張效廉

(中共黑龍江省委，哈爾濱 150001)

貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略 推進“龍江絲路帶”建設①

張效廉

(中共黑龍江省委，哈爾濱 150001)

中蒙俄經濟走廊—黑龍江陸海絲綢之路經濟帶(簡稱“龍江絲路帶”)在國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中具有明顯的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。黑龍江省處于東北亞核心區(qū)域，對俄邊界占全國對俄邊境線的74%，向北、向西可經俄羅斯通往歐洲抵達波羅的海沿岸，向東可通過俄方港囗抵達日本和韓國。與國內其他通道相比，更可以節(jié)約時間和成本?！褒埥z路帶”的總體設想，可以使黑龍江省主動融入“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃，搭上國家新一輪擴大開放這班車，打造向北開放的重要窗口，推動發(fā)展峰值向黑龍江省轉移?！褒埥z路帶”建設與“五大規(guī)劃”相結合，相得益彰?！褒埥z路帶”必將成為推動黑龍江省經濟和社會發(fā)展的新引擎。

“一帶一路”；中蒙俄經濟走廊；“龍江絲路帶”；“五大規(guī)劃”；龍江發(fā)展新引擎

2013年9月和10月，習近平總書記在訪問哈薩克斯坦、印度尼西亞時，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略構想[1]。2014年以來國家相繼出臺了“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、推動“一帶一路”的愿景與行動等多個重要文件，進一步明確了“一帶一路”的目標任務、戰(zhàn)略布局、推進措施和合作機制。“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃是中國應對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內國際兩個大局做出的重大決策，是實施新一輪擴大開放、營造有利周邊環(huán)境的重要舉措，是中國今后相當長時期全面對外開放和對外經濟合作的總規(guī)劃。“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃契合沿線國家和地區(qū)的發(fā)展需要，考量有關各方的利益訴求，順應區(qū)域一體化和全球化潮流，受到沿線各國的積極響應和國際社會的高度評價。

黑龍江省委、省政府搶抓機遇、科學謀劃、準確定位，主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，全面啟動和實施“黑龍江陸海絲綢之路經濟帶”建設，得到黨中央、國務院的充分肯定和大力支持。第二屆中俄博覽會期間，黑龍江省組織召開“中蒙俄經濟走廊—黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設高層論壇”，邀請蒙、俄、日、韓等國的政府官員、專家學者、企業(yè)家及媒體代表，以“攜手‘一帶一路’，互利互惠共贏”為主題暢所欲言、建言獻策，共同研討政府合作、企業(yè)對接、智庫合作等事宜，為“龍江絲路帶”建設提供堅實智力支撐。

一、深刻認識“龍江絲路帶”建設的戰(zhàn)略意義

“龍江絲路帶” 建設是國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，對黑龍江實現(xiàn)國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略互動，構建開放型經濟新體制，形成全方位開放格局具有重大而深遠的意義。

第一，“龍江絲路帶”建設是貫徹國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的重大舉措。 “龍江絲路帶”在國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中具有明顯的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。從歷史上看，“中東鐵路”作為西伯利亞大鐵路的一條支線，100多年從未間斷過運營；從現(xiàn)實上看，以哈爾濱為中心的綏芬河至滿洲里、哈爾濱至大連構成的“丁”字形干線鐵路，已經成為聯(lián)結亞歐的重要貿易大通道；從區(qū)位上看，黑龍江省處在東北亞核心區(qū)域，對俄邊界長2 981公里，占全國對俄邊境線的74%，擁有25個國家級口岸，向北、向西陸路可經俄羅斯通往歐洲抵達波羅的海沿岸，向東可通過俄方港口經海路抵達日本和韓國；從成本上看，自珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)通往歐洲，經滿洲里出境的東部鐵路通道，比經阿拉山口出境的西部通道和經二連浩特出境的中部通道更節(jié)約時間和成本，與西部通道相比，運期可以縮短25%～30%，運費可以節(jié)省30%～50%，而且只需經過俄羅斯一國就可到達波羅的海沿岸多國，更符合現(xiàn)代物流要求；從周邊看，俄羅斯準備辟建14個超前發(fā)展區(qū)，改造西伯利亞鐵路，建設海參崴自由港，同時日韓企業(yè)也希望利用這條通道與中國、俄羅斯、蒙古國和歐洲擴大貿易。正是著眼于黑龍江的基礎和優(yōu)勢，放眼國內國際形勢，黑龍江省委、省政府超前謀劃、不失時機地提出 “龍江絲路帶”建設的總體設想，通過主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，搭上國家新一輪擴大開放這班車，打造向北開放的重要窗口，推動發(fā)展峰值向黑龍江轉移，為當前轉型發(fā)展創(chuàng)造有利條件，為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

