張新興

（廣州大學(xué)圖書館 廣東廣州 510006）

信息資源建設(shè)模式涵蓋了信息資源建設(shè)的經(jīng)費來源、實施主體、人事安排、業(yè)務(wù)規(guī)范以及信息資源的產(chǎn)權(quán)、整合、物流等重要內(nèi)容，是公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)過程中需要著力解決好的一個核心問題。文章根據(jù)我國各地的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)實踐，對信息資源建設(shè)模式進行了歸納，對于每一種模式均選取典型案例予以介紹，分析其特點與適用條件。對于國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）和公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，具有一定的參考價值。

1 模式劃分標準：責任主體、實施主體

公共圖書館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)，是公共圖書館依據(jù)其任務(wù)和讀者需求，獨立或通過合作方式規(guī)劃、選擇、收集、開發(fā)、組織信息資源，建立可資利用的地區(qū)性信息資源體系的全過程。公共圖書館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)包括兩類主體——責任主體和實施主體。其中，責任主體是承擔資源建設(shè)責任、提供資源購置經(jīng)費的地方政府、國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織等。實施主體是制定資源建設(shè)計劃、實施資源建設(shè)活動的公共圖書館。責任主體和實施主體對于公共圖書館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)具有決定性影響。

按照我國現(xiàn)行的“一級政府建設(shè)一所圖書館”的體制，各級政府都是公共圖書館服務(wù)體系信息資源建設(shè)的責任主體，分別承擔本級圖書館的資源建設(shè)責任；各個公共圖書館則是公共圖書館服務(wù)體系信息資源建設(shè)的實施主體，具體負責開展本館的信息資源建設(shè)工作。全國各地在區(qū)域性公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中，探索性地進行了很多有益的嘗試，突破甚至顛覆了傳統(tǒng)的公共圖書館建設(shè)體制，出現(xiàn)了信息資源建設(shè)責任主體上移，非政府組織機構(gòu)分擔信息資源建設(shè)主體責任，以及信息資源建設(shè)實施主體調(diào)整或整合等創(chuàng)新性實踐。以信息資源建設(shè)的責任主體和實施主體為標準，可以將公共圖書館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)模式劃分為統(tǒng)一建設(shè)、委托建設(shè)、聯(lián)合建設(shè)、自主建設(shè)四種模式。

2 統(tǒng)一建設(shè)模式：政府主導(dǎo)模式

某一地區(qū)的最高層級政府統(tǒng)一承擔本地公共圖書館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)主體責任，并責成本級圖書館全權(quán)負責服務(wù)體系的信息資源建設(shè)業(yè)務(wù)。統(tǒng)一建設(shè)模式的信息資源建設(shè)經(jīng)費全部來源于地方政府的專項財政經(jīng)費，形成了長效的經(jīng)費保障機制；地方政府授權(quán)本級圖書館統(tǒng)籌公共圖書館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)工作，形成了集中的業(yè)務(wù)管理機制。

2.1 典型案例

2.1.1 廣東流動圖書館“省級專項經(jīng)費，資源流動共享”。廣東省立中山圖書館于2003年牽頭啟動了廣東流動圖書館項目。省館利用省財政廳的專項經(jīng)費，依托省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)的縣級圖書館館舍，建立流動分館。流動分館工作人員隸屬于縣圖書館，但專職服務(wù)于流動分館，并接受省館的業(yè)務(wù)管理。[1]省館負責流動分館的圖書采購和建立書目數(shù)據(jù)，圖書由物流公司配送，并且每半年在各分館流動交換一次，每次流動12000冊，所有圖書最終回流至省館。廣東流動圖書館采用Interlib集群化圖書館管理系統(tǒng)，將區(qū)域內(nèi)圖書館群作為一個整體管理。Interlib系統(tǒng)基于Internet實現(xiàn)分館對省館海量數(shù)字資源的共享。截至2012年，廣東流動圖書館項目共投入7000多萬元，建成74所流動分館，投入圖書總量近200萬冊。[2]

