段莎

摘 要：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在農(nóng)業(yè)科技集成示范，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)等方面發(fā)揮了很大的作用：促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)科技整體水平，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，但是目前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)仍然存在很多的問題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的宏觀管理和監(jiān)督，做好效益評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)其健康發(fā)展就顯得非常重要。本文從平衡計(jì)分卡本身的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的功能和定位等方面說明使用平衡計(jì)分卡對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)行效益評(píng)價(jià)是適當(dāng)?shù)摹?duì)如何使用平衡計(jì)分卡進(jìn)行評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的效益進(jìn)行了初步闡述，提出基于平衡計(jì)分卡的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益評(píng)價(jià)體系，從園區(qū)服務(wù)質(zhì)量、園區(qū)成本效益、園區(qū)內(nèi)部管理過程、園區(qū)學(xué)習(xí)和發(fā)展四個(gè)維度對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，并列出了具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以期能夠?qū)πб鎸徲?jì)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的效益評(píng)價(jià)工作有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；平衡計(jì)分卡；效益評(píng)價(jià)

引言

20 世紀(jì)90 年代以來，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型方向過渡，作為現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)示范窗口的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，并呈快速發(fā)展的勢(shì)頭。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)以現(xiàn)代科技為依托，立足于本地資源開發(fā)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系配置要素和科學(xué)管理，在特定地域范圍內(nèi)建立起的科技先導(dǎo)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

廣東的深圳通過在寶安區(qū)建立大面積農(nóng)業(yè)高新科技示范區(qū)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)已形成了種、養(yǎng)、加一體化的綜合生產(chǎn)體系，成為面向港澳和東南亞國(guó)家的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。山東省利用農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的組培室或組培中心進(jìn)行甘薯、馬鈴薯脫毒組培快繁，向廣大農(nóng)民提供優(yōu)良種苗，大幅度提高了單產(chǎn)。

但是，也有很多的園區(qū)在賠錢，還有就是在使用效益上存在很多問題。例如在對(duì)新安縣等13個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)效益情況的審計(jì)調(diào)查表明：發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行和管理中存在一些問題：一是一些項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃，前期固定資產(chǎn)投入大而后續(xù)配套設(shè)施跟不上，一些在建項(xiàng)目由于缺少資金而無(wú)法完成。如新安縣金土地農(nóng)業(yè)科技示范園2000年開工建設(shè)，建成的3個(gè)花卉溫室大棚，由于鍋爐供熱不足保證不了冬季的生產(chǎn)，33個(gè)簡(jiǎn)易大棚基本處于半閑置狀態(tài)，該園區(qū)累計(jì)虧損129萬(wàn)元。二是部分示范園區(qū)規(guī)模小。如臨潁縣超過2000畝的園區(qū)只有一個(gè)，最小的園區(qū)僅占地100畝，按品種種植面積計(jì)算，最大的園區(qū)平均每個(gè)品種種植面積不過200畝，小的園區(qū)平均每個(gè)品種只有10畝，未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。三是個(gè)別園區(qū)經(jīng)營(yíng)差，甚至倒閉，起不到示范帶動(dòng)作用。如上蔡縣東珠科技示范園成立于1995年，主營(yíng)溫棚蔬菜種植，至2002年底已累計(jì)投入資金1033萬(wàn)元，該公司于2002年倒閉，所建蔬菜溫棚現(xiàn)全部廢棄，造成銀行貸款難以收回和財(cái)政資金的浪費(fèi)。”

在這樣一種狀況下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)宏觀管理和監(jiān)督，引導(dǎo)其健康發(fā)展就顯得十分重要和必要。這就需要對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)施效益審計(jì)，為政府管理部門提供決策指導(dǎo)和管理依據(jù)，從而引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科學(xué)、健康發(fā)展。通過用平衡計(jì)分卡對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，引導(dǎo)園區(qū)做好戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)管理，使其科技興農(nóng)的作用更好地發(fā)揮，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基于平衡計(jì)分卡的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益評(píng)價(jià)程序

