彭月蘭，吳慶慧（山西財經(jīng)大學財政金融學院，山西太原030006）

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我國建筑節(jié)能財稅政策研究

彭月蘭，吳慶慧
（山西財經(jīng)大學財政金融學院，山西太原030006）

［摘要］我國建筑節(jié)能雖取得了一定成就，但依然存在能耗大、能源利用率低等問題。分析其存在的原因，財稅政策對于建筑節(jié)能支持力度不夠是重要因素之一，包括我國對建筑節(jié)能的財稅激勵作用較小、激勵范圍窄、政策設(shè)計有缺陷等。立足我國國情及建筑節(jié)能財稅政策現(xiàn)狀，從稅收優(yōu)惠、財政補貼以及相關(guān)配套措施等方面提出促進建筑節(jié)能發(fā)展的對策建議。

［關(guān)鍵詞］建筑節(jié)能；財稅政策；外部性

一、引言

隨著能源危機和環(huán)境污染的日益嚴重，各國對能源節(jié)約和環(huán)境保護的重視程度不斷加強。從20世紀70年代提出建筑節(jié)能至今，建筑節(jié)能逐漸由消極轉(zhuǎn)向積極，即由主要強調(diào)在建筑使用中節(jié)約能源（energy saving）逐步發(fā)展為強調(diào)提高建筑中的能源使用效率（energy efficiency）。

我國城鎮(zhèn)化進程的加速和居民消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使得我國建筑能耗占社會總能耗比重逐步上升。一方面，我國新增建筑數(shù)量巨大，每年新完工的建筑面積高達16至20億平方米，幾乎比發(fā)達國家每年完成建筑面積的總和還要多（蘇明等，2011）[1]；另一方面，我國建筑能源使用效率低，存在巨大浪費，建筑節(jié)能面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從1986年開始實行建筑節(jié)能以來，國家已經(jīng)頒布了《民用建筑節(jié)能條例》《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》等政策法規(guī)，以推動建筑節(jié)能工作的開展。但是，由于節(jié)能本身具有的外部性及高投入等原因，加之我國普通民眾的節(jié)能意識不強，國家的相關(guān)政策還未充分發(fā)揮引導作用。因此，需要政府制定完善的財稅政策加以引導，以實現(xiàn)我國建筑節(jié)能的目標和經(jīng)濟社會能源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、我國建筑節(jié)能存在的問題

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國在建筑節(jié)能的某些領(lǐng)域取得了一定的成就，但由于起步晚，技術(shù)相對落后，依然存在眾多問題。

（一）能耗高且能耗強度大

能耗高是指建筑能耗占我國總能源消耗的比重高，能耗強度大是指單位建筑的能源消耗高。

靜態(tài)看，目前我國既有城鄉(xiāng)建筑面積約為400億平方米，其中的節(jié)能建筑面積只有3.2億平方米，不到總量的1%。截至到2013年末，我國95%以上建筑是高耗能建筑，建筑能耗達到10.5～11.28億噸，占全社會終端能耗總量的近1/3[2]。與普通住宅相比，大型公共建筑由于外表華麗、大量使用中央空調(diào)而消耗更多能源并且排放大量溫室氣體，僅建筑用能所產(chǎn)生的溫室氣體就占溫室氣體排放總量的25%[3]。而且，很多地區(qū)的建筑片面追求造型標新立異、建筑空間大，完全忽視能源消耗，成為建筑能耗高且能耗強度大的推手。

動態(tài)看，我國目前處于建設(shè)鼎盛時期，如果按照每年新增16至20億平方米的發(fā)展速度估計，到2020年全國高能耗建筑面積將會突破700億平方米[4]。而且，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快、城鎮(zhèn)化水平的提高，建筑規(guī)模和建筑能耗總量還將繼續(xù)高速增長，建筑將成為最主要的用能增長點。

（二）技術(shù)落后且浪費嚴重

相比于發(fā)達國家，我國建筑節(jié)能起步晚，技術(shù)水平相對落后。目前，我國北方城市已普及集中供熱采暖設(shè)備，但由于技術(shù)有限，能源在轉(zhuǎn)化和運輸過程中造成大量流失和浪費，而且余熱利用也不充分。例如，有些地方供熱溫度過高，用戶開窗散熱導致熱量浪費；有些建筑已經(jīng)實施了節(jié)能改造，但由于分戶計量沒有普遍推行，導致熱能大量閑置。歐洲許多國家住宅的實際采暖已普遍達到每平方米每年耗能6升柴油，這一數(shù)字換算為標準煤，大約相當于8.57公斤。在我國，達到節(jié)能50%的建筑，每平方米的采暖耗能至少也要達到12.5公斤標準煤，約為歐洲國家的1.5倍[4]。