第二，“龍江絲路帶”建設是推動黑龍江沿邊開發(fā)開放的重要載體?！褒埥z路帶”與世界大格局緊密相連，必須用世界眼光把握開放全局，積極拓展同世界上沿線相關國家的合作，特別是與俄羅斯、歐洲及日、韓等國家的合作，充分發(fā)揮“橋頭堡”和“樞紐站”的作用?！褒埥z路帶”國內輻射區(qū)與“黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放”規(guī)劃的先導帶相支撐，成為橫貫東中西、聯(lián)結南北方對外經濟走廊的重要部分，是全國沿邊開發(fā)開放的前沿和高地。“龍江絲路帶”建設要把這一地區(qū)建成面向東北亞開放的重要樞紐，建成集聚亞、歐等國多種資源和多個市場的大平臺，從總體上拓展沿邊開發(fā)開放的深度和廣度，并在全國沿邊開發(fā)開放大格局中發(fā)揮重要戰(zhàn)略作用。

第三，“龍江絲路帶”建設是實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求?！拔宕笠?guī)劃”許多是針對黑龍江量體裁衣定制的國家層面的發(fā)展規(guī)劃。作為“中蒙俄經濟走廊”的重要支撐，“龍江絲路帶”更具有全局性、戰(zhàn)略性和牽動性，必將與“五大規(guī)劃”形成政策疊加效應，充分釋放國家政策紅利，豐富和拓展沿邊開發(fā)開放的內容，推進“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革，推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展和老工業(yè)基地調整改造，促進林區(qū)生態(tài)保護和經濟轉型?！拔宕笠?guī)劃”是“龍江絲路帶”的基礎和支撐，“龍江絲路帶”是“五大規(guī)劃”的引領和牽動，兩者相輔相成、互聯(lián)互通、相得益彰。“龍江絲路帶”建設必須與“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮、相互銜接，突出重點、先易后難，分階段、分步驟地有序推進。

二、把“龍江絲路帶”打造成推動龍江經濟社會發(fā)展的新引擎

“龍江絲路帶”建設是經濟發(fā)展新常態(tài)下，針對省情實際，著眼破解黑龍江省開放程度不高、活力不足、發(fā)展緩慢這個突出矛盾而謀劃的，目的是通過通道建設吸引國內外產業(yè)集聚，培育新增長點和動力源，進一步推動黑龍江經濟轉型發(fā)展。

第一，要以“龍江絲路帶”建設牽動產業(yè)結構轉型升級?！褒埥z路帶”建設，最重要的是吸引生產要素向通道沿線轉移和集聚，構建發(fā)達的外向型產業(yè)體系，打造面向東北亞的貿易大通道、加工大基地、物流大平臺，推動產業(yè)結構的全面轉型和升級。在“龍江絲路帶”建設中，必須做強“出口加工”，做實“進口落地”，加強境內外產業(yè)園區(qū)和產業(yè)鏈建設，構建上下游銜接、境內外互動的外向型經濟體系；依托東部通道和主要交通干線，以中心城市和交通商貿重鎮(zhèn)為節(jié)點，加快構建以哈爾濱都市圈為“一核”，哈大齊、哈牡綏東、哈綏北黑、哈佳雙同產業(yè)聚集帶為“四帶”，沿邊環(huán)形開放帶為“一環(huán)”，境外產業(yè)園區(qū)為“一外”的產業(yè)發(fā)展空間格局；大力發(fā)展信息、金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，打造大型服務企業(yè)集團，推進連鎖經營、特許經營、物流配送、多式聯(lián)運、電子商務等服務方式，促進服務業(yè)的集團化、網絡化、品牌化經營。

第二，要以“龍江絲路帶”建設牽動基礎設施互聯(lián)互通。“龍江絲路帶”建設，關鍵是貿易暢通，形成安全、穩(wěn)定、便捷的大通道，共建大交通、大物流、大市場，而貿易暢通的前提是基礎設施互聯(lián)互通。在“龍江絲路帶”建設中，必須加強與俄羅斯遠東開發(fā)、蒙古國草原之路等重要規(guī)劃，以及東北亞各國經濟發(fā)展戰(zhàn)略、技術標準體系的有效對接；抓住關鍵通道、重要口岸和重點工程，打通缺失路段，暢通瓶頸通道，完善口岸功能，改善通關條件，提升通達水平；建設以大哈佳同、綏滿、哈黑和沿邊鐵路為骨架，以周邊公路、水運、航空、管道、電網、光纜為輔助，以相關車站、港口、機場為節(jié)點，聯(lián)結亞歐的國際貨物運輸網絡。

第三，要以“龍江絲路帶”建設牽動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是轉方式、調結構、穩(wěn)增長的關鍵所在。推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技進步對經濟發(fā)展的貢獻率，是“龍江絲路帶”建設的基本要義。在“龍江絲路帶”建設中，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個核心，大力發(fā)展“互聯(lián)網+”等高新產業(yè)，通過提高自主創(chuàng)新能力和科技競爭力產生乘數效應，使科技創(chuàng)新轉化為實實在在的產業(yè)活動；進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分調動和激發(fā)全省干部群眾的創(chuàng)新激情和創(chuàng)造活力，在龍江大地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的熱潮；要大力發(fā)展跨境電子商務，培育跨境電商平臺，壯大電商主體規(guī)模，創(chuàng)建電商示范城市，打造跨境電商品牌，拓展電商物流業(yè)務。

