沈光亮

（洛陽(yáng)理工學(xué)院圖書館 河南洛陽(yáng) 471023）

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富人民群眾文化生活，已成為我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容。雖然近年來(lái)我國(guó)對(duì)公共文化供給的投入逐年加大，但總體仍存在供給總量不足、分布失衡、效率不高等問(wèn)題。隨著我國(guó)“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)制靈活、政策激勵(lì)”公共文化服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)思想的確立，社會(huì)力量已經(jīng)成為公共圖書館服務(wù)供給主體的重要組成部分。企事業(yè)單位、非營(yíng)利組織和個(gè)人通過(guò)獨(dú)立建館辦館、捐資建館與捐書助館、與公共圖書館合作、志愿者服務(wù)等多種形式提高公共圖書館服務(wù)供給能力。[1]雖然公共圖書館具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，但因其初始投資大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、社會(huì)效益隱性強(qiáng)等特點(diǎn)，社會(huì)力量參與行為整體上還處在各自為陣狀態(tài)，更多依賴自發(fā)自覺(jué)。因此，探索社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給的非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)，從社會(huì)責(zé)任、價(jià)值追求等方面切實(shí)培育社會(huì)力量的公益意識(shí)有著積極的意義。

1 倫理激勵(lì)

一般說(shuō)來(lái)，“倫理”和“道德”詞義有微殊而無(wú)迥異，當(dāng)表示規(guī)范、理論的時(shí)候，傾向于用“倫理”，而當(dāng)指現(xiàn)象、問(wèn)題的時(shí)候，傾向使用“道德”，[2]大多數(shù)情況下都是被用作同義詞甚至直接放在一起使用，以至于沒(méi)有必要再去追究二者的歧義，文章也沿用通行方法使用。激勵(lì)是為了特定目的而去影響人們的內(nèi)在需要或動(dòng)機(jī)，從而強(qiáng)化、引導(dǎo)或改變?nèi)藗冃袨榈姆磸?fù)過(guò)程。它的實(shí)質(zhì)是通過(guò)滿足人的需要，激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，將其內(nèi)在潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一種行為過(guò)程。[3]

道德就是人類社會(huì)生活中，由經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的，用善惡標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)、依靠社會(huì)輿論、內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)維持的一類社會(huì)現(xiàn)象。[4]長(zhǎng)期以來(lái)，道德總是被作為一種特殊的約束來(lái)規(guī)范調(diào)節(jié)人們的行為，與法律不同的是，道德調(diào)節(jié)不是強(qiáng)制性的，而是通過(guò)理想、榜樣、評(píng)價(jià)等外在誘因和自身的責(zé)任感、榮譽(yù)感、成就感等內(nèi)在動(dòng)力的共同作用來(lái)形成一股積極、向上的精神力量，并促使組織或個(gè)體自覺(jué)投入社會(huì)公益事業(yè)，這就是道德的激勵(lì)功能。由此可見(jiàn)，對(duì)組織或個(gè)體的道德既可源于其社會(huì)責(zé)任感和道德修養(yǎng)的自覺(jué)提升，更要考慮現(xiàn)實(shí)環(huán)境對(duì)道德形成的影響，需要社會(huì)的認(rèn)可和激勵(lì)來(lái)促使組織或個(gè)體道德水平的維持或提升。

2 社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給倫理激勵(lì)的基本途徑

有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從自我和社會(huì)兩方面對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給行為給予激勵(lì)。[5]自我激勵(lì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任心和個(gè)體的自我修養(yǎng)，自我品質(zhì)的形成雖具有自發(fā)的優(yōu)勢(shì)，但會(huì)因組織管理者或個(gè)人品質(zhì)的變化而影響到具體行為的熱情和持續(xù)性。社會(huì)激勵(lì)可分為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)兩個(gè)方面，非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的出發(fā)點(diǎn)就是通過(guò)對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給行為的認(rèn)可來(lái)促進(jìn)其行為持續(xù)，并達(dá)到激發(fā)其他社會(huì)力量主動(dòng)行為的目的，該激勵(lì)本身更多具有品質(zhì)維護(hù)的內(nèi)容，因此，自我激勵(lì)和社會(huì)激勵(lì)兩者重疊并相互影響。筆者基于非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的層次出發(fā)，可將社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給的倫理激勵(lì)分為價(jià)值激勵(lì)、需求激勵(lì)和制度激勵(lì)三個(gè)基本途徑。

