[摘 ?要]近年來，上海市奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)黨委通過建立村（居）民議事中心和監(jiān)督委員會，精挑“議員”、廣征“議題”、規(guī)范“議程”、落實“議效”，積極開展了基層民主協(xié)商，進一步增強了基層社會活力。今后，鎮(zhèn)黨委將繼續(xù)加大力度、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高實效，努力完善一中一委的制度建設(shè)，使之成為黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾開展自治的重要力量。

[關(guān)鍵詞]基層自治;議事中心;監(jiān)督委員會;實踐與思考

[中圖分類號] ?D638 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ?[文章編號] ?1009-928X（2015）03-0051-03

近年來，上海市奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)黨委以問題管理為向?qū)А⒁悦芑鉃樽ナ?，通過建立村（居）民議事中心和監(jiān)督委員會開展基層民主協(xié)商，從而使全鎮(zhèn)村、居的民主管理、自治制度得到不斷完善，協(xié)商議事機制和工作載體得到不斷發(fā)展，村、居兩委決策的科學(xué)化水平得到不斷提升，在依靠群眾智慧和力量解決群眾利益訴求方面發(fā)揮了積極作用。

一、 現(xiàn)狀分析

上海市奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)現(xiàn)有常住人口14.8萬，下轄18個行政村和5個居民區(qū)，是較為典型的上海郊區(qū)小城鎮(zhèn)。從目前全鎮(zhèn)村、居群眾自治面臨的現(xiàn)狀來看，有許多不盡如人意的地方。

（一）黨組織“核心地位”有待加強。一是先進性不夠突出。經(jīng)濟上，全鎮(zhèn)現(xiàn)有經(jīng)濟薄弱村14個，18個村資產(chǎn)均不足1000萬，其中5個村不足500萬。干部方面，部分村干部不夠先進，導(dǎo)致在換屆選舉中得票率較低。據(jù)統(tǒng)計，在2012年4月的村黨組織換屆選舉中，67名村干部中，有15名干部的得票率不足90%。二是群眾滿意度不高。在全鎮(zhèn)村干部的滿意度測評中，500份問卷數(shù)據(jù)顯示，尚有10.8%的群眾對村干部表示不滿意。三是村兩委班子成員數(shù)偏少。當前，全鎮(zhèn)共有人口13.3萬，其中來奉人口8萬，村兩委班子成員數(shù)93人，即相當于每位村干部需要服務(wù)1430位群眾，兩者比例懸殊，致使工作上顯得人手不足，很多時候有心無力，嚴重削弱了服務(wù)效果，從而影響了黨組織核心地位作用的發(fā)揮。

（二）基層“民主實踐”有待深化。一是群眾參與村、居管理的愿望增強。許多村（居）民希望能夠進一步了解和參與到管理決策中，在500人的調(diào)查問卷中，74.8%的村（居）民希望參與村、居管理，表達自己的想法。二是基層自治的需求加大。由于現(xiàn)有的基層自治管理模式、工作方法在實踐中遇到不少困難，群眾對加強自治有了更大需求。在“你對目前基層民主做法的觀點”一題中，選擇“希望有所創(chuàng)新”的選項達46%。三是監(jiān)督工作力度需加大。隨著依法行政、依法治國理念的深入人心，群眾對于進一步加強民主監(jiān)督提出更高要求。但近年來，全鎮(zhèn)仍有多名村干部因違紀違法受到了黨紀國法的懲處，監(jiān)督的重要性可見一斑。

（三）各類“疑難雜癥”有待化解。由于歷史遺留問題、矛盾利益糾葛、村務(wù)公開不及時等因素，自治管理的難度日益加劇。有些村、居班子決策與群眾的意愿相背離，有些村村務(wù)不公開、不透明，這些都直接導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張，并激起群眾上訪甚至群訪。由此可見，推進和完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治機制，健全一套簡便有效的協(xié)商議事機制，培育一支經(jīng)常性參與群眾自治的骨干力量，充分發(fā)揮村、居黨組織在價值引領(lǐng)、組織動員、支持服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚骨干方面的主導(dǎo)作用，就會在黨組織、政府與村（居）民群眾之間架起一座橋梁，就會進一步密切黨群、干群關(guān)系。