2.1.2 嘉興市本級總分館體系“市級財政撥款，資源集成建設(shè)”。2008年嘉興市政府出臺《嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的實施意見》，嘉興市總分館體系建設(shè)正式啟動。嘉興市總分館體系以嘉興市圖書館為總館，嘉興市本級的鎮(zhèn)圖書館為分館。在信息資源建設(shè)方面，市財政為每個鎮(zhèn)分館提供30萬元的初始館藏購置經(jīng)費和每年10萬元的館藏更新經(jīng)費。市館負責分館文獻資源的統(tǒng)一采購、編目、加工和組織數(shù)字資源庫建設(shè)?？偡逐^共享同一個業(yè)務(wù)自動化管理系統(tǒng)。市館利用市財政提供的物流經(jīng)費，建立文獻物流傳遞系統(tǒng)，周轉(zhuǎn)總分館之間的文獻資源，形成文獻流量與存量相結(jié)合的資源共享機制。[3]總館派出分館館長，負責分館的日常業(yè)務(wù)管理。鎮(zhèn)分館的文獻資源產(chǎn)權(quán)歸市館所有，總分館所有文獻通借通還。

2.2 特點分析

2.2.1 在政府主導(dǎo)下，自上而下推行。在宏觀管理方面，地方政府通過出臺政策，制定實施辦法等，統(tǒng)籌規(guī)劃公共圖書館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)活動。在具體落實方面，地方政府通過劃撥專項經(jīng)費的方式，全額資助公共圖書館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)業(yè)務(wù)。由區(qū)域內(nèi)最高層級政府主導(dǎo)推行的統(tǒng)一建設(shè)模式，易于形成經(jīng)費的制度化投入機制，也更具可持續(xù)發(fā)展性。

2.2.2 總館具備很強的職業(yè)開拓精神。統(tǒng)一建設(shè)模式得以實現(xiàn)的基本路徑是，總館根據(jù)當?shù)毓矆D書館事業(yè)的發(fā)展狀況，提出信息資源統(tǒng)一建設(shè)的設(shè)想；撰寫調(diào)研報告、進行試點建設(shè)，彰顯統(tǒng)一建設(shè)的優(yōu)勢和效益；地方政府認可和支持統(tǒng)一建設(shè)模式，并將其制度化。[4]如嘉興市圖書館首先提出總分館制與相應(yīng)的資源建設(shè)構(gòu)想，然后通過建設(shè)分館試點，向政府證明該設(shè)想的可行性與社會效益，最終由政府主導(dǎo)，制定總分館與信息資源建設(shè)方案。[5]總館的職業(yè)開拓精神是統(tǒng)一建設(shè)模式得以實現(xiàn)的前提條件。

2.2.3 集約化管理，集團化運營。統(tǒng)一建設(shè)模式在一定程度上突破了“分級辦館”制度下，“分灶吃飯”的經(jīng)費劃撥機制和“分級管理”的行政管理體制?？傪^對分館的信息資源建設(shè)實行垂直管理，總分館資源建設(shè)的責任主體、實施主體、文獻產(chǎn)權(quán)高度統(tǒng)一?？傪^作為唯一的信息資源建設(shè)主體，可以利用本級政府提供的經(jīng)費，全面統(tǒng)籌整個系統(tǒng)的文獻采、分、編、配工作，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的集約化管理和集團化運營。

2.3 適用條件

2.3.1 規(guī)模較小的公共圖書館服務(wù)體系。統(tǒng)一建設(shè)模式將不同層級圖書館的資源進行整合，這就需要圖書館的責任主體——不同層級的政府進行充分的溝通和協(xié)調(diào)，服務(wù)體系的規(guī)模越小，政府間的協(xié)商成本越少。服務(wù)體系的規(guī)模越小，最高層級地方政府需要支付的服務(wù)體系資源建設(shè)經(jīng)費越少，其自愿投入資金的意愿也越大。服務(wù)體系的規(guī)模越小，總館需要承擔的業(yè)務(wù)壓力越小，分館的資源建設(shè)效果也會越好。

