張 穎

(天津?yàn)I海新區(qū)區(qū)委黨校，天津 300451)

關(guān)于治理特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象研究

張 穎

(天津?yàn)I海新區(qū)區(qū)委黨校，天津 300451)

治理特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，也要從制度、文化、經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面出發(fā)，懲防并舉、標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥推進(jìn)，共同構(gòu)筑預(yù)防和治理特權(quán)的牢固堤壩。

特權(quán)；制度；民主

特權(quán)是一種與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相背離的歷史現(xiàn)象，也是世界各國(guó)政黨急待攻克的政治頑疾。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，廣大群眾的民主法治意識(shí)和公平正義追求日益迫切，我們黨所面臨的執(zhí)政考驗(yàn)更加嚴(yán)峻，反特權(quán)問(wèn)題越發(fā)受到黨和國(guó)家高層的重視和關(guān)注。正如習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的，反特權(quán)已經(jīng)“不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國(guó)家能不能永葆生機(jī)活力的大問(wèn)題。要采取得力措施，堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象?！?/p>

一、關(guān)于對(duì)特權(quán)的界定

(一)要把特權(quán)與社會(huì)生活中正常存在的各種特殊權(quán)利、特殊待遇、特殊保護(hù)區(qū)別開(kāi)來(lái)。反對(duì)特權(quán)，首先要明確什么是特權(quán)，如此才能有的放矢。特權(quán)，從字面意思理解，就是特殊的權(quán)利，一般人享受不到的權(quán)利。但是，反過(guò)來(lái)說(shuō)，一般人享受不到的權(quán)利卻不一定就是特權(quán)。因?yàn)?，在?dāng)前社會(huì)條件下，由于社會(huì)成員在社會(huì)分工和社會(huì)角色中的差異性，每個(gè)社會(huì)成員所實(shí)際享有的權(quán)利是不可能完全一樣的。特權(quán)具有典型的不正當(dāng)性、不合理性，它屬于權(quán)力被濫用造成個(gè)別人或個(gè)別群體得益而多數(shù)人因此受損，它損害了社會(huì)公平正義，容易引發(fā)社會(huì)對(duì)立和社會(huì)分裂。

(二)特權(quán)不僅有個(gè)體特權(quán)，還有群體特權(quán)；不僅有非法的特權(quán)，還有“合法”的特權(quán)。由于歷史和制度上的原因，特權(quán)在我國(guó)社會(huì)生活中大多表現(xiàn)為個(gè)別黨員干部目無(wú)法紀(jì)、胡作非為，所以包括鄧小平同志在內(nèi)的黨和國(guó)家中央領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要依法辦事，反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)享有特權(quán)，反對(duì)干部特殊化。從這個(gè)方面講，“特權(quán)就是政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利”。同時(shí)，中外歷史也告訴我們，特權(quán)并非都是一眼看上去就是非法的東西，在某些特定的情形下，特權(quán)也可能披著“合法”的外衣而大行其是。這種特權(quán)因?yàn)橐话愣际侨后w特權(quán)，故而社會(huì)危害性更大，我們要擦亮眼睛，學(xué)會(huì)辨認(rèn)和識(shí)別各種形式的特權(quán)行為、特權(quán)現(xiàn)象，既要堅(jiān)決反對(duì)和克服法律和制度之外的特權(quán)，同時(shí)也要警惕和防范打著“合法”幌子的制度內(nèi)的特權(quán)。

(三)特權(quán)的本質(zhì)是反社會(huì)性、反人民性。特權(quán)是權(quán)力的衍生品，是權(quán)力濫用的結(jié)果。在階級(jí)社會(huì)，突出地表現(xiàn)為統(tǒng)治階級(jí)的特權(quán)，在我國(guó)則主要表現(xiàn)為一些個(gè)體和群體利用自身的優(yōu)勢(shì)地位通過(guò)非正當(dāng)方式發(fā)展或創(chuàng)設(shè)的特權(quán)。雖然在不同的歷史時(shí)期、不同的社會(huì)形態(tài)中，特權(quán)的形式和內(nèi)容各不相同，但有一點(diǎn)是共通的：那就是特權(quán)的反社會(huì)性、反人民性。由于特權(quán)直接來(lái)源于權(quán)力的濫用，特權(quán)的存在嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公平正義，所以特權(quán)永遠(yuǎn)是少數(shù)人的特殊權(quán)利，是建立在少數(shù)人對(duì)多數(shù)人正當(dāng)權(quán)益的剝奪、剝削或限制基礎(chǔ)之上的。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨人是反特權(quán)斗爭(zhēng)的堅(jiān)決踐行者