2.1 價(jià)值激勵(lì)

一般認(rèn)為，所謂道德價(jià)值是指道德客體，即人們的道德意識(shí)、道德規(guī)范和道德實(shí)踐活動(dòng)現(xiàn)象對(duì)于道德主體，即個(gè)人、群體和社會(huì)所具有的積極作用和意義。[6]價(jià)值論和義務(wù)論是倫理學(xué)中的兩個(gè)方面，前者側(cè)重行為正當(dāng)，后者看重行為對(duì)錯(cuò)。[7]不論如何，價(jià)值與正義都是行為的道德判斷。道德價(jià)值觀念包含著對(duì)具體行為目標(biāo)的理解，因而具有方向性。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家大力培育社會(huì)主義價(jià)值觀，要讓越來(lái)越多的社會(huì)組織意識(shí)到自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任是展示其核心價(jià)值觀和競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)，意識(shí)到自身存在的價(jià)值不僅僅在于創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，還在于推廣精神財(cái)富，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。作為公益性的公共圖書館無(wú)法依賴?yán)麧?rùn)動(dòng)機(jī)，只能依靠使命的凝聚和引導(dǎo)，因此，它也必須具有一個(gè)明確的任務(wù)和目標(biāo)，沒(méi)有對(duì)目標(biāo)和責(zé)任的確立，對(duì)組織成員的激勵(lì)就缺乏依據(jù)。[8]公共圖書館作為一種公益性機(jī)構(gòu)或社會(huì)制度，它以培養(yǎng)民眾閱讀習(xí)慣、維護(hù)和保障公民的知識(shí)權(quán)利為目的，體現(xiàn)民主社會(huì)制度的公正性，因而成為慈善的最佳領(lǐng)域之一。社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給首先應(yīng)給予道德上的價(jià)值肯定， 促使其樹立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和承擔(dān)一定的公益義務(wù)，并激勵(lì)其他社會(huì)力量。

2.2 需求激勵(lì)

公共利益滿足的前提是承認(rèn)和保護(hù)個(gè)體利益，道德也非空泛存在，它既有物質(zhì)需要，又有精神需要，只是這種需要須是合理的、健康的，以至于有學(xué)者就認(rèn)為倫理激勵(lì)就是“從滿足人的倫理需要入手，以一定的獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)和引導(dǎo)被激勵(lì)者的行為向提供激勵(lì)者預(yù)期的方向發(fā)展的過(guò)程”[9]。

社會(huì)組織和個(gè)體不是真空存在的，其參與公共圖書館服務(wù)供給行為必然要立足于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，需要一定的物質(zhì)經(jīng)費(fèi)和人力投入，并且要求較長(zhǎng)的持續(xù)性，完全依賴道德自覺(jué)顯然是不現(xiàn)實(shí)或難以持續(xù)的，必須還要考慮到社會(huì)組織或個(gè)體的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的最高需求是自我實(shí)現(xiàn)的需求。自我實(shí)現(xiàn)不是為了某種功利上的利益滿足，也不純是為了獲得新知識(shí)和新技能，更重要的是希望通過(guò)有利于社會(huì)、有利于他人的行為來(lái)體現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值。對(duì)于那些真正參與公共圖書館服務(wù)供給的社會(huì)組織和個(gè)人，在認(rèn)可尊重其行為的同時(shí)，更要從現(xiàn)實(shí)角度滿足其合理需求，實(shí)現(xiàn)其非物質(zhì)的目標(biāo)追求，這也是以人為本要求的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

2.3 制度激勵(lì)

