[摘 ?要]基層服務型黨組織建設是我們黨在面對世情、國情、黨情新變化，提出的新的組織發(fā)展模式，是創(chuàng)新黨建工作的有效探索。奉賢區(qū)機關黨工委順應形勢，結合以學習型、創(chuàng)新型、服務型、廉潔型、和諧型為內容的“五型”機關創(chuàng)建活動，著力助推機關基層服務型黨組織建設，提升了服務水平、夯實了服務基石、豐富了服務載體、優(yōu)化了服務效能，并在不斷的實踐中，從思想基石、關鍵要素、動力之源、長效保證四個方面積累了不少好的經驗和做法。

[關鍵詞]基層服務型黨組織;機關黨建;經驗總結

[中圖分類號] ?D267.5 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ?[文章編號] ?1009-928X（2015）03-0045-03

上海市奉賢區(qū)機關黨工委在深刻理解黨的十八大提出的建設基層服務型黨組織的科學內涵和基本要求基礎上，通過多年的實踐探索，提煉了若干在服務型機關和服務型政府建設中的成功經驗和做法，進一步自覺地、有效地推動和帶動了奉賢區(qū)各級機關基層服務型黨組織的建設。

一、準確把握基層服務型黨組織科學內涵和基本內容

（一）基層服務型黨組織的科學內涵。一是功能定位是服務。服務型基層黨組織建設就要求推進基層黨組織從行政型向服務型、從封閉型向開放型、從“家長型”向民主型轉變。二是主要對象是群眾。“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”是我黨的執(zhí)政理念，這就要求必須把做群眾工作作為出發(fā)點和落腳點，以群眾是否滿意作為檢驗和衡量服務工作的標準。三是服務主體是基層。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎?；鶎狱h組織要架起黨聯(lián)系群眾的橋梁，在為人民服務當中，體現(xiàn)黨的領導力和凝聚力。

（二）基層服務型黨組織建設的基本內容核心是五服務。一是服務改革?；鶎臃招忘h組織建設就是要貫徹落實中央全面深化改革的重大決策，協(xié)調各種利益關系，組織和動員黨員群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推動改革貢獻力量。二是服務發(fā)展?；鶎臃招忘h組織建設，就是要在基層黨組織中牢固樹立服從和服務于經濟社會發(fā)展大局的理念，創(chuàng)新發(fā)展理念、把握發(fā)展規(guī)律、破解發(fā)展難題、轉變發(fā)展方式，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為促進社會發(fā)展的動力，推動經濟社會又好又快發(fā)展。三是服務民生。基層服務型黨組織建設，就是要適應群眾的需求和期盼，以不斷滿足人民群眾多層次多樣化的服務需求為切入點，充分發(fā)揮基層黨支部在服務民生工作中的組織領導、協(xié)調指導的作用，推進黨和政府確定的民生工作目標任務落到實處。Jul是服務群眾?；鶎臃招忘h組織建設，就是要真正走進群眾，真切傾聽群眾呼聲，真誠聽取群眾建議，真情關心群眾疾苦，為群眾謀實惠、辦實事，不斷贏得人民群眾的信任與支持，夯實群眾基礎。五是服務黨員?；鶎臃招忘h組織建設就是要從政治上關心、工作上支持、生活上關愛廣大黨員，保障黨員的主體地位，激發(fā)黨員的活力和戰(zhàn)斗力，增強黨組織的凝聚力和向心力。

二、機關基層黨組織在服務型機關建設中積累經驗

自2008年以來，區(qū)機關黨工委深入開展了以學習型、創(chuàng)新型、服務型、廉潔型、和諧型為內容的“五型”機關創(chuàng)建活動。在服務型機關創(chuàng)建過程中，各機關基層黨組織形成了一系列好的做法和經驗總結。

（一）注重學習培訓，提升服務水平。各機關基層黨組織將提升黨員干部的服務能力作為服務型機關創(chuàng)建工作的重點，通過加強政治理論和業(yè)務知識的學習培訓，引導支部黨員不斷提升業(yè)務知識水平和綜合能力素質。區(qū)委組織部開設“組工論壇”，通過打造業(yè)務課堂、學習課堂、理論課堂三大平臺，突出中心發(fā)言、交流討論和總結點評三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了理論學習多元化、業(yè)務研討經?；?、能力素質全面化。區(qū)質監(jiān)局設立職工學校，以“三傳三啟”系列講座為抓手，全面開展職工教育，以此提升黨員干部職工的政治思想素質、依法行政能力和為民服務水平。區(qū)委宣傳部創(chuàng)新提出“微宣講學習法”，改變“一人講、眾人聽”的傳統(tǒng)學習方法，通過短小精悍的事例來闡釋一個個道理、問題，形成人人是老師，大家共參與的學習格局。

