林琴珍 孫思惟

【摘 要】 通過論述高校財務(wù)報賬的發(fā)展階段，分析當(dāng)前高校財務(wù)報賬中主要報賬模式的優(yōu)勢與制約因素，總結(jié)出轉(zhuǎn)變高校財務(wù)報賬模式的傾向與特點。針對這一轉(zhuǎn)變因素，以服務(wù)理念為導(dǎo)向，探索高校財務(wù)報賬模式的多元化，滿足師生的服務(wù)需求，提升高校財務(wù)管理水平，為高校教育事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 高校財務(wù); 財務(wù)報賬; 報賬模式

中圖分類號：G647.5 ?文獻標(biāo)識碼：A ?文章編號：1004-5937（2015）05-0087-03

近年來，國家相繼下發(fā)了《關(guān)于“十一五”期間進一步加強高等學(xué)校財務(wù)管理工作的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》等多個文件，要求高校創(chuàng)新財務(wù)管理手段，推進財務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，提升高校財務(wù)管理水平。高校財務(wù)管理活動客觀反映了經(jīng)濟活動的整個過程，由財務(wù)部門通過管理和核算記錄高校資金運動軌跡，為高校創(chuàng)建高水平大學(xué)提供服務(wù)。高校財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作是財務(wù)報賬，這項工作關(guān)乎管理成效，事關(guān)高校財務(wù)管理大局。然而，現(xiàn)有的高校財務(wù)信息化建設(shè)水平嚴重制約了高校財務(wù)管理活動的發(fā)展，最突出問題則反映在高校財務(wù)報銷工作上。長期以來，高?！皥箐N難”、“資金管理難”一直困擾著高校財務(wù)部門。改革創(chuàng)新，緩解各種利益矛盾，財務(wù)部門壓力逐漸增大。因此，思考和探索高校財務(wù)報銷工作模式，創(chuàng)新高校財務(wù)報銷手段，切實提高財務(wù)報賬效率，滿足師生服務(wù)需求，為高校教學(xué)、科研活動提供良好的財務(wù)運行環(huán)境，成為當(dāng)前高校財務(wù)改革的迫切問題。

一、高校財務(wù)報賬的發(fā)展階段

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人們的需求日益多元化，高校財務(wù)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了較大的變化，高校財務(wù)發(fā)展大體經(jīng)歷了手工階段、網(wǎng)絡(luò)信息化階段、電子支付階段。

（一）手工階段

20世紀90年代初，我國經(jīng)濟發(fā)展較長時期以來具有計劃經(jīng)濟色彩，高等教育的招生實行計劃政策，教育投入依靠國家撥款，財務(wù)管理體制實行的是統(tǒng)收統(tǒng)支，財務(wù)管理范圍簡單，職能單純。受經(jīng)費來源渠道的單一性，以及當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，高校財務(wù)報賬業(yè)務(wù)簡單且量少，財務(wù)報賬為手工操作，以紙質(zhì)為載體記錄、保存會計信息全部資料。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息化階段

20世紀90年代中期至21世紀初期，高校招生轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的擴招，國家在加大高等教育投入的同時，允許社會辦學(xué)、合作辦學(xué)。相應(yīng)地，高校的經(jīng)費來源渠道日益多元化、復(fù)雜化，高校資金總量達到前所未有的增長，資金運作也日益頻繁，財務(wù)報賬業(yè)務(wù)量成倍增加，高校財務(wù)管理的內(nèi)容逐漸豐富與拓展。與此同時，高校財務(wù)報賬不僅脫離了手工作業(yè)的局面，實現(xiàn)了會計電算化，而且由于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，以及安全性與穩(wěn)定性日益成熟的校園網(wǎng)技術(shù)，為高校財務(wù)管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化提供了支撐，高校財務(wù)報賬已經(jīng)逐步向網(wǎng)絡(luò)化邁進。

（三）電子支付階段

在高等教育改革發(fā)展過程中，高校經(jīng)濟與職務(wù)方面的腐敗案件頻頻出現(xiàn)，為了減少揮霍和腐敗的發(fā)生，加強監(jiān)管和資金使用的合理性，財政部與教育部要求高校實行統(tǒng)一核算和實時監(jiān)控。另外，政府部門相續(xù)推行零余額賬戶、國庫集中支付、公務(wù)卡結(jié)算等財政體制改革，這些因素促使高校要規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，在財務(wù)資金核算方面采取電子支付結(jié)算方式，高校財務(wù)報賬模式要逐步取消現(xiàn)金支付，減少現(xiàn)金流量，提高資金安全。