（三）建筑能源消耗的主要是不可再生資源

隨著人們對建筑舒適度要求的提高，使用的家用電器的品種越來越多，使用時間也越來越長，建筑能耗的提高是一個必然。但是，目前我國能源消費的結(jié)構(gòu)是煤炭占一次能源消費總量的近70%，可再生能源占終端能源消費的比重為13%。因而，建筑能源消耗的主要是煤、石油、天然氣等不可再生資源。我國目前在建筑領(lǐng)域中，對可再生能源利用最多最成熟的技術(shù)是太陽能熱水器。雖然國家2012年末鼓勵分布式發(fā)電，但目前家庭能夠申請成功的多是知悉該領(lǐng)域情況的專家或愛好者，普通居民受技術(shù)、資金甚至沒有屋頂擱置太陽能板的限制，申請的很少，總體發(fā)電量還微乎其微。

三、我國建筑節(jié)能存在問題的原因

（一）經(jīng)濟原因

建筑節(jié)能既有利于環(huán)境保護，也有助于提高個人居住舒適程度。但是，開發(fā)節(jié)能建筑和節(jié)能產(chǎn)品的投資較大，出于經(jīng)濟利益驅(qū)使，單純依靠開發(fā)商和消費者的自發(fā)行為促進建筑節(jié)能的發(fā)展是不現(xiàn)實的，必須依靠國家相關(guān)政策的支持。我國節(jié)能工作尚處于起步階段，中央政府和地方政府鼓勵建筑節(jié)能的政策本來就不多，實質(zhì)性的鼓勵政策就更少了。對于既有建筑的節(jié)能改造即“穿靴戴帽”，以及對供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造，都需要大量的資金投入。對于高耗能的家用電器，能效為一級的往往價格高出普通產(chǎn)品很多，節(jié)能家電補貼給居民帶來的實惠趕不上其他廠家的一個優(yōu)惠活動，用戶往往從成本考慮放棄選擇能效高的產(chǎn)品。

（二）管理原因

《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國建筑法》是目前我國關(guān)于建筑節(jié)能領(lǐng)域的兩部大法，但前者所涉及的建筑節(jié)能領(lǐng)域有限，后者在節(jié)能方面的規(guī)定甚少，因而建筑節(jié)能工作基本依靠上級的紅頭文件以及行政性考核來推動。雖然我國已初步形成了民用建筑節(jié)能標準體系，但在法律層面上還未能形成強制性的條文，致使許多不符合節(jié)能標準的建筑充斥市場。

從管理層面來看，建筑節(jié)能涉及部門眾多，管理分散，難以形成合力。長期以來，我國建筑節(jié)能缺乏強有力的管理機構(gòu)，建設(shè)部雖然已經(jīng)成立了建筑節(jié)能協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，也設(shè)置了專門的辦公室協(xié)調(diào)建筑節(jié)能，但建筑節(jié)能的綜合性強，很多地方缺乏協(xié)調(diào)能力強的綜合性建筑節(jié)能管理機構(gòu)，導致建筑節(jié)能工作進展緩慢。

（三）其他原因

談到節(jié)能，多數(shù)人認為是政府的事。由于過去唯GDP論，地方政府單純注重經(jīng)濟的增長，未將節(jié)能工作當成一項日常重要工作來抓，更缺乏對節(jié)能技術(shù)研發(fā)的強有力支持。改革開放已經(jīng)三十多年，各種建筑在我國如雨后春筍般遍地而生，但能耗標準基本沒有什么大的變化，能耗高能效低就不足為怪了。

節(jié)能行動實實在在是每一個人的事，但長期以來普通民眾也沒有對節(jié)能的重要性和緊迫性形成基本的認識，對節(jié)能建筑和產(chǎn)品的了解不夠。此外，我國房價長期上漲，相對于高企的房屋價格，家庭用能的定價比較低，多數(shù)老百姓對建筑能耗的問題根本不關(guān)心，對建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)范、規(guī)定也不了解。

