夏慶杰，曹 崢

(1.北京大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100871；2.美國喬治敦大學(xué) 公共政策學(xué)院，華盛頓 20057)

·經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展·

國際綠色援助的發(fā)展及其中國對策

夏慶杰1，曹 崢2

(1.北京大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100871；2.美國喬治敦大學(xué) 公共政策學(xué)院，華盛頓 20057)

1992年里約會議后，發(fā)達(dá)國家援助者開始注重與環(huán)保相關(guān)的援助。聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了環(huán)境可持續(xù)能力，后千年發(fā)展框架則更多地考慮了環(huán)境和能源消費問題。斯蒂格利茨—森—菲圖西(SSF)委員會提出了測算可持續(xù)性的一些方法。與傳統(tǒng)援助相比，綠色援助更需要國際合作和跨部門協(xié)調(diào)，需要較長時間才能顯現(xiàn)效果，涉及大量的技術(shù)和設(shè)備，氣候變化和綠色農(nóng)業(yè)等項目所需資金量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通援助項目等。對中國而言，純粹綠色援助有可能是一件不容易的事，有時甚至遭到受援方當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳Γ蚨枰髦匦惺隆?/p>

國際綠色援助；可持續(xù)發(fā)展；國際合作；綠色增長

一、國際綠色援助的產(chǎn)生、發(fā)展和現(xiàn)狀

(一)可持續(xù)發(fā)展、綠色增長、綠色援助等概念的產(chǎn)生和發(fā)展

1.可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實背景和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)性發(fā)展這一概念來自世界環(huán)境與發(fā)展委員會的1992年報告《我們共同的未來》。該報告認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展是既能滿足我們現(xiàn)今的需求、又不損害子孫后代需求的發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展有三個重要組成部分：一是環(huán)境因素，二是社會因素，三是經(jīng)濟(jì)因素。*參見United Nations World Commission on Environment and Development,Our Common Future / Brundtland Report,Oxford: Oxford University Press, 1987.

環(huán)境因素在可持續(xù)發(fā)展中占有重要地位。這是因為最近幾十年以來，新老工業(yè)化國家持續(xù)工業(yè)化的一個負(fù)面效應(yīng)是使全球溫室氣體排放的整體規(guī)模接近于地球?qū)厥覛怏w承受能力的臨界值，從而導(dǎo)致各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，如大面積霧霾、飲用水污染、土壤重金屬化、洪澇、干旱、極地冰川融化和海平面上升等。對經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的最直接的結(jié)果是隨著環(huán)境變化，經(jīng)濟(jì)增長成本上升，人類的生活質(zhì)量持續(xù)下降。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化趨勢使個別國家無法在發(fā)展中獨善其身。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，環(huán)境是一種非常純粹的公共產(chǎn)品。大氣污染、水污染，特別是氣候變化引致的自然災(zāi)害，根本無法依靠單個國家的能力解決。環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性也決定了私人部門既缺少解決環(huán)境問題的能力，也缺乏解決環(huán)境問題的動力。因此，國際協(xié)作成為可持續(xù)發(fā)展的必要條件，國際援助方向也隨著援助國本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化而逐漸開始變綠。對發(fā)展中國家而言，在解決社會和經(jīng)濟(jì)問題的同時，環(huán)境問題也是一個不可分割的部分。對世界經(jīng)濟(jì)整體而言，發(fā)展中國家重走某些發(fā)達(dá)國家先發(fā)展、后治理的老路既沒有效率也沒有益處。同時，因為環(huán)境的公共產(chǎn)品性質(zhì)，創(chuàng)建一個有利于綠色增長的全球性架構(gòu)需要加強(qiáng)國際合作。加強(qiáng)全球公共品管理的各種安排，尤其是有關(guān)生物多樣性和氣候變化的安排，是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵。

世界各國深知國際合作對于可持續(xù)發(fā)展，特別是對環(huán)境因素的重要性，因此，召開了一系列的國際會議來促進(jìn)環(huán)境發(fā)展方面的合作。其中，最重要的會議包括：1982年的內(nèi)羅畢會議、1987年的批準(zhǔn)《我們共同的未來》的聯(lián)合國大會、自1992年以來的三次里約會議，以及1997年的京都會議。這些會議制定的關(guān)于綠色發(fā)展的策略和指標(biāo)，構(gòu)成了綠色增長和綠色援助發(fā)展的里程碑和指導(dǎo)原則。

2.綠色增長。綠色增長是可持續(xù)性發(fā)展中的一個重要概念。按照OECD*OECD, Aid in Support of Environment, 2013, http://www.oecd.org/dac/stats/documentupload/Env%20at%20a%20glance%20web%202013%20EN.pdf.的定義，綠色增長是指在確保自然資產(chǎn)能夠繼續(xù)為人類幸福提供各種資源和環(huán)境服務(wù)的同時，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。為此，必須促進(jìn)投資和創(chuàng)新以便為持續(xù)增長提供支持，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。綠色增長在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，可以降低污染水平和溫室氣體排放，最大程度減少自然資源的浪費和低效率使用，保持生物多樣化以及減少對化石類燃料的依賴，最終提高能源安全和人類健康水平。

聯(lián)合國環(huán)境署、OECD、亞太經(jīng)合會、世界銀行等國際組織推動制定了綠色增長戰(zhàn)略，并建立了一個可操作的政策框架，旨在足夠靈活地適應(yīng)不同國情和發(fā)展階段的需要。按照OECD的定義，綠色增長包括兩大政策框架，第一套政策框架包括既能加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長又有助于保護(hù)自然資本的廣義框架性條件。其中，包括實現(xiàn)資源配置效率最大化的財政和環(huán)境監(jiān)管等方面的稅收和競爭政策。這是人們常說的那些能為環(huán)境和經(jīng)濟(jì)同時帶來好處的經(jīng)濟(jì)政策議程。除此之外，還應(yīng)附加上創(chuàng)新政策。如果各方希望更節(jié)儉和更有效地使用自然資源，就必須高度重視這些發(fā)明創(chuàng)造。第二套政策框架包括那些鼓勵有效利用自然資源和加大污染成本的各種政策，其中，包括以價格為基礎(chǔ)的工具和其他政策工具。但是，受政治和法律因素的限制，國際援助對受援國的財政和稅收政策難以產(chǎn)生重大影響，因此，綠色援助所能發(fā)揮作用的領(lǐng)域更多的是在鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、有效使用自然資源和控制污染等方面。