二、當(dāng)前高校財務(wù)報賬的主要模式與不足

為應(yīng)對財務(wù)報賬環(huán)境的變化，滿足人們對服務(wù)需求的日益提高。在高校財務(wù)報賬發(fā)展過程中，逐漸形成了多樣化的財務(wù)報賬模式，主要有排隊取號系統(tǒng)報賬、報賬員預(yù)審、遠程報賬和投遞式報賬四種。

（一）排隊取號系統(tǒng)報賬模式

自高校擴招以來，高校師生人數(shù)劇增，經(jīng)費來源實現(xiàn)了由單一性向多元化的轉(zhuǎn)變，國家對教育事業(yè)的投入由不足GDP的2%到現(xiàn)在的4%以上，高校資金總量在遞增。面對高校資金量的大量增加，以及服務(wù)需求人數(shù)的劇增，財務(wù)核算大廳經(jīng)常出現(xiàn)報賬擁擠、無序的狀況，為了解決報賬排隊混亂的問題，財務(wù)部門使用排隊取號系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)排隊報賬方式。排隊取號系統(tǒng)在一定程度上緩解了報賬無序的問題，改善了報賬的秩序。但是報賬人需要長時間的等候，有時甚至?xí)霈F(xiàn)無效的等待，而且排隊取號系統(tǒng)報賬模式未能從實質(zhì)上改變報賬難的問題。

（二）報賬員預(yù)審模式

經(jīng)辦人是否熟悉相關(guān)報賬流程，較大程度上影響著財務(wù)報賬效率。而高校報賬經(jīng)辦人多為教師，對財務(wù)是隔行如隔山，且教師報賬行為多為偶發(fā)性。為避免老師因財務(wù)報銷手續(xù)問題而產(chǎn)生低效行為，高校財務(wù)部門提出穩(wěn)定報賬員措施，由院辦主任、聘任員工、科研助手等兼任報賬員。他們兼有部分財務(wù)人員職能，在票據(jù)粘貼，票據(jù)簽字等方面初步把關(guān)后，由報賬員持票據(jù)到財務(wù)部門報賬。報賬員預(yù)審模式減少了報賬員與財務(wù)審核員的直接正面沖突，減緩了財務(wù)人員的工作壓力，提高了財務(wù)票據(jù)核算通過率。但報賬員人數(shù)有限，業(yè)務(wù)水平不高，覆蓋面不大。

（三）遠程報賬模式

隨著高校財務(wù)與社會外界的聯(lián)系日益密切，高校業(yè)務(wù)處理變得復(fù)雜化，財務(wù)人員職業(yè)判斷過程延長，提高報賬工作效率成為高校財務(wù)管理者迫切需要解決的問題。越來越多的高校財務(wù)自主研發(fā)，或與軟件公司共同研發(fā)遠程報賬系統(tǒng)。遠程報賬系統(tǒng)具有網(wǎng)上預(yù)約與自助報賬兩種功能，即由報賬人在任意地點、時間登錄財務(wù)部門網(wǎng)站，并自主選擇何時到財務(wù)報賬大廳辦理業(yè)務(wù)的報賬模式。遠程報賬改變了傳統(tǒng)的報賬模式，縮短了經(jīng)辦人報賬等待時間，從根本上提高了財務(wù)核算效率。不足的是經(jīng)辦人需親自帶著票據(jù)到財務(wù)核算大廳現(xiàn)場等待辦理。

（四）投遞式報賬模式

高校財務(wù)報賬與學(xué)校特性相關(guān)，具有期末、期初集中性報銷的特點，為此，部分高校開始采用投遞式報賬，以減輕排隊報賬的壓力。投遞式報賬是指經(jīng)辦人將整理規(guī)范、手續(xù)齊全的報賬資料，投遞到指定地點，或投遞給指定的專崗員，無需在財務(wù)核算大廳等待財務(wù)人員現(xiàn)場辦理，從而實現(xiàn)師生無需現(xiàn)場等待的報賬模式。投遞式報賬解決了經(jīng)辦人長期以來排隊報賬的問題，提高了財務(wù)部門的服務(wù)滿意度。在實際工作中，投遞業(yè)務(wù)加大了財務(wù)人員的工作負荷，容易出現(xiàn)報賬業(yè)務(wù)“壓單”、財務(wù)人員核算壓力增大的問題。

不同模式的財務(wù)報賬方式存在著優(yōu)勢與不足，制約著單一模式的廣泛使用。因此，財務(wù)報賬模式發(fā)展趨勢是避開單一模式的缺陷，綜合各種報賬模式的優(yōu)勢，對財務(wù)報賬模式實施轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。

