王玉香

【摘 要】 公立高校固定資產(chǎn)管理的重心已由數(shù)量管理轉(zhuǎn)向效益管理，構(gòu)建公立高校固定資產(chǎn)效益管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既要關(guān)注量化結(jié)果，更要重視定性之因。從領(lǐng)導(dǎo)重視、管理體制、制度保障、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范管理、共享資源到高效使用，分析它們之間的因果關(guān)系。而不是只關(guān)注定量指標(biāo)，只重視統(tǒng)計(jì)數(shù)字，卻不研究其成因。

【關(guān)鍵詞】 公立高校; 固定資產(chǎn); 使用效益; 效益評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F224.5 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1004-5937（2015）05-0093-04

隨著公立高校固定資產(chǎn)數(shù)量的不斷增加以及國(guó)家逐步要求提高公立高校固定資產(chǎn)使用效益的新趨向，公立高校雖然已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注固定資產(chǎn)使用效益問(wèn)題，但是在傳統(tǒng)觀念、管理慣性，特別是不計(jì)算辦學(xué)成本等舊模式影響下，公立高校固定資產(chǎn)管理存在的只問(wèn)投入不問(wèn)產(chǎn)出、缺乏成本意識(shí)更無(wú)成本責(zé)任否決、資產(chǎn)流失嚴(yán)重、管理體制不適、隊(duì)伍建設(shè)滯后等問(wèn)題并未顯著改觀。因此，急需加強(qiáng)公立高校固定資產(chǎn)管理工作，構(gòu)建科學(xué)有效的公立高校固定資產(chǎn)使用效益評(píng)價(jià)體系，以不斷提高公立高校固定資產(chǎn)使用效益。

一、公立高校固定資產(chǎn)管理的重心已由數(shù)量管理轉(zhuǎn)向效益管理

公立高校固定資產(chǎn)管理的重心是與國(guó)家各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)的，至今已經(jīng)經(jīng)歷了五個(gè)階段，并實(shí)現(xiàn)了從數(shù)量管理向效益管理的轉(zhuǎn)變。

（一）起步階段（1949—1978）

這一時(shí)期，由于國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，所以公立高校固定資產(chǎn)管理與之匹配的管理體制是高度集中統(tǒng)一，公立高校固定資產(chǎn)形成的資金全部來(lái)源于國(guó)家財(cái)政。具體來(lái)說(shuō)，一是國(guó)家統(tǒng)一管理，統(tǒng)一撥款，統(tǒng)一購(gòu)置，統(tǒng)一處置;二是公立高校沒(méi)有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，而是由財(cái)務(wù)部門行使資產(chǎn)管理職責(zé)。

（二）轉(zhuǎn)變階段（1978—2000）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，公立高校固定資產(chǎn)的形成資金出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)。公立高校1980年利用世界銀行首筆貸款購(gòu)置資產(chǎn)給公立高校固定資產(chǎn)管理的理念與方式帶來(lái)了前所未有的沖擊，使公立高校固定資產(chǎn)管理由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1988年隨著國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局的成立，公立高校也普遍成立了專門的資產(chǎn)管理部門。而1995年隨著《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（國(guó)資事發(fā)〔1995〕17號(hào)）及《事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（國(guó)資事發(fā)〔1995〕89號(hào)）的出臺(tái)，公立高校固定資產(chǎn)管理由原來(lái)的只講社會(huì)效益向注重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變。特別是高校擴(kuò)招后，允許高校貸款建設(shè)及社會(huì)捐贈(zèng)發(fā)展高校等，高校固定資產(chǎn)開(kāi)始形成渠道多元化的機(jī)制。

（三）飛躍階段（2000—2006）

2000年以《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕1號(hào)）為標(biāo)志，公立高校實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，大大推動(dòng)了公立高校資產(chǎn)管理體制的實(shí)質(zhì)性改革。

（四）規(guī)范階段（2006—2012）

2006年《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）指出，要規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)。該《辦法》明確了資產(chǎn)配置及使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息管理與報(bào)告、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。從2006年下半年開(kāi)始，公立高校每年都要進(jìn)行一次固定資產(chǎn)清查工作，現(xiàn)已成為一項(xiàng)常規(guī)工作。