二、具體做法

村（居）民委員會是組織基層群眾開展民主自治的基本形式和主要平臺，但從實踐來看，并不能完全滿足基層自治內(nèi)容日益拓展、參與力量日益增加和自治形式日益豐富的需要。為了有效破解這一難題，鎮(zhèn)黨委組織進行了多次深入調(diào)研，認真總結(jié)提煉行前村、新強村、東星村等基層民主自治做法，提出了建立村（居）民議事中心、監(jiān)督委員會的設(shè)想，并把村（居）民議事中心和“四議兩公開”、“村級重大事項議事規(guī)則”、“黨員議事會”等有機結(jié)合起來，在全鎮(zhèn)范圍進行推廣。具體做法如下：

（一）精挑“議員”，擴大有序參與。議事中心能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要有一批“想議事、會議事、并且能議成事”的議事會組成人員。在村、居黨組織推薦的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委組織群眾進行廣泛推薦，重點在村（居）民代表大會代表、黨員代表議事會代表、組團式聯(lián)系服務(wù)群眾工作骨干中，推薦產(chǎn)生了一批政治上靠得住、本領(lǐng)上過得硬、群眾中威望高的村（居）民作為議事中心成員。初步人選鎖定后，再經(jīng)過村、居兩委會，村（居）民代表會議等多種形式反復(fù)醞釀，最終確定議事中心正式成員。每個議事中心成員一般在10-15人，村、居黨組織書記兼任議事中心主任，根據(jù)實際情況，又在當?shù)赜杏绊懥Α⑼叩氖袇^(qū)兩級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，區(qū)管干部、優(yōu)秀企業(yè)法人代表、來奉人員、鎮(zhèn)機關(guān)干部中聘請1-3人擔任顧問，真正將熱心且有能力的人納入議事中心，組建起了一個精干高效的協(xié)商議事團隊。截至2012年底，全鎮(zhèn)23個村、居全部成立了議事中心，共有成員255名，其中黨員172名，群眾83名，聘請顧問67名。

（二）廣征“議題”，匯集民情民智。全鎮(zhèn)建立了議事中心成員定點接訪和走訪制度，并組織議事中心成員通過參與組團式聯(lián)系服務(wù)群眾走訪、“三帶三百三問”大走訪等，深入村組樓組，廣泛聯(lián)系群眾，了解群眾訴求，梳理形成議題。村兩委則不定期將一些涉及村經(jīng)濟社會發(fā)展、土地征用、宅基地置換、大額資金使用等重大事項的決策，交給議事中心討論商議，聽取意見建議。自推行議事中心以來，共計討論議題124個，80%的議題來自群眾反映，已經(jīng)解決的議題103個，21個正在落實中。如白沙村李家3組的70多畝魚塘，原來屬于集體所有，出租給外來養(yǎng)殖戶養(yǎng)魚。2010年土地確權(quán)后，村民提出提高租金，若養(yǎng)殖戶不同意就無償收回魚塘，村兩委請議事中心商議先提出一個解決問題的辦法。議事中心成員在接到議題后，深入實地了解情況，并多次召開議事會進行討論，在平衡養(yǎng)殖戶和村民的利益后，提出了村民和養(yǎng)殖戶都欣然接受的解決辦法，圓滿解決了此事。

