王 豐

(金陵科技學院商學院 江蘇南京211169)

基于國家科技均衡視角的中國高等院?？臻g布局研究

王 豐

(金陵科技學院商學院 江蘇南京211169)

20世紀末以來，高等教育在招生規(guī)模和學校數(shù)量上大幅增加。高等院校的空間布局從集聚走向擴散，但全國的高等院?？臻g差距反而有所擴大。一方面，地方經(jīng)濟發(fā)展需求是高校擴張的重要拉動力。地方經(jīng)濟的跨越式發(fā)展要求把經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進步上來，尤其對于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的區(qū)域來說發(fā)展研究型大學的意義更為重要。另一方面，高校服務地方經(jīng)濟職能意識的提升是其重要的推動力。高校異地設立辦學點或研究中心可以更好地完成高校技術(shù)推廣服務的作用。

科技均衡 高等院校 空間布局

0 引 言

1993年2月，中共中央和國務院正式印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進一步明確了教育發(fā)展的目標、戰(zhàn)略指導方針、改革與發(fā)展的基本思路以及重大政策，標志著我國高等教育的改革與發(fā)展進入了一個新的時期。至今，我國高校管理體制改革已經(jīng)歷了20余年，高等院校的質(zhì)量結(jié)構(gòu)和數(shù)量急劇增加，空間布局也發(fā)生了重大變化。2004年，全國院?？倲?shù)為1731所，到2012年，全國高等院校絕對增加數(shù)為2442所，總量增加了141%。從絕對數(shù)量看，全國有31個省份的高等院校數(shù)量在總體上都有較大增長，部分省份增加明顯。其中，廣東增加43所，江蘇、遼寧各增加41所，湖南增加40所，浙江、安徽、湖北、河南、山東的增加數(shù)量都在35所以上。雖然總量顯著增加，但高等院?？臻g布局的擴張仍然呈現(xiàn)出地區(qū)集中度高，區(qū)域分布不盡合理等問題。我國是一個幅員遼闊、區(qū)域差異較大的國家，同時我國還處于由計劃向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌階段，即使經(jīng)濟水平接近的區(qū)域，科技活動在活動總量投入結(jié)構(gòu)與主體科技活動類型等方面都存在較大差異。研究有限的科教資源在空間上的配置如何更加符合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要有著重要的現(xiàn)實意義。

1 科教資源分布的現(xiàn)狀與主要問題

高等教育資源在我國分布的集中度比人口和經(jīng)濟資源的集中度更高，優(yōu)質(zhì)高教資源主要集中在少數(shù)超大型城市，這對于區(qū)域間的均衡發(fā)展十分不利。另外，專轉(zhuǎn)本、專升本的新增本科院校、獨立民辦學院和高職院校占比較大，這些院校雖然滿足了高校擴招的需求，但總體科教資源質(zhì)量并不理想。在總量增加過程中，優(yōu)質(zhì)科教資源的空間配置成為政府、產(chǎn)業(yè)界非常關(guān)心的問題。而知名高校異地開設分校對于地方政府和高校本身而言，似乎成為一種互惠共贏的解決途徑。

1.1 研究型大學的區(qū)域分布不均衡問題突出，不利于創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域均衡

在知識經(jīng)濟時代，社會發(fā)展越來越依賴知識和信息技術(shù)，知識的創(chuàng)造、加工、傳播和應用正在成為經(jīng)濟增長的最重要源泉，知識創(chuàng)新正在成為知識經(jīng)濟發(fā)展的基礎，對于任何國家和地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展都有著非常重要的作用。高校是以發(fā)明、創(chuàng)造和傳播新知識為基礎的機構(gòu)，是任何國家和社會探索和傳播高深學問的重要組織。高校在促進國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步方面肩負著特殊的使命。因此，在當今知識經(jīng)濟時代高校的地位已不再是基礎知識的生產(chǎn)者，高校教師和研究者也不再僅僅承擔基礎研究的任務或者憑借自由研究的興趣和熱情，在與世隔絕的象牙塔中只身探索未知世界的勇士。高校正逐漸從社會發(fā)展舞臺的邊緣走向舞臺的中心，以其非凡的知識創(chuàng)新能力成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。尤其是研究型大學將在國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。近年來，美國、法國、日本、韓國等國家都斥巨資著力提升本國高校知識創(chuàng)新能力，為爭奪繼互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟之后下一個經(jīng)濟增長的技術(shù)高地而展開激烈競爭。