第四，要以“龍江絲路帶”建設牽動資源配置高效優(yōu)化。“龍江絲路帶”建設以市場為導向、企業(yè)為主體，通過深化雙邊和多邊合作，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，有效激發(fā)黑龍江資源優(yōu)化配置潛力，進一步提高東北亞區(qū)域資源開發(fā)、利用和配置效率。在“龍江絲路帶”建設中，必須深化能源、礦產、農業(yè)、林業(yè)等深加工產業(yè)鏈及生態(tài)保護的合作，鼓勵省內有實力的企業(yè)，通過多種方式到東北亞各國開發(fā)能源、資源，進入資源勘探開發(fā)和深加工領域，建立資源轉化體系，形成利益共享機制；大力實施“走出去”戰(zhàn)略，拓寬合作領域、推進技術合作，發(fā)揮大型企業(yè)開發(fā)境外農業(yè)和林業(yè)資源的帶動作用，加快建設境外現(xiàn)代農業(yè)合作區(qū)和木材加工基地；加強與東北亞各國在森林、濕地和草原保護，以及界河和跨境河流水污染防治等領域的合作，共同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護技術，積極開展界河水文測驗與水文報訊合作。

三、扎實推動“龍江絲路帶”建設取得新成效

“龍江絲路帶”建設必須立足實際、放眼國際，統(tǒng)籌規(guī)劃、形成合力，創(chuàng)造性地開展工作，確保取得最佳效果。

第一，要著力落實政策措施。國務院已將建設黑龍江沿邊鐵路納入《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，國家發(fā)改委也已確定將“龍江絲路帶”部分內容納入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。要牢牢把握“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的宗旨、原則和重點，深入研究國家的政策取向、產業(yè)導向和投資方向，切實做好“龍江絲路帶”與“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的有效銜接。要搶抓政策機遇，釋放最大紅利，爭取把“龍江絲路帶”配套政策和重點項目納入“中蒙俄經濟走廊”規(guī)劃和項目庫，搞好政策和項目對接，密切關注國家資金安排，努力爭取優(yōu)先獲得政策和資金支持。要緊扣中央部署接任務、定規(guī)劃，緊隨中央要求建機制、定措施，做到貫徹不落項、落實有力度。

第二，要著力匯聚強大力量?！褒埥z路帶”建設是一項系統(tǒng)工程，需要匯聚各方面的智慧和力量，需要全省上下戮力同心、奮力拼搏、全力以赴抓好推進落實。社科理論界要圍繞中心、服務大局，以“敢立潮頭揚帆遠，遍涉層巒辟新天”的勇氣和毅力，不斷強化理論探索和實踐引領，當好省委、省政府科學決策的“思想庫”和“智囊團”，在理論創(chuàng)新、決策咨詢、服務社會等方面發(fā)揮重要職能作用。要加強輿論宣傳和引導，突出主題和特色，有針對性地開展多層次、多角度的系列宣傳活動，當好記錄者講好絲路故事、當好闡釋者傳揚絲路精神、當好推動者促進絲路合作，營造全省上下貫徹建設“龍江絲路帶”的濃厚氛圍。要按照習近平總書記的要求，“堅持經濟合作和人文交流共同推進”，“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭并進”。

第三，要著力改善發(fā)展環(huán)境。改善發(fā)展環(huán)境事關黑龍江發(fā)展大局，事關對外形象和法治化進程，事關“龍江絲路帶”建設能否順利推進實施。要用求真務實作風解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的突出問題，按照“三嚴三實”要求，實打實地抓好重點整治，解決好服務不優(yōu)和效率不高、不作為和亂作為、執(zhí)法不嚴和司法不公、不講誠信和不踐承諾等問題。要擴大簡政放權，從制度建設入手，著力破除體制機制障礙，進一步健全和完善行政審批、服務承諾、企業(yè)投訴等制度，切實激發(fā)市場活力、防止利益固化、降低廉政風險。要依法依規(guī)從嚴整治發(fā)展環(huán)境，突出問題導向，敢于較真碰硬，加大懲處力度，強化問責追責，切實營造 “龍江絲路帶”建設的良好環(huán)境。

[1] 習近平.加快推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設[EB/OL].(2014-11-06)[2015-10-28].http://news.xin huanet.com/politics/2014-11/06/c-1113146840.htm.

[責任編輯：房宏琳]

2015-10-13

張效廉(1964—)，男，經濟學博士，中共黑龍江省委常委、宣傳部長，從事政治經濟學研究。

F127

：A

：1002-462X(2015)11-0001-03

① 本文系中共黑龍江省委常委、宣傳部長張效廉同志在《中蒙俄經濟走廊—黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設高層論壇》上的講話，略有刪改。