（三）規(guī)范“議程”，實現(xiàn)科學(xué)民主。根據(jù)規(guī)定，議事會必須有四分之三以上成員到會方可召開，主要程序為：通報議題，議題提出人對議題進行說明，議事中心成員討論并充分發(fā)表意見，表決并當場公布表決結(jié)果。對由10人以上村（居）民聯(lián)名提出的議題，通知提出議題的代表列席會議。對專業(yè)性較強的議題，邀請上級專業(yè)部門召開聽證會，增強決策的科學(xué)性、民主性和群眾認同度。議事過程中，村、居兩委班子成員，議事中心顧問以及村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員可以應(yīng)邀列席，共同參與議事，并監(jiān)督議事全過程。議事會形成的決議事項須經(jīng)與會成員四分之三以上通過方為有效，切實做到科學(xué)民主。如資福村在處置兩間閑置廠房時，村兩委對如何處置意見不一。議事中心商議后，作出了進行轉(zhuǎn)制的決議，但在具體轉(zhuǎn)制金額上又出現(xiàn)了分歧。議事中心再次組織召開由村民代表、企業(yè)當事人、鎮(zhèn)相關(guān)部門同志參加的聽證會，就轉(zhuǎn)制金額進行集體商議，最終使閑置廠房轉(zhuǎn)制金額增值60萬元。整個議事過程公開透明，決策程序科學(xué)民主，處理結(jié)果得到了群眾的一致認可。村書記說：“議事中心是我們村里的‘智囊團，是我們村兩委決策的好參謀、好幫手！”

（四）落實“議效”，確保議有所為。一般說來，議事中心需在形成決議后的兩天內(nèi)將決議提交村、居兩委，并同步通過公開欄、農(nóng)信機、小組長會議、設(shè)立意見箱、調(diào)查走訪等形式將議事決定及推進情況向村（居）民宣傳通報，主動接受評議。對涉及一般問題和矛盾的決議，由議事中心成員通過走訪聯(lián)系，予以落實;對涉及較復(fù)雜問題和矛盾的決議，由村、居兩委研究制定實施方案，作出工作部署，并借助老黨員、老干部等村、居骨干力量予以落實;對涉及村級重大事項提請村民會議或村民代表會議表決，必要時啟動“四議兩公開”程序予以落實。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會對決議落實情況進行跟蹤，督促其真正“落地見效”。推行議事中心以來，全鎮(zhèn)有10多起疑難信訪事項通過商議得到了圓滿解決，把信訪的第一道防火墻建立在了基層，真正做到了“三個不出”：即一般矛盾不出組，較大矛盾不出村，重大矛盾不出鎮(zhèn)。2012年以來，全鎮(zhèn)23個村、居共組織召開議事、監(jiān)督會議136次，討論議題184個，其中，80%以上的議題來自群眾反映，涉及的都是與群眾切身利益密切相關(guān)的事。同時，采納群眾意見154條，解決熱點、難點問題60余件。

三、取得成效

（一）集中民智，提高了村、居兩委班子決策的科學(xué)性。通過充分討論，集思廣益，集聚了黨員群眾的智慧，村、居兩委班子制定發(fā)展規(guī)劃時更加科學(xué)合理，減少了失誤和被動，干部、群眾上下一心，齊心協(xié)力促進了本轄區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。梁典村有條水泥路，由于出資方經(jīng)營困難，路修到一半，無力再履行出資承諾，造成村民出行不便。路要不要繼續(xù)修，要修的話誰來出資，成了擺在村兩委班子面前的一道難題。但通過召開議事中心會議，收集民意，共同商討，最終提議由村委會出資100多萬繼續(xù)修路。村民議事中心最大的好處就是在決策之前通過議事中心成員去了解群眾的意愿，既減少矛盾又辦成了事情。

（二）凝聚民心，激發(fā)了群眾參與村（居）務(wù)管理的積極性。村（居）民議事中心和監(jiān)督委員會通過廣泛征求意見，充分發(fā)揚民主，嚴格依照多數(shù)人的意見辦事，杜絕了一言堂現(xiàn)象的發(fā)生，努力讓老百姓說話、讓農(nóng)民群眾當家做主。而村（居）民做到了自己的事情自己議、自己干，提高了參與熱情。新強村自從試點啟動后，每次遇重要決策或重大財務(wù)支出事項，都要召開村民議事中心會議，主動接受監(jiān)督或質(zhì)疑。通過監(jiān)督委員會成員按月對村集體預(yù)算執(zhí)行、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)收益、公益福利等財務(wù)事項進行審查，老百姓對于村黨總支作出的“讓每項決策都能在陽光下執(zhí)行，讓每項支出都能花在老百姓信得過的地方”的承諾，由半信半疑轉(zhuǎn)為深信不疑。

