桂家友

[摘 ?要]為實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)良性互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建順暢的“呼—應(yīng)”模式，需要堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，對(duì)主要社會(huì)問題和社會(huì)的重大關(guān)切要即時(shí)回應(yīng);保持與時(shí)俱進(jìn)品質(zhì)，推進(jìn)社會(huì)核心價(jià)值觀念形成來凝聚人心、匯聚社會(huì)力量;貫徹群眾路線，反映群眾利益訴求并協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系;開拓創(chuàng)新多元社會(huì)治理模式，推進(jìn)公眾參與，在社會(huì)發(fā)育過程中保護(hù)社會(huì)。

[關(guān)鍵詞]國家與社會(huì)關(guān)系;“呼—應(yīng)”模式;社會(huì)治理

[中圖分類號(hào)] ?C916 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ?[文章編號(hào)] ?1009-928X（2015）03-0033-03

中國共產(chǎn)黨與廣大人民群眾之間的魚水關(guān)系、血肉情感，是在長期艱苦卓絕的革命過程中形成的。這種關(guān)系為新中國成立以來國家與社會(huì)關(guān)系及其向良性互動(dòng)關(guān)系發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，體現(xiàn)為黨和政府與人民群眾之間順暢的“呼—應(yīng)”模式。改革開放以來，這種模式發(fā)生了變化。在社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)下，需要構(gòu)建國家與社會(huì)順暢的“呼—應(yīng)”模式。

一、“呼—應(yīng)”模式及其探討的問題

所謂“呼—應(yīng)”模式就是國家與社會(huì)之間對(duì)彼此提出的期待、要求意愿等信息作出反應(yīng)而形成的各種關(guān)系?！昂簟笔请p向的呼。就黨和政府而言，“呼”指作出決策，包括各種決定、號(hào)召、指示、動(dòng)員、倡議等;就社會(huì)的廣大人民群眾而言，“呼”主要是利益的訴求、表達(dá)和社會(huì)反響。“應(yīng)”是對(duì)“呼”的反應(yīng)，也是雙向的“應(yīng)”。這里的“呼”和“應(yīng)”也反映了雙向的兩種渠道：信息輸入渠道和信息反饋渠道。

理論上，根據(jù)信息傳遞暢通性我們可以將“呼—應(yīng)”模式分為：順暢的、半順暢的和阻隔（或不順暢）的三種類型;根據(jù)信息路徑方向可以將“呼—應(yīng)”模式分為：自上而下的、自下而上的兩種類型。據(jù)此，可以發(fā)現(xiàn)順暢的“呼—應(yīng)”模式是自上而下和自下而上的路徑都比較順暢，對(duì)彼此信息反應(yīng)快速而又恰當(dāng);半順暢的“呼—應(yīng)”模式是其中某一個(gè)方向路徑或者雙向中的某些部分發(fā)生了阻隔;不順暢的或阻隔的“呼—應(yīng)”模式就是雙向都發(fā)生了較為嚴(yán)重的阻隔。

國家與社會(huì)“呼—應(yīng)”模式順暢是一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定、和諧的基礎(chǔ)條件，如果這種“呼—應(yīng)”關(guān)系發(fā)生單向或者雙向阻礙都會(huì)產(chǎn)生社會(huì)矛盾，引起社會(huì)問題，甚至帶來社會(huì)不穩(wěn)定?！昂簟獞?yīng)”模式同黨的群眾路線所反映的本質(zhì)基本相同，也是檢驗(yàn)黨的群眾路線貫徹是否徹底的要件，因?yàn)椤皬娜罕娭衼?，到群眾中去”的結(jié)果能夠很好地反映在“呼—應(yīng)”模式之中。因而“呼—應(yīng)”模式是用來分析黨、國家與社會(huì)關(guān)系較為便捷的路徑。