倫理作為一種社會(huì)規(guī)范，要從社會(huì)的整體利益出發(fā)，并讓社會(huì)大眾普遍遵循。倫理規(guī)范并非是可有可無(wú)的，它有其社會(huì)底線，這就是法律和制度。建立法律和制度的目的之一就是限制組織和個(gè)人的權(quán)利無(wú)限膨脹而侵害社會(huì)和他人的正當(dāng)權(quán)利。法律和制度明確了組織和個(gè)人最低的倫理規(guī)范，并積極倡導(dǎo)和支持追求更高要求的倫理規(guī)范，對(duì)培育社會(huì)公民善與正義的倫理意識(shí)具有強(qiáng)制性作用。我國(guó)《圖書館服務(wù)宣言》和正在立法過(guò)程中的《公共圖書館法》，以及中央和各級(jí)政府的相關(guān)制度、文件都有相關(guān)各種社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)的條款內(nèi)容，這是從制度上對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給給予外驅(qū)支持，實(shí)質(zhì)也是政府層面的倡導(dǎo)和支持。

3 社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給倫理激勵(lì)的主要形式

區(qū)別于直接顯性的經(jīng)濟(jì)支持，倫理激勵(lì)更多是一種內(nèi)在激勵(lì)，表現(xiàn)在目標(biāo)激勵(lì)、公平激勵(lì)、民主激勵(lì)和名譽(yù)激勵(lì)等幾個(gè)方面。[10]其主要形式可以概括為行為認(rèn)可、政策支持和專業(yè)幫助。

3.1 行為認(rèn)可

首先，在理論和輿論上確立參與公共圖書館服務(wù)供給的倫理價(jià)值正當(dāng)。學(xué)界一致認(rèn)為：公共圖書館不但是一種社會(huì)機(jī)構(gòu)，還使社會(huì)中每一個(gè)公民獲得了自由獲取知識(shí)或信息的權(quán)利，是一種社會(huì)信息保障制度，從知識(shí)、信息的角度維護(hù)了社會(huì)公正。[11]隨著我國(guó)民主法制社會(huì)建設(shè)的深入和公民權(quán)益意識(shí)的提高，公共圖書館服務(wù)在提升公民素質(zhì)和維護(hù)文化權(quán)益中的重要地位得以認(rèn)可和確立，參與公共圖書館服務(wù)供給是利國(guó)利民的公益之舉的觀念已成為社會(huì)共識(shí)。其次，我國(guó)一系列公共文化政策文件中都倡導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給，“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)制靈活、政策激勵(lì)”的公共文化事業(yè)建設(shè)得以確立，更一步堅(jiān)定了有志于公共圖書館事業(yè)的組織和人士的信心。最后，各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)熱心公共圖書館事業(yè)的組織和人士給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰，對(duì)那些捐資捐物投入公共圖書館建設(shè)者給予冠名和榮譽(yù)稱號(hào)，以彰顯其社會(huì)貢獻(xiàn)。這些行為認(rèn)可和表彰對(duì)鼓勵(lì)參與公共圖書館供給具體行為、倡導(dǎo)全民參與公益事業(yè)良好風(fēng)氣、吸引其他社會(huì)力量也起著積極的作用。

3.2 政策支持

（1）圖書館業(yè)界的積極呼吁。早在20世紀(jì)80年代，國(guó)內(nèi)圖書館界就有借助社會(huì)力量加強(qiáng)圖書館建設(shè)的呼聲。[12]早期對(duì)社會(huì)力量參與圖書館服務(wù)供給多關(guān)注于私人藏書的社會(huì)利用，以及社會(huì)精英人士對(duì)圖書館事業(yè)的持續(xù)投資，真正從公益角度探討則集中于21世紀(jì)。業(yè)界對(duì)社會(huì)力量的重視不再限于對(duì)個(gè)體經(jīng)費(fèi)資源供給的關(guān)注，開(kāi)始著眼于相關(guān)機(jī)制建設(shè)和持續(xù)參助，涌現(xiàn)出王子舟、吳漢華、馬艷霞等關(guān)注社會(huì)力量參與的專家學(xué)者。相關(guān)研究的成果已形成業(yè)界共識(shí)，并最終在中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)2008 年頒布的《圖書館服務(wù)宣言》中得以確認(rèn)，圖書館界倡導(dǎo)“與一切關(guān)心圖書館事業(yè)的組織和個(gè)人真誠(chéng)合作，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)投資、捐贈(zèng)、媒體宣傳、志愿者活動(dòng)等，促進(jìn)中國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展”[13]。