（三）溝通感情，架起了干群關(guān)系的連心橋。村（居）民議事中心和監(jiān)督委員會的成立，為干群經(jīng)常性交流和村民參與管理開辟了新渠道，有效保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過群眾質(zhì)詢、群眾問干部答，使干部與群眾的距離拉近了，群眾對干部工作猜疑少了支持多了，干群關(guān)系更融洽、更密切了。

由此可見，發(fā)揮好村（居）民議事中心的作用，有利于改變村、居兩委過于依賴行政方式開展工作和對上負責(zé)有余而對下關(guān)注不足的問題，在決策議事的內(nèi)容上，增加了群眾所提議題的比重;在決策議事過程中，讓更多的群眾決策議事;在決策事項實施過程中，更多地運用群眾自己的力量去實現(xiàn)，激發(fā)了群眾更加主動地參加各項自我管理、自我教育和自我服務(wù)的工作中。

四、發(fā)展思考

（一）成員構(gòu)成有待進一步優(yōu)化。雖然對議事中心和監(jiān)督委員會成員的推選標準、具體條件等作了規(guī)定，但是由于當前人戶分離現(xiàn)象較為普遍，議事中心和監(jiān)督委員會的成員中，年齡超過50歲以上的成員比例達86%，年齡在20-35歲的中青年比例不到5%。同時，在議事中心和監(jiān)督委員會成員中，學(xué)歷和文化水平參差不齊，文化程度高中以上的成員比例不足36%。

（二）工作內(nèi)容有待進一步拓展。實踐證明，議事中心在黨組織引領(lǐng)下的群眾自治中發(fā)揮了重要作用，對解決問題取得了明顯效果，在群眾中有著較高認可度和贊譽度。但是從推行議事中心以來，各村、居普遍反映可議內(nèi)容越來越少，事實上，這也可能是基層干部在思想上的一種束縛，沒有把鎮(zhèn)黨委布置的工作和村、居發(fā)展的各項事項自覺納入議事內(nèi)容所造成的。

（三）群眾宣傳力度有待進一步加強。從單打獨干到成為村、居兩委班子成員的智囊團，議事中心成員發(fā)揮了積極作用，但是在群眾宣傳的深度、廣度上還有待加強。需要共同思索、探討如何使議事中心成員同時成為一名合格的宣傳員，讓更多的群眾動員起來，參與進來，使群眾自治的參與范圍更廣，受惠面積更大，效果影響更好。

村（居）民議事中心和監(jiān)督委員會的成立，進一步加強了金匯鎮(zhèn)基層組織建設(shè)、構(gòu)建和諧社會和服務(wù)型政府的建設(shè)。今后，金匯鎮(zhèn)將努力完善議事中心和監(jiān)督委員會制度。著重努力做好以下三個方面的工作：一是加大力度，規(guī)范制度文件。村、居黨組織要把議事中心和監(jiān)督委員會工作與村級各項工作有機結(jié)合起來，嚴格操作規(guī)程，不斷完善議事內(nèi)容、議事規(guī)則和相關(guān)制度，真正使黨員議事中心成為基層黨組織和廣大黨員踐行科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)人民群眾的重要載體。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，多元挑選成員。主要是從年齡、地域、行業(yè)、人數(shù)等方面進一步優(yōu)化議事中心成員，增加來奉人員、知識青年等在議事中心的比重。同時，加強對成員在法律法規(guī)知識、科學(xué)發(fā)展理念、民主管理意識、成員自身素質(zhì)等方面的培訓(xùn)，并作為一項經(jīng)常性的工作加以開展。三是提高實效，注重議事效率。密切議事中心、監(jiān)督委員會成員與村（居）民代表、三農(nóng)監(jiān)督員、宅基地老娘舅等具有豐富基層工作經(jīng)驗的人員的聯(lián)系，保證議事中心運行的實效性。注意把黨的意圖通過議事中心決議等途徑，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民群眾的共同意愿和自覺行動，推動農(nóng)村各項事業(yè)繁榮和發(fā)展。

責(zé)任編輯：劉 ?捷