二、我國國家與社會(huì)“呼—應(yīng)”模式的形成與發(fā)展

中國共產(chǎn)黨成立以來，黨與人民群眾以及新中國成立后黨和政府與人民群眾之間“呼—應(yīng)”模式不斷發(fā)展變化。

革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨與人民群眾“呼—應(yīng)”模式主要特征：在推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的斗爭中，黨和人民軍隊(duì)承擔(dān)著引導(dǎo)者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的角色作用，發(fā)動(dòng)廣大勞苦大眾和小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)等社會(huì)階級(jí)階層形成革命統(tǒng)一陣線，抗擊共同的敵人，建立獨(dú)立的、民主的新中國。處在社會(huì)底層、無法維持基本生活的勞苦大眾響應(yīng)黨的號(hào)召，跟著黨和人民軍隊(duì)，成為他們的后備軍，一同作戰(zhàn)。有的時(shí)期小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)甚至地主階級(jí)（或一部分）、國民黨（或其中的民主派）、開明紳士也成為“應(yīng)”的一部分。從這個(gè)方向來看，中國共產(chǎn)黨主要是作為“呼”的主體，成為廣大農(nóng)村的農(nóng)民和城市底層人民參與革命的鼓動(dòng)者、組織者和引領(lǐng)者，廣大勞動(dòng)人民群眾主要是“應(yīng)”的角色，體現(xiàn)了這種“呼—應(yīng)”模式最重要的特征性語言“跟黨走”。這種“呼—應(yīng)”模式體現(xiàn)了“國家動(dòng)員、群眾參與的傳統(tǒng)烙印”。[1]另一個(gè)角度來看革命時(shí)期，廣大人民群眾的基本生存、溫飽等社會(huì)問題現(xiàn)實(shí)在“呼”，中國半殖民地半封建社會(huì)的艱難生存和發(fā)展現(xiàn)實(shí)在“呼”，國民黨腐敗官僚的反動(dòng)統(tǒng)治在“呼”，中國共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的這些情況在“應(yīng)”。自上而下和自下而上的“呼—應(yīng)”，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的歷史自覺性。中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代潮流、順應(yīng)人民呼聲、順應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)要求，帶領(lǐng)人民群眾一起實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，人民解放，奪取革命勝利。

新中國成立后，廣大勞動(dòng)人民翻身解放成了國家和社會(huì)的主人，他們積極支持黨和政府的政策，對(duì)黨和政府的“呼”作出了積極的“應(yīng)”。當(dāng)時(shí)社會(huì)中起主導(dǎo)作用的“呼—應(yīng)”模式仍舊是“跟黨走”為主體的順暢模式。但是社會(huì)中的一部分有產(chǎn)者，對(duì)于他們來說，隨著民主革命結(jié)束和社會(huì)主義革命開始，他們成為革命的對(duì)象，因而他們沒有積極對(duì)黨和政府政策作出“應(yīng)”，往往采取對(duì)抗的方式。在艱難的社會(huì)主義建設(shè)中，黨和政府走群眾路線，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善人民生活，所以順應(yīng)了時(shí)代要求和人民心向，在大部分決策和運(yùn)動(dòng)中都得到了廣大人民群眾的積極的“應(yīng)”。當(dāng)然，這里也存在一定程度的盲目跟從和從眾心理及心理定勢(shì)，或許還存在新的環(huán)境和條件下對(duì)社會(huì)主義建設(shè)美好未來的期待，從而導(dǎo)致了“文革”這樣的歷史性悲劇。

以黨的十一屆三中全會(huì)召開為標(biāo)志，我們黨實(shí)行改革開放的偉大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。從“呼—應(yīng)”模式來分析，改革開放體現(xiàn)了國家與社會(huì)雙向“呼—應(yīng)”的結(jié)果。改革開放政策的提出就是黨和政府對(duì)當(dāng)時(shí)所處的各種條件和形勢(shì)綜合判斷的結(jié)果。從農(nóng)村生產(chǎn)承包責(zé)任制產(chǎn)生到推廣可見一斑。這反映了黨和政府對(duì)于人民群眾的“呼”的“順應(yīng)”。正如鄧小平講的“農(nóng)村搞聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)”。[2]黨提出改革開放的偉大戰(zhàn)略決策，人民群眾對(duì)這一政策的態(tài)度是積極擁護(hù)的。這種角度來看，改革開放的“呼”得到了廣大人民群眾積極的“應(yīng)”。盡管部分政策的推行需要政府反復(fù)做工作，因?yàn)樵趶V大人民群眾中形成了依賴政府的思維定勢(shì)和傾向，但是農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的推行，很快在全國普遍實(shí)現(xiàn);人民公社改制之后，村民委員會(huì)和居民委員會(huì)也很快在全國普遍建立起來。盡管過程復(fù)雜，中間也有過曲折和反復(fù)，但是總的來看，“摸著石頭過河”下的很多政策都是先行實(shí)驗(yàn)，然后推廣的，因此大部分的改革是有基礎(chǔ)的，基本方略也是好的。

