虎有澤

（西北民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州730030）

新中國成立以來，各民族實(shí)現(xiàn)了真正的平等和緊密的團(tuán)結(jié)。但近年來，拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件以及暴恐案件的接連發(fā)生，使得我國的民族關(guān)系成為國內(nèi)外各方關(guān)注的焦點(diǎn)。中央民族工作會議指出，要用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會牢固［1］。

我國是社會主義法治國家，在社會主義法制的框架下，我國憲法和法律充分尊重民族特點(diǎn)和民族差異。中央民族工作會議指出：多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素。民族團(tuán)結(jié)是我國各民族人民的生命線。我們要充分重視各民族在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展上的差距，切實(shí)保障各民族的平等權(quán)益，促進(jìn)各民族互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助［2］。這為落實(shí)十八屆四中全會依法治國方略、推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化提供了基本原則。

一、用法律保障民族團(tuán)結(jié)的重要性

我國是一個擁有眾多少數(shù)民族的國家，少數(shù)民族約占全國總?cè)丝诘?%以上，大部分少數(shù)民族生活在祖國邊遠(yuǎn)地區(qū)，過著大雜居、小聚集的生活。民族自治區(qū)域占國土總面積的64%左右，可以看出，民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)在當(dāng)下的中國有著重大的意義，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)直接涉及國家的長治久安。

（一）保證我國堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路

堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路是我們的行動指南。我國是多民族國家，我國的基本國情是，我們正處于并將長期處于社會主義初級階段。在社會主義初級階段，我們在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要找到行之有效的解決民族問題的道路，要堅持貫徹黨關(guān)于民族問題的基本理論和基本政策，堅持各民族一律平等，堅持完善民族區(qū)域自治制度。同時“我們還要樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀，不斷增強(qiáng)對中國特色解決族問題正確道路的理論自信、制度自信、道路自信，在新的歷史起點(diǎn)上推動民族工作再上新臺階”［3］。

十八屆四中全會召開后，我國建設(shè)法治國家已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)質(zhì)階段?！巴陚浣y(tǒng)一的法律體系、普遍有效的法律規(guī)則是我國法治建設(shè)的重要目標(biāo)”［4］。用法律保障民族團(tuán)結(jié)，是我國社會主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容。針對我國民族問題具有長期性、復(fù)雜性、普遍性等特點(diǎn)，我黨在多年的民族問題工作中已經(jīng)積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成了具有中國特色解決民族問題的正確道路，即我們在解決民族問題的工作中，要認(rèn)清中國的實(shí)際，要因地制宜，不能脫離實(shí)際，實(shí)事求是地做好民族工作?！白龊妹褡骞ぷ?，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，必須毫不松懈地搞好民族團(tuán)結(jié)?！保?］

（二）契合各民族人民的共同愿望，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢

民族地區(qū)多處于我國邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，但是民族地區(qū)有著豐富的生態(tài)資源，有著眾多少數(shù)民族特色的文化資源。上千年來，中華民族追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，把這認(rèn)為是“天地之常經(jīng)，古今之通義”，雖然在中國歷史上曾出現(xiàn)了“分久必合、合久必分”的現(xiàn)象，但這是暫時的，中國自古以來就是大一統(tǒng)的國家，民族團(tuán)結(jié)是各個民族共同的愿望，在歷史發(fā)展過程中，中華民族形成了我中有你，你中有我，互不分離的多元一體格局。

“牢記我國是統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情，堅持用法律保障民族團(tuán)結(jié)，才能把各族人民的智慧和力量最大限度凝聚起來?！保?］讓我們匯聚中華民族大團(tuán)結(jié)的力量，更加緊密地團(tuán)結(jié)在一起，堅定不移地走中國特色解決民族問題的正確道路。“做好民族工作，關(guān)鍵是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭取人心?！保?］“人心是最大的政治，人心在我，各族人民就能眾志成城。民族團(tuán)結(jié)說到底是人與人的團(tuán)結(jié)?！保?］只有這樣，才能發(fā)揮我們解決民族問題的優(yōu)勢，才能推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢。