在基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)中，平衡計(jì)分卡是作為一種審計(jì)工具和手段而被運(yùn)用于審計(jì)操作過程中的。審計(jì)人員在開展績(jī)效審計(jì)時(shí)，首先確定的是審計(jì)總體目標(biāo)。這個(gè)總體目標(biāo)對(duì)于項(xiàng)目來講，可能是人大立法的目標(biāo)，也可能是可行性研究確定的目標(biāo)，或項(xiàng)目章程宗旨規(guī)定的目標(biāo)，還可能是專家建議的目標(biāo)。政府建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的主要目標(biāo)是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技1，提供公共服務(wù)，因此農(nóng)業(yè)科技園區(qū)績(jī)效審計(jì)的平衡計(jì)分卡應(yīng)先從客戶人手，其次再設(shè)計(jì)內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)及其財(cái)務(wù)類指標(biāo)，當(dāng)然財(cái)務(wù)類指標(biāo)包括成本和效益類指標(biāo)。然后將審計(jì)總體目標(biāo)分解為平衡計(jì)分卡的各個(gè)層面的分目標(biāo)，并按照KPI設(shè)計(jì)原則設(shè)計(jì)具體指標(biāo)。這些具體指標(biāo)可以是定量指標(biāo)，也可以是定性指標(biāo)目標(biāo)值（可以參考標(biāo)桿），在此基礎(chǔ)上計(jì)算、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)值，對(duì)指標(biāo)值結(jié)合目標(biāo)值進(jìn)行分析比較，衡量其是否有利于園區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終形成審計(jì)意見。

二、確定農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的戰(zhàn)略愿景

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有不同的模式，有以山東省壽光國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為代表的“設(shè)施農(nóng)業(yè)+企業(yè)化”運(yùn)行模式，有以河南省許昌市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為代表的“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新”運(yùn)行模式，有以武漢南湖國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為代表的“農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化”運(yùn)行模式和以四川省樂山國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為代表的“特色農(nóng)業(yè)+龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”運(yùn)行模式等。由于這些園區(qū)的運(yùn)行模式不同，可能短期戰(zhàn)略愿景也會(huì)有所不同。

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是新時(shí)期我國(guó)解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的戰(zhàn)略舉措，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重要途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展的迫切需要，也是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。所以我們把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的戰(zhàn)略愿景定位為：增加周邊農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)然園區(qū)的模式不同，不同的園區(qū)，其指標(biāo)體系可能會(huì)差別很大。本文以“特色農(nóng)業(yè)+龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”為例建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

（一）指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)的考慮

在設(shè)計(jì)中存在到底是把客戶指標(biāo)放在最前面，還是把財(cái)務(wù)指標(biāo)放在最前面的問題，也就是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的經(jīng)濟(jì)職能重要，還是公共方面的職能是最重要的問題。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為一個(gè)組織，這些年被頻頻曝光的主要原因都是其經(jīng)濟(jì)效益不好，可見，其經(jīng)濟(jì)層面的指標(biāo)是非常重要的。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為一項(xiàng)政府投資建設(shè)，其最終目的是為了解決三農(nóng)問題的，因此對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要求有經(jīng)濟(jì)效益是合理的，是必需的。只有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益好，才能對(duì)周邊農(nóng)村、農(nóng)民產(chǎn)生帶動(dòng)作用，增加農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民才會(huì)滿意。因此顧客層面的目標(biāo)應(yīng)該是第一位的。

再則，本文的研究范圍是政府投資的園區(qū)。應(yīng)該站在政府的立場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，所以要把園區(qū)服務(wù)質(zhì)量放在首位；而園區(qū)成本效益，園區(qū)內(nèi)部管理過程，園區(qū)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)共同推動(dòng)園區(qū)服務(wù)質(zhì)量，驅(qū)動(dòng)其提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）具體指標(biāo)體系

依據(jù)平衡記分卡的四個(gè)層面來構(gòu)建具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體說明如下：

1、園區(qū)服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)

主要是用來反映組織如何滿足客戶的需要，是從顧客角度計(jì)量管理者業(yè)績(jī)，是非財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)中的一個(gè)重要方面。顧客包括企業(yè)，農(nóng)戶，周邊農(nóng)民。顧客層面的指標(biāo)可以是，社會(huì)貢獻(xiàn)率，園區(qū)道路及交通狀況，園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量，園區(qū)內(nèi)大企業(yè)數(shù)量，新入園企業(yè)數(shù)量，來園區(qū)參觀、學(xué)習(xí)人數(shù)（主要針對(duì)示范性園區(qū)），園區(qū)聘請(qǐng)專家數(shù)等。