（2）國(guó)家綱領(lǐng)性文件的明確指導(dǎo)。早在2000年，我國(guó)公布的《文化事業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中，就提出要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公共文化設(shè)施。[14]黨的十六屆六中全會(huì)指出，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。[15]《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出：“支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)民間開(kāi)辦博物館、圖書館等，積極引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共文化服務(wù)?！盵16]隨后的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》[17]和《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》[18]進(jìn)一步明確了鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化供給的具體措施，即“采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)”。中共中央十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織?！盵19]我國(guó)上述綱領(lǐng)性文件對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給給予了明確肯定和指導(dǎo)，這將促進(jìn)公共圖書館服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)一步發(fā)展。

（3）政策法規(guī)的具體支持。我國(guó)目前尚沒(méi)有關(guān)于社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給的具體政策法規(guī)，但從相關(guān)法規(guī)文件中仍能充分體現(xiàn)國(guó)家的倡導(dǎo)和支持。如原國(guó)家計(jì)委2001年12月發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)的通知》中指出 “鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)”[20]。隨后又于2002年1月發(fā)出《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見(jiàn)》，指出要“積極鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，放寬外貿(mào)、教育、文化、公用事業(yè)、旅游、電信、金融、保險(xiǎn)、中介服務(wù)等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入”[21]。國(guó)務(wù)院于2010年發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出：“鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)”，“建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施”。[22]文化部于2012年6月發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》指出：“鼓勵(lì)民間力量捐建或捐資助建博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本通過(guò)捐助機(jī)構(gòu)、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)。民間資本捐資助建公益性文化設(shè)施，可尊重捐贈(zèng)者的意見(jiàn)，以適當(dāng)方式予以褒獎(jiǎng)；通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體和縣級(jí)以上人民政府及其部門捐贈(zèng)捐助的，可按有關(guān)法律法規(guī)享受稅收優(yōu)惠政策”[23]。隨后又在2013年1月發(fā)布的《全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中進(jìn)一步明確提出：“倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種方式參與公共圖書館建設(shè)”[24]。2013年2月 年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》首次明確了對(duì)慈善稅收減免結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題的規(guī)定，極大鼓勵(lì)了企業(yè)的捐贈(zèng)行為。[25]民政部全國(guó)工商聯(lián)于2014年初發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見(jiàn)》為民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)提供了途徑指引，同時(shí)明確了對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)給予的具體激勵(lì)措施。[26]我國(guó)正在制定的《圖書館法》和各地業(yè)已頒布的地方性相關(guān)法規(guī)文件中，也多對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給給予支持和鼓勵(lì)。如《北京市圖書館條例》及其實(shí)施辦法中就“鼓勵(lì)學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的圖書館（室）向社會(huì)開(kāi)放”，“鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織興辦圖書館或者以捐贈(zèng)資金、文獻(xiàn)信息資料、設(shè)備等形式資助圖書館事業(yè)發(fā)展”，同時(shí)“其他組織興辦的圖書館（室）堅(jiān)持兩年以上，成績(jī)顯著的”給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。[27]