二、影響當(dāng)前我國民族團(tuán)結(jié)的因素

新中國成立以來，我國各族人民為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，可以說，中國現(xiàn)代化的發(fā)展離不開少數(shù)民族。但是由于各種因素的影響，民族團(tuán)結(jié)也并不是一帆風(fēng)順，在當(dāng)前影響我國民族團(tuán)結(jié)的因素如下：

（一）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化相對落后

改革開放以后，我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化有了較大發(fā)展，絕大多數(shù)民族地區(qū)擺脫了貧困狀態(tài)，人們的生活水平也在不斷提高。但是我們要認(rèn)識到，由于東部沿海地區(qū)率先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，西部邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，從而導(dǎo)致東部發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)上發(fā)展不平衡，應(yīng)該說民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，還是比較落后。盡管我們已經(jīng)認(rèn)識到這個問題，并出臺了一系列政策和法律法規(guī)來彌補(bǔ)這種差距，但是，近幾年東部沿海地區(qū)發(fā)展更快，和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步拉開了差距。

民族地區(qū)由于地理位置、自然環(huán)境、教育環(huán)境等因素決定了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，民族地區(qū)薄弱的經(jīng)濟(jì)情況決定了貧瘠的現(xiàn)狀?？梢钥闯雒褡宓貐^(qū)文化的發(fā)展也落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，人們受教育程度明顯低于發(fā)達(dá)地區(qū)。

（二）民族政策的執(zhí)行和落實(shí)不到位

“處理好民族問題、做好民族工作是一個艱巨的任務(wù)，許多問題之所以產(chǎn)生，不是因?yàn)闆]有政策，而是因?yàn)橛姓卟宦鋵?shí)、或落實(shí)不到位。”［9］新中國成立以來，我國制定了一系列民族政策，這些民族政策在促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)、平等、繁榮方面起了積極作用，并為正確處理民族問題提供了依據(jù)。在現(xiàn)實(shí)中，民族問題是我們面臨的重大問題，民族問題處理好了，各民族將團(tuán)結(jié)一致，共同發(fā)展，若處理不當(dāng)，就會引起民族矛盾，甚至引起社會動蕩，嚴(yán)重威脅全國各族人民的利益，所以說，民族問題無小事。我們黨和國家在處理民族問題上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，針對各少數(shù)民族制定了一系列民族政策，這是一筆寶貴的財富。但是我們要清醒地認(rèn)識到，民族政策只有去認(rèn)真執(zhí)行，才會有實(shí)際效用，民族關(guān)系才能順利發(fā)展，否則就是一紙空文。

實(shí)際上，我們在執(zhí)行國家制定的一系列民族政策時還存在著偏差。很多民族政策執(zhí)行不到位，無法具體落實(shí)，導(dǎo)致少數(shù)民族享受不到國家的政策。這其中的主要原因是由于少數(shù)民族大多聚居在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化較為落后，很多民族政策無法落實(shí)，導(dǎo)致少數(shù)民族享受不到民族政策。更重要的是，很多民族干部自身素質(zhì)不高，責(zé)任意識不強(qiáng)，有些少數(shù)民族干部為了一己之利，認(rèn)為上有政策，下有對策，不積極去執(zhí)行民族政策。有些民族干部不能以大局為重任，從而滋生了狹隘的民族主義和地方保護(hù)主義。民族政策執(zhí)行和落實(shí)不到位，少數(shù)民族無法享受到民族政策帶來的利益，民族權(quán)益無法保障，這嚴(yán)重影響了民族團(tuán)結(jié)。

（三）民族合法權(quán)益沒有完全得到有效保障

我國憲法和民族區(qū)域自治法非常明確地規(guī)定，各民族權(quán)利一律平等，國家保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)利不受侵犯。在民族地方設(shè)置民族自治機(jī)關(guān)，民族自治機(jī)關(guān)可以針對本地方的特殊情況，執(zhí)行中對法律法規(guī)進(jìn)行變通。民族自治機(jī)關(guān)管理民族事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利。