OECD認(rèn)為，在此框架下，綠色增長政策與減貧目標(biāo)的匹配很重要。綠色增長與減貧之間具有重要的互補性，可幫助向前推進(jìn)千年發(fā)展目標(biāo)。例如，政策框架中包括為人們帶來更有效的基礎(chǔ)設(shè)施(例如，水和交通)、減輕與環(huán)境惡化有關(guān)的不良健康問題、引進(jìn)能夠降低成本和提高生產(chǎn)力的高效技術(shù)、減輕環(huán)境壓力。由于自然資產(chǎn)在發(fā)展中國家，特別是低收入國家的經(jīng)濟(jì)中起著核心推動作用，其生產(chǎn)制造和農(nóng)業(yè)更多地依賴于自然資源，如果資源被破壞，低收入國家的處境會隨之惡化。而綠色增長政策可減少這些國家面臨環(huán)境風(fēng)險時的脆弱性，加強(qiáng)窮人的生計保障。同時，因為環(huán)境的公共化，以及工業(yè)化國家在發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的存量污染等等，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)起全球環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。

3.綠色援助。與綠色增長相關(guān)的援助即為綠色援助。1992年里約會議后，發(fā)達(dá)國家援助者開始注重與環(huán)保相關(guān)的援助，但是援助國和受援國對環(huán)保援助的重點有所不同。發(fā)展中國家希望得到解決實際環(huán)境問題的援助項目，而援助國家的目的除了針對環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有推行其價值觀及國家策略的考慮。

除了援助基本目的不同之外，生態(tài)援助的最大障礙還是貧困。援助國和受援國的政策制定者及經(jīng)濟(jì)學(xué)家都清楚知道，環(huán)境的可持續(xù)性決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，犧牲生態(tài)環(huán)境的發(fā)展是不明智的。由氣候變化引起的自然災(zāi)害對貧窮國家和貧民危害重大，但是由于教育認(rèn)知和生活壓力，發(fā)展中國家的民眾難以清楚認(rèn)識到環(huán)境對其生活的負(fù)面影響，因此，不會因為環(huán)保而犧牲發(fā)展及消費。在發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色工業(yè)和生態(tài)旅游存在更多的挑戰(zhàn)。生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在重大矛盾，政府和援助機(jī)構(gòu)的積極介入必不可少。而受援國在制定政策時，也必須考慮減輕氣候變化的不利影響和如何適應(yīng)氣候變化，并通過各種層次的教育和推廣措施，使這些政策和措施能在現(xiàn)實生活中達(dá)到應(yīng)有的效果。

(二)千年發(fā)展目標(biāo)和后千年發(fā)展議程

除《我們共同的未來》這一重要提綱外，另外一個對綠色援助發(fā)展有重大推動作用的里程碑是“千年發(fā)展目標(biāo)”。2000年9月，秉承過去十年中重要的聯(lián)合國會議和首腦會議的精神，全球各國首腦在紐約聯(lián)合國總部進(jìn)行了會晤，并表決通過了聯(lián)合國千年宣言。*United Nations,“聯(lián)合國千年宣言”, 2000, http://www.un.org/zh/millenniumgoals/bkgd.shtml.各國承諾將建立新的全球合作伙伴關(guān)系以降低極端貧窮人口比重，并設(shè)立了一系列以2015年為最后期限的目標(biāo)，即“千年發(fā)展目標(biāo)”。 千年發(fā)展目標(biāo)的第七項為確保環(huán)境的可持續(xù)能力，針對這一目標(biāo)，聯(lián)合國制定了發(fā)展進(jìn)度和衡量指標(biāo)。這些都成為綠色援助的風(fēng)向標(biāo)。

盡管八個千年發(fā)展目標(biāo)中的三個(消除貧困、貧民窟、解決飲用水問題)會在2015年得到實現(xiàn)，但是依然有更多的目標(biāo)有待實現(xiàn)。為此，聯(lián)合國提出了后千年發(fā)展議程。該議程主要有：不平等、健康、教育、增長與就業(yè)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、治理、沖突和脆弱、人口變化、饑餓、食品和營養(yǎng)安全、能源、飲用水。其中，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、食品和營養(yǎng)安全、能源、飲用水等議程與國際綠色援助息息相關(guān)。*United Nation Development Programme, Post-2015 sustainable development agenda, 2015, http://www.undp.org/content/undp/en/home/mdgoverview/mdg_goals/post-2015-development-agenda/.

與千年發(fā)展目標(biāo)不同的是，以中國、印度、巴西為代表的新興國家經(jīng)濟(jì)的崛起，使得美國和歐洲等主要國際援助國家的GDP下降到不到全球總額的40%，G20已經(jīng)取代G8成為處理國際危機(jī)和提供國際援助的主要機(jī)構(gòu)，后千年發(fā)展議程必須反映這個巨變。換句話說，后千年發(fā)展議程既需要反映傳統(tǒng)援助國的意愿，也需要考慮新興國家的想法。

后千年發(fā)展框架需要更多地考慮環(huán)境和能源消費問題。在2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展會議(里約+20會議)上，全球可持續(xù)性高級別論壇提出了一系列問題，其中兩個與環(huán)境問題直接相關(guān)：(1)目前的市場規(guī)則既鼓勵短期目標(biāo)，又不利于長期可持續(xù)發(fā)展投資；(2)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是在把人類推向自然資源和地球生命支撐體系的極限。為此，該高級別論壇建議：一是各國政府應(yīng)該采用超越簡單GDP的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)指數(shù)，轉(zhuǎn)向測算經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的指數(shù)；二是各國政府應(yīng)該改革金融市場的管理規(guī)則，其目的是鼓勵長期穩(wěn)定的可持續(xù)性投資；三是逐步減少破壞環(huán)境的補貼，并在2020年徹底消除這類補貼。