3.3 專業(yè)幫助

公共圖書館服務(wù)供給是一項(xiàng)專業(yè)性工作，其規(guī)劃建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)研發(fā)、閱讀服務(wù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面都需要一定的專業(yè)支持。圖書館界在加強(qiáng)與社會(huì)力量合作的同時(shí)，也在不斷探索更好的合作機(jī)制。中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)2009年年會(huì)專設(shè)“圖書館社會(huì)合作”討論分會(huì)場(chǎng)，圖書館與出版發(fā)行商、數(shù)據(jù)商和媒體一起共同研討合作機(jī)制； 2013年年會(huì)設(shè)置“社會(huì)力量參與全民閱讀推廣的現(xiàn)狀與未來(lái)”討論分會(huì)場(chǎng)，就圖書館建設(shè)、圖書館運(yùn)行管理、志愿者服務(wù)與活動(dòng)、服務(wù)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行研究。北京、廣州等公共圖書館事業(yè)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)關(guān)注民辦圖書館建設(shè)，并開(kāi)展專題調(diào)研工作，舉辦專題研討會(huì)，推廣多方合作的成功經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給給予專業(yè)幫助主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)社會(huì)力量獨(dú)立建館辦館，當(dāng)?shù)卣驁D書館學(xué)會(huì)應(yīng)給予一定的專業(yè)支持，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的生存、創(chuàng)新和組織能力。二是與公共圖書館業(yè)務(wù)有緊密聯(lián)系的企事業(yè)單位合作，利用圖書館專業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)合作共贏。隨著公共圖書館圖書供給、數(shù)據(jù)庫(kù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、參考咨詢、物業(yè)管理等相應(yīng)業(yè)務(wù)的不斷社會(huì)化，相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)得以催生并迅速發(fā)展，相關(guān)企事業(yè)單位可積極吸收利用圖書館專業(yè)技術(shù)，以快速實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)品與圖書館的對(duì)接并提供利用。

4 社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給激勵(lì)效果的提升

4.1 轉(zhuǎn)變公益觀念，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)

公益與慈善的混同是中國(guó)公益領(lǐng)域長(zhǎng)久以來(lái)存在的問(wèn)題。慈善是千年以來(lái)的傳統(tǒng)，而公益是與多元化公民社會(huì)相伴而生。與慈善行為的拯救意識(shí)、個(gè)體救助和短期行為相比，公益行為尋求從根本上解決社會(huì)問(wèn)題，更強(qiáng)調(diào)行為的開(kāi)放性和持續(xù)性。[28]為了從根本上解決我國(guó)公共圖書館服務(wù)供給存在的不足，各級(jí)政府和社會(huì)力量在物質(zhì)支持的基礎(chǔ)上，更應(yīng)探討捐助與組織能力、運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。為了提高社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給的社會(huì)效率，需要一套成熟完善的機(jī)制，使社會(huì)捐助在有效透明的監(jiān)督下合理運(yùn)作和使用。[29]

我國(guó)自古就有助人為樂(lè)、樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)慈善與現(xiàn)代公益有著根本性的區(qū)別。隨著社會(huì)的變遷，現(xiàn)代道德也不再限于傳統(tǒng)的忠孝宗法倫理，而更強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任。為此，加強(qiáng)社會(huì)公眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)組織和個(gè)體的社會(huì)責(zé)任自我實(shí)現(xiàn)機(jī)制的完善，是對(duì)社會(huì)力量積極參與公共圖書館服務(wù)供給的根本保障。從道德外在環(huán)境看，公眾對(duì)組織和個(gè)人履行社會(huì)責(zé)任給予充分理解，對(duì)個(gè)人或組織參與公共圖書館服務(wù)供給的履責(zé)行為給予積極的價(jià)值評(píng)判和支持，以廣泛的、恰當(dāng)?shù)姆绞焦膭?lì)社會(huì)精英和企業(yè)參與公益回報(bào)社會(huì)。從組織和個(gè)人自身內(nèi)在看，必須強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)，提高自身社會(huì)公信力，不斷為其發(fā)展贏得良好的社會(huì)環(huán)境，其發(fā)展也才能獲得更多的支持和鼓勵(lì)，并在實(shí)踐中走向可持續(xù)化。[30]