但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)民族的權(quán)益得不到有效的保障，侵犯少數(shù)民族合法權(quán)益的事件時有發(fā)生。首先是少數(shù)民族管理國家事務(wù)的權(quán)利行施不充分。由于受教育程度較低，導(dǎo)致少數(shù)民族在國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等任職的很少，少數(shù)民族管理國家事務(wù)的權(quán)利也受到一定限制。其次是少數(shù)民族干部人數(shù)太少，人才匱乏。有時候少數(shù)民族干部代表少數(shù)民族利益，他們是為少數(shù)民族爭取權(quán)益的主體。但是，目前數(shù)量偏少，素質(zhì)不高，高技術(shù)人才更是缺乏。再次是散雜居地區(qū)的少數(shù)民族合法權(quán)益得不到保障?！八麄兊淖寮畽?quán)、生存權(quán)、平等權(quán)、政治權(quán)、宗教信仰自由權(quán)、風(fēng)俗習(xí)慣自由權(quán)、受教育、語言文字權(quán)利等等如何保障并落實(shí)”［10］，這都是我們面臨的問題。最為重要的是，少數(shù)民族自身所受教育層次不高，沒有法律意識，不懂得去爭取自己的合法權(quán)益，甚至無從知道哪些是自己的合法權(quán)益。即使自己的合法權(quán)益遭到侵害，也不會拿起法律的武器去捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，使自己的合法權(quán)益得不到有效的保障。

三、用法律保障民族團(tuán)結(jié)的措施

如何做好民族工作，習(xí)近平總書記指出：做好民族工作是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事［11］。十八屆四中全會更是提出了要依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)。所以，要想做好民族工作、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，就要用法律作為保障。

（一）用法律保障民族團(tuán)結(jié)，堅持各民族法律上一律平等

“民族團(tuán)結(jié)的前提條件是要實(shí)現(xiàn)各民族的平等。民族平等權(quán)利是對少數(shù)民族權(quán)利的最高概括，是少數(shù)民族最基本的權(quán)利?！保?2］民族平等是我國憲法賦予各民族的一項(xiàng)基本權(quán)利，是我國公民政治權(quán)利的具體表現(xiàn)形式。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國各民族一律平等。憲法是國家的根本大法，是制定其他法律的依據(jù)，憲法具有最高的效力，其他法律法規(guī)的規(guī)定，違反憲法者，一律無效。憲法規(guī)定了各民族一律平等，意味著最高位階的憲法對民族平等的承認(rèn)和保護(hù)，這是我國民族平等最有力的法律保障。

歷史上，我國少數(shù)民族受到過種種歧視，少數(shù)民族受到不平等的待遇，但是新中國成立后，我們在憲法上規(guī)定了少數(shù)民族平等權(quán)。因?yàn)樯贁?shù)民族也是中華民族的一部分，沒有少數(shù)民族的參與，中華民族的文化不會如此絢麗多彩，按照近代法律平等觀念的理論，人作為主體，雖然有門第、性別、能力、天賦的差異，但是作為法律上的人，即作為獨(dú)立的個體、有自由意志的主體，在法律人格上都是平等的。所以近代民法在大千世界形形色色、千差萬別的人中提取出了“自然人”這一抽象的法律概念，我國民法也遵循近代民法的法理，規(guī)定了自然人的權(quán)利能力一律平等。

“從民族事務(wù)層面來說，要堅持各民族在法律面前人人平等，以法律為準(zhǔn)繩，一斷于法，決不搞法外的從寬從嚴(yán)，法律規(guī)定什么權(quán)益就保障什么權(quán)益，是什么問題就按什么問題處理。”［13］一般而言，少數(shù)民族在我國屬于人數(shù)較少的群體。由于歷史的原因，少數(shù)民族多生活在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，相對于漢族而言，少數(shù)民族是弱勢群體。要想實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和漢族權(quán)利方面的平等，首先，要從立法層面規(guī)定少數(shù)民族和漢族在法律上一律平等，這在我國憲法中已有明確規(guī)定。其次，在立法層面制定保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利的法律，保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益。只有少數(shù)民族合法權(quán)益得到保障，少數(shù)民族才會有主人翁的地位，民族團(tuán)結(jié)才有可能。