2011年全球檢測報告聲明，千年發(fā)展目標(biāo)中關(guān)于環(huán)境可持續(xù)性和生物多樣性的第七款目標(biāo)不明確。斯蒂格利茨—森—菲圖西(SSF)委員會提出了測算可持續(xù)性的一些方法，如校正GDP指數(shù)，設(shè)計測算我們目前在多大程度上過度消耗資源的指數(shù)。Hoeven認(rèn)為，可持續(xù)性估計不應(yīng)該以國別為基礎(chǔ)，因為環(huán)境問題是全球性的，每個國家對全球可持續(xù)性的貢獻(xiàn)或破壞都應(yīng)該估計出來。

與千年發(fā)展目標(biāo)相比，后千年發(fā)展議程更加重視新興國家如中國等對國際援助的意愿和貢獻(xiàn)，也更加注重環(huán)境問題，并指出環(huán)境問題是國際合作才能應(yīng)對的國際公共產(chǎn)品。

二、綠色國際援助的范圍、方式、特點

(一)綠色國際援助導(dǎo)致的援助方式變化

按照OECD對與環(huán)境(綠色)相關(guān)的援助的定義，綠色援助活動分為兩類，一是以綠色為主要目標(biāo)的項目，明確以環(huán)保為目的，例如，森林管理系統(tǒng)建設(shè)項目；二是以綠色為重大目標(biāo)的項目，環(huán)保雖然不是首要目的，但也是重要目的，綠色援助除了考慮環(huán)境因素外，還必須考慮受援國的機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力開發(fā)，包括加強(qiáng)環(huán)境立法、制定環(huán)境政策和成立促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)。目前的主要綠色援助項目有：水供應(yīng)和公共衛(wèi)生項目、能源制造和供應(yīng)項目、公共交通項目以及農(nóng)業(yè)和林業(yè)項目。

(二)綠色援助的新特征及援助方和援助路徑的多元化

1.綠色援助的新特征。與傳統(tǒng)的援助相比，綠色援助在援助目的、援助規(guī)模、援助時間、技術(shù)要求、財政保障等方面都有極大不同。就援助目的而言，綠色援助項目針對的是氣候變化、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提高、新能源應(yīng)用等等，經(jīng)常需要國際合作和跨部門協(xié)調(diào)，而不是少數(shù)援助資源和少數(shù)部門就能完成的任務(wù)。如何確認(rèn)援助目的是否能夠?qū)崿F(xiàn)也是一個挑戰(zhàn)，這是由于針對氣候變化等目標(biāo)的客觀標(biāo)準(zhǔn)尚未成形。盡管綠色援助項目的效應(yīng)評估已經(jīng)開始推廣，但是到目前為止還沒有一個非常良好及公認(rèn)的援助結(jié)果評價體系。與人道主義和自然災(zāi)害救助不同，綠色援助的項目需要長時間才能顯現(xiàn)效果。例如，2010年開始的摩洛哥太陽能發(fā)電項目中，援助貸款的期限長達(dá)30年。如何對這樣長達(dá)30年的援助項目進(jìn)行支持、監(jiān)控和評價是以往的援助項目所未曾涉及的，因而也是一種全新的挑戰(zhàn)。

就技術(shù)要求而言，綠色援助項目會涉及大量的技術(shù)和設(shè)備。例如，上述摩洛哥太陽能項目對光伏發(fā)電和輸變電的技術(shù)就是如此。對發(fā)展中國家而言，此類技術(shù)從研發(fā)到實施都是很難獨立完成的，綠色技術(shù)可以說是實現(xiàn)綠色援助的支柱之一。國家政策和私人部門利益是綠色國際援助中技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主要障礙，這是一個已經(jīng)討論了50年的難題，但至今為止仍未能夠獲得重大突破，也是未來各個國際會議迫切需要解決的問題。就援助金額而言，實現(xiàn)氣候變化、綠色農(nóng)業(yè)等項目所需資金量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通援助項目。樊勝根認(rèn)為，“在全球、地區(qū)、國家層面，必須有強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)和管理方式來支持上述有關(guān)財政方面的承諾，并以及時、透明的方式進(jìn)行監(jiān)督。這將有助于建立問責(zé)制，并提高政府和捐贈者的道義責(zé)任感，促使其兌現(xiàn)諾言?！?/p>

2.援助方和援助路徑的多元化。Young等研究了國際組織“全球環(huán)境設(shè)施”資助的津巴布韋和印度的工業(yè)化程度最低的社區(qū)環(huán)境保護(hù)項目，這兩個項目旨在保護(hù)生物的多樣性，同時也考慮到參與式的農(nóng)村發(fā)展問題，但這類發(fā)展項目卻受到當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳1]。Yamaguchi總結(jié)了日本對外援助項目未達(dá)到原定設(shè)計目標(biāo)的原因，主要包括兩點，一是日本援助單位對項目的目標(biāo)與受援方當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展要求經(jīng)常不一致；二是日本在當(dāng)?shù)赝菩幸恍┹^為高端的技術(shù)，而受援方的政策、硬件和人力資源均無法達(dá)到要求，結(jié)果使援助達(dá)不到預(yù)計的效果。作為綠色援助大國，日本對菲律賓東巴拉望環(huán)境保護(hù)的項目也存在問題：日本和菲律賓對綠色援助的定義并不一致。就日本而言，其對環(huán)保的定義受限于日本國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且日本的新自由主義潮流決定了該援助的走向。菲律賓則更注重對當(dāng)?shù)匕l(fā)展有效的方面。因為援助方和受援方對環(huán)境保護(hù)定義的差異引致簡單項目復(fù)雜化，最初雙方預(yù)期的目標(biāo)都沒有達(dá)到。影響援助效果的重要原因還包括沒有選擇恰當(dāng)?shù)脑Ｊ?。西方發(fā)達(dá)國家實施的援助模式并不一定適應(yīng)發(fā)展中受援國的實際情況。西方發(fā)達(dá)國家按照自身的需求設(shè)計受援國的需求，由于對受援國歷史文化及地理環(huán)境的不了解，因而會存在忽略受援國傳統(tǒng)和文化的情況。有些援助國在進(jìn)行援助時推行自己的對外政治和經(jīng)濟(jì)策略，不會以受援國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向。因而這類援助會無意或有意造成受援國的依賴，進(jìn)而使其喪失發(fā)展的動力。