4.2 改變道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新激勵(lì)方式

社會(huì)責(zé)任源于自覺(jué)而非強(qiáng)制，真正的公益之舉并非一定要有多么高尚的道德品質(zhì)，也并非渴求社會(huì)回報(bào)。不求任何回報(bào)的道德標(biāo)準(zhǔn)固然很高尚，但并非人人可得而行之，切勿因無(wú)作為而進(jìn)行道德拷問(wèn)。如果為了強(qiáng)調(diào)道德的高尚性，摒除好人好事應(yīng)有的社會(huì)回報(bào)，那么道德行為就有難以為繼的危險(xiǎn)。[31]行為是由動(dòng)機(jī)引起的，而動(dòng)機(jī)是由意志需要激發(fā)的，這是客觀規(guī)律。激勵(lì)就是要找準(zhǔn)社會(huì)力量的切實(shí)需要并給予激發(fā)，以促進(jìn)其保持良好動(dòng)力和帶動(dòng)其他社會(huì)力量。對(duì)社會(huì)力量的道德激勵(lì)需要找準(zhǔn)“公益”和“利益”的平衡點(diǎn)、支撐點(diǎn)并及時(shí)實(shí)施，方能產(chǎn)生激勵(lì)的最佳效果。

傳統(tǒng)道德的激勵(lì)方式主要是政府樹立典型，運(yùn)用行政手段向社會(huì)推廣，有的還要將典型拔高到“高、大、全”的地步。這些脫離實(shí)際、無(wú)限拔高的的典型樹立在現(xiàn)代信息社會(huì)中難以經(jīng)得起公眾的推敲。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)行為的道德評(píng)價(jià)已經(jīng)從政府單一評(píng)價(jià)開(kāi)始轉(zhuǎn)向以社會(huì)為主的綜合評(píng)價(jià)體系，政府在行使表彰職責(zé)的同時(shí)，社會(huì)多個(gè)方面也開(kāi)展了不同形式的表彰。其次，對(duì)社會(huì)力量參與圖書館服務(wù)供給的道德激勵(lì)需要現(xiàn)代化，需要立足于中國(guó)的傳統(tǒng)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，使道德的激勵(lì)大眾化、經(jīng)常化、多樣化，科學(xué)采用成就激勵(lì)、職務(wù)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、文化激勵(lì)和教育激勵(lì)等多種方式，對(duì)不同的需要采取不同的激勵(lì)方式，并及時(shí)變換激勵(lì)方式，[32]如對(duì)成績(jī)顯著的個(gè)人授予“榮譽(yù)市民”與“慈善大使”等稱號(hào)，對(duì)于組織和個(gè)人樹碑立傳，或允許印制企業(yè)廣告或公益性廣告，[33]以提高道德激勵(lì)的實(shí)際效果。最后，道德激勵(lì)并不意味著與物質(zhì)等有形激勵(lì)對(duì)立，二者有機(jī)結(jié)合，更易產(chǎn)生良好效果。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家對(duì)于道德激勵(lì)的確采用了一些有形的獎(jiǎng)勵(lì)方式。近些年，我國(guó)很多地方紛紛設(shè)立了見(jiàn)義勇為基金，大張旗鼓地獎(jiǎng)勵(lì)好人好事，這就是一種強(qiáng)烈的道德激勵(lì)。北京市為公益志愿者提供合理的交通誤餐補(bǔ)貼，并擬對(duì)于表現(xiàn)突出者在參錄國(guó)家公務(wù)員時(shí)，在同等條件下將優(yōu)先考慮，[34]其實(shí)質(zhì)就是一種較為現(xiàn)實(shí)的道德激勵(lì)。

4.3 完善道德激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)展道德激勵(lì)范圍

任何激勵(lì)都需要制度作保障，以保證其持續(xù)性和權(quán)威性。2013年12月中辦印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》中指出，要完善激勵(lì)機(jī)制，褒獎(jiǎng)善行義舉，實(shí)現(xiàn)治理效能與道德提升相互促進(jìn)，形成好人好報(bào)、恩將德報(bào)的正向效應(yīng)；廣泛開(kāi)展道德實(shí)踐活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)典型，評(píng)選表彰道德模范。[35]除了社會(huì)頂層設(shè)計(jì)外，要早日爭(zhēng)取“道德入法”，逐步完善道德激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策，用制度保障為公益行為“托底”，[36]讓社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給的道德激勵(lì)機(jī)制化、常態(tài)化。