（二）用法律保障民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各族群眾法律意識

習(xí)近平總書記指出：“各族干部群眾都要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)?！保?4］

十八屆四中全會提出建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，說明我國正在建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程當(dāng)中?，F(xiàn)階段我國的法治還不完善，雖然經(jīng)過多年的普法宣傳等工作，人們的法律意識逐漸提高，但是邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族法律意識依然淡薄，這是因?yàn)檫呥h(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，少數(shù)民族接受的教育資源有限，文化素質(zhì)較低，法律意識自然淡薄。“我們今后還要加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)各族群眾法律意識，做到法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權(quán)?！保?5］

對此，首先，要加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們的法律意識才會提高。其次，要堅持加強(qiáng)對少數(shù)民族地區(qū)的普法宣傳工作。普法宣傳工作是切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族群眾法律意識的手段，國家由上到下進(jìn)行普法宣傳，進(jìn)行送法下鄉(xiāng)等工作，讓人們了解國家法律，知道合法與非法、犯罪與違法等法律常識，從而提高人們的法律意識。再次，要增強(qiáng)人們的法律意識，還要樹立人們的法律信仰。美國著名法學(xué)家伯爾曼曾說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！保?6］法律信仰的前提之一是要有正確的思想認(rèn)識，習(xí)近平總書記指出：“我們要旗幟鮮明地反對各種錯誤思想觀念，增強(qiáng)各族干部群眾識別大是大非，抵御國內(nèi)外敵對勢力思想滲透的能力?！保?7］只有樹立法律信仰，才會提高少數(shù)民族對法律的認(rèn)同，才會提高少數(shù)民族的法律意識，才能形成富有中國特色的現(xiàn)代公民法律意識體系，從而使各民族有了對法律共同的信念和認(rèn)同，才會更好地安排自己的生活，各民族才能團(tuán)結(jié)，國家將會興旺發(fā)達(dá)。

我們“要在全社會不留死角地搞好民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀”［18］。

（三）用法律保障民族團(tuán)結(jié)，堅持和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治是我國的一項(xiàng)基本政治制度?！皩?shí)行民族區(qū)域自治，既是為了團(tuán)結(jié)各民族，也是為了發(fā)展各民族?！保?9］我國歷史上長期以來就是統(tǒng)一的多民族國家。對于民族問題，選擇民族區(qū)域自治制度而不是其他制度解決，這是我黨根據(jù)我們國家的基本國情所做出的正確選擇。民族區(qū)域自治制度既維護(hù)了國家統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族當(dāng)作家做主的愿望。

“貫徹好、落實(shí)好民族區(qū)域自治法，是建設(shè)法治中國的必然要求，也是推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義。”［20］我國《憲法》第三條規(guī)定：各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。為了將憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度落實(shí)，全國人大常委會于1984年10月1日頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。它詳細(xì)規(guī)定了民族自治地方的建立和自治機(jī)關(guān)的組成以及民族自治地方內(nèi)部的民族關(guān)系等。憲法和民族區(qū)域自治法從法律層面保障民族區(qū)域自治制度?！懊褡鍏^(qū)域自治是對‘大一統(tǒng)’而又‘因俗而治’政治傳統(tǒng)的超越，是我們黨探索創(chuàng)新和深思熟慮的偉大創(chuàng)舉?！保?1］民族區(qū)域自治制度符合我國國情，在維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展等方面都起到了重要作用。“民族區(qū)域自治有很強(qiáng)的反制力，成為反擊敵對勢力分裂破壞、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的制度利器。”［22］