（五）效益階段（2013— ）

最早出臺(tái)政策對(duì)公立高校資產(chǎn)管理進(jìn)行考核的是陜西省教育廳。其2011年12月15日出臺(tái)了《陜西省高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理考核辦法（試行）》（陜教財(cái)〔2011〕178號(hào)）?？己藘?nèi)容包括：資產(chǎn)管理體制機(jī)制及隊(duì)伍建設(shè)情況;資產(chǎn)管理制度建設(shè)情況;資產(chǎn)管理信息化建設(shè)情況;各類資產(chǎn)配置、使用及處置情況;資產(chǎn)清查及綜合使用效益情況;資產(chǎn)管理創(chuàng)新，學(xué)習(xí)交流，大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)情況等。2012年11月29日教育部召開(kāi)直屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理視頻會(huì)議，對(duì)高校提高資產(chǎn)配置的科學(xué)化及資產(chǎn)使用效益提出要求。隨后各省教育主管部門紛紛頒布相關(guān)制度，標(biāo)志著公立高校資產(chǎn)管理進(jìn)入了合理配置和有效使用的新時(shí)期。

二、公立高校固定資產(chǎn)效益管理存在的問(wèn)題

（一）觀念依舊，效益意識(shí)普遍淡薄

1.重視“社會(huì)效益”，輕視經(jīng)濟(jì)效益。與已樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由社會(huì)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變進(jìn)而兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的企業(yè)相比，公立高校的資產(chǎn)管理工作仍然停留在所謂的“社會(huì)效益”觀上。豈不知，一所經(jīng)濟(jì)管理欠缺、效益低下的公立高校，又怎能肩負(fù)起社會(huì)重任。更何況作為培養(yǎng)人才的高校本身就應(yīng)當(dāng)追求精細(xì)化、精確化、規(guī)范化、效益化管理，而不是在重視“社會(huì)效益”的幌子下，為公立高校固定資產(chǎn)效益管理缺乏動(dòng)力尋找借口與推卸責(zé)任。

2.缺乏有償使用觀念，沒(méi)有成本核算要求。一是無(wú)償使用。長(zhǎng)期以來(lái)，公立高校形成固定資產(chǎn)的資金來(lái)源無(wú)論是政府財(cái)政撥款與公立高校服務(wù)收入，還是社會(huì)捐贈(zèng)等，都是無(wú)償投入，無(wú)償占用。二是不匹配。既沒(méi)有固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，更不能做到固定資產(chǎn)配置管理與效益管理的同步化。三是固定資產(chǎn)難以共享。在固定資產(chǎn)配置上，追求“大而全”、“小而全”、“不求人”的觀念依舊普遍，導(dǎo)致儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置且利用率偏低，固定資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，辦學(xué)成本不斷攀升。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)劃分不清晰

一般各公立高校都建有代表學(xué)校從宏觀上負(fù)責(zé)高校固定資產(chǎn)管理工作的固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)組或委員會(huì)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)具體管理工作的職能部門以及校內(nèi)各部門兼職資產(chǎn)管理員三級(jí)管理機(jī)構(gòu)。但問(wèn)題在于第二層級(jí)機(jī)構(gòu)在職能上缺乏全面完整負(fù)責(zé)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的功能。如各校國(guó)有資產(chǎn)管理部門，由于涵蓋過(guò)大，所以有的與財(cái)務(wù)部門合署，有的則與固定資產(chǎn)管理部門合署，幾乎沒(méi)有將所有與資產(chǎn)設(shè)備相關(guān)的業(yè)務(wù)統(tǒng)一于國(guó)有資產(chǎn)管理部門的做法。又如實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理部門，其業(yè)務(wù)一般不包括房屋資產(chǎn)。再如資產(chǎn)與設(shè)備管理部門，其業(yè)務(wù)雖然涵蓋了所有與資產(chǎn)設(shè)備相關(guān)的業(yè)務(wù)，但由于基建后勤等設(shè)備仍然是歸囗管理，所以其也不具備全面完整負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)管理的職責(zé)。

（三）制度不科學(xué)，執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)

1.產(chǎn)權(quán)制度不健全。從法律上講，公立高校固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，高校只是受國(guó)家委托管理與使用，受托的高校理應(yīng)肩負(fù)看管責(zé)任，但是，在實(shí)踐中，一是無(wú)法將這種國(guó)家所有變成人人負(fù)責(zé)監(jiān)管的個(gè)體內(nèi)在動(dòng)力。二是制度上雖然明確了公立高校法人擁有的固定資產(chǎn)使用權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，卻并未明確其處置權(quán)及一定的收益權(quán)。