縱觀全球，研究型大學對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有不可估量的價值。特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面，研究型大學的貢獻更加領(lǐng)先于其他大學。美國以紐約為主體的城市群擁有全美國超過11%最優(yōu)秀的大學。東京地區(qū)作為占據(jù)日本GDP 18%的經(jīng)濟龍頭，集中了全日本 30%的大學、40%的大學生、50%的國立科研機構(gòu)，有多達291所高校。倫敦也是集中了英國1/4的教育科研機構(gòu)，除了英國皇家學會，倫敦還有42所大學和學院，60 所繼續(xù)教育學院，9 家研究和科技機構(gòu)，數(shù)百家點子公司、科研機構(gòu)和教授聯(lián)合會，英國10 所最好的研究型大學也有一半在倫敦。可以說，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)吸引了最優(yōu)秀的人才聚集，因為這里的工作生活條件、城市基礎設施、教育醫(yī)療資源豐富，備受高學歷人才青睞。

反之，對于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后和經(jīng)濟發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型的區(qū)域來說，研究型大學所能提供的發(fā)展動力更加不可小覷。一個典型的城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的案例便是美國賓夕法尼亞州第二大城市匹茲堡。匹茲堡是美國歷史上有名的“鋼鐵之都”，鋼鐵大王卡耐基(Andrew Carnegie)在這里發(fā)家。19世紀后期至20世紀初，匹茲堡工商業(yè)發(fā)展迅速，成為美國工業(yè)革命的中心之一，誕生了一批工業(yè)革命的先驅(qū)，如梅隆(Mellon)財團、西屋電氣(Westinghouse)集團以及食品業(yè)巨頭亨氏(Heinz)集團。二戰(zhàn)前后，匹茲堡鋼鐵產(chǎn)量占全美鋼鐵總產(chǎn)量的一半以上。直到20世紀80年代，鋼鐵、電子等傳統(tǒng)制造業(yè)由于國際競爭沖擊而開始衰落。匹茲堡經(jīng)濟蕭條，產(chǎn)業(yè)工人大量失業(yè)，年輕人也紛紛到西海岸及南部去尋找機會。面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、艱難的轉(zhuǎn)型，僅僅治理環(huán)境是不夠的，整個城市需要尋找新的經(jīng)濟增長點。于是，匹茲堡市政府制定并實施經(jīng)濟多元化戰(zhàn)略，將改造重點轉(zhuǎn)移到促進新興產(chǎn)業(yè)上來。借助于匹茲堡大學和卡耐基梅隆大學的科學研究力量，匹茲堡開始大力發(fā)展以生物科技和計算機技術(shù)為龍頭的高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，并輔以金融、文化、旅游等創(chuàng)新服務業(yè)?？梢?，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，無論是持續(xù)進步還是跨越式發(fā)展，都需要有科技力量不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。任何先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段都會變成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而無論是科技本身還是科技人才，單純依靠從外部區(qū)域引進是不現(xiàn)實的、不可持續(xù)的。因此，發(fā)展研究型大學，突破研究型大學的區(qū)域分布不均衡問題，才能更有利于經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域均衡。