四、我國建筑節(jié)能的財稅政策分析

（一）我國建筑節(jié)能的稅收政策

1.固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅政策?！吨腥A人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》（1991）規(guī)定，對投資北方節(jié)能住宅的，其固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的稅率為零；投資一般性住宅建設(shè)的，實行5%的稅率；若用公款修建高標準、別墅式住宅的，按30%的稅率征收調(diào)節(jié)稅。1993年，又對北方節(jié)能住宅的標準做出了明確規(guī)定。受亞洲金融危機的影響，1999年國家為鼓勵投資以擴大內(nèi)需，下發(fā)了《關(guān)于暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的通知》（財稅字[1999]299號），決定自2000年1月1日起暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

2.增值稅政策?！蛾P(guān)于對部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知》財稅字[1995]44號文件和《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知（財稅[2001]198號）規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，若原料中摻有不低于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰以及燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣），給予免征增值稅和即征即退增值稅的優(yōu)惠?！蛾P(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財稅[2011]115號）規(guī)定，企業(yè)銷售自己生產(chǎn)的、以建（構(gòu)）筑廢物、煤矸石為原料的建筑砂石骨料，免征增值稅。

同時，國家對新型墻體材料產(chǎn)品也給予了一定的增值稅優(yōu)惠。財稅[2001]198號文件以及《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補充通知》》（財稅[2004]25號）對一些新型墻體材料產(chǎn)品，給予增值稅減半征收的政策。對于西部地區(qū)的一些生產(chǎn)企業(yè)，其新型墻體材料產(chǎn)品不達標的，在享受增值稅減半優(yōu)惠政策的問題上，也給予適當放寬。但是，上述政策目前已經(jīng)進行了調(diào)整?！蛾P(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號）嚴格了享受增值稅優(yōu)惠的條件，上述30%調(diào)整為60%，而且對上述免征增值稅或即征即退的優(yōu)惠變成了即征即退50%的增值稅政策。

3.所得稅政策。建筑節(jié)能的所得稅政策主要分散在節(jié)能節(jié)水設(shè)備、資源綜合利用所得稅優(yōu)惠條款中?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法》（2007）規(guī)定，從2008年1月1日起，符合條件的企業(yè)，從事環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目取得的所得，實行三年免征三年減半征收的所得稅優(yōu)惠政策。對企業(yè)綜合利用資源生產(chǎn)的部分建筑材料，減按90%計算應(yīng)納稅所得額。對企業(yè)購置的節(jié)能專用設(shè)備的投資，可對投資額的10%進行所得稅抵免。

對于發(fā)展相對落后的西部地區(qū)，國家對此也給予了一定的政策傾斜。2001年財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》規(guī)定，對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2001年至2010年期間，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（二）我國建筑節(jié)能的財政政策

1.專項基金政策。國家的專項基金的政策主要是針對新型墻體材料的。早在1992年，國務(wù)院就提出了增加新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造專項貸款。2002年國家發(fā)布了《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》，2007年國家發(fā)布了《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》，二者均對新型墻體專項基金的使用做出了明確規(guī)定。

《關(guān)于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準的通知》（建科[2005]55號）和《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》（建科[2005]78號），對墻改專項基金支持節(jié)能省地建筑工作提出了要求。2007年，國家印發(fā)《財政部關(guān)于印發(fā)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法的通知》（財教[2007]558號）及《關(guān)于加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見》，對以節(jié)能專項資金方式支持國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能工作做了有關(guān)規(guī)定。

2.財政補貼和貼息政策。2009年，財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展節(jié)能惠民工程的通知》，對部分節(jié)能產(chǎn)品的消費者實施間接財政補貼。具體辦法是，中央財政對高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予補助，生產(chǎn)企業(yè)按享受補助后的價格銷售，并最終讓消費者受益。為鼓勵能源消費結(jié)構(gòu)的改善，國家出臺了《可再生能源發(fā)展專項資金管理辦法》，主要采用無償資助和貸款貼息的方式對可再生能源在建筑物供熱、采暖和制冷方面的利用進行扶持。財教[2007]558號規(guī)定，對國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進行節(jié)能改造，采用合同能源管理形式的，中央財政對建筑節(jié)能改造項目實施貸款貼息50%（地方）和100%（中央）。