Birdsall等分析了發(fā)達(dá)國家對亞洲、非洲、東歐和拉美等國家援助的結(jié)果，得出的結(jié)論是發(fā)達(dá)國家的援助并不能保證窮國發(fā)展。西方國家，特別是美國和英國，已經(jīng)開始嘗試不再把援助和附加條件掛鉤[2]。西方發(fā)達(dá)國家在其工業(yè)化發(fā)展過程中引起的氣候變化對發(fā)展中國家有重大影響，因此，發(fā)達(dá)國家國應(yīng)予以補償，發(fā)展中國家的困境在于沒有合理的技術(shù)開發(fā)能力和市場。西方國家在提供援助項目的同時，可以提供的具體幫助體現(xiàn)在：減少腐敗、提高研發(fā)水平、促進(jìn)勞動力流動。綠色援助的關(guān)鍵則是降低關(guān)稅、放松對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、促進(jìn)市場發(fā)展和推動技術(shù)進(jìn)步。這也是未來援助的發(fā)展方向。

隨著援助向經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，特別是隨著涉及部門、資金、行業(yè)和技術(shù)手段眾多的綠色國際援助的興起，政府部門執(zhí)行援助的效率逐漸降低，越來越多的多邊援助國際組織和非政府組織(NGO)進(jìn)入援助領(lǐng)域。單個國家無法獨立完成提供環(huán)境保護(hù)的國際公共產(chǎn)品，必須依賴一個良好的國際合作框架，這個框架能夠覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源、各國政策協(xié)調(diào)等。除了政府間的雙邊和多邊合作，聯(lián)合國、世界銀行等多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)是這個國際合作框架中的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，援助國對受援國的環(huán)境支持，不僅考慮到了受援國的利益，援助國也是受益者。

發(fā)展中國家的持續(xù)發(fā)展(包括應(yīng)對氣候變化)是長期的任務(wù)，所需資金量巨大。僅靠官方援助是不夠的，引入私人機(jī)構(gòu)促進(jìn)發(fā)展在所難免。同時，通過政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行援助也被證明是低效且達(dá)不到援助的效果。開發(fā)新的援助方法迫在眉睫，如國際援助中的公共部門與私人機(jī)構(gòu)合作方式就可以較好地考慮受援國的利益和需求。綠色國際援助的主要項目包括水供應(yīng)和公共衛(wèi)生項目、能源制造和供應(yīng)項目、公共交通項目以及農(nóng)業(yè)和林業(yè)項目。這些項目在援助國和受援國的經(jīng)濟(jì)體系中的覆蓋面更大，牽涉部門眾多，對政策、操作層面的影響更大，單個國家很難獨立實施，因此需要國際合作、跨部門協(xié)作才能完成援助的任務(wù)。

三、綠色國際援助的發(fā)展趨勢

(一)實施綠色國際援助的可行性方案

1.去政治化，降低捆綁性援助。西方發(fā)達(dá)國家在推行對外援助時，會將援助項目與受援國的改善治理水平、加強(qiáng)民主、減少貪腐等政治目標(biāo)掛鉤。Gillanders發(fā)現(xiàn)援助的實際效果和政治體制之間的正相關(guān)程度并不高，同一類援助項目在被西方認(rèn)為不太好的體制下實施的結(jié)果未必比受到西方認(rèn)可的政治體制下實施的結(jié)果差。一般認(rèn)為外援會加強(qiáng)集權(quán)統(tǒng)治，因為對一個專制國家提供援助意味著對專制政權(quán)合法性的承認(rèn)，同時援助資金和物資也可以為專制政府提供物質(zhì)資源。然而Banki對緬甸外援的研究結(jié)果表明，通過減少甚至停止外援來減少上述不良后果，并不能達(dá)到改變這些后果的作用，反而是那些非常需要幫助的人得不到援助[3]。另外，Moses發(fā)現(xiàn)將對外援助或投資項目與受援國或投資東道國的人權(quán)狀況掛鉤無助于改善受援國的人權(quán)狀況。因此，Moses不建議以這種掛鉤為投資和援助的前提；從援助項目實施的結(jié)果來看，需求拉動和政策推動的對外援助的有效性高于出于政治目的的援助的有效性。

2.加強(qiáng)國際合作。環(huán)境作為一個純粹的全球公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了，在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國際合作是必不可缺少的必要條件。這也是發(fā)達(dá)國家需要向發(fā)展中國家提供綠色援助的一個重要原因。綠色援助要在受援國家取得成效，必須得到發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家的配合。OECD指出，“國際合作在綠色增長中有重要意義。重要技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移需要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家密切合作。國際貿(mào)易和投資是實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的重要途徑。經(jīng)合組織和全球綠色增長研究所、聯(lián)合國環(huán)境署以及世界銀行共同努力建立了綠色增長知識平臺。該平臺于2012年1月成立，是一個國際性的知識共享平臺，任務(wù)是確認(rèn)并解決在綠色增長——綠色經(jīng)濟(jì)理論與實踐方面的主要知識不足。”