2.3.2 經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或經(jīng)濟發(fā)展不均衡地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，地方政府的財政能力較強，其下轄的公共圖書館的發(fā)展水平也相對較高，具備統(tǒng)籌、組織基層圖書館信息資源建設(shè)工作的能力。經(jīng)濟發(fā)展不均衡地區(qū)，由于落后地區(qū)的地方政府財力有限，基層圖書館發(fā)展舉步維艱，由發(fā)達地區(qū)的大型圖書館統(tǒng)一負責基層館的資源建設(shè)活動，能夠快速提高基層的文化資源存量，縮小地區(qū)文化差距。

2.4 發(fā)展展望

統(tǒng)一建設(shè)模式通過將資源建設(shè)責任主體和實施主體上移，解決了基層政府財政經(jīng)費緊張，基層圖書館資源建設(shè)能力薄弱，以及文獻資產(chǎn)權(quán)不統(tǒng)一帶來的資源共享困難等障礙，是一種較為理想的公共圖書館服務(wù)體系信息資源建設(shè)模式。統(tǒng)一建設(shè)模式中，由財政能力較強的地方政府主動承擔基層圖書館的信息資源建設(shè)責任，但是，這種參與依賴于地方政府的行政意志，更多的被視為善舉而非義務(wù)，具有一定的臨時性（如廣東）。[6]因此，通過法律法規(guī)的形式，將區(qū)域內(nèi)最高級地方政府支持基層圖書館信息資源建設(shè)的責任固化為制度，才能保證模式的長效性，達到公共圖書館體制創(chuàng)新的目的。

3 委托建設(shè)模式：職業(yè)創(chuàng)新模式

某一地區(qū)級別最高的公共圖書館基于政府文件或合作協(xié)議，建立起具有業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系的總分館體系，總館接受地方政府委托，利用分館的館藏發(fā)展經(jīng)費（有些地區(qū)還包括其他來源的經(jīng)費），幫助分館開展信息資源建設(shè)業(yè)務(wù)。委托建設(shè)模式的實質(zhì)是將分館的信息資源建設(shè)工作移交給總館執(zhí)行，即總館充當分館信息資源建設(shè)的實施主體，分館的信息資源建設(shè)經(jīng)費仍然以其主管部門劃撥的財政經(jīng)費為主。

3.1 典型案例

3.1.1 蘇州城區(qū)總分館體系“自下而上委托，動態(tài)文獻產(chǎn)權(quán)”。蘇州城區(qū)總分館體系的建設(shè)始于2005年，它以蘇州圖書館為總館，以蘇州圖書館與各區(qū)政府及機構(gòu)合作建設(shè)的基層館為分館。截至2012年底，蘇州城區(qū)共建成45個分館。[7]根據(jù)合作協(xié)議，合作方每年將5-8萬元的購書經(jīng)費委托給蘇州圖書館使用。蘇州圖書館為分館安裝管理系統(tǒng)、派遣工作人員、提供初始館藏，包括7000冊藏書，100種以上報刊，3000張光盤。另外還負責征訂報刊、開通館藏數(shù)字化資源服務(wù)，每月為分館調(diào)配400-500冊新書和周轉(zhuǎn)書。[8]基于動態(tài)資產(chǎn)權(quán)模式（即文獻資產(chǎn)權(quán)隨館藏地點流動），讀者在總分館體系內(nèi)通借通還文獻。蘇州城區(qū)總分館體系實現(xiàn)了總館對分館人財物的統(tǒng)一管理，是一種緊密型總分館體系。