1.2 省域?qū)用娴母叩仍盒^(qū)域集中度過高，不利于產(chǎn)學創(chuàng)新合作效率的提高

現(xiàn)代科學學研究發(fā)現(xiàn)，知識向產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的時間周期正逐步縮短，高校里的科學與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所需的技術(shù)之間具有越來越直接而緊密的關(guān)系，地理空間鄰近更有利于校企合作創(chuàng)新模式的實現(xiàn)。尤其是歐美發(fā)達國家的高校正試圖用更加多樣化的方式將知識創(chuàng)新成果從校園向市場轉(zhuǎn)移，完成知識要素生產(chǎn)力的實現(xiàn)。傳統(tǒng)經(jīng)濟中，高校主要通過人才培養(yǎng)，為企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)提供前沿技術(shù)?，F(xiàn)在，高校與政府和產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)系更加多樣化。如高校的技術(shù)推廣服務中心致力于向小型和中等規(guī)模的公司提供技術(shù)援助，并提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓的途徑。校企雙方通過簽署合作研究協(xié)議，或在政府支持下建立伙伴關(guān)系，讓高校通過基礎研究和應用研究為城市產(chǎn)業(yè)組織提供科研和技術(shù)成果。甚至有些高校為了加快新產(chǎn)品和新工藝的市場化，直接將基礎研究和應用研究階段，從高校的實驗室轉(zhuǎn)移到企業(yè)的研發(fā)部門。這些創(chuàng)新的知識轉(zhuǎn)化模式，既是對傳統(tǒng)模式的承襲，又是對技術(shù)轉(zhuǎn)讓內(nèi)涵和外延的進一步擴大，大大縮短了高校知識與產(chǎn)業(yè)技術(shù)的距離。而地理空間上的鄰近無疑是各種傳統(tǒng)和新型校企合作模式實現(xiàn)的必備條件。

2 科教資源空間配置的優(yōu)化促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論分析

圍繞科技創(chuàng)新實踐，產(chǎn)業(yè)、科教、政府各部門和領(lǐng)域進行了諸多變革和調(diào)整。但科技發(fā)展的體制機制仍存在著深層次矛盾，區(qū)域間科技資源分配不盡合理，科技與產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)系的質(zhì)量不高。可以說，高等院校的空間擴張行為，就是對這一戰(zhàn)略需求的響應。

2.1 科教資源空間布局的世界經(jīng)驗

從全球經(jīng)濟的空間分布看，世界經(jīng)濟的重心與世界科教資源的中心是相吻合的。一般而言，大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)科技也發(fā)達；相反，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，科技更加不發(fā)達。美國東北部的大西洋沿岸聚集了數(shù)以千計的研究機構(gòu)和高科技企業(yè)，呈線狀分布在波士頓郊區(qū)的一條高速公路，被稱為美國的“高技術(shù)高速公路”。這些企業(yè)主要是從麻省理工學院和哈佛大學的研究實驗室中分離出來的，因此128公路地區(qū)的崛起與波士頓的高等院校有著密不可分的關(guān)系。包括美國西部加州海灣地區(qū)與加州大學、斯坦福大學的密切關(guān)系，日本的太平洋沿岸城市工業(yè)帶與大東京地區(qū)高校群的密切關(guān)系等都是科教資源空間分布與經(jīng)濟增長極相吻合的有力佐證。

2.2 高?？臻g布局的合理化建設促進產(chǎn)學間的知識流動

當前，我國各地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要求區(qū)域科技力量與區(qū)域經(jīng)濟在空間上相適應，高校異地空間擴張正是其題中之義。經(jīng)濟增長主要依靠增長率高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)的帶動，我國經(jīng)濟目前處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，中東西部傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的升級，依賴高新技術(shù)的發(fā)展。高校向經(jīng)濟增長較快的區(qū)域擴展，使高校研究人才可以不脫離母校，依托學校學科研究資源，教學、研究、產(chǎn)業(yè)三者兼顧，促進企業(yè)與高校的融合與滲透。高校教師和研究生在企業(yè)中兼職，這種人員流動促進知識在區(qū)域內(nèi)的有序流動。高校與所在區(qū)域之間的“知識對流”，會不斷豐富當?shù)貏?chuàng)新文化的底蘊，有利于形成創(chuàng)新的文化氛圍。

此外，不同區(qū)域科技活動表現(xiàn)的特征不同，區(qū)域科技發(fā)展方向存在著差異。如北京、陜西等省市基礎研究能力強，而開發(fā)活動相對不足，這些省市科技發(fā)展的一個重要任務是加速科技成果在本區(qū)域的轉(zhuǎn)化。廣東、浙江等省市開發(fā)活動能力強，但基礎研究相對不足，這些省市科技發(fā)展的一個重要方向是發(fā)展與本區(qū)域產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎研究，增強區(qū)域的自主創(chuàng)新能力。這種高校職能與地方經(jīng)濟發(fā)展需求的不協(xié)調(diào)正是由于我國目前研究型大學總量少、分布面窄、區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理造成的。研究型大學在少數(shù)城市集中度較大，不便于很好地發(fā)揮對全國各省級行政區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用。因此，擴展研究型大學的數(shù)量和分布區(qū)域是未來我國高等教育發(fā)展的必然趨勢。通過中央與地方共建、地方獨立建設、地方大學與國內(nèi)外名校合作辦學等多種方式建設區(qū)域性研究型大學，實現(xiàn)高校空間布局的合理化建設，以便更好地服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展的飛躍。