作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，我們黨無(wú)論在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)的思想態(tài)度是始終如一的，堅(jiān)決同特權(quán)作斗爭(zhēng)的工作努力是持之以恒的。

(一)黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨反對(duì)特權(quán)的堅(jiān)決性和徹底性。如前所述，馬克思主義認(rèn)為，特權(quán)是社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)和階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物，《共產(chǎn)黨宣言》中一個(gè)重要思想即無(wú)產(chǎn)階級(jí)要消滅包括無(wú)產(chǎn)階級(jí)自身在內(nèi)的一切階級(jí)及其特權(quán)，建立自由人的聯(lián)合體?！斗炊帕终摗分兄鲝垷o(wú)產(chǎn)階級(jí)不僅要消滅階級(jí)特權(quán)，而且要消滅階級(jí)本身。列寧則反對(duì)一切形式的特權(quán)，提出要“同一切特權(quán)作不調(diào)和的斗爭(zhēng)”。 以馬列主義為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨自然繼承了反特權(quán)的傳統(tǒng)，從建黨開(kāi)始就從思想上清理特權(quán)思想，從行動(dòng)上反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象。黨的一大通過(guò)的黨的綱領(lǐng)第1條明確規(guī)定：“革命軍隊(duì)必須與無(wú)產(chǎn)階級(jí)一起推翻資本家階級(jí)的政權(quán)，必須援助工人階級(jí)，直到社會(huì)階級(jí)區(qū)分消除的時(shí)候。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨提出要“打碎舊社會(huì)”、“創(chuàng)造新社會(huì)”，消除一切不平等和特權(quán)現(xiàn)象，從而建立了新型的官兵關(guān)系、官民關(guān)系、干群關(guān)系、男女關(guān)系、民族關(guān)系。毛澤東同志在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》一文中有段著名的論述：“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報(bào)酬的模范。共產(chǎn)黨員在民眾運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客。共產(chǎn)黨員無(wú)論何時(shí)何地都不應(yīng)以個(gè)人利益放在第一位，而應(yīng)以個(gè)人利益服從于民族的和人民群眾的利益。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨所處的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境決定了新時(shí)期反特權(quán)斗爭(zhēng)的艱巨性和復(fù)雜性。建國(guó)后，我們依照蘇聯(lián)建立起了一整套的官僚和等級(jí)制度，按身份的差別、職位的高低給予社會(huì)成員不同的權(quán)利待遇。改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入法律面前人人平等、機(jī)遇面前人人平等的公民社會(huì)，打破身份等級(jí)界限、實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平，成為大勢(shì)所趨、眾望所歸。于是，在新的歷史時(shí)期，新舊思想加劇交鋒、新舊體制加速碰撞，使我們黨面臨的反特權(quán)斗爭(zhēng)任務(wù)更加艱巨，形勢(shì)更加迫切。主要表現(xiàn)為：一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)勢(shì)群體“官本位”的舊思想與自由平等的新思想發(fā)生嚴(yán)重對(duì)立，這部分特權(quán)階層必然會(huì)受到社會(huì)的孤立，而導(dǎo)致新時(shí)期黨群關(guān)系的離心離德。二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)勢(shì)群體因“掌權(quán)”而占有過(guò)量的社會(huì)資源從而導(dǎo)致社會(huì)分配明顯不公，這部分特權(quán)階層作為既得利益者容易形成一個(gè)封閉的權(quán)貴階層，并必然會(huì)受到社會(huì)的仇視，造成社會(huì)的分裂。三是一些領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)勢(shì)群體專權(quán)獨(dú)斷，以權(quán)謀私，他們視黨紀(jì)國(guó)法于無(wú)物，打招呼、批條子、耍權(quán)、弄權(quán)，最后的結(jié)果就是腐化墮落，走向犯罪的深淵而身敗名裂。四是舊體制未完全退出而新制度尚在襁褓之中，對(duì)于社會(huì)成員權(quán)利的重新分配存在不當(dāng)和空白之處。