三、高校財務(wù)報賬模式轉(zhuǎn)變傾向與特點

（一）報賬主體多元化，擴大服務(wù)范圍

高等教育發(fā)展到精英化階段，要求高校資源結(jié)構(gòu)科學(xué)合理化，高校專業(yè)設(shè)置需要組合，學(xué)科建設(shè)需要整合，課程需要調(diào)整等。這必然決定了高校項目、類型、經(jīng)費的增加，管理變得復(fù)雜化，報賬主體身份互換頻繁等。如一位老師可能是多個項目的負責(zé)人，也可能是另一些項目的課題團隊成員;學(xué)生可能是課題的成員，也可能是大學(xué)生創(chuàng)新基金的課題主持人。師生是顯性的龐大財務(wù)報賬群體。顯然，高校財務(wù)報賬主體呈現(xiàn)量大、面廣的多元化特性。因此，高校財務(wù)報賬需要轉(zhuǎn)變財務(wù)等待報賬的服務(wù)意識，從主觀能動性出發(fā)，為師生提供多方位的服務(wù)。

（二）報賬方式多樣化，滿足服務(wù)需求

高校財務(wù)報賬方式從人工排隊取號需求，發(fā)展到數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)報賬需求，單純使用某種財務(wù)報賬方式所存在的制約因素與不足，決定了高校財務(wù)報賬需求已不滿足于單一的財務(wù)報賬模式。轉(zhuǎn)變高校財務(wù)報賬方式的單一性、報賬需求的單向性，以多數(shù)服務(wù)需求為導(dǎo)向，兼顧少數(shù)服務(wù)需求，促進高校財務(wù)提供多種形式的報賬方式，以滿足服務(wù)多層次需求的明顯增長。

（三）報賬流程合理化，提高服務(wù)效率

高校財務(wù)報賬基本實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，部分高校實行校院二級管理后，管理權(quán)限下放，由教研室、系、院實行簽字管理制度。由于高等教育的多種辦學(xué)模式，以及考慮師生財務(wù)報賬的需求，高校在相同項目的經(jīng)費管理上，具有不同的報賬流程;不同項目與不同類型的經(jīng)費，管理上又有著不同的審批規(guī)定與報賬流程。基于報賬流程的不盡相同，轉(zhuǎn)變審批層級的思路，簡化報賬業(yè)務(wù)的審批環(huán)節(jié)，進一步梳理財務(wù)報賬流程，將其明晰化、合理化，使報賬人能方便、快捷地完成報賬手續(xù)，提升財務(wù)報賬的服務(wù)質(zhì)量與效率。

（四）報賬信息科學(xué)化，暢通服務(wù)渠道

財務(wù)報賬信息涉及高校的多個方面，但在學(xué)院、部門之間財務(wù)信息是孤立的，與資產(chǎn)管理信息、學(xué)生管理信息方面又互不相通，缺乏融合與共享。若報賬員缺乏報賬業(yè)務(wù)方面的信息，勢必導(dǎo)致報賬人員報賬行為的低效性。因此，報賬信息的規(guī)范化、科學(xué)化直接影響著報賬人員報賬行為的有效性，同時也影響著報賬人與財務(wù)人員之間相互溝通的程度。只有改變報賬信息不關(guān)聯(lián)的狀況，改善報賬信息的反饋機制，才能更好地暢通服務(wù)對象與提供服務(wù)者之間的溝通渠道。

高校財務(wù)報賬在新形勢下不再是等待師生上門的服務(wù)模式，而是突破地域的限制，主動走出財務(wù)部門，走向院（所）、部（處）的互動式服務(wù)，尤其是創(chuàng)新高校財務(wù)報賬模式，擴大報賬服務(wù)渠道，利用先進的信息技術(shù)優(yōu)化財務(wù)報賬流程，向多元化的報賬模式發(fā)展成為趨勢所然。

四、高校財務(wù)報賬模式創(chuàng)新發(fā)展的對策

（一）以服務(wù)理念為導(dǎo)向，創(chuàng)新財務(wù)報賬模式

依托校園網(wǎng)絡(luò)平臺，推廣遠程報賬模式，并以遠程報賬模式為基礎(chǔ)，以報賬員預(yù)審模式為主（或利用會計專業(yè)的學(xué)生兼職財務(wù)預(yù)審），投遞式報賬模式為輔，各學(xué)院、部門錯開報賬時間，由財務(wù)部門約定時間，學(xué)院（部門）定期將報賬業(yè)務(wù)投遞到財務(wù)部門。借助多樣化的財務(wù)報賬模式，大大增加了報賬業(yè)務(wù)的數(shù)量，擴大了服務(wù)范圍。在這種多元化報賬模式下，克服了單一報賬模式的制約因素，解決以往報賬服務(wù)模式存在的問題，財務(wù)人員無需直接面對柜臺排隊報賬的壓力，可以專心處理報賬業(yè)務(wù)。尤其是報賬人無需到柜臺等待，減少經(jīng)辦人排隊厭煩的心理，滿足服務(wù)需求一步到位。