社會(huì)貢獻(xiàn)率=（園區(qū)上繳利稅額+園區(qū)工資總額+園區(qū)企業(yè)凈利潤(rùn)）/園區(qū)平均資產(chǎn)總額×100%。社會(huì)貢獻(xiàn)率既可以反映園區(qū)企業(yè)的上繳利稅情況等，又可以反映園區(qū)對(duì)周邊農(nóng)民增加收入，增加就業(yè)的情況。而園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量可以從側(cè)面反映園區(qū)管理以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。因?yàn)槿绻麍@區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較好，配套比較全，入園企業(yè)就會(huì)比較多。如果園區(qū)的地理位置、周邊環(huán)境等不好的話，企業(yè)也可能會(huì)選擇用腳投票，離開園區(qū)；或者用手投票，選擇在一些配套設(shè)施比較好的園區(qū)來投資，所以園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量可以作為反映顧客（企業(yè)）對(duì)園區(qū)滿意度的一個(gè)指標(biāo)。而園區(qū)內(nèi)大企業(yè)數(shù)量則可以作為它的修正指標(biāo)。示范性園區(qū)還有一個(gè)很重要的功能是科技示范功能，所以來園區(qū)參觀、學(xué)習(xí)的人數(shù)可以反映示范方面的作用如何。

2、園區(qū)成本效益指標(biāo)

借鑒基隆港務(wù)局的做法，本層面針對(duì)股東的期望來確定戰(zhàn)略目標(biāo)。采用從上到下的方式，從財(cái)務(wù)層面策略開始著手，可以平衡各方?jīng)_突力量，達(dá)成最終股東價(jià)值提升。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的股東可分為政府、科研部門、企業(yè)、農(nóng)戶、周邊農(nóng)民等。所以，財(cái)務(wù)層面的指標(biāo)可以是，銷售利潤(rùn)率，園區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率，園區(qū)土地生產(chǎn)率，園區(qū)投入產(chǎn)出比，輻射區(qū)農(nóng)民增收情況。其中銷售利潤(rùn)率可以從側(cè)面反映園區(qū)的產(chǎn)品的附加值。園區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率、園區(qū)投入產(chǎn)出比都是用來評(píng)價(jià)園區(qū)效率方面的指標(biāo)。輻射區(qū)農(nóng)民增收情況則是反映農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對(duì)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

銷售利潤(rùn)率=園區(qū)企業(yè)凈利潤(rùn)/園區(qū)企業(yè)銷售額

園區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率=（園區(qū)工業(yè)增加值+園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值）/平均工人數(shù)

園區(qū)土地生產(chǎn)率=（園區(qū)工業(yè)增加值+園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值）/平均面積

園區(qū)投入產(chǎn)出比=園區(qū)新增利潤(rùn)總額/園區(qū)新增資產(chǎn)總額

輻射區(qū)農(nóng)民增收率=（輻射區(qū)農(nóng)民年收入-建設(shè)園區(qū)前農(nóng)民年收入）/建設(shè)園區(qū)前農(nóng)民收入

3、園區(qū)內(nèi)部管理過程指標(biāo)

良好的內(nèi)部管理過程是保證農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)揮高績(jī)效的基礎(chǔ)。過程是指取得投入、生產(chǎn)（創(chuàng)造）產(chǎn)出或?qū)崿F(xiàn)成果的方式。對(duì)于投入而言，好的過程意味著嚴(yán)格地遵循獲得和使用投入方面的規(guī)則。

由于蔣和平在《農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)和管理的八大誤區(qū)》中提出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)存在的一個(gè)問題是在園區(qū)建設(shè)完成之后政府沒有及時(shí)的退出，對(duì)園區(qū)的干涉過多，導(dǎo)致政企不分，沒有完成政府行為向企業(yè)行為的轉(zhuǎn)化。各地農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法都規(guī)定園區(qū)要實(shí)施企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，因此我們選擇園區(qū)是否實(shí)施企業(yè)化運(yùn)營(yíng)作為管理過程指標(biāo)的一個(gè)方面。具體包括：園區(qū)是否按照《公司法》的規(guī)定設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，園區(qū)管理人員是否實(shí)行公開招聘，園區(qū)是否有健全的人員激勵(lì)機(jī)制。