三、關(guān)于治理特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的思考和建議

治理特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，就要首先對(duì)我國(guó)當(dāng)前存在的特權(quán)根源做全面剖析，然后才能尋根逐源，對(duì)癥下藥。通過(guò)上面分析，我們可以發(fā)現(xiàn)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象在我國(guó)長(zhǎng)期盤(pán)踞的三個(gè)原因：一是傳統(tǒng)文化影響。我國(guó)長(zhǎng)達(dá)二千多年的封建專制統(tǒng)治思想殘余的消極影響仍未肅清，尤其是儒家文化的禮樂(lè)等級(jí)觀念影響甚深，“君君、臣臣、父父、子子”的封建倫理綱常思想仍然根深蒂固，“一人得道、雞犬升天”、“封妻蔭子”的“官本位”思想仍大有市場(chǎng)。二是生產(chǎn)力水平所決定。我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)未達(dá)到馬克思和恩格斯所說(shuō)的超越了資本主義高級(jí)階段的社會(huì)主義標(biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)資源配置上既要考慮公平，還要兼顧效率，必然有所傾斜，絕對(duì)的權(quán)利平等和平均主義是不現(xiàn)實(shí)的；三是制度所導(dǎo)致。對(duì)權(quán)力的科學(xué)的分配和監(jiān)督約束機(jī)制尚不健全，黨政企(國(guó)企)不分、一把手權(quán)力過(guò)大、監(jiān)督不力、制度空缺等因素，是當(dāng)前特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的最主要也是最直接的原因。

相應(yīng)地，治理特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，也要從制度、文化、經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面出發(fā)，懲防并舉、標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥推進(jìn)，共同構(gòu)筑預(yù)防和治理特權(quán)的牢固堤壩。

(一)積極推進(jìn)政治體制改革，做到科學(xué)設(shè)權(quán)、合理分權(quán)、有效束權(quán)。權(quán)力的濫用是特權(quán)的直接來(lái)源，所以防止權(quán)力濫用是消除特權(quán)最直接最有效的手段。為權(quán)力制定界限，做到科學(xué)設(shè)權(quán)、合理分權(quán)、有效束權(quán)，而這一切的前提則是加快推進(jìn)政治體制改革?？茖W(xué)設(shè)權(quán)，就是不同的權(quán)力主體應(yīng)該擁有的什么樣的權(quán)力。譬如立法機(jī)關(guān)有哪些權(quán)力，政府部門(mén)有哪些權(quán)力，國(guó)家主席有哪些權(quán)力，政府總理有哪些權(quán)力，如此等等。這里的關(guān)鍵就在于要科學(xué)地理順我國(guó)的黨政關(guān)系，準(zhǔn)確地界定黨權(quán)與國(guó)權(quán)，這是由我國(guó)的特殊國(guó)情所決定的。我們一方面要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，另一方面又要防止黨的活動(dòng)凌駕于憲法和法律之上。目前，在我國(guó)存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)行政化、政府權(quán)限過(guò)大、政府官員與國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人可以互相“跳槽”等現(xiàn)象，實(shí)際上就是因?yàn)闄?quán)力設(shè)置不當(dāng)所造成的。合理分權(quán)，就是把公共權(quán)力按照一定標(biāo)準(zhǔn)在不同主體之間分散開(kāi)來(lái)，從而形成權(quán)力的制衡，避免權(quán)力過(guò)于集中和一家獨(dú)大。從技術(shù)層面講，分散權(quán)力是制約權(quán)力的前提，它既包括不同類型國(guó)家權(quán)力的平級(jí)分散，也包括中央與地方權(quán)力的上下級(jí)分散，還包括一部分國(guó)家權(quán)力對(duì)普通公眾的有序開(kāi)放。有效束權(quán)，就是要對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

(二)健全完善法律制度，嚴(yán)明法紀(jì)，真正做到依法行政、依法辦事。在當(dāng)前我國(guó)，保障自由平等和公平正義應(yīng)該是法律所蘊(yùn)含的基本精神。唯有如此，法律才能體現(xiàn)黨的意志和人民意志的一致性，法才是善法。所以，我們一方面要對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)和各種制度進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)清理，及時(shí)廢止和修改那些已經(jīng)不合時(shí)宜的、帶有官僚等級(jí)色彩的制度文件，及時(shí)消除那些披著“合法”外衣的制度內(nèi)特權(quán)，以真正的善法良策為廣大群眾提供一個(gè)公平、公正和公道的法理依據(jù)。另一方面，要科學(xué)立法、堵塞漏洞，從嚴(yán)執(zhí)法、令行禁止。要加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。黨的十八大以來(lái)，我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會(huì)表明，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息。此外，還要建立完善各級(jí)官員的問(wèn)責(zé)機(jī)制，這是世界通行的政府管理機(jī)制。問(wèn)責(zé)制的本質(zhì)在于對(duì)權(quán)力的違法或不當(dāng)行使進(jìn)行責(zé)任追究，體現(xiàn)了責(zé)任政府的原則，是民主政治的本質(zhì)要求。

