范朝輝

摘要：國(guó)庫(kù)集中支付制度是財(cái)政資金支出管理制度的一次重大改革，是建立嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算制度的前提和保障，是把財(cái)政資金由傳統(tǒng)的層層劃撥改為國(guó)庫(kù)單一賬戶的公共財(cái)政管理體系。本文闡述了事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的意義、執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題及自身的幾點(diǎn)見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度 事業(yè)單位 意義 主要問(wèn)題 建議

1 國(guó)庫(kù)集中支付制度的概念

國(guó)庫(kù)集中支付制度的基礎(chǔ)是國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，摒棄了傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)支付管理財(cái)政資金撥付環(huán)節(jié)多、資金流轉(zhuǎn)過(guò)程長(zhǎng)的弊端，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，支付時(shí)，由預(yù)算單位向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核通過(guò)后，將財(cái)政資金通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶支付給收款人的制度。

2 事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的意義

2.1 規(guī)范財(cái)政資金撥付渠道，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)支付管理，在資金調(diào)配撥付過(guò)程中，中間審批手續(xù)繁瑣、管理環(huán)節(jié)多，上級(jí)預(yù)算單位可以靈活使用資金分配權(quán)，易造成截留或挪用財(cái)政資金，降低了財(cái)政資金的使用效益，難以發(fā)揮國(guó)家政策的調(diào)控作用。而現(xiàn)代的國(guó)庫(kù)集中支付管理，把財(cái)政資金全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，按照資金性質(zhì)分為預(yù)算內(nèi)資金和專戶資金，按照支付方式分為財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付兩種方式，規(guī)范了資金撥付渠道，推進(jìn)“收支兩條線管理”。為了加強(qiáng)資金的計(jì)劃管理和剛性管理，維護(hù)預(yù)算的約束性，事業(yè)單位在具體的資金支付過(guò)程中，依據(jù)預(yù)算批復(fù)，按照層層上報(bào)用款計(jì)劃的級(jí)次將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到預(yù)算單位，而預(yù)算單位則根據(jù)業(yè)務(wù)需要，在使用資金時(shí)提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金從集中支付專戶支付給收款人，實(shí)行財(cái)政直接全過(guò)程監(jiān)督、控制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，使事業(yè)單位財(cái)政資金使用更真實(shí)、合法，從而減少了預(yù)算執(zhí)行的隨意性。

2.2 保障財(cái)政資金使用合理合規(guī)合法，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序。國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，要求財(cái)政資金支出的使用方向及支付方式必須建立在法制的基礎(chǔ)上。隨著《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》、《預(yù)算法》的出臺(tái)，使國(guó)庫(kù)集中支付制度從根本上做到有章可循、有法可依。預(yù)算法明確規(guī)定“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變”，所以事業(yè)單位在支付財(cái)政資金的過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算的批復(fù)，不能擅自改變資金用途，對(duì)工資支出、提租補(bǔ)貼、社會(huì)保障資金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)及住房公積金等專項(xiàng)資金支出必須做到專款專用。事業(yè)單位對(duì)上級(jí)財(cái)政部門撥付的項(xiàng)目資金，要依據(jù)項(xiàng)目指標(biāo)的使用范圍制定專項(xiàng)資金使用管理辦法及相應(yīng)的預(yù)算，認(rèn)真按預(yù)算的開(kāi)支范圍及標(biāo)準(zhǔn)使用資金，不得挪用列支其它方面的支出。國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革使財(cái)政資金的分配行為、操作過(guò)程以及管理審核上的每個(gè)環(huán)節(jié)都有了法定制度的保障，加強(qiáng)了用款計(jì)劃的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，使得事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算約束貫穿于資金使用的整個(gè)過(guò)程，真正保障國(guó)家財(cái)政資金依法安全、規(guī)范、有效使用，維護(hù)了國(guó)家的財(cái)經(jīng)秩序。

3 國(guó)庫(kù)集中支付在事業(yè)單位運(yùn)行中面臨的主要問(wèn)題

第一，忽視預(yù)算管理重要性，直接影響到國(guó)庫(kù)集中支付制度的執(zhí)行。事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)該是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的過(guò)程。但由于預(yù)算單位編制過(guò)程短，時(shí)間緊，所以導(dǎo)致編制的預(yù)算質(zhì)量低，項(xiàng)目不細(xì)、粗糙，隨意性大，編制不全面。而預(yù)算編制的不足之處直接影響了國(guó)庫(kù)集中支付制度的執(zhí)行，造成預(yù)算與實(shí)際工作相脫節(jié)的局面。

第二，財(cái)政資金撥付與業(yè)務(wù)資金使用時(shí)間的不同步，影響財(cái)政資金的使用效益。年初或年度預(yù)算調(diào)整時(shí)，由于財(cái)政部門工作量的加大，致使資金的批復(fù)、撥付不夠及時(shí)，預(yù)算單位無(wú)法依據(jù)工作的需要支付款項(xiàng)。財(cái)政資金或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的滯后性，造成業(yè)務(wù)資金使用的需要與財(cái)政部門撥款工作銜接不及時(shí)、不到位，對(duì)實(shí)際工作產(chǎn)生一定的影響。

第三，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力的欠缺，影響國(guó)庫(kù)集中支付制度的執(zhí)行。財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)與行業(yè)作風(fēng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的理解與執(zhí)行起著至關(guān)緊要的作用。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要做好財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保在財(cái)政資金的支付使用過(guò)程中分清資金用途渠道、項(xiàng)目資金的使用范圍，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

4 深化和完善事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付的建議

第一，重視預(yù)算編制、完善預(yù)算管理制度。預(yù)算編制是事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行的起點(diǎn)，是國(guó)庫(kù)集中支付的關(guān)鍵依據(jù)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算管理制度，以“零基預(yù)算”為原則根據(jù)工作中的實(shí)際需要細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，比如：人員經(jīng)費(fèi)支出要按預(yù)算單位的實(shí)有人數(shù)核定到人、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出要按項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃書細(xì)化到具體的項(xiàng)目，以此來(lái)提高預(yù)算編制的質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌安排使用全年各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支，保證預(yù)算執(zhí)行的有效性，控制各項(xiàng)費(fèi)用相互擠占和超支現(xiàn)象。

第二，注重公務(wù)卡改革力度，增強(qiáng)財(cái)政資金的透明度。為了切實(shí)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，規(guī)范事業(yè)單位授權(quán)支付業(yè)務(wù)，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高支付透明度，預(yù)算單位要制定相應(yīng)的公務(wù)卡管理制度，嚴(yán)格控制現(xiàn)金的使用，加大公務(wù)卡改革的力度，擴(kuò)大集中支付系統(tǒng)功能應(yīng)用范圍。

第三，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國(guó)庫(kù)集中支付制度的執(zhí)行要求財(cái)務(wù)人員具有一定的綜合素質(zhì)能力。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備兩名以上的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付的業(yè)務(wù)管理，分清錄入角色與審核角色，做到互相制約、各司其職、各負(fù)其責(zé)。財(cái)務(wù)人員要能夠熟練掌握國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的操作，嚴(yán)把資金使用關(guān)，提高資金的使用效益。

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