3.多方參與，資金使用形式多樣化。南非是非洲最發(fā)達(dá)國家，該國在氣候變化方面援助項目實施的控制也是非洲國家中做得最好的。除了按照巴黎會議的三個要求推動援助項目的使用，即在目標(biāo)、方法和結(jié)果引導(dǎo)上對援助項目進(jìn)行管理和實施外，南非的成功經(jīng)驗還在于：在項目實施過程中建立合伙制，即政府和私人部門在這一過程中成為合作伙伴，因此提高了援助效率。在這種公私合作中，私人合作者都是來自項目實施的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和組織，這些企業(yè)和組織善于把握當(dāng)?shù)匕l(fā)展重點并能夠有效利用當(dāng)?shù)刭Y源。Tripp在考察撒哈拉以南的農(nóng)業(yè)援助現(xiàn)狀時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)援助已經(jīng)不是單純的援助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還需要環(huán)境支持。

綠色援助已經(jīng)開始進(jìn)入多元化發(fā)展的階段。丹麥在總結(jié)DANIDA援助項目的成功原因時指出，多方參與并設(shè)立合理及長遠(yuǎn)目標(biāo)是關(guān)鍵因素。法國發(fā)展協(xié)會總結(jié)毛里求斯項目的經(jīng)驗時也著重強(qiáng)調(diào)了援助方和援助手段，特別是財務(wù)支持手段的多元化；在援助項目中，優(yōu)惠貸款應(yīng)占主要部分，這是由于無償援助可能會導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝藢υ囊蕾?，缺乏對資金使用的控制，從而使援助項目不可持續(xù)。而在采用貸款形式后，借款方會慎重考慮所需資金的必要性，減少無謂的資金浪費，貸款方也會因為風(fēng)險的增加而提升對項目的風(fēng)險控制及監(jiān)控水平。長遠(yuǎn)而言，采用貸款形式的援助可以提高援助的效率。

4.加強(qiáng)南南合作。南南合作框架下的對外援助迅速增長，新興市場國家已將自身發(fā)展與國際援助結(jié)合起來，包括投資、貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)移等等。Purushothaman認(rèn)為目前有些發(fā)展中國家既接受援助又對外提供援助，這類國家以金磚國家為主；南南合作中的對外援助更受到受援國的歡迎，這是因為身為發(fā)展中國家的援助國能夠從自身接受援助和發(fā)展的經(jīng)驗出發(fā)，進(jìn)行更為符合實際的援助，比如，對援助項目不附帶政治條件、更了解受援國的實際需求、對援助項目的設(shè)計更貼近當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要，等等。

5.成本效益分析和效應(yīng)評估。近年來，為保證援助項目的有效性和援助的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等各方面的可預(yù)期性，成本收益分析和效應(yīng)評估方法開始在援助實踐中廣泛運用。重要的援助機(jī)構(gòu)，如世界銀行、國際食物政策研究所(IFPRI)、美國的千年項目組織等都在其項目運作中實施了成本收益分析和效應(yīng)評估。按照世界銀行的定義，成本收益分析是在事前計算預(yù)期的成本和效益，用于評估項目的可行性。如果效益可以量化，也可在事后用于效應(yīng)評估。效應(yīng)評估是嘗試建立援助項目執(zhí)行和參與狀況與援助結(jié)果之間的因果聯(lián)系，以確認(rèn)一個項目的實施是否對實際社會經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生了影響。按照效應(yīng)評估專家的估計，效應(yīng)評估的成本因項目大小存在差異。就大項目而言，評估成本約占總項目經(jīng)費的1%～3%，對中小型項目而言，約占3%～5%。成本占比可能不低。但是考慮到效應(yīng)評估對政策和公眾的影響力，這一成本并不昂貴。

(二)新型援助機(jī)構(gòu)的建立和運行

面對國際援助的變化、可持續(xù)發(fā)展的新趨勢以及國際會議和組織的推動，發(fā)達(dá)國家在不斷改革其對外援助機(jī)構(gòu)的運作。信息技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)的發(fā)展也使一些以往難以執(zhí)行的措施得到實施。美國在這方面做了一個嘗試。美國國際發(fā)展署(簡稱為USAID)和美國國務(wù)院在聯(lián)合發(fā)布的2004—2009年的戰(zhàn)略計劃中明確指出，MCC(Millennium Challenge Corporation)將承擔(dān)美國對特定國家的援助計劃。MCC成立于2004年，是由美國國會批準(zhǔn)成立的對外援助政府機(jī)構(gòu)，其宗旨是有選擇性地向發(fā)展中國家提供更為有效的援助。MCC對蒙古國的對外援助是一個典型的既考慮美國外交和安全戰(zhàn)略，也考慮當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的案例。蒙古國政府于2003年向美國政府表示希望能接受MCC的援助。美國政府重視蒙古國的地緣政治重要性和對美國反恐的重要性，對此建議予以考慮。

(三)加強(qiáng)受援國自身能力建設(shè)

受援國僅僅從發(fā)展意愿、政策和法律制定上積極配合援助項目的實施并不能保證援助項目的成功，援助目標(biāo)的成功還取決于援助項目的實施過程，而這個過程受到受援國的治理能力、技術(shù)能力和教育水平的限制。為此，OECD明確指出，受援國的機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)是綠色援助的一個重要方面。世界銀行也針對受援國的自身能力建設(shè)制定了相應(yīng)的原則和應(yīng)用指導(dǎo)。Mori就受援國能力建設(shè)問題提出以下建議：第一，援助國和受援國都需要利用援助契機(jī)進(jìn)行政策調(diào)整；第二，援助國應(yīng)因形勢調(diào)整自己的策略。日本、歐洲等援助國家和世界銀行都有自己獨特的援助策略，但是應(yīng)該根據(jù)受援國的情況而調(diào)整方向，以適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H狀況。第三，如果受援國誠心接受政策變化，使其順利本地化，并促進(jìn)技術(shù)推廣，推動政治和社會體系的改善，那么受援國就能正確貫徹和支持捐贈方堅持的政策。