(三)把反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象作為新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌把握，重點(diǎn)推進(jìn)。我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，對(duì)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力具有重大的意義。要全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷改善和提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。“治大國(guó)如烹小鮮”，要充分發(fā)揮黨在政治、思想、組織方面的工作優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性，教育共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督i。要結(jié)合中央八項(xiàng)規(guī)定和群眾路線教育活動(dòng)，狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢糜之風(fēng)“四風(fēng)”問(wèn)題。各單位各部門(mén)要結(jié)合黨內(nèi)民主生活會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，仔細(xì)查擺與“四風(fēng)”相關(guān)的、脫離群眾的思想問(wèn)題和作風(fēng)問(wèn)題。反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，既要抓大案要案、正反典型，更要從小事抓起、從小處著眼，可以從規(guī)定黨員干部接待、辦公、開(kāi)會(huì)、用車等細(xì)節(jié)開(kāi)始，把存在于我們黨內(nèi)的所有特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象一一清除掉，創(chuàng)造一個(gè)干部清正、政府清廉、政治清明的良好社會(huì)環(huán)境。

(四)加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)，倡導(dǎo)符合現(xiàn)代民主法治精神和社會(huì)公平正義的文化思想。首先，要正確分辨和對(duì)待我國(guó)傳統(tǒng)文化中的精華和糟粕，絕不能因噎廢食。誠(chéng)然，儒家思想中的“三綱五?！薄①F賤尊卑的等級(jí)思想，是與現(xiàn)代社會(huì)的民主思潮格格不入的；但是我們也要看到儒家文化中所提倡的“仁”、“義”、“禮”、“智”、“信”等思想，以及反映基本人倫關(guān)系的“孝”、“悌”等思想，即使是在社會(huì)高度發(fā)達(dá)的今天，仍然是難以遮住其光彩的。所以，我們所需要做的，就是對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行現(xiàn)代化的改造，使其更加符合我們黨情國(guó)情，更加符合時(shí)代的潮流。其次，要正確識(shí)別和對(duì)待西方文化思想，尤其是資產(chǎn)階級(jí)民主政治思想。文藝復(fù)興后，西方資本主義國(guó)家普遍興起了自由、平等、民主、博愛(ài)的政治思潮，建立起了“三權(quán)分立”的政權(quán)架構(gòu)，并在全世界范圍內(nèi)確立了其價(jià)值觀和政權(quán)架構(gòu)的主流地位。同時(shí)，我們必須看到，西方的價(jià)值觀和政體完全是建立在資本主義充分發(fā)展、私有制受到最大保護(hù)的基礎(chǔ)之上的，私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯是西方一切價(jià)值觀的物質(zhì)前提，也是西方政體得以建立的最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而這個(gè)條件對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)無(wú)論在歷史上還是現(xiàn)實(shí)中都是不存在的。所以，一些西方當(dāng)代的價(jià)值理念如民主、法治等，我們需要學(xué)習(xí)借鑒、消化吸收，但是全盤(pán)照搬西方所有價(jià)值觀、全盤(pán)復(fù)制西方“三權(quán)分立”政權(quán)架構(gòu)，則無(wú)異于南橘北枳，本末倒置，是根本不可取的。

[1]夏伯銘譯.羅曼·羅蘭：莫斯科日記[M].上海：上海人民出版社，1995.

[2]黃建國(guó).特權(quán)問(wèn)題治理須統(tǒng)籌推進(jìn)[J].中國(guó)黨政干部論壇，2013，(08).

[3]沈傳亮.中共歷史上的反特權(quán)[J].中國(guó)黨政干部論壇，2013，(07).

[4]孟德斯鳩.論法的精神[M].張雁深，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1982.

A Research on Managing Privilege Thought and Privilege Phenomenon

ZHANG Ying

(TianjinPartyCommitteeSchoolinBinhaiNewArea,Tianjin300451)

The management of privilege thought and privilege phenomenon should be carried out from three aspects: system, culture and economy. It should be both punishment and prevention, managers should resolve the current problems and eliminate the root causes by keeping upper and lower linkage to carry steps forward steadily so as to help to prevent and control privilege thought and privilege phenomenon.

privilege; system; democracy

2015-07-07

張穎(1978-)，女，天津人，天津?yàn)I海新區(qū)區(qū)委黨校教務(wù)處，講師。

D669

A

1673-582X(2015)08-0029-04