（二）立足黨員干部，夯實服務基石。各機關基層黨組織圍繞將黨員干部培養(yǎng)成服務型機關創(chuàng)建的中堅力量，大力推進黨組織關懷機制，構建服務黨員干部的溫馨驛站。區(qū)委辦堅持談心談話制度，搭建層層談心平臺，暢通黨員談心交流的渠道，成為領導密切聯(lián)系服務黨員的有效平臺。區(qū)委黨校實施活動式管理、談心式管理、項目式管理、激勵式管理，以柔性管理助推黨校隊伍建設，激發(fā)了教職員工正能量，進一步提高了黨校服務水平。稅務局第二稅務所提出“陽光心態(tài)、快樂工作”的理念，通過建立心理聯(lián)絡員制度，依托傳統(tǒng)心理咨詢的模板，融入智能化放松和壓力宣泄舒緩系統(tǒng)，深入開展心理疏導工作，形成心理解壓新模式，化解稅務干部職工負面情緒，在提升辦稅服務廳精神面貌和服務質效等方面取得了良好成效。

（三）強化為民意識，豐富服務載體。各機關基層黨組織將群眾的滿意度作為檢驗服務型機關創(chuàng)建成敗的關鍵點，不斷創(chuàng)新服務手段，豐富服務載體，促使創(chuàng)建活動真正惠及于民。稅務局第五稅務所黨支部成立“金稅飄香”志愿者服務隊，從納稅人的“需求”出發(fā)，使志愿者服務更加貼近納稅人實際，達到了維護納稅人合法權益，提高納稅遵從度，提高稅收征管效率的目標。大聯(lián)動利用“22132213”市民服務熱線搭建服務社會、群眾的平臺，配備話務員專門負責熱線接聽、受理和回訪，有效溝通協(xié)調各級部門，確保各類民生問題得到及時妥善處置。法院將立案接待大廳的規(guī)范化建設作為服務群眾的主要抓手，落實各項硬件設施和服務措施，為當事人提供方便、快捷的司法服務，展示了法院的工作作風和司法形象。

（四）圍繞中心工作，優(yōu)化服務效能。各機關基層黨組織把“服務中心、建設隊伍”貫穿于服務型機關創(chuàng)建的全過程，圍繞區(qū)委提出建設“服務型政府”落實年，聚焦中心工作，提升工作效率，優(yōu)化服務效能。安監(jiān)局實施安監(jiān)行政許可歸口、歸類，實行二集中二到位，即行政審批向許可科集中，人員到位;審批科室向服務中心集中，授權到位，用審批的“減法”換取服務的“加法”。環(huán)境監(jiān)察支隊圍繞環(huán)保中心工作，以“項目化推進工作法”服務環(huán)保大局，將艱巨而繁重的環(huán)保任務分解成具體項目落實到科室和責任人，推進各項業(yè)務工作全面開展。

三、建設機關基層服務型黨組織的進一步思考

（一）深化服務理念是建設機關基層服務型黨組織的思想基石。首先，主動轉變思想理念。一是要轉變將機關基層服務型黨組織建設僅僅當做一次創(chuàng)建活動的思想。創(chuàng)建機關基層服務型黨組織不能看作是做一些具體的服務群眾工作，要從鞏固黨的執(zhí)政地位與基礎，保持黨的先進性與純潔性的高度來看待。建設服務型黨組織是要在新的歷史條件下重新拉近黨與群眾的距離，是完成黨執(zhí)政使命、鞏固黨的執(zhí)政地位、轉變執(zhí)政方式的迫切要求。二是要樹立“一把手”是機關基層服務型黨組織建設領路人的思想。各單位主要領導要充分認識到加強服務型黨組織建設是與中心工作、業(yè)務工作緊密相關的。牢固確立“圍繞中心抓服務，抓好服務促發(fā)展”的理念，自覺將機關基層服務型黨組織建設放到本單位的實際工作中去思考、去部署、去推進，自覺把服務寓于權力運行的全過程。三是要實現(xiàn)“被動服務”到“主動服務”的轉變。強化黨員干部以人為本、主動服務的意識，樹立“群眾利益至上、群眾工作無小事”的理念，將群眾工作方法從傳統(tǒng)的“我向你宣傳”、“我教育你”向“我聽你講”、“我向你學習”轉變，帶領群眾共享改革開放成果。其次，加強黨員黨性修養(yǎng)。一是加強理論學習。在傳統(tǒng)的學習文件精神、參加報告會等基礎上，還可以引入案例討論、心得交流、觀看影像資料、知識競賽、理論研討等針對性和可操作性強的教育形式，促使學習達到更好的效果。二是錘煉道德品質。要加大正面事件的宣傳力度，利用各種各樣的形式和陣地進行多渠道、多層次、多角度的宣傳，報道正面形象和典型事例，開展道德模范評選，利用身邊人、身邊事來進行教育引導，弘揚正能量的力量，形成良好的輿論氛圍。樹立正確的輿論導向。