民族區(qū)域自治制度是保障民族團(tuán)結(jié)的行之有效的措施。只有在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立民族區(qū)域自治制度，讓少數(shù)民族管理自己的事務(wù)，讓少數(shù)民族真正當(dāng)家作主，少數(shù)民族才會有主人翁的地位。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，要發(fā)展民族地方的經(jīng)濟(jì)，改善民族地方的民生狀況，否則讓少數(shù)民族當(dāng)家作主的愿望都是空談。為此，我們“要堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生”［23］。只有堅持和完善民族區(qū)域自治制度，少數(shù)民族才會有當(dāng)家作主的地位，他們參與到國家管理中來，為國家的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

（四）用法律保障民族團(tuán)結(jié)，依法處理涉及民族因素的問題

當(dāng)前，民族問題出現(xiàn)了新的發(fā)展形態(tài)，給我們帶來了新的挑戰(zhàn)。因民族問題引發(fā)的事件，影響了社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)。民族問題近年來已經(jīng)有逐漸上升的趨勢，我們必須高度重視，并且一定要采取積極措施處理涉及民族因素的問題。在我國涉及民族問題的類型主要有信仰和風(fēng)俗習(xí)慣引發(fā)的事件、宗教內(nèi)部糾紛引發(fā)的事件、敵對勢力挑撥引發(fā)的事件。

我們要認(rèn)識到，處理涉及民族因素的問題時，一定要注意區(qū)分民族問題和一般的違法犯罪現(xiàn)象?！拔覀円_認(rèn)識民族關(guān)系的主流，多看民族團(tuán)結(jié)的光明面，不能把某個民族自治地方局部出事同這個民族自治地方整體捆綁在一起，不能把某一少數(shù)民族中極少數(shù)人鬧事同這個民族全體捆綁在一起，不能把發(fā)生在少數(shù)民族人員身上的事同實(shí)踐已經(jīng)證明并長期行之有效的民族政策捆綁在一起?！保?4］我們要堅持在法律范圍內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問題，有些矛盾和問題，雖然帶著“民族”字樣，“但不都是民族問題，不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問題歸結(jié)為民族問題”［25］。不能把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡單歸結(jié)為民族問題，在處理涉及民族因素的問題時，要將其納入法律框架中進(jìn)行妥善處理。要對涉案的少數(shù)民族群眾宣傳黨的政策和法律法規(guī)，在處理涉及民族因素的問題時要依法處理，即要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。“對涉及民族因素的突發(fā)性事件，必須建立應(yīng)急管理機(jī)制特別是防控預(yù)案，明確工作原則，健全組織體系，完善預(yù)警機(jī)制，確保把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)?！保?6］而所有這些解決處理涉及民族因素的措施，必須要依法進(jìn)行，這樣才會使民族問題得到較為妥善的解決。

（五）用法律保障民族團(tuán)結(jié)，堅決反對大漢族主義、狹隘民族主義

目前，有些地方出現(xiàn)了大漢族主義和狹隘民族主義傾向，前者是指認(rèn)為漢族優(yōu)于其他民族，并且排斥和歧視其他民族的民族主義，后者是指為了自身民族的認(rèn)同和利益，不惜犧牲其他民族的利益。之所以產(chǎn)生大漢族主義是因?yàn)槲覈鴼v史上漢族占統(tǒng)治階級地位時間較長，各個朝代的統(tǒng)治者離間漢族和少數(shù)民族，從而使大漢族主義根深蒂固。而狹隘民族主義作為一種思潮具有排外、保守等特點(diǎn)，狹隘民族主義者只看到本民族的暫時的利益，而忽視了國家利益和本民族利益的統(tǒng)一性。漢族對各少數(shù)民族的宗教習(xí)俗，生活習(xí)慣缺乏了解，認(rèn)為少數(shù)民族的文化思想比較落后，他們不會認(rèn)同少數(shù)民族的宗教和文化，致使少數(shù)民族和漢族在心理層面產(chǎn)生一定的隔閡。由此可見，大漢族主義和狹隘民族主義都有損民族團(tuán)結(jié)，我們一定要堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義。