3.1.2 鎮(zhèn)海區(qū)總分館體系“自上而下委托，業(yè)務(wù)統(tǒng)一部署”。2010年寧波市鎮(zhèn)海區(qū)政府印發(fā)《鎮(zhèn)海區(qū)公共圖書館總分館建設(shè)實施辦法》，鎮(zhèn)海區(qū)正式啟動了以區(qū)圖書館為總館，街道（鎮(zhèn)）圖書館為分館的總分館建設(shè)。目前總分館體系包括1個總館和6個分館?？偡逐^體系實行業(yè)務(wù)統(tǒng)一部署、行政各自負責、經(jīng)費獨立核算、資源共建共享的運行機制。在資源建設(shè)上，分館的館藏建設(shè)經(jīng)費由鎮(zhèn)（街道）財政負責，為了保障長效發(fā)展，區(qū)政府規(guī)定分館每年新增圖書不能少于1000冊，并由總館統(tǒng)一采編和配送。總館提供資源共享網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)圖書通借通還和數(shù)字資源免費查詢下載?？傪^對圖書物流實行集散式管理：因通借通還而“錯位”的圖書，由總館集中定期還入原館；因館藏更新剔舊的圖書，由總館建庫入藏；因宣傳推廣等活動產(chǎn)生的圖書物流，由總館負責統(tǒng)一調(diào)配，集中分送。各鎮(zhèn)（街道）財政每年劃撥2萬元專項經(jīng)費用于補貼總館的圖書物流業(yè)務(wù)支出。[9]

3.2 特點分析

3.2.1 扁平化的組織結(jié)構(gòu)?；鶎诱斄τ邢?，資源調(diào)配權(quán)限較小，導(dǎo)致其圖書館建設(shè)和管理能力薄弱。委托建設(shè)模式中，基層政府將本級圖書館的資源建設(shè)責任委托給上一級圖書館，分館與總館構(gòu)成扁平化的兩級總分館結(jié)構(gòu)，兩者關(guān)系較為緊密。通過資源建設(shè)領(lǐng)域的管辦分離制度，基層館面臨的業(yè)務(wù)壓力大大降低，圖書館服務(wù)的專業(yè)化程度則大大提高。

3.2.2 信息資源建設(shè)經(jīng)費穩(wěn)定。圖書館的信息資源建設(shè)既需要可觀的初始館藏建設(shè)經(jīng)費，還需要長期的后續(xù)館藏更新經(jīng)費。委托建設(shè)模式中，總館用于分館信息資源建設(shè)的經(jīng)費，乃至圖書館之間調(diào)撥文獻產(chǎn)生的物流經(jīng)費，全部由作為分館建設(shè)主體的基層政府支付。政府財政經(jīng)費具有穩(wěn)定性高的特點，為委托建設(shè)模式的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

3.2.3 多樣化的文獻資產(chǎn)權(quán)解決方案。在委托建設(shè)模式中，總館使用基層政府財政經(jīng)費所購圖書的資產(chǎn)權(quán)全部歸分館所有。為了滿足文獻大流通的需要，各地采取不同的文獻資產(chǎn)權(quán)解決方案。如蘇州將分館文獻資產(chǎn)權(quán)臨時轉(zhuǎn)讓給總館支配；鎮(zhèn)海采取圖書僅在所屬圖書館出借，在所有圖書館通還的方式。靈活多樣的文獻資產(chǎn)權(quán)解決方案，更容易使委托方、被委托方基于各自的利益關(guān)注點，達成合作共識。

3.3 適用條件

3.3.1 條件較差的基層圖書館。資源匱乏、技術(shù)落后、人員缺乏的基層圖書館，希望與上級圖書館建立起一定的業(yè)務(wù)隸屬聯(lián)系，在資源建設(shè)領(lǐng)域獲得專業(yè)幫助。同時這些圖書館的建設(shè)主體也更樂意將館藏建設(shè)業(yè)務(wù)委托給上級圖書館，[10]以節(jié)省資源建設(shè)成本和專業(yè)人員成本，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益最大化。對于條件較差的基層圖書館而言，委托建設(shè)模式是一種經(jīng)濟高效的信息資源建設(shè)模式。