(四)綠色國際援助與世界銀行

世界銀行充分重視可持續(xù)發(fā)展，并認(rèn)為包容性的綠色增長是可持續(xù)發(fā)展的路徑。世界銀行不認(rèn)同先發(fā)展、再治理的方法。因為這種方法長期而言效率低下，且對自然環(huán)境有不可逆轉(zhuǎn)的破壞作用。2014年世界銀行發(fā)布了環(huán)境和社會基本框架草案，闡明了在發(fā)放援助借款時必須考慮的十個標(biāo)準(zhǔn)。按照世界銀行的《基本框架草案》，未來的借款方需要滿足以下十個標(biāo)準(zhǔn)：(1)評估并管理環(huán)境和社會風(fēng)險及影響；(2)勞工及工作環(huán)境；(3)資源效率及防止污染；(4)社區(qū)健康及安全；(5)土地獲得，土地用途限制及自愿安置；(6)生物多樣化保護(hù)及活自然資源的可持續(xù)管理；(7)原住民；(8)文化遺產(chǎn)；(9)金融中介機(jī)構(gòu)；(10)信息披露和利益相關(guān)者的參與。

除了建立宏觀層面的標(biāo)準(zhǔn)和體系，世界銀行的綠色發(fā)展部門還為各個國家和地區(qū)的綠色發(fā)展提供各種微觀工具和指導(dǎo)意見。這些工具和指導(dǎo)意見涉及對綠色援助項目的目標(biāo)制定、計劃形成、項目實施、監(jiān)控和評估等實際操作方面的指導(dǎo)。

(五)綠色援助的實施

對外援助包括所有以項目形式進(jìn)行的援助行為，涵蓋提供技術(shù)援助、預(yù)算支持、培訓(xùn)、資助非政府機(jī)構(gòu)等。援助的實現(xiàn)方式是多樣化的，成功案例也各不相同。但是，從長遠(yuǎn)來看，綠色增長和發(fā)展的成功實施取決于綠色援助項目是否具有可持續(xù)性。其中最為關(guān)鍵的因素是，在政府和大眾對環(huán)境目標(biāo)支持的基礎(chǔ)和前提下，注重項目的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使項目發(fā)展有內(nèi)在動力。德國在推廣可更新能源中的經(jīng)驗充分說明了經(jīng)濟(jì)效益的重要性。目前，全球在可再生能源方面最為領(lǐng)先的國家是德國。2014年8月的最新數(shù)據(jù)表明，德國可再生能源發(fā)電量占全部電量的30%，其發(fā)展經(jīng)驗是國家政策大力支持、大力發(fā)展新技術(shù)、以經(jīng)濟(jì)效益考慮為主。因此，德國的經(jīng)驗也適用于其他國家。

日本對東亞國家和東南亞國家的綠色援助主要考慮這些國家的大氣污染對日本具有較大的負(fù)面影響。日本在20世紀(jì)八九十年代對中國實施了綠色援助，主要目標(biāo)是減少煤炭燃燒的大氣污染。然而，日本在菲律賓的綠色援助不是很成功，主要原因是援助受日本國內(nèi)的新自由主義潮流影響，很少考慮菲律賓的發(fā)展現(xiàn)狀和要求。

就經(jīng)濟(jì)效益而言，全面引入成本效益分析是一個新的趨勢。從綠色援助的資金規(guī)模和實施難度看，做到項目融資方式多樣化、使參與各方受益是非常重要的。中亞一個清潔能源成功案例的項目執(zhí)行者認(rèn)為，在制定項目目標(biāo)時應(yīng)做到援助項目有助于提高受援國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境水平和人民生活質(zhì)量，確保項目的參與各方都能從中獲取經(jīng)濟(jì)利益，考慮到各個參與者利益有所不同的情況下注重其共性，即多數(shù)參與者重視成本節(jié)約和收益利潤，保證各方均可以得到各自所需的回報。

(六)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的重要作用

科學(xué)技術(shù)在綠色援助中不可或缺。不同于以往的多數(shù)援助項目，沒有技術(shù)支持，綠色援助項目很難成功?？茖W(xué)技術(shù)水平低下是發(fā)展中國家所需解決的問題。為了幫助發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中減少環(huán)境破壞，提高清潔技術(shù)是當(dāng)務(wù)之急，而重中之重是技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)問題。有研究表明采納清潔技術(shù)的外國援助與發(fā)展中國家的知識產(chǎn)權(quán)狀況成正比。經(jīng)濟(jì)全球化使技術(shù)轉(zhuǎn)讓更為容易，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件下，發(fā)展中國家可以接受發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和成果，在發(fā)展過程中更早采用環(huán)境保護(hù)條例。如果國際綠色援助專注于技術(shù)轉(zhuǎn)讓，可以從法規(guī)層面帶動綠色發(fā)展。雖然技術(shù)轉(zhuǎn)讓是綠色援助中的關(guān)鍵，但是到目前為止仍未有合理、滿意的解決方案。Balint和Mashinya在研究津巴布韋綠色援助項目時，發(fā)現(xiàn)綠色項目的實施需要良好的政府治理，僅僅依靠社區(qū)綠色項目很難得到實施和維持。

清潔能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓的特點是高技術(shù)、高投入、選址困難、輸送困難，這些是最急需援助的不發(fā)達(dá)國家所面臨的重大問題，這也解釋了為何目前的綠色援助對象還主要是中國和印度等發(fā)展較為快速的國家。落后的小國更不重視專利保護(hù)，經(jīng)濟(jì)能力和研究能力也所限，因此難以接受大規(guī)模的援助項目。中國是接受綠色援助的主要國家，這主要是因為中國的巨大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和高儲蓄率保證了大規(guī)模投資能力，同時也由于中國擁有良好的制造能力。目前，中國專注于光伏太陽能領(lǐng)域的深度發(fā)展。Gallagher在分析關(guān)于中國清潔能源開發(fā)的眾多案例后認(rèn)為，清潔能源技術(shù)通過直接投資和授權(quán)得到傳播，知識產(chǎn)權(quán)問題并不是不可戰(zhàn)勝的障礙，中國也在開發(fā)自己的清潔能源技術(shù)并出口到國外，中國的專利體系變化很快，中國的法庭也在不斷公正地解決專利糾紛的案子。