2.固定資產(chǎn)管理制度不健全。一是管理責(zé)任不明。主要是管理權(quán)過(guò)于分散，使用權(quán)過(guò)于部門化和個(gè)人化，各部門的責(zé)權(quán)利不明，難以追究。二是計(jì)量口徑不同。《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼（第三版）》將高校固定資產(chǎn)分為16類，公立高校資產(chǎn)管理部門一般執(zhí)行此規(guī)定。而財(cái)務(wù)部門執(zhí)行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2012〕488號(hào)）則將高校固定資產(chǎn)分為6類，導(dǎo)致了賬賬不符與賬物不符問(wèn)題的發(fā)生。三是使用制度不合理。使用者對(duì)數(shù)量的重視與追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與使用質(zhì)量及效率同日而語(yǔ)，導(dǎo)致設(shè)備利用率偏低。四是缺乏配置標(biāo)準(zhǔn)。盡管教育部規(guī)定了生均儀器設(shè)備值和年最低增幅，有關(guān)部門也制定了辦公用房及設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，但是如何確保生均儀器設(shè)備的品種結(jié)構(gòu)科學(xué)化和是否認(rèn)真執(zhí)行辦公用房及設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)卻無(wú)人問(wèn)津。五是購(gòu)置制度不合理。主要是缺乏有效論證，采購(gòu)不按規(guī)進(jìn)行，使用不考慮績(jī)效，缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制等。六是賠償制度不合理。盡管學(xué)校出臺(tái)的文件界定了賠償范圍與標(biāo)準(zhǔn)，并寫(xiě)明由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)解釋，但執(zhí)行中卻缺乏責(zé)任認(rèn)定及賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。七是沒(méi)有實(shí)行新增資產(chǎn)配置預(yù)算制度。以鄧小軍、杜永宏（2011）調(diào)查為例，當(dāng)問(wèn)及該問(wèn)題時(shí)，竟有9所高校作了否定回答。

3.執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)。目前，在公立高校固定資產(chǎn)管理制度方面，雖然制度完整與合理，現(xiàn)有制度的權(quán)威性卻得不到體現(xiàn)，有制度但管理部門不提議與堅(jiān)持執(zhí)行。如公立高校普遍制定了固定資產(chǎn)損壞、丟失賠償處理的管理制度，但并未真正執(zhí)行。由此導(dǎo)致公立高校固定資產(chǎn)管理制度越來(lái)越不被重視。再如國(guó)家要求實(shí)施資產(chǎn)管理“三結(jié)合”，但執(zhí)行者很少。可見(jiàn)，無(wú)論是上級(jí)文件，還是校定制度，在執(zhí)行上確實(shí)存在著不嚴(yán)謹(jǐn)、不嚴(yán)格的現(xiàn)象。

（四）資產(chǎn)清查雖已常規(guī)，存在問(wèn)題依舊普遍

自2006年高校啟動(dòng)固定資產(chǎn)清查工作以來(lái)，固定資產(chǎn)清查工作已成為一項(xiàng)常規(guī)工作，但存在問(wèn)題卻依舊普遍。如賬物不符、資產(chǎn)損壞與丟失、資產(chǎn)閑置、隨意拆卸、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)共享及利用率低、資產(chǎn)陳舊老化等現(xiàn)象一直比較嚴(yán)重。

（五）缺乏使用績(jī)效考核，資產(chǎn)使用浪費(fèi)嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，由于高校在固定資產(chǎn)使用管理中，一直沒(méi)有建立健全使用績(jī)效考核機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置不合理、使用效率低下、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。首先，學(xué)校缺乏合理統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，配置參差不齊，有的部門短缺嚴(yán)重，而有的部門卻不斷優(yōu)化升級(jí)。其次，學(xué)校缺乏合理統(tǒng)一的共享機(jī)制。由于各部門追求資產(chǎn)數(shù)量多、設(shè)備全且“獨(dú)用化”，導(dǎo)致資產(chǎn)無(wú)法校內(nèi)共享，資產(chǎn)效益最大化難以達(dá)到。

（六）隊(duì)伍不精干，專業(yè)水平低

長(zhǎng)期以來(lái)，因認(rèn)識(shí)偏差，高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)一直得不到應(yīng)有的重視。高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍一般由資產(chǎn)管理部門的專職人員與使用部門的兼職人員組成。在專職人員中又以財(cái)務(wù)專業(yè)背景的人員為主，特別是資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人有相當(dāng)部分由財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)部門負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)崗而來(lái)，他們雖然懂得資產(chǎn)管理，但由于缺少工科背景，并不懂設(shè)備管理。其他人員中也存在專業(yè)不對(duì)口，學(xué)歷不高，加之缺乏有效的培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)制，隊(duì)伍現(xiàn)狀與事業(yè)發(fā)展很不適應(yīng)。