3.獎勵政策。國家對于建筑節(jié)能的獎勵政策，主要體現(xiàn)在北方采暖地區(qū)和節(jié)能改造方面。財政部在2007年印發(fā)了《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》，規(guī)定了獎勵資金的使用范圍，并對獎勵原則和標準進行了規(guī)范。

《綠色建筑行動方案》（國辦發(fā)[2013]1號）要求積極推動公共建筑節(jié)能改造。該方案鼓勵采用合同能源管理模式進行建筑節(jié)能改造，并對節(jié)能改造項目按節(jié)能量予以獎勵。

（三）對我國建筑節(jié)能稅收政策的評價

1.停征固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)稅，激勵作用消失。曾經(jīng)的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（1991）對節(jié)能建筑投資實行零稅率，而對普通建筑和高標準建筑分別實施5%和30%的稅率。在這一稅收政策的激勵下，1991～1999年設(shè)計建造的住宅較之前建造的住宅節(jié)能30%[5]，停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，雖然一定程度上刺激了社會投資，但對建筑節(jié)能的激勵作用卻消失了。

2.稅收政策涉及面較窄。建筑產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費涉及諸多環(huán)節(jié)，需要配套完善的稅收體系共同作用以促進其發(fā)展。我國目前的建筑產(chǎn)品稅收優(yōu)惠只涉及增值稅和企業(yè)所得稅，政策切入多為建筑材料和節(jié)能設(shè)備，對整體建筑設(shè)計達到一定標準的建筑商以及購買節(jié)能建筑的消費者缺乏應(yīng)有的稅收激勵，致使市場主體缺乏節(jié)能投資和節(jié)能建筑消費的積極性，最終難以對建筑節(jié)能工作起到較大的激勵作用。

（四）對我國建筑節(jié)能財政政策的評價

1.專項基金用途有待明確和擴大。目前，不同省市都在利用地方財政資金對節(jié)能重點工程項目加以支持，但專項資金的使用存在一些問題。首先，專項基金在使用上不透明，資金和項目做不到公開、公正，即使形成一套完整的節(jié)能項目評價指標，也難以對該項資金的使用進行有效評價。再次，專項基金扶持的范圍較窄。由于資金有限，只能對有限的項目通過評審制進行扶持，總體上對于建筑節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)商和消費者的扶持力度不足。

2.財政補貼政策設(shè)計不合理。建筑節(jié)能、可再生能源在建筑中的應(yīng)用，主要依賴政府的財政補貼。政府在設(shè)計補貼政策時僅把節(jié)能量作為獎勵依據(jù)，對節(jié)能改造工作量、節(jié)能資金投入與節(jié)能效果對比等綜合因素考慮較少。合同能源管理作為一種有效的促進節(jié)能的機制，但目前的政策是，僅對效益分享型合同能源管理實施財政獎勵，由于融資困難且補貼范圍有限，合同能源管理大范圍推廣受阻。

3.激勵政策不到位。目前，我國建筑節(jié)能的財稅政策多是近十年建立的，而且多停留在法律法規(guī)層次，針對性不強，操作性和執(zhí)行力偏弱[6]。而且，國家制定的與節(jié)能相關(guān)的經(jīng)濟激勵政策的主要目的是促進資源綜合利用，并且主要針對新建建筑，主要給予供給方經(jīng)濟激勵，而對于既有居住建筑節(jié)能改造和需求方的經(jīng)濟激勵不充分，政策效用大打折扣。

五、完善我國建筑節(jié)能財稅政策的措施

（一）建筑節(jié)能稅收優(yōu)惠政策

一般來說，運用稅收優(yōu)惠政策促進節(jié)能建筑的發(fā)展可以從兩個方面著手：一是對提供或購買符合節(jié)能建筑標準的生產(chǎn)者或消費者給予一定的稅收減免；二是對不符合節(jié)能建筑標準的生產(chǎn)者和消費者征收額外的稅收來增加其成本，從而達到減少高能耗建筑的生產(chǎn)和消費的目的。稅收優(yōu)惠的方式有三種，即稅基式、稅率式和稅額式。適用稅率較低時，常見的如高新技術(shù)企業(yè)，給予稅基式減免如研發(fā)費用的加計扣除，企業(yè)得到的優(yōu)惠就沒有稅額式多。若企業(yè)計稅依據(jù)小，給予稅收優(yōu)惠意義就不如財政補貼大。所以，靈活的稅收政策才能讓企業(yè)切實得到實惠。稅收調(diào)控的作用，主要是引導市場在節(jié)能建筑領(lǐng)域發(fā)揮作用。