四、政策建議

對外援助不僅僅是援助，而且也是一個國家的外交政策和政治經(jīng)濟(jì)及軍事政策的輔助手段和補充。對中國這樣的發(fā)展中大國而言，對外援助是國家形象樹立和軟實力輸出的良好途徑。而綠色援助更可以體現(xiàn)中國的國際形象。根據(jù)綠色援助的特點，中國在今后的綠色國際援助項目中可以重點關(guān)注以下方面。

1.強(qiáng)調(diào)國際合作，吸引多方參與，降低風(fēng)險。綠色援助的特點決定了該類項目周期長、投資大、風(fēng)險高，且需要配合的各國政府和各個部門眾多，因此取得成功殊為不易。從其發(fā)展趨勢看，吸引各利益相關(guān)方參與可以更有效地達(dá)到援助目的，尤其是在充分了解各個利益相關(guān)方對項目的期望值后，項目目標(biāo)設(shè)定會更清晰，也會更貼近受援國的需求。在此過程中，也可以充分展示中國的援助目的和援助方法。最為重要的是，一個經(jīng)過各方參與協(xié)商的項目，能夠降低項目在規(guī)劃、執(zhí)行和完成后來自利益各方評估的各種風(fēng)險，增加國際社會對中國援助的認(rèn)可。

2.提供多種形式的援助，按照需求搭配組合。綠色援助所需時間長，資金量巨大，并且對技術(shù)和治理環(huán)境有較高要求。因此，在確定援助方式時，可以考慮將各種不同的援助手段搭配組合，而非單一地進(jìn)行資金和物資輸送。如在摩洛哥Ouarzazate太陽能項目中，除了少量的政府補貼和資助外，大量資金來自世界銀行、非洲發(fā)展銀行和歐洲各國的銀行。這樣既分?jǐn)偭孙L(fēng)險，也照顧了各方利益，例如，未來的電力購買者對項目有足夠承諾，從而確保項目可以持久進(jìn)行。同時，受援國政府為了償還各方借款，需要考慮認(rèn)真運作項目，以達(dá)到贏利，確保能歸還各方借款。

3.在項目實施過程中，進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)、包括金融基礎(chǔ)知識等轉(zhuǎn)讓，提高綠色援助的層次和受援國的認(rèn)同感。就援助目的而言，既要達(dá)到對外交往的戰(zhàn)略目的，又需要取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。幫助受援國提高其國家基礎(chǔ)建設(shè)能力是一種積極有效的方法。知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓在綠色發(fā)展援助過程中一直是一個難題，而中國作為發(fā)展中國家，在一些新興能源和農(nóng)業(yè)方面有應(yīng)用性較強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)。如果能夠在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移方面取得一定的突破，對受援國的影響將會很大。

發(fā)展中國家除了基建設(shè)施和技術(shù)基礎(chǔ)落后外，其金融產(chǎn)業(yè)也不發(fā)達(dá)。而在執(zhí)行大型的可持續(xù)發(fā)展項目過程中，包括現(xiàn)金支付轉(zhuǎn)移等新援助方法開展后，資金管理和資金運用成為援助項目的重要組成方面。而中國在基層金融建設(shè)方面有長期的經(jīng)驗。近年來，隨著發(fā)展中國家的通信系統(tǒng)建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)金融建設(shè)已經(jīng)逐漸開展，非洲一些國家通過手機(jī)銀行進(jìn)行的資金匯兌量已經(jīng)成規(guī)模增長。中國可以利用這方面的優(yōu)勢，為發(fā)展中國家提供設(shè)備、技術(shù)和商業(yè)模式建設(shè)。在這個過程中，實現(xiàn)“在實踐中學(xué)習(xí)”，擴(kuò)大援助項目中與當(dāng)?shù)馗麟A層的接觸，既輸出“硬”實力，也可以通過和“草根”階層的溝通，輸出“軟”實力。

中國國家開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行在進(jìn)出口信貸方面積累了豐富的經(jīng)驗。隨著中國的崛起，中國的援外發(fā)展和出口信貸體系正在改變國際援助體系，為他國發(fā)展提供金融財務(wù)支持。這是中國對外援助的獨特之處，這種推動援助方式順應(yīng)了綠色援助的發(fā)展趨勢。

4.援助計劃前置，通過雙邊合作和參與多邊援助組織的形式，積極介入受援國的綠色發(fā)展規(guī)劃和政策制定?？沙掷m(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展是一個長期的過程，需要受援國的政策和政府部門的配合及支持。這需要援助國將援助計劃前置，即在援助計劃設(shè)計階段與受援國、其他參與方協(xié)商，在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，制定出切實可行的援助計劃。因此，在進(jìn)行綠色援助項目時，與當(dāng)?shù)卣芮信浜鲜浅晒Φ幕A(chǔ)。對援助項目實行“問責(zé)制”，確保當(dāng)?shù)卣С趾头e極參與援助項目，也是目前對外援助的重要趨勢。