3.3.2 開明的基層政府。委托建設(shè)模式中，基層政府將分館的館藏建設(shè)責任，通過委托的方式上移到了總館，賦予總館對分館較大的管理權(quán)限。為了實現(xiàn)通借通還，甚至需要轉(zhuǎn)讓分館的文獻資產(chǎn)權(quán)。在我國當前的公共圖書館管理體制和國有資產(chǎn)管理辦法的束縛下，推行委托建設(shè)模式需要基層政府具有足夠的膽識和開明的思想?？梢?，委托建設(shè)模式的實行離不開開明的基層政府的大力支持。

3.4 發(fā)展展望

委托建設(shè)模式雖然是一種經(jīng)濟有效的信息資源建設(shè)模式，但由于總館與分館的責任主體和主管部門不同，每一個委托關(guān)系的建立都要經(jīng)歷一次漫長的解釋、談判、簽訂協(xié)議的過程，之后總館還要對產(chǎn)生的協(xié)議關(guān)系進行管理，包括協(xié)議存檔、檢查履約情況、溝通與聯(lián)絡(luò)、續(xù)簽協(xié)議等。為了減少談判和協(xié)議管理成本，最好能夠由總館所屬政府出面，與基層政府協(xié)商，以行政指令或政府紅頭文件的形式，一次性將轄區(qū)內(nèi)基層圖書館的資源建設(shè)責任委托給總館。此外，分館工作人員的專業(yè)水平較低，流動性較大，難以保證分館館藏的科學(xué)組織管理?；鶎诱畱?yīng)賦予總館更大的人事管理權(quán)，通過總館嚴格的人員招聘、培訓(xùn)、考核工作，才能夠有效提高分館的服務(wù)質(zhì)量。

4 聯(lián)合建設(shè)模式：行業(yè)協(xié)調(diào)模式

公共圖書館服務(wù)體系的成員館通過分工協(xié)作，聯(lián)合開展信息資源建設(shè)業(yè)務(wù)，并以形成讀者導(dǎo)向的信息資源共享機制為目標。聯(lián)合建設(shè)模式是通過整合資源建設(shè)的實施主體，對各個成員圖書館的人財物進行優(yōu)化組合，達到優(yōu)勢互補、資源共享的目的。聯(lián)合建設(shè)模式是一種典型的行業(yè)合作模式，具有較大的自由度和靈活性。

4.1 典型案例

4.1.1 長春市協(xié)作圖書館“統(tǒng)一采編為主，自主采編為輔”。長春市協(xié)作圖書館于2005年啟動建設(shè)，以長春圖書館為中心館，縣（市）、區(qū)圖書館為分館，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村圖書館（室）等為基層網(wǎng)點。截至目前，共建成9家分館，88家基層網(wǎng)點。中心圖書館建立協(xié)作圖書館采編中心，分館將不低于本館60%的年度購書經(jīng)費交給采編中心，由采編中心根據(jù)分館提交的預(yù)訂圖書清單，統(tǒng)一采訪、統(tǒng)一編目。采編中心在新書到館之日起30個工作日內(nèi)完成加工工作，并將圖書、書目數(shù)據(jù)、結(jié)算清單（總括登記帳、個別登記帳）送交分館。[11]分館使用剩余購書經(jīng)費，根據(jù)本館需要，自主采購書刊文獻?；谕ń柰ㄟ€需求，中心館建立了協(xié)作圖書館輔助書庫，定期為各分館配送、調(diào)換書刊。中心館開放館藏數(shù)字資源供分館共享。

4.1.2 東莞總分館體系“總館業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分館分散采編”。東莞建設(shè)總分館體系的序幕開啟于2004年，它是以東莞圖書館為總館，鎮(zhèn)區(qū)圖書館為分館，村（社區(qū)）圖書館以及圖書流動車為補充，吸收企業(yè)、學(xué)校等其他系統(tǒng)圖書館加入的地區(qū)圖書館網(wǎng)群。文獻采購實行“總館業(yè)務(wù)指導(dǎo)、分館單獨采購”，文獻資產(chǎn)權(quán)歸采購館所有。文獻編目采用“總館業(yè)務(wù)指導(dǎo)、分館分散編目”的方式，并且統(tǒng)一在Interlib圖書館集群網(wǎng)絡(luò)管理平臺上進行?？傪^負責維護書目數(shù)據(jù)，更新和審校書目數(shù)據(jù)。書刊加工使用統(tǒng)一的行業(yè)條形碼，相互兼容的防盜設(shè)備和統(tǒng)一的圖書、期刊機讀目錄?？偡逐^圖書實行通借通還，各館將不屬于本館的圖書設(shè)專架陳列?？傪^建立了市域公共電子閱覽室云服務(wù)管理中心，統(tǒng)一管理分館的公共電子閱覽室。分館通過固定IP或綁定賬號密碼等方式共享總館的數(shù)字資源。[12]