園區(qū)指南規(guī)定園區(qū)需要有網(wǎng)絡(luò)接入（INTERNET）等設(shè)備。信息化能在一定程度上改善管理，所以選者園區(qū)信息化程度作為管理過程指標(biāo)的一個(gè)方面。具體可以是：園區(qū)管理人員計(jì)算機(jī)覆蓋率，園區(qū)管委會(huì)是否使用管理園內(nèi)企業(yè)的軟件，園區(qū)是否有園區(qū)企業(yè)交流平臺(tái)。

另外我們選擇園區(qū)管理委員會(huì)的員工素質(zhì)作為間接指標(biāo)。園區(qū)管理委員會(huì)的人員素質(zhì)越高的話，可能更能提供高效的服務(wù)。

4、園區(qū)學(xué)習(xí)和發(fā)展指標(biāo)

這個(gè)方面主要用于評(píng)價(jià)科技園區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面的能力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而科學(xué)技術(shù)掌握在人才手中，所以我們?cè)谠u(píng)價(jià)學(xué)習(xí)以及成長(zhǎng)方面必須有人才方面的指標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展的一個(gè)重要方面就是環(huán)境的可持續(xù)性，所以環(huán)境方面的指標(biāo)也是必不可少的。而技術(shù)推廣規(guī)模和面積，園區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，園區(qū)綠色產(chǎn)品比率以及園區(qū)信息化普及率都與園區(qū)的將來悉悉相關(guān)，關(guān)乎園區(qū)未來的發(fā)展。

園區(qū)學(xué)習(xí)和發(fā)展層面的具體指標(biāo)包括關(guān)于人才方面的指標(biāo)和關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的指標(biāo)以及其他指標(biāo)。關(guān)于人才方面的指標(biāo)包括園區(qū)內(nèi)大學(xué)畢業(yè)人數(shù)比率，園區(qū)技術(shù)培訓(xùn)情況，園區(qū)內(nèi)高級(jí)職稱科技人員數(shù)量，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員比重。關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的指標(biāo)包括廢棄物排放，土壤重金屬元素含量及農(nóng)藥殘留，灌溉水質(zhì)量，地下水質(zhì)量，園區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施數(shù)量。其他指標(biāo)包括，技術(shù)推廣規(guī)?；蛎娣e，園區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，園區(qū)綠色產(chǎn)品比率，園區(qū)信息化普及率。

四、利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行評(píng)價(jià)的優(yōu)劣分析

（一）利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行評(píng)價(jià)之利

1、增加評(píng)價(jià)的價(jià)值。前人的研究都是側(cè)重于對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)?；谄胶庥?jì)分卡的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中有一個(gè)維度是園區(qū)內(nèi)部管理過程指標(biāo)，這樣將審計(jì)過程前移，能夠及早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，減少因管理過程的不科學(xué)或者是決策的不科學(xué)而導(dǎo)致的損失，從而增加了評(píng)價(jià)的價(jià)值。

2、降低評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。效益評(píng)價(jià)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。評(píng)價(jià)人員的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的不好或者是評(píng)價(jià)的目標(biāo)值設(shè)置的不合適，都可能導(dǎo)致評(píng)價(jià)的失敗。即使有一套好的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也可能由于評(píng)價(jià)人員的對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的不了解等原因而使得評(píng)價(jià)失敗，甚至?xí)捎谠u(píng)價(jià)人員的誤導(dǎo)而導(dǎo)致很嚴(yán)重的后果。由于文中提出的評(píng)價(jià)過程要求評(píng)價(jià)人員和園區(qū)管理人員一起制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)值，可以增加評(píng)價(jià)人員對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的了解，從而在一定程度上降低評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