5.設(shè)立如國際水稻研究所(IRRI)類型的國際機(jī)構(gòu)，通過綠色發(fā)展項目，一方面推廣技術(shù)，另一方面利用國際上現(xiàn)行的援助發(fā)展評估技術(shù)，推廣中國的軟實力。中國是新興經(jīng)濟(jì)國家中最大的對外援助國家。中國的對外援助獲得了多個援助國家的認(rèn)可，非洲和亞洲國家學(xué)者均有對中國援助的研究，并對其進(jìn)行評估和正面評價，國際上也有專著對中國的對外援助進(jìn)行介紹，較為著名的是Brautigam的《龍的禮物：中國在非洲的真實故事》。但是按照中國目前的發(fā)展地位和對外援助規(guī)模，在各個國際機(jī)構(gòu)和國際學(xué)術(shù)上的發(fā)聲還不夠，應(yīng)加大力度。中國的對外援助目標(biāo)多數(shù)通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目實現(xiàn)，但很少對這些對外援助項目進(jìn)行評估和學(xué)術(shù)研究，特別是按照最新的效應(yīng)評估進(jìn)行項目總結(jié)，并以學(xué)術(shù)文章的形式予以推廣更少。除了對外援助項目進(jìn)行學(xué)術(shù)總結(jié)外，效應(yīng)評估也是一個推介中國的對外援助成績、樹立良好形象的方式。還可以通過這種方式推廣中國的經(jīng)驗，如墨西哥的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計劃就是通過這種方式在世界各地推廣開來的。

6.從更為宏觀的層面看待和解釋對外援助。援助一般被理解為無償?shù)馁Y金和物質(zhì)的轉(zhuǎn)移。但從更為廣泛的層面上看，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目所產(chǎn)生的對社會生活和經(jīng)濟(jì)生活的正面效應(yīng)，其實起到了和援助同樣的效果。例如，中國的通訊企業(yè)華為和中興為非洲很多國家建設(shè)了通信網(wǎng)絡(luò)。雖然這些活動多數(shù)屬于商業(yè)活動，但是手機(jī)的普及，實際給非洲貧窮國家的人們增加了很多提升教育、發(fā)展、新經(jīng)濟(jì)活動以及健康改善的機(jī)會。同樣，中國在非洲投資，也間接推動了當(dāng)?shù)厝丝诟鼮橹匾暯逃湫Ч椭苯舆M(jìn)行教育援助也是可以比擬的。

7.實施綠色援助項目評估。中國在多個國家特別是在非洲有很多較為成功的對外援助案例。但中國對援助項目的效應(yīng)評估方面重視不夠，因而對成功援助項目的推介和宣傳沒有達(dá)到應(yīng)有的高度。如果中國在其重大國際援助項目或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目中引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，那么效應(yīng)評估報告不僅可以成為未來項目的指引和經(jīng)驗匯總，而且也可以使援助的成果得到國際社會的認(rèn)可。

8.對中國而言，純粹綠色援助有可能是一件不容易的事(有時甚至遭到受援方當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳?，因而需要慎重行事。中國目前急需做到的是在國際援助過程中既注重發(fā)展又注重綠色。換句話說，就是對目前和未來的對外扶貧項目、經(jīng)濟(jì)合作項目、對外投資項目等都需要注重綠色發(fā)展。

五、總 結(jié)

大氣污染、水污染特別是氣候變化引致的自然災(zāi)害，根本無法依靠單個國家的能力解決。環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性也決定了私人部門既缺少解決環(huán)境問題的能力，也缺乏解決環(huán)境問題的動力。因此，國際協(xié)作成為可持續(xù)發(fā)展的必要條件。對世界經(jīng)濟(jì)整體而言，發(fā)展中國家重走某些發(fā)達(dá)國家先發(fā)展、后治理的老路既沒有效率也沒有益處。

按照OECD的定義，綠色增長系指在確保自然資產(chǎn)能夠繼續(xù)為人類幸福提供各種資源和環(huán)境服務(wù)的同時，也能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。除了援助基本目的不同之外，目前生態(tài)援助最大的障礙還是貧困。聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的第七項為確保環(huán)境的可持續(xù)能力，針對這一目標(biāo)，聯(lián)合國制定了發(fā)展進(jìn)度和衡量指標(biāo)，從而構(gòu)成綠色援助的風(fēng)向標(biāo)。在聯(lián)合國后千年發(fā)展議程中，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、食品和營養(yǎng)安全、能源、飲用水等議程與國際綠色援助息息相關(guān)。與千年發(fā)展目標(biāo)不同的是，以中國、印度、巴西為代表的新興國家經(jīng)濟(jì)的崛起使得這些國家成為國際援助的重要力量。因而后千年發(fā)展議程既需要反映傳統(tǒng)援助國的意愿，也需要考慮新興國家的想法。后千年發(fā)展框架需要更多地考慮環(huán)境和能源消費問題。

對中國這樣的發(fā)展中大國而言，對外援助是國家形象樹立和軟實力輸出的良好途徑。根據(jù)綠色援助的特點，中國在今后的援助項目中可以重點關(guān)注以下方面：吸引多方參與，降低風(fēng)險；綠色援助所需時間長，資金量巨大，并且對技術(shù)和治理環(huán)境有較高要求；在項目實施過程中，進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)、包括金融基礎(chǔ)知識等轉(zhuǎn)讓，提高綠色援助的層次和受援國的認(rèn)同感；通過雙邊合作和參與多邊援助組織的形式，積極介入受援國的綠色發(fā)展規(guī)劃和政策制定；設(shè)立如國際水稻研究所(IRRI)類型的國際機(jī)構(gòu)，通過綠色發(fā)展項目，一方面推廣技術(shù)，另一方面利用國際上現(xiàn)行的援助發(fā)展評估技術(shù)，推廣中國的軟實力；加強(qiáng)項目評估，提高項目的實施效果和國際影響。對中國而言，純粹綠色援助有可能是一件不容易的事有時甚至?xí)獾绞茉疆?dāng)?shù)鼐用竦姆磳?，因而需要慎重行事。中國目前急需做到的是在國際援助過程中既注重發(fā)展又注重綠色。換句話說，就是對目前和未來的外扶貧項目、經(jīng)濟(jì)合作項目、對外投資項目等都需要注重綠色發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：房宏琳]

2015-08-06

中國國際扶貧中心研究項目“包容性綠色增長背景下的國際發(fā)展援助新變化”；國家社會科學(xué)基金重點項目“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用研究”(14AZD010)

夏慶杰(1966—)，男，教授，博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)與人類發(fā)展研究中心主任，從事收入分配及貧困問題研究。

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