我們可以將新中國成立到改革開放初期的“呼—應(yīng)”模式探討與當(dāng)時(shí)中國國家社會(huì)一體（或稱為全能主義國家和總體性社會(huì)）聯(lián)系起來考察。由于國家權(quán)力全面滲透進(jìn)社會(huì)生活，對(duì)社會(huì)形成強(qiáng)大的控制，國家與社會(huì)關(guān)系是合一的即社會(huì)生活政治化。由于黨在國家與社會(huì)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，在群眾路線和群眾“跟黨走”為主體的順暢“呼—應(yīng)”模式下，必然導(dǎo)致人民群眾與黨的決策和政府的行為一致。從歷史條件來看，這種“呼—應(yīng)”模式對(duì)國際國內(nèi)所處的歷史方位判斷的不夠準(zhǔn)確，但基本上同國家與社會(huì)“合一”關(guān)系狀態(tài)相吻合。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國家與社會(huì)“呼—應(yīng)”模式變動(dòng)

改革開放之后，這種“呼—應(yīng)”模式開始發(fā)生一定的改變。從總體上來看，“呼—應(yīng)”模式存在順暢的一面?！爸袊伯a(chǎn)黨在探索建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的過程中，開始從人類文明發(fā)展的規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)的規(guī)律和中國發(fā)展的規(guī)律來全面把握中國的國家建設(shè)，使國家建設(shè)與人類文明發(fā)展相呼應(yīng)，與中國的歷史和現(xiàn)實(shí)相貼近，與國家的現(xiàn)代化目標(biāo)相銜接，從而為新時(shí)期的國家建設(shè)提供了中國特色社會(huì)主義的理論指導(dǎo)和實(shí)踐路徑?！盵3]這是大方向，但在實(shí)際探索中還存在這樣那樣的問題。

而另一面是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展中國家與社會(huì)之間的“呼—應(yīng)”模式發(fā)生了變化，表現(xiàn)為國家的“呼”有些卻難以得到人民群眾的“應(yīng)”，人民群眾的“呼”也難以順利成為國家“應(yīng)”的政策，從而導(dǎo)致了自21世紀(jì)初出現(xiàn)的群體性事件突然迅猛增長，導(dǎo)致了國家與社會(huì)二元分離和似乎出現(xiàn)社會(huì)與國家的對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。這主要是習(xí)慣于“應(yīng)”的社會(huì)，逐步在市場(chǎng)中發(fā)展為獨(dú)立的利益?zhèn)€體和原子化、無序化、分散化的社會(huì)。這種注重個(gè)體利益者開始重新審視政府與他們的利益關(guān)系。在農(nóng)村，生產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)村稅費(fèi)改革中一些基層政府不斷或變相增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān);在城市，國有企業(yè)改制過程中無情下崗了那些為工廠工作多年甚至半輩子的工人;社會(huì)上，貪污、腐敗、用人中的不正之風(fēng)和裙帶關(guān)系導(dǎo)致了社會(huì)對(duì)黨和政府的信任度下降;政府部門中，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)在相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部中“成風(fēng)”，造成了部分黨群關(guān)系、干群關(guān)系的對(duì)立，市場(chǎng)中的個(gè)體開始對(duì)基層黨和政府官員不信任、反感，他們不再盲從政府。這樣，彼此雙向因素就導(dǎo)致了國家與社會(huì)的“呼—應(yīng)”不順暢，阻礙了社會(huì)主義所應(yīng)有的國家與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系的形成。

中國共產(chǎn)黨是與時(shí)俱進(jìn)品質(zhì)的馬克思主義執(zhí)政黨，始終能夠把握自身問題，并帶領(lǐng)人民解決社會(huì)問題。我們黨“在不同歷史時(shí)期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗”。[4]因而黨和政府也在為建設(shè)順暢的“呼—應(yīng)”模式而不斷改革，反映在黨作出的各項(xiàng)政策和決議之中。