（二）做好“服務黨員”是建設機關基層服務型黨組織的關鍵要素。首先，加強知識培訓，促黨員發(fā)展。一方面要拓寬黨員干部眼界。要進一步提高學習培訓的深度和寬度，通過邀請國內外知名專家學者、各領域的先鋒人物等來對經濟發(fā)展形勢、未來趨勢走向等進行輔導講座，提升黨員對新鮮事務的嗅覺和敏銳度，提高黨員科學研判、總攬全局、應對復雜局面的能力。另一方面要通過開展崗位練兵、技能競賽、評選表彰等活動，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)那些政治上靠得住、工作上有本事、群眾信得過的黨員，將他們放到為民服務的重要崗位上來，調動他們積極性。其次，加強文化建設，聚黨員之心。一方面，黨組織領導要帶好頭，起到率先垂范的作用。黨組織領導的政治素養(yǎng)、業(yè)務水平、人格魅力對普通黨員產生著重大影響。“桃李不言，下自成蹊。”領導干部能帶頭實踐、以身作則，那么正確的價值取向和良好的行為規(guī)范必然會蔚然成風。另一方面，要注重人文關懷。要關心關注黨員們在工作中、生活中遇到的各種困難和問題，為黨員排憂解難，讓黨員感到同志之間的友愛和組織的溫暖，通過開展交流談心，建立黨內幫扶機制，開展豐富多彩的文體活動，把機關基層黨組織建成黨員之家，將黨組織核心價值理念滲透到廣大黨員的思想中，展現(xiàn)在他們的精神追求里，踐行在他們的行動上。

（三）創(chuàng)新服務載體是建設機關基層服務型黨組織的動力之源。首先，將機關基層服務型黨組織建設與群眾路線教育實踐活動相結合。一方面要將群眾路線教育實踐活動作為機關基層服務型黨組織建設的一個良好契機，從解決“四風”問題入手，改進作風建設，著力解決人民群眾反映最強烈的突出問題，提高新形勢下做好群眾工作的能力。另一方面只有把機關基層服務型黨組織建設好了，基層黨員干部真心實意為民服務，以務實的作風服務，以清廉的形象服務，群眾路線教育實踐活動才能取得實實在在的成效。其次，將機關基層服務型黨組織建設與黨建特色品牌建設相結合。根據(jù)不同機關基層黨組織工作特點和承擔的職責，培育黨建工作亮點和品牌，體現(xiàn)了機關基層服務型黨組織建設在功能定位上的“差別化”。各機關基層黨組織要對原有黨建工作項目進行提煉和深化，結合中心工作、自身優(yōu)勢、群眾需求，找準定位，確定黨建特色品牌。牢牢把握定位要“準”、措施要“實”、機制要“活”、領導要“強”四點要求，努力探索一條品牌引領、典型帶動、以點促面、整體提升的黨建工作思路。再次，將機關基層服務型黨組織建設與黨員志愿者活動相結合。根據(jù)黨員自身特點、優(yōu)勢特長以及個人意愿等基本情況，組建各具特色的黨員志愿者服務隊，為提升志愿服務質量夯實基礎。同時注意發(fā)揮微博、微信等新興媒體優(yōu)勢，更廣泛有效的傳遞志愿服務精神。通過廣泛開展黨員志愿服務活動，使機關基層服務型黨組織增強群眾性、生命力，提升組織親和力。

（四）健全制度機制是建設機關基層服務型黨組織的長效保證。首先，要建章立制。一是建立運行保障機制。落實領導干部“一崗雙責”，形成有人主管、專人負責的局面。將服務型黨組織建設作為單位工作的重要內容，列入重要議事日程，做到有部署、有步驟的層層推進。二是建立黨員干部聯(lián)系服務群眾機制。進一步規(guī)范黨員社區(qū)報道、參與社區(qū)共建、黨員服務亮承諾等做法，推動黨員干部與群眾保持最緊密的聯(lián)系，提供經常性、全方位的服務。三是建立激勵約束機制。以群眾口碑、群眾滿意為根本標準，把服務成效作為基層黨組織評星晉級、黨員干部考核獎懲、選拔任用的重要依據(jù)。其次，要善于總結。一是定期召開服務型黨組織建設交流會、座談會，相互學習借鑒先進單位成功做法和經驗，有效激發(fā)機關基層服務型黨組織建設熱情。二是通過撰寫工作案例、特色工作法、理論研討等，提煉出各黨組織富有自身特點和特色的工作方法，并通過實踐和提高，歸納總結出一些更為本質和規(guī)律性的東西，以制度的方式進行固化并不斷豐富其內涵，形成比較系統(tǒng)的理論和機制。三是加大對典型事例的宣傳力度，形成正確輿論導向，使表彰激勵作用得到發(fā)揮。再次，要貫徹落實。一方面，在建章立制時，要考慮好規(guī)章制度的科學性、可執(zhí)行性和可操作性，避免制度最終變成一紙空文;另一方面，健全完善長效機制，重在抓落實，堅持一手抓建設、一手抓執(zhí)行。機關基層黨組織特點和性質等不同，服務型黨組織建設的具體形式和工作重點也應有所側重，要加強對機關基層黨組織的分類指導、經常性的跟蹤督查問效和情況通報，確保各項制度落到實處、發(fā)揮作用，使機關基層服務型黨組織建設真正實現(xiàn)便民惠民安民富民的總要求，成為群眾滿意工程。

責任編輯：趙 ?菲