4.2 特點分析

4.2.1 集群化資源建設(shè)。聯(lián)合建設(shè)模式能夠使成員館的有限資源產(chǎn)生互補或協(xié)同效應(yīng)。成員圖書館以現(xiàn)有的人財物為基礎(chǔ)，通過業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌管理、分工協(xié)作，合力建設(shè)地區(qū)性信息資源保障體系。分館在總館/中心館指導(dǎo)下制定采購計劃，根據(jù)本館特色和讀者需求，有針對性地采購文獻，既保證了地區(qū)性的整體資源建設(shè)需求，又兼顧了各館的具體需要，實現(xiàn)區(qū)域性資源建設(shè)的整體協(xié)同發(fā)展。

4.2.2 成員館關(guān)系松散。成員館之間通過合作協(xié)議實行行業(yè)管理，彼此之間不存在業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系，總館/中心館只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)。這種契約式的合作，隨時都有可能因為某種不可預(yù)見的因素而終止，如圖書館的領(lǐng)導(dǎo)更迭、政策調(diào)整等。[13]但是通過合作的方式進行資源建設(shè)，彰顯了行業(yè)的力量，能推動整個地區(qū)業(yè)務(wù)的發(fā)展，社會效益顯著。

4.2.3 資源建設(shè)效率較低。聯(lián)合建設(shè)模式是圖書館職業(yè)自發(fā)的創(chuàng)新行為，從策劃到實施需要一個相對漫長的過程。成員館通過會議討論、集體協(xié)商的方式達成資源建設(shè)共識，雖然對成員館而言足夠民主，但存在效率低下的弊端。例如，成員館容易出現(xiàn)“大而全”、“小而全”的館藏建設(shè)現(xiàn)象，甚至發(fā)生經(jīng)費充裕館消極對待資源共享的情況。各館自行采編文獻，也難以實現(xiàn)信息資源建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟效益。

4.3 適用條件

4.3.1 經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)，地方政府財政經(jīng)費緊張，公共圖書館事業(yè)經(jīng)費短缺。圖書館之間采取信息資源的聯(lián)合建設(shè)模式，通過行業(yè)合作，協(xié)調(diào)采購文獻資源，既可以實現(xiàn)館藏資源的優(yōu)勢互補，又能夠使有限的經(jīng)費發(fā)揮出最大的效用；借助地區(qū)內(nèi)文獻資源的通借通還，還可以盤活現(xiàn)有的館藏資源存量。

4.3.2 基礎(chǔ)較好的圖書館。聯(lián)合建設(shè)模式在管理方法、利益協(xié)調(diào)等方面實行行業(yè)自治，所以各館的業(yè)務(wù)工作相對獨立，擁有充分的自主權(quán)，并且各館的文獻資產(chǎn)權(quán)非常明晰，消除了因通借通還而喪失文獻資產(chǎn)權(quán)的后顧之憂。因此，基礎(chǔ)較好的圖書館可以通過聯(lián)合建設(shè)模式，通過優(yōu)勢互補，迅速構(gòu)建起地區(qū)性公共圖書館服務(wù)體系。