近年來(lái)，我國(guó)各地紛紛出臺(tái)道德模范激勵(lì)政策或措施，但還多停留在政策層面，缺乏可操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，政府和社會(huì)的關(guān)注和支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多數(shù)民辦圖書館舉步維艱，有時(shí)甚至被迫停止服務(wù)。就我國(guó)民辦圖書館現(xiàn)狀看，多數(shù)是出自道德自覺(jué)引發(fā)的個(gè)體行為，規(guī)模小，社會(huì)影響力也較小，國(guó)內(nèi)鮮見(jiàn)對(duì)此給予積極表彰。為此，現(xiàn)行政策及其實(shí)施細(xì)則中應(yīng)更多針對(duì)私人圖書館的激勵(lì)扶持政策，在鼓勵(lì)其公益行為的同時(shí)，從現(xiàn)實(shí)角度解決個(gè)人辦館的困難。

4.4 尋求社會(huì)認(rèn)同，加大專業(yè)支持力度

公共圖書館服務(wù)具有明顯的公益性質(zhì)，與教育、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利相比，其社會(huì)化程度一直較低。政府是公共圖書館服務(wù)供給的主體，隨著我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的持續(xù)深化，公共服務(wù)社會(huì)化趨勢(shì)日益明顯，公共服務(wù)的供給主體身份區(qū)別日益淡化。雖然社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給豐富了居民文化生活，得到了社會(huì)認(rèn)可，但一直沒(méi)有獲得與官辦圖書館的同等地位和待遇，以至有人質(zhì)疑：民辦圖書館能不能算是公共圖 書館？國(guó)家在政策上是否應(yīng)該給予同等的支持？[37]

國(guó)內(nèi)業(yè)界已經(jīng)注意對(duì)社會(huì)力量參與圖書館服務(wù)給予專業(yè)支持和指導(dǎo)，但還應(yīng)研究出臺(tái)相關(guān)的管理細(xì)則，如《民辦公益圖書館（室）管理辦法》、《民辦公益圖書館（室）業(yè)務(wù)建設(shè)細(xì)則》，鼓勵(lì)民建民營(yíng)、公建民營(yíng)、公私合建等各類民辦公益圖書館（室），為民辦公益圖書館（室）建設(shè)提供有效的法制保障。[38]對(duì)那些社會(huì)力量興辦公共圖書館時(shí)，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定等方面與事業(yè)單位公平對(duì)待，[39]以示社會(huì)認(rèn)同，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

總體上看，社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給的規(guī)模還較小，政府對(duì)相關(guān)行為的激勵(lì)和支持力度還顯不足?，F(xiàn)有的社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給行為更多依靠發(fā)起者或領(lǐng)導(dǎo)成員的社會(huì)責(zé)任和奉獻(xiàn)精神來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，其實(shí)際效益和持續(xù)性令人堪憂。現(xiàn)行相關(guān)政策中的物質(zhì)激勵(lì)因其限制多、成本高，難以體現(xiàn)其激勵(lì)作用，道德激勵(lì)也因缺乏相關(guān)的制度保障，加之現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中形式單一、機(jī)制不夠完善等嚴(yán)重影響著實(shí)際效果。作為一項(xiàng)基本公共文化事業(yè)，固然需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，但如果得不到社會(huì)公眾的認(rèn)可和全社會(huì)的支持，其服務(wù)效率和持續(xù)性都將大打折扣。因此培育全社會(huì)公共文化責(zé)任意識(shí)和對(duì)社會(huì)力量參與圖書館服務(wù)的實(shí)際行為進(jìn)行非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)，對(duì)引導(dǎo)強(qiáng)化社會(huì)的公共圖書館意識(shí)有著積極的意義。

（來(lái)稿時(shí)間：2014年9月）

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