1.對于消費者的稅收優(yōu)惠。

（1）房屋賣買環(huán)節(jié)。契稅是消費者購買住房時一次性繳納的稅種，是一個重要的地方稅種，實行“先稅后證”管理，具有較強的調(diào)控作用。在消費者購買環(huán)節(jié)給予契稅優(yōu)惠，能直接引導消費者的消費行為，更好地帶動節(jié)能建筑的發(fā)展。如所銷售的房屋達到當?shù)亟ㄖ?jié)能標準的，可對購買者給予低契稅率甚至免契稅的優(yōu)惠。在房屋銷售時，可考慮對節(jié)能建筑給予營業(yè)稅、個人所得稅等的優(yōu)惠。

（2）房屋保有使用環(huán)節(jié)。房屋在使用或出租時一般需要繳納房產(chǎn)稅。如果所使用或出租的房屋達到當?shù)毓?jié)能標準的，可以按較低的稅率征收房產(chǎn)稅。如果該房屋能效極高，達到綠色建筑標準的，可以免征房產(chǎn)稅。同時，可以結(jié)合個人所得稅綜合分類稅制改革目標，引入建筑節(jié)能改造投資稅收抵免機制。如在一定時期內(nèi)，對家庭實施供熱改造或保溫隔熱改造，甚至購買節(jié)能家電，達到規(guī)定節(jié)能標準的，可憑發(fā)票申請一定比例的個人所得稅額抵免。節(jié)能投資個人所得稅的抵免，可以促進民眾對于節(jié)能產(chǎn)品和建筑的購買，把節(jié)能意識深入到個人，并最終促進建筑能效的提高。

2.對于開發(fā)商的稅收優(yōu)惠。開發(fā)商在銷售建筑物時，涉及到的稅收有營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、土地增值稅和企業(yè)所得稅等。由于土地增值稅是對由土地增值引發(fā)的房屋價格增加進行征稅，對其進行節(jié)能減稅的理論基礎(chǔ)不足。

由于開發(fā)商為提供節(jié)能建筑需要投入更多的成本，可在短期內(nèi)對能效達到或超過標準的建筑給予一定的營業(yè)稅減免。采用的方式可以是降低了的稅率，也可以是營業(yè)收入減計。由于城市維護建設(shè)稅是附加在應(yīng)納營業(yè)稅額之上，營業(yè)稅的減免也即同時對城市維護建設(shè)稅實施了減免。

企業(yè)所得綜合反映企業(yè)的盈利水平，企業(yè)所得稅則是對這種盈利進行調(diào)節(jié)的重要手段。當市場上節(jié)能建筑份額較低時，投資這種建筑可能會大大降低企業(yè)的利潤，削弱企業(yè)的競爭力。此時，對該類企業(yè)給予一定的所得稅減免，直至市場形成一定的規(guī)模，非常必要。企業(yè)所得稅的減免方式很多，如加速折舊、成本加計扣除、降低稅率、收入減計、免稅期以及投資抵免等。

（二）建筑節(jié)能財政補貼政策

利用財政補貼刺激建筑能效提高是各國通行的做法。例如，韓國對安裝太陽能電池屋頂和太陽能熱水器的住戶，補貼最高時甚至達到安裝費的95%。財政補貼靈活簡單，見效快且效果明顯。財政補貼的方式有多種，但適合節(jié)能政策的基本上是直接補貼和財政貼息。

1.直接補貼。直接補貼是通過在政府公共預算支出項目中直接安排節(jié)能項目支出的財政支持方式。

經(jīng)濟利益是市場發(fā)育最有效的催化劑。由于節(jié)能建筑產(chǎn)品的成本遠大于高能耗產(chǎn)品，政府采取一定的補償措施，鼓勵節(jié)能建筑的供給非常必要。直接給予節(jié)能建筑開發(fā)商補貼，可以降低其開發(fā)成本，增加利潤，進而調(diào)動生產(chǎn)者的積極性。特別是在開發(fā)者預期利潤很低時，財政補貼比稅收優(yōu)惠更有利于引導和鼓勵企業(yè)增加節(jié)能建筑的供給。