4.4 發(fā)展展望

在采取聯(lián)合建設(shè)模式的公共圖書館服務(wù)體系中，總館/中心館對分館只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)而沒有行政控制權(quán)，松散的合作關(guān)系導(dǎo)致資源共建工作效率低下，甚至出現(xiàn)各行其是的情況。資源共享不與資源共建掛鉤，讀者數(shù)量、社會影響亦與各館投入的資源共建經(jīng)費數(shù)量無關(guān)，致使成員館參與合作的積極性降低。為避免資源共建共享中的本位主義和搭便車行為，可以建立聯(lián)席會議制度，定期召開由文化行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)、圖書館館長、業(yè)內(nèi)專家等組成的聯(lián)席會議，制定資源共建共享實施辦法，研究和解決合作中的問題。通過聯(lián)席會議制度，將聯(lián)合建設(shè)模式由行業(yè)管理逐步過渡為行政制度管理，借助制度化的協(xié)調(diào)管理機制，提高成員館合作的緊密度和資源共建共享的積極性。

5 自主建設(shè)模式：跨界合作模式

公共圖書館與國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織等合作建立分館，圖書館利用本館的常規(guī)經(jīng)費（有時還包括合作方提供的經(jīng)費），建設(shè)分館館藏。自主建設(shè)模式是在缺乏政府主導(dǎo)的情況下，圖書館基于職業(yè)理念的驅(qū)動，為了向基層提供信息服務(wù)而自發(fā)實施的一種信息資源建設(shè)方式。自主建設(shè)模式的經(jīng)費來源渠道略顯單一，極大地限制了信息資源建設(shè)的規(guī)模。自主建設(shè)模式實施主體的唯一性，則增加了信息資源建設(shè)的難度。

5.1 典型案例

5.1.1 天津延伸型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“多元化經(jīng)費投入，圖書館定向采購”。天津圖書館從2002年開始探索構(gòu)建延伸型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過開設(shè)行業(yè)分館、社區(qū)分館等延伸圖書館的服務(wù)觸角。行業(yè)分館由市館與企事業(yè)單位、國家行政機關(guān)等合作，建于行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部。雙方按照1:1或2:1的比例投入分館資源建設(shè)經(jīng)費，由市館為分館定向采編、加工文獻。合作期內(nèi)，分館既可與市館實現(xiàn)全面的通借通還，亦可將部分定向采購的專業(yè)文獻作為分館的固定館藏，專門供本單位用戶借閱。[14]社區(qū)分館由市館與民間組織、企事業(yè)單位等合作，建于社區(qū)。市館利用本館常規(guī)經(jīng)費或者使用合作方提供的購書經(jīng)費，為分館采編、配送文獻，并定期更新，市館與分館之間實行文獻通借通還。

5.1.2 揚州市圖書館-社區(qū)分館“合作方提供經(jīng)費，一體化資源建設(shè)”。揚州市圖書館本著因地制宜的原則，從2001年開始，先后建立了三種類型的社區(qū)分館：第一種是單一的報刊閱覽室，第二種是書刊閱覽加外借室，第三種是書刊閱覽、外借、電子閱覽綜合一體室。三種類型的社區(qū)分館具有以下共同點：街道辦事處、社區(qū)物業(yè)管理部門在社區(qū)內(nèi)提供場地和必要的購書經(jīng)費，招聘管理人員。市圖書館負責免費為社區(qū)分館提供部分藏書，并定期進行更換，另外還負責分館管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。[15]通過與“共享工程”基層點建設(shè)相結(jié)合，部分社區(qū)分館的數(shù)字資源藏量大幅增長，并實現(xiàn)了自動化管理。

5.2 特點分析

5.2.1 總館業(yè)務(wù)能力突出。自主建設(shè)模式缺乏政府主導(dǎo)和專項財政經(jīng)費支持，公共圖書館以現(xiàn)有資源和經(jīng)費為基礎(chǔ)，全權(quán)負責分館的信息資源建設(shè)業(yè)務(wù)，包括文獻資源的采選、編目、加工、配送，以及數(shù)字資源的采購、開發(fā)、整合，計算機網(wǎng)絡(luò)平臺的維護等，可見總館都具有非常強的信息資源建設(shè)業(yè)務(wù)能力。