四、構(gòu)建國家與社會(huì)順暢“呼—應(yīng)”模式

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，協(xié)調(diào)國家與社會(huì)關(guān)系發(fā)展，必須建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下黨和政府與社會(huì)之間順暢的“呼—應(yīng)”模式。

一是堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，對(duì)主要社會(huì)問題和社會(huì)的重大關(guān)切要及時(shí)回應(yīng)，在社會(huì)治理中轉(zhuǎn)化為黨員干部的自覺行動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在新形勢(shì)下形成的許多問題不能再用過去的老辦法獲得解決，只能利用現(xiàn)代社會(huì)治理的方式和手段。為此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要“全面深化改革”、“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的決定作用和更好發(fā)揮政府作用”、“促進(jìn)社會(huì)公平正義”、“農(nóng)民工市民化”、“城鄉(xiāng)土地制度”、“劃分中央地方事權(quán)和責(zé)任”、“抓‘四風(fēng)和腐敗”[5]等等方面都是對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展中重大問題的回應(yīng)。

二是保持與時(shí)俱進(jìn)品質(zhì)，推進(jìn)社會(huì)核心價(jià)值觀念形成，在社會(huì)建設(shè)中凝聚人心、匯聚力量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，社會(huì)利益分化，社會(huì)利益主體多元化，導(dǎo)致了社會(huì)問題和矛盾的大量產(chǎn)生。然而，中國仍然處在快速現(xiàn)代化過程中，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、民主化、信息化、國際化的任務(wù)和面臨的形勢(shì)很艱巨，仍然需要集中資源、集聚智慧、集中力量推動(dòng)國家現(xiàn)代化發(fā)展。需要黨制定的戰(zhàn)略和政策的“呼”成為全體或絕大多數(shù)人的“應(yīng)”，使全社會(huì)形成眼往一處看、心往一處想、勁往一處使，匯聚并凝聚全體人民的力量，國家與社會(huì)良性互動(dòng)，推進(jìn)中國現(xiàn)代化加快發(fā)展，才能順利實(shí)現(xiàn)復(fù)興中華民族的偉大夢(mèng)想。

三是認(rèn)真貫徹群眾路線，反映群眾利益訴求并協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系。這是構(gòu)建黨與人民之間順暢的“呼-應(yīng)”模式的鑰匙。習(xí)近平指出：“我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義?！盵6]唯有如此，方能尋找到協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系的機(jī)制，以此來整合社會(huì)，匯聚人民的智慧，形成一股強(qiáng)大的合力作用，加快社會(huì)發(fā)展，奠定和諧社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

四是開拓創(chuàng)新多元治理模式，推進(jìn)公眾參與，在社會(huì)發(fā)育過程中保護(hù)社會(huì)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不完全成熟及公民社會(huì)還沒充分發(fā)展，需要國家站在人民的立場(chǎng)上，回應(yīng)人民“呼聲”，積極培育社會(huì)，也需要國家保護(hù)社會(huì)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)與國家合作、良性互動(dòng)。應(yīng)該看到，現(xiàn)代化過程需要集權(quán)，而現(xiàn)代性社會(huì)是政治民主化社會(huì)。這就是說，現(xiàn)代化過程與現(xiàn)代化結(jié)果之間存在著悖論。如何化解這一問題，考驗(yàn)著執(zhí)政黨的智慧。在中國，這就需要在新的形勢(shì)下發(fā)揮民主集中制的作用，踐行群眾路線，推進(jìn)公眾參與，廣泛發(fā)揮民主作用，在此基礎(chǔ)上匯聚民意，并以此為基礎(chǔ)“頂層設(shè)計(jì)”出有效的政策。也就是說，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中需要不斷發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)多元治理，同時(shí)也需要發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在國家與社會(huì)良性互動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)包括國家治理現(xiàn)代化在內(nèi)的全面現(xiàn)代化。

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[5]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

[6]習(xí)近平.在第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-3-18.

本文系2013年度國家社科基金重大項(xiàng)目：“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究”（項(xiàng)目號(hào)：13&ZD043）;教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目：“大都市的底層社會(huì)及其公共治理研究”（項(xiàng)目號(hào)：13JJD840009）。

作者系上海浦東新區(qū)行政學(xué)院副教授

責(zé)任編輯：卞吉賦