政府也可以對節(jié)能建筑產(chǎn)品的消費者進行補貼。穩(wěn)定的需求可以為供給者釋放一個穩(wěn)定的預期。由于消費者對價格敏感，而節(jié)能產(chǎn)品價格偏高，此時政府對其給予一定程度的現(xiàn)金補貼，實際上降低了節(jié)能建筑產(chǎn)品的價格，稅收的替代效應(yīng)就會發(fā)生作用，節(jié)能建筑產(chǎn)品的消費需求就會增加。

在實際操作中，可以對節(jié)能建筑的補貼采取“退坡機制”?！巴似聶C制”可以是補貼總額控制，在符合條件的前提下，誰先申報誰先獲得；也可以是時間控制，隨著時間推延，補貼逐步遞減。

2.財政貼息。對投資者來說，財政貼息可能是比財政補貼更具吸引力的優(yōu)惠措施。財政貼息是指企業(yè)或個人就某項目進行投資需要向銀行貸款時，財政代為企業(yè)或個人支付部分或全部貸款利息的財政扶持行為。財政貼息是政策性融資的重要工具之一。由于節(jié)能材料、設(shè)備的投資需要大量的資金，財政補貼極為有限。通過財政貼息，企業(yè)可以向金融機構(gòu)申請到足額的款項，解決制約節(jié)能建筑供給的資金瓶頸。

（三）其他財政政策

政府作為特殊的需求方，可以通過政府采購節(jié)能建筑來促進節(jié)能建筑市場的發(fā)育。一方面，政府采購本身可以節(jié)約成本；另一方面，大量政府采購可以給供給方釋放未來發(fā)展的信號，讓市場更有信心。

政府也可以設(shè)立建筑節(jié)能專項基金，專門用于鼓勵節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、節(jié)能建筑的設(shè)計等工作，還可以對企業(yè)完成的節(jié)能科研、技術(shù)實施購買，并在全社會推廣使用，通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)建筑節(jié)能產(chǎn)品成本的降低。

（四）相關(guān)配套政策

1.轉(zhuǎn)變宣傳教育方式。政府可以采取多種措施鼓勵節(jié)能，但真正的行為主體是企業(yè)和消費者。過去我們過多從義務(wù)方面宣傳節(jié)能，仿佛節(jié)能主要是政府的事，企業(yè)和消費者是在幫助政府完成任務(wù)?，F(xiàn)在，我們應(yīng)從企業(yè)和公民的責任方面加以宣傳，提高每個公民的責任意識。節(jié)能不僅僅節(jié)約了我們的賬單，更主要的是保護了我們賴以生存的地球。

2.用制度約束能耗。我國建筑領(lǐng)域僅有《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國建筑法》兩部效力較高的法律，這是節(jié)能領(lǐng)域的一大進步。對待節(jié)能還不能像新近實施的環(huán)保法那樣，有嚴格的法律責任。所以，要通過不斷提高節(jié)能的標準并用法律手段強制實施，通過制度實現(xiàn)建筑能效的提高，這也是建設(shè)法治國家的應(yīng)有之意。

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［責任編輯：馮霞］

經(jīng)濟與管理研究

Study on Fiscal and Taxation Policies of Building Energy Efficiency in China

PENG Yue-lan, WU Qing-hui
（School of Finance, Shanxi University of Finance and Economics, Taiyuan 030006, China）

Abstract：Although BEE in China has made a great achievement in some aspects, the problems such as big energy consumption, low energy efficiency still exist. This paper analyzed the reasons of lower BEE, it is found that weaken policy support is among the most important ones. Based on the current construction situation and it’s fiscal and taxation policies in China, the policies for promoting BEE in China finally were put forward.

Key Words：building energy efficiency（BEE）;fiscal and taxation policy; externality

［作者簡介］彭月蘭（1967－），女，山西懷仁人，山西財經(jīng)大學財政金融學院教授，主要研究方向為財稅理論與政策、節(jié)能財稅政策；吳慶慧（1989－），女，新疆烏魯木齊人，山西財經(jīng)大學財政金融學院碩士研究生，主要研究方向為稅收理論與實務(wù)。

［基金項目］山西省軟科學項目（2014041022-2）

［收稿日期］2015－01－22

DOI編碼：10.13782/j.cnki.2095-106X.2015.01.007

[文章編號］2095－106X（2015）01－0027－05

[文獻標識碼］A

[中圖分類號］F812.2