三、公立高校固定資產(chǎn)效益管理評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置

構(gòu)建公立高校固定資產(chǎn)效益管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既要關(guān)注量化結(jié)果，更要重視定性之因。從領(lǐng)導(dǎo)重視、管理體制、制度保障、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范管理、共享資源到高效使用，分析二者之間的因果關(guān)系。而不是只關(guān)注定量指標(biāo)，只重視統(tǒng)計(jì)數(shù)字，卻不研究其成因。因此，公立高校固定資產(chǎn)效益管理評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）管理環(huán)境（20%）

1.領(lǐng)導(dǎo)重視（10%）

主要指學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)以及分管校長(zhǎng)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度。非常重視的得20分，重視的得15分，比較重視的得10分，一般的得5分，不重視的不得分。

2.體制管理（3%）

主要指學(xué)校設(shè)立完整全面與唯一的固定資產(chǎn)管理部門，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理體制。非?？茖W(xué)的得20分，科學(xué)的得15分，比較科學(xué)的得10分，一般的得5分，不科學(xué)的不得分。

3.制度保障（7%）

（1）建立健全管理制度（4%）。主要指學(xué)校要建立健全固定資產(chǎn)管理的全程制度體系，包括資產(chǎn)配置（配置標(biāo)準(zhǔn)、配置預(yù)算、可行性論證、資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收等）、登記、使用、變動(dòng)、處置、收益及評(píng)估、資產(chǎn)清查等。非常健全的得20分，健全的得15分，比較健全的得10分，一般的得5分，不健全的不得分。

（2）嚴(yán)肅執(zhí)行管理制度（3%）。主要指學(xué)校要保證各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度的嚴(yán)肅性，制度一經(jīng)出臺(tái)，不論何人只要不是無(wú)法避免的客觀原因，都要不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行。非常嚴(yán)格執(zhí)行的得20分，嚴(yán)格執(zhí)行的得15分，比較嚴(yán)格執(zhí)行的得10分，一般的得5分，不嚴(yán)格執(zhí)行的不得分。

（二）隊(duì)伍建設(shè)（10%）

1.肯（敢）于負(fù)責(zé)（3%）

責(zé)任是良知，是做好固定資產(chǎn)管理工作的動(dòng)力。因此，在隊(duì)伍建設(shè)中必須首先考核其責(zé)任心。非?？希ǜ遥┯谪?fù)責(zé)的得20分，肯（敢）于負(fù)責(zé)的得15分，比較肯（敢）于負(fù)責(zé)的得10分，一般的得5分，不肯（敢）于負(fù)責(zé)的不得分。

2.專業(yè)（學(xué)歷）匹配（2%）

主要指學(xué)校配備的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍既要注重?cái)?shù)量，更要重視專業(yè)匹配度。非常匹配的得20分，匹配的得15分，比較匹配的得10分，一般匹配的得5分，不匹配的不得分。

3.年齡合理（2%）

主要指學(xué)校配備的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)上，要做到老中青三結(jié)合。非常合理的得20分，合理的得15分，比較合理的得10分，一般合理的得5分，不合理的不得分。

4.服務(wù)能力（3%）

（1）服務(wù)及時(shí)性（1%）。主要指固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍對(duì)工作開(kāi)展的及時(shí)性。非常及時(shí)的得20分，及時(shí)的得15分，比較及時(shí)的得10分，一般及時(shí)的得5分，不及時(shí)的不得分。

（2）服務(wù)有效（正確）性（2%）。主要指固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍對(duì)工作開(kāi)展的有效性及正確性。非常有效（正確）的得20分，有效（正確）的得15分，比較有效（正確）的得10分，一般有效（正確）的得5分，不正確的不得分。

（三）全程管理（20%）

1.資產(chǎn)配置（8%）

（1）固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)（4%）。有固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)且非?？茖W(xué)的得20分，科學(xué)的得15分，比較科學(xué)的得10分，一般的得5分，不科學(xué)的不得分。

（2）資產(chǎn)配置年度計(jì)劃（4%）。有科學(xué)的固定資產(chǎn)配備年度計(jì)劃并認(rèn)真執(zhí)行的得20分，固定資產(chǎn)配備年度計(jì)劃的科學(xué)性與執(zhí)行性均一般的得15分，固定資產(chǎn)配備年度計(jì)劃科學(xué)但不認(rèn)真執(zhí)行的得10分，固定資產(chǎn)配備年度計(jì)劃不科學(xué)也無(wú)法執(zhí)行的不得分。