5.2.2 信息資源建設(shè)缺乏穩(wěn)定性。自主建設(shè)模式基于自愿合作原則，每增加一個分館，都要求總館承擔相應(yīng)的資源保障責任、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)責任、服務(wù)監(jiān)督責任等，總館的工作量異常繁重。另外，合作方的人事變動、政策調(diào)整，以及合作方是否具備履約的基本素質(zhì)也會影響到資源建設(shè)活動。

5.2.3 總館具有先進的職業(yè)理念。自主建設(shè)模式是典型的圖書館職業(yè)主導(dǎo)的資源建設(shè)模式。圖書館在“服務(wù)均等、惠及全民”的公共圖書館精神指引下，以本館的人財物資源為基礎(chǔ)，積極尋求與社會各界合作，擴大圖書館資源的服務(wù)范圍，通過調(diào)動和凝聚社會各方面的力量，將圖書館的資源延伸到社區(qū)，延伸到居民身邊。

5.3 適用條件

5.3.1 經(jīng)濟發(fā)達的大中型城市。自主建設(shè)模式主要是依靠行業(yè)外部力量盤活圖書館的存量資源，其得以實施的一個必要條件是圖書館所在地擁有大量的潛在合作伙伴，諸如大型公司企業(yè)、成規(guī)模的社區(qū)、人員眾多的國家行政機關(guān)等，而這些圖書館的潛在合作伙伴主要集中于經(jīng)濟發(fā)達的大中型城市，因此自主建設(shè)模式在這些地區(qū)更易推廣。

5.3.2 重視文化建設(shè)的社會力量。公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)，一方面要積極尋求政府的支持，另一方面要尋求可能的社會力量給予支持。自主建設(shè)模式是在社會合作的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，由社會力量投入一定的場地、設(shè)備、人員、經(jīng)費，因此，社會力量對文化建設(shè)的重視程度就成為自主建設(shè)模式能否運行的關(guān)鍵。

5.4 發(fā)展展望

覆蓋全社會、普遍均等的公共圖書館服務(wù)體系，僅僅依靠圖書館的常規(guī)經(jīng)費和人員，以及社會團體的力量，是難以真正構(gòu)建起來的。自主建設(shè)模式正是在缺乏政府主導(dǎo)的情況下，依靠現(xiàn)有資源推動實行的，因此亟須爭取政府的支持。政府支持包括兩個方面：經(jīng)費支持、人員支持。經(jīng)費支持表現(xiàn)為依據(jù)分館數(shù)量增撥資源建設(shè)經(jīng)費，例如分館文獻的采購經(jīng)費、分編和加工經(jīng)費、通借通還或調(diào)配所需物流經(jīng)費等。人員支持表現(xiàn)為增加總館的人員編制，如根據(jù)開設(shè)的分館情況，增加事業(yè)編制或崗位合同工編制，用于完成總館的新增業(yè)務(wù)量和為分館提供專業(yè)化管理。

6 結(jié)語

綜上所述，公共圖書館服務(wù)體系及其信息資源建設(shè)工作，需要充分調(diào)動社會多方的積極性，以形成政府、民間組織、企事業(yè)單位和公共圖書館等多方推動、尋求共贏的發(fā)展格局。具體而言就是，宣傳統(tǒng)一建設(shè)模式，調(diào)動政府重構(gòu)圖書館建設(shè)體制的積極性；完善委托建設(shè)模式，調(diào)動政府轉(zhuǎn)變圖書館管理理念的積極性；發(fā)展聯(lián)合建設(shè)模式，調(diào)動圖書館深化館際協(xié)同合作的積極性；推進自主建設(shè)模式，彰顯圖書館服務(wù)價值，調(diào)動民間組織和企事業(yè)單位參與服務(wù)體系建設(shè)的積極性。

（來稿時間：2014年4月）

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3.嘉興市文化廣電新聞出版局.關(guān)于印發(fā)《嘉興市圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館管理暫行辦法》的通知.(2008-04-10).[2013-12-02].http://www.jxlib.com/upfile/090513132012347.doc

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