其實(shí)少數(shù)民族的文化、宗教等都是中華民族多元文化的一部分，少數(shù)民族創(chuàng)造了絢麗多彩的文化，從而使中華文化屹立于世界文化之林?！皬V大漢族要認(rèn)識到，尊重少數(shù)民族及其文化，相互包容是國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。”［27］習(xí)近平總書記指出：我們要堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，引導(dǎo)流入城市的少數(shù)民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規(guī)定，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市［28］。

因此，要增強(qiáng)漢族對少數(shù)民族文化的認(rèn)同和理解，反對大漢族主義，各少數(shù)民族和漢族一樣屬于中華民族這個大家庭，沒有任何民族能享有特權(quán)，沒有哪個民族優(yōu)越于其他民族，要有一榮俱榮、一損俱損的榮辱觀。此外，各民族要堅持民族平等原則，不能認(rèn)為自己的民族最優(yōu)秀，而貶低和歧視其他民族，不能為了自己本民族的利益而犧牲其他民族的利益，要堅決反對狹隘民族主義觀念。要“使各民族群眾能夠交得了知心朋友，做得了和睦鄰居，結(jié)得成美滿姻緣?！保?9］

只有反對大漢族主義和狹隘民族主義，漢族才會融入于少數(shù)民族，少數(shù)民族才會認(rèn)同中華民族這個大家庭。習(xí)近平指出：“各民族要像石榴籽緊緊抱在一起”［30］，才能緊密團(tuán)結(jié)在一起創(chuàng)造出中華民族優(yōu)秀的多元文化。

（六）用法律保障民族團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)民族法律法規(guī)建設(shè)

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國制定了一系列行之有效的、符合國情的民族法律法規(guī)。目前，我國已初步形成以憲法為根本，以民族區(qū)域自治法為主干，以自治條例和單行條例為主要內(nèi)容的民族法律法規(guī)，這是一個相當(dāng)大的進(jìn)步。

重點(diǎn)要做好立法。“制定涉及民族因素的法律法規(guī)，要廣泛征求各族群眾意見，符合我國國情和民族地區(qū)實(shí)際，使法律真正起到維護(hù)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系的作用。民族區(qū)域自治地方行政體制改革、少數(shù)民族權(quán)益保障、清真食品管理、散雜居地區(qū)民族事務(wù)治理等，需要通過法律進(jìn)一步規(guī)范的，都要確立合適的法律形式?！保?1］同時也要看到，不論在立法的具體內(nèi)容和適用范圍方面，還是在立法的系統(tǒng)性和可操作性方面，現(xiàn)有的民族法律法規(guī)體系還不夠完備?！氨M管中國特色社會主義法律體系已經(jīng)宣告形成，但這是一個多元的、充滿張力的結(jié)構(gòu)?！保?2］逐步建立比較完備的具有中國特色的民族法律法規(guī)體系，是當(dāng)前和今后一個時期民族工作的重點(diǎn)之一。

“當(dāng)前，重點(diǎn)是要堅持憲法確立的有關(guān)解決民族問題的基本原則和基本框架，建立健全與民族區(qū)域自治法相配套的具體規(guī)定，把法治貫徹到民族工作的每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)?！保?3］對于一般性民族事務(wù)應(yīng)通過普通法律進(jìn)行規(guī)范，對于特殊性民族事務(wù)可單獨(dú)立法。健全修訂完善有關(guān)民族工作的法律法規(guī)。各級有關(guān)部門特別是擁有立法權(quán)限的部門，要根據(jù)國家立法法的總體要求，在現(xiàn)有的民族法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合少數(shù)民族和民族地區(qū)的實(shí)際，繼續(xù)加大民族立法工作的力度。要盡快制定少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的一些法律法規(guī)。要不斷完善立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律法規(guī)條文的可操作性，明確罰則，嚴(yán)肅民族法律法規(guī)的權(quán)威性。