3、引導(dǎo)園區(qū)重視規(guī)劃、加強(qiáng)管理。由于利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行評(píng)價(jià)要求對(duì)園區(qū)做好愿景規(guī)劃，其他的四個(gè)維度的指標(biāo)都是愿景的具體步驟或程序，這樣迫使園區(qū)考慮園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在建設(shè)規(guī)劃中重視規(guī)劃，減少半拉子工程，提高財(cái)政資金使用效益。

另外，基于平衡計(jì)分卡的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的范圍很廣，既涉及園區(qū)服務(wù)質(zhì)量，成本效益又涉及到內(nèi)部管理流程以及學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)方面指標(biāo)。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理實(shí)施定期考核制度，不合格的將被取消“國(guó)家級(jí)”的級(jí)別，或是降低級(jí)別。級(jí)別越高意味著會(huì)獲得更多的資源。從這個(gè)方面講，本指標(biāo)體系有利于園區(qū)加強(qiáng)管理。

（二）利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行評(píng)價(jià)之弊

1、指標(biāo)通用性差?；谄胶庥?jì)分卡的指標(biāo)體系非常具體，利用平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及標(biāo)桿都不是通用的?？赡懿煌膱@區(qū)，不同的年份，其KPI指標(biāo)都會(huì)不同，目標(biāo)值也不同。不同的園區(qū)其模式不同，評(píng)價(jià)的指標(biāo)也不可能完全相同。同一個(gè)園區(qū)不同的發(fā)展階段，面臨的主要任務(wù)不同，其KPI指標(biāo)會(huì)各異。目標(biāo)值的訂立講究的是適當(dāng)，既不能太高又不能太低，要讓人看得見，跳一跳能夠得著。園區(qū)在不斷的發(fā)展，目標(biāo)值當(dāng)然不能一成不變。所以，指標(biāo)的個(gè)性化較強(qiáng)而通用性卻較差。

2、實(shí)施成本高。一方面由于指標(biāo)的通用性較差，不同的園區(qū)其評(píng)價(jià)指標(biāo)不同，指標(biāo)需要經(jīng)常制定。另一方面指標(biāo)的制定需要評(píng)價(jià)人員對(duì)園區(qū)非常的了解，而了解又需要足夠的時(shí)間。如果科技園區(qū)本身沒有這些方面的資料的話，資料的搜集和整理都會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間。和那些全國(guó)統(tǒng)一，很多年頒布一套的指標(biāo)體系相比，實(shí)施的成本比較高。

3、可能會(huì)影響效益評(píng)價(jià)的獨(dú)立性。評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定需要評(píng)價(jià)人員和園區(qū)管理人員相互溝通。而評(píng)價(jià)人員是國(guó)家工作人員，又不存在與園區(qū)管理人員相對(duì)立的動(dòng)因，也不存在由于評(píng)價(jià)不科學(xué)而被處罰的制約措施。評(píng)價(jià)人員是否會(huì)堅(jiān)持獨(dú)立、公正的立場(chǎng)完全在于自身的道德約束。這樣園區(qū)評(píng)價(jià)人員經(jīng)常參與園區(qū)的效益評(píng)價(jià)工作，時(shí)間久了難免會(huì)影響效益評(píng)價(jià)的獨(dú)立性。

五、結(jié)論

本文研究旨在國(guó)內(nèi)提倡開展效益審計(jì)之際，探討一種適合與我國(guó)國(guó)情的，能真實(shí)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提高效益的審計(jì)評(píng)價(jià)方法。提出基于平衡計(jì)分卡的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益評(píng)價(jià)的程序，設(shè)計(jì)了其指標(biāo)體系；分析了使用平衡計(jì)分卡進(jìn)行評(píng)價(jià)的優(yōu)劣。

利用平衡計(jì)分卡的平衡的思想來評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，有利于平衡農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益之間的矛盾；平衡農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的長(zhǎng)期利益和短期利益之間的矛盾。由于平衡計(jì)分卡重視溝通，利用平衡計(jì)分卡的思想可以增強(qiáng)評(píng)價(jià)人員對(duì)園區(qū)的了解，有利于降低效益評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)建議的可行性，增加評(píng)價(jià)的價(jià)值。同時(shí)，用平衡計(jì)分卡對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)行效益評(píng)價(jià)還可以引導(dǎo)園區(qū)重視戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)管理。

（作者單位：鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院）

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