2.科學(xué)論證（6%）

大型儀器設(shè)備配置經(jīng)過(guò)專家論證并編制可行性論證報(bào)告。非常科學(xué)的得20分，科學(xué)的得15分，比較科學(xué)的得10分，一般的得5分，不科學(xué)的不得分。

3.日常管理（2%）

固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、登記、入庫(kù)、領(lǐng)用、保管、維護(hù)、核銷等進(jìn)行規(guī)范管理。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。

4.對(duì)外投資（2%）

高校固定資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資等要進(jìn)行可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按規(guī)定報(bào)批。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。

5.資產(chǎn)處置（2%）

對(duì)擬處置資產(chǎn)要經(jīng)過(guò)論證、評(píng)估、技術(shù)鑒定等程序，并按規(guī)定報(bào)批。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。

（四）信息化管理（10%）

1.系統(tǒng)的建立和使用（5%）

基礎(chǔ)信息錄入真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，系統(tǒng)運(yùn)行正常并配備專用設(shè)備和設(shè)施。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。

2.信息化管理（5%）

對(duì)資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、占用、使用、處置等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并及時(shí)更新數(shù)據(jù);固定資產(chǎn)條形碼管理符合規(guī)范;各級(jí)各類管理人員職責(zé)和權(quán)限明確;資產(chǎn)信息系統(tǒng)在本單位資產(chǎn)管理中發(fā)揮平臺(tái)功能。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。

（五）績(jī)效管理（40%）

1.資產(chǎn)安全（10%），主要指固定資產(chǎn)的安全完整

（1）固定資產(chǎn)負(fù)債率（2%）。計(jì)算公式為：固定資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/固定資產(chǎn)總額×100%。固定資產(chǎn)負(fù)債率一般應(yīng)不高于50%。低于50%的得30分，高于55%的得20分，高于60%的得10分，高于70%的得5分，超過(guò)70%的不得分。

（2）固定資產(chǎn)不良率（2%）。計(jì)算公式為：固定資產(chǎn)不良率=年久失效應(yīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)值/年固定資產(chǎn)平均值×100%。比上年降低得20分，超過(guò)上年的不得分。

（3）固定資產(chǎn)損失率（2%）。計(jì)算公式為：固定資產(chǎn)損失率=年末固定資產(chǎn)損失總額/年固定資產(chǎn)平均值×100%。比上年降低得20分，超過(guò)上年的不得分。

（4）固定資產(chǎn)保值率（2%）。計(jì)算公式為：固定資產(chǎn)保值率=固定資產(chǎn)評(píng)估值/固定資產(chǎn)原值×100%。比上年降低得20分，超過(guò)上年的不得分。

（5）固定資產(chǎn)增值率（2%）。計(jì)算公式為：固定資產(chǎn)增值率=（固定資產(chǎn)評(píng)估值-資產(chǎn)折舊后的余額）/固定資產(chǎn)原值×100%。比上年降低得20分，超過(guò)上年的不得分。

2.資產(chǎn)保障（10%），主要指固定資產(chǎn)的保障效率與預(yù)算執(zhí)行率

（1）固定資產(chǎn)保障率（5%）。計(jì)算公式為：固定資產(chǎn)保障率=年固定資產(chǎn)平均值/固定資產(chǎn)年預(yù)算執(zhí)行總額×100%。該指標(biāo)處于地區(qū)最高水平的得15分，達(dá)到地區(qū)平均水平的得10分，低于地區(qū)平均水平的不得分。

（2）固定資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行率（5%）。計(jì)算公式為：固定資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行率=固定資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行額/固定資產(chǎn)預(yù)算額×100%。完成預(yù)算任務(wù)的得20分，完成預(yù)算任務(wù)80%的得10分，低于80%的不得分。

3.資產(chǎn)利用（20%）

（1）開(kāi)放共享（5%）。高校逐步形成各類資產(chǎn)開(kāi)放共享的新局面。由校內(nèi)使用擴(kuò)展到校外使用的設(shè)備，每增一臺(tái)（件）得20分，在校內(nèi)每增加一個(gè)外系使用項(xiàng)目得5分。

（2）使用率提高（15%）。各系每年使用的大型儀器設(shè)備的使用率，每臺(tái)（件）有所提高的得2分。

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