我國是一個多民族國家，長期以來形成的民族性，各民族“大雜居，小聚居”的分布決定我們的立法工作要考慮民族地區(qū)的實(shí)際問題，要采用相應(yīng)的民族政策處理民族事務(wù)，在必要時授權(quán)民族地方的立法機(jī)構(gòu)，將民族因素納入地方立法工作中，形成地方法律規(guī)范，以此處理民族事務(wù)、解決民族事務(wù)問題，達(dá)到較好的民族社會治理狀態(tài)。

當(dāng)然，在執(zhí)法、監(jiān)督檢查、保障等環(huán)節(jié)也要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，只有這樣民族團(tuán)結(jié)才有保障。

四、結(jié) 語

民族團(tuán)結(jié)是我國民族工作的重要內(nèi)容，“民族工作可謂事無巨細(xì)、關(guān)涉人心，需要全社會的共同努力，把黨的民族政策貫徹落實(shí)到社會各個領(lǐng)域”［34］。用法律保障民族團(tuán)結(jié)是維護(hù)民族平等和實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的有力措施。習(xí)近平總書記指出：我們要高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，堅持綿綿用力、久久為功，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作來做［35］。只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按照法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會牢固。十八屆四中全會提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的宏偉目標(biāo)。這為我國民族工作指明了方向，即我們要依法治理國家，依法處理民族問題。只有在全社會樹立憲法和法律的權(quán)威，民族問題才會得到較好的解決，民族團(tuán)結(jié)才會有法律的保障。

［1］［2］［7］［11］［17］［23］［28］中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在京舉行［EB/OL］.新華網(wǎng).2014-09-29.

［3］中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路［EB/OL］.http：//theory.people.com.cn/n/2014/1016/c83845-25847338.html.

［4］張文顯.法理學(xué)［M］.北京：法律出版社，1997.245.

［5］白利友.堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路［N］.中國民族報，2014-11-14.

［6］人民網(wǎng)社論.匯聚中華民族大團(tuán)結(jié)的磅礴力量［EB/OL］.http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-09/30/nw.D110000renmrb＿20140930＿2-04.htm.

［8］丹珠昂奔.沿著中國特色解決民族問題的道路前進(jìn)［N］.中國民族報，2014-11-15.

［9］［34］郝時遠(yuǎn).堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路［N］.中國民族報，2014-11-07.

［10］虎有澤.散居少數(shù)民族權(quán)益保障探析［J］.青海民族研究，2013，（3）.

［12］胡錦光.憲法學(xué)原理與案例教程［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.294-295.

［13］［19］［20］［22］［31］王正偉.充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢——紀(jì)念民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施30周年［N］.人民日報，2014-09-03.

［14］筑就民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的中國夢——十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)心少數(shù)民族和民族地區(qū)紀(jì)實(shí)［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-09/27/content＿2757439.htm.

［15］王正偉.加強(qiáng)民族法制建設(shè)，推動民族工作走上法治化道路［N］.中國民族報，2014-11-04.

［16］［美］伯爾曼.法律與宗教［M］.梁治平譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，2003.1.

［18］陳樂齊.在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動中如何將“三化”落到實(shí)處［N］.中國民族報，2014-11-25.

［21］［29］［24］王正偉.做好新時期民族工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話［J］.求是，2014，（20）.

［25］中央：不能把涉少數(shù)民族刑事問題歸為民族問題［EB/OL］.新華網(wǎng).2014-12-22.

［26］冉瑞燕.少數(shù)民族習(xí)慣法與構(gòu)建和諧社會［J］.少數(shù)民族，2007，（3）.

［27］寶貴珍.少數(shù)民族宗教信仰的特點(diǎn)及需要處理好的幾個關(guān)系［J］.中國宗教，2003，（8）.

［30］第二次中央新疆工作座談會在北京舉行［EB/OL］.新華網(wǎng).2014-05-29.

［32］季衛(wèi)東.大變局下的中國法治［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2013.32.

［33］閔言平.用法律來保障民族團(tuán)結(jié)［N］.中國民族報，2015-01-02.

［35］珍惜民族大團(tuán)結(jié)的政治局面——二論學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會議精神［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2014-10/01/c＿133686517.htm.