（二）發(fā)揮兼職預(yù)審優(yōu)勢，實現(xiàn)財務(wù)報賬的人性化

面對師生報賬服務(wù)需求，高校財務(wù)人員數(shù)量已遠不能滿足服務(wù)需求的增長。為滿足師生的報賬需求，財務(wù)部門與學(xué)院合作，選拔優(yōu)秀的會計類專業(yè)學(xué)生，通過培訓(xùn)，將學(xué)生理論知識更好地融入報賬實踐當(dāng)中，提高學(xué)生現(xiàn)場預(yù)審能力，再安排學(xué)生參加學(xué)院財務(wù)票據(jù)預(yù)審，為學(xué)院提供便利服務(wù)，讓師生在學(xué)院就近完成財務(wù)報賬手續(xù)。除此之外，學(xué)院的院辦主任、科研助手、學(xué)院報賬員等也可以參加財務(wù)部門開設(shè)的財務(wù)知識講座，發(fā)揮多元化的兼職預(yù)審作用，及時掌握財務(wù)需求，實現(xiàn)人性化的服務(wù)。

（三）優(yōu)化財務(wù)報賬流程，提高財務(wù)報賬的效率性

財務(wù)報賬流程一般要經(jīng)過審批、審核、復(fù)核、付款四大環(huán)節(jié)。首先，適當(dāng)放寬審批權(quán)限，重大事項實行“三重一大”決策制度，減少審批程序，把握重點環(huán)節(jié)。其次，在多元化報賬模式下，優(yōu)化審核與復(fù)核環(huán)節(jié)，實行審核崗與復(fù)核崗互換，即一位財務(wù)人員負有雙重職責(zé)。簡單來說，就是財務(wù)人員既是本崗的審核員，又是另一名財務(wù)審核人員業(yè)務(wù)的復(fù)核員，兩人的報賬業(yè)務(wù)交叉復(fù)核。優(yōu)化審核與復(fù)核流程，設(shè)置雙重職責(zé)，在較短時間內(nèi)快速提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，拓寬財務(wù)人員的職業(yè)判斷能力，縮短票據(jù)積壓操作時間。最后，在付款環(huán)節(jié)實行無現(xiàn)金支付模式，將報賬款項直接轉(zhuǎn)入個人銀行卡或公務(wù)卡，實現(xiàn)付款環(huán)節(jié)的零等待。通過無現(xiàn)金支付系統(tǒng)，簡潔、明晰的報賬流程使報賬業(yè)務(wù)手續(xù)清晰化、簡單化，提高財務(wù)部門與報賬人員的辦事效率。

（四）組建信息溝通平臺，保障財務(wù)信息的反饋

在多元化報賬模式下，通過預(yù)審與投遞方式就可基本完成財務(wù)報賬業(yè)務(wù)的辦理，學(xué)院與財務(wù)部門之間的直接交流會因此而弱化。為加強與學(xué)院、部處間的信息反饋，財務(wù)部門要為各學(xué)院、部處提供主動式服務(wù)，建立形式多樣的信息溝通機制。第一，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)性強的部門之間的信息溝通。高校將科研處的科研項目管理系統(tǒng)、教務(wù)處的學(xué)生管理系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理處的資產(chǎn)管理系統(tǒng)等，以校園網(wǎng)為支撐平臺，實現(xiàn)綜合性的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)融合，使學(xué)校各部門、各學(xué)院之間的信息溝通得到最大程度的提升。第二，加強關(guān)聯(lián)性弱的部門之間的聯(lián)系。財務(wù)部門采取以科長帶領(lǐng)團隊的方式，每周定期走訪學(xué)院，主動與學(xué)院聯(lián)系，了解學(xué)院的財務(wù)所需，回復(fù)學(xué)院報賬業(yè)務(wù)咨詢，將不能立即解決事項帶回部門研究，最后再反饋回學(xué)院。這種互動式的信息雙向反饋溝通機制能有效解決學(xué)院的需求，切實為教學(xué)科研提供服務(wù)。

五、結(jié)語

高等教育的改革與發(fā)展決定著高校的發(fā)展與學(xué)科建設(shè)，影響著高校財務(wù)報賬需求。做好高校財務(wù)報賬工作，將滿足師生需求放在首位，依據(jù)學(xué)校的發(fā)展需求，創(chuàng)新高校財務(wù)報賬模式，不斷改進財務(wù)報賬方式、梳理流程、簡化報賬手續(xù)，強化財務(wù)人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平，確?；邮降男畔贤ǎ岣吖ぷ餍逝c服務(wù)水平，才能更好地滿足教學(xué)與科研的需要，為高水平大學(xué)建設(shè)的快速發(fā)展提供服務(wù)保障。

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