2.3 城市規(guī)模與經(jīng)濟屬性是科技活動區(qū)位選擇的重要因素

科技活動本身在空間上具有區(qū)位選擇性，特定區(qū)域可以依托特定產(chǎn)業(yè)集群獲得競爭優(yōu)勢，區(qū)域可以重點發(fā)展相應的主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)，在專業(yè)技術(shù)上獲得快速發(fā)展，甚至成為技術(shù)中心。因此，中小城市也存在發(fā)展專業(yè)化技術(shù)的機會。如包頭、克拉瑪依、柳州、大慶等許多礦業(yè)或工業(yè)城市在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面發(fā)展迅速。另外，在廣東、江蘇和山東等發(fā)達省份，雖然科技力量主要集中于少數(shù)城市，特別是研究開發(fā)活動，但在科技成果產(chǎn)業(yè)化等技術(shù)應用方面，許多城市發(fā)展都很迅速，形成了城市科技發(fā)展各具特色的局面。區(qū)域內(nèi)科技布局與分工的差異常常是大城市及特大城市更多地從事基礎研究，而中小城市從事科技開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化活動。

3 高校異地擴張是平衡我國區(qū)域科技資源區(qū)域分布的必然選擇

理論上，關(guān)注城市經(jīng)濟發(fā)展的城市管理者應該更多地關(guān)注引進資金、引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)。一般而言，公辦高校對地方財政的貢獻遠不及企業(yè)，所以地方的經(jīng)濟發(fā)展不會重視高校建設。這種理論和實踐上的矛盾引發(fā)我們思考，無論是引進國內(nèi)名校開設分校，還是引進國外名校開辦中國分校，這種現(xiàn)象和趨勢可以理解為經(jīng)濟增長速度較快的地區(qū)為了追趕國際先進水平，需要大力發(fā)展區(qū)域科技。引進國內(nèi)外一流的科教資源，吸引一流的科技人才，使優(yōu)質(zhì)科技資源加速流向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，使區(qū)域科技能力迅速增強。這在客觀上也反映出目前我國科教資源空間分布與區(qū)域人口增長和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求不相適應。

隨著我國改革開放步伐的加快，東部沿海開放城市在勞動力成本優(yōu)勢逐漸喪失之后，科教資源的稀缺與經(jīng)濟發(fā)展對科技資源需求之間的矛盾日益突出，各地紛紛開始尋求創(chuàng)辦大學之路。以深圳特區(qū)為例，深圳大學1983年建校，30年來雖然在人才培養(yǎng)方面對深圳經(jīng)濟發(fā)展有所貢獻，但人才規(guī)格始終達不到理想水平。市政府認識到僅憑一市之力在短時間內(nèi)不可能創(chuàng)辦出一所高水平研究型大學，因此應建設一個大學城，邀請北京大學、清華大學、哈爾濱工業(yè)大學、南開大學等名校到深圳辦分校。由此，深圳逐漸成為高校分校比較集中的一個城市。一些城市提出“不求所有，但求所在(珠海)”的口號，目的就在于充分發(fā)揮這些綜合性研究型大學的學科優(yōu)勢和當?shù)亟?jīng)濟的區(qū)域優(yōu)勢，面向區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，培養(yǎng)綜合型、應用研究型高層次人才，探索和發(fā)展新型的高校-政府-企業(yè)在人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新方面的合作機制。

根據(jù)本文統(tǒng)計，985高校異地辦學所選擇的省份主要是廣東、江蘇、山東和浙江，分別有5所985院校在廣東和江蘇建立了新校區(qū)或獨立院校，使廣東和江蘇成為除北京外985高校最多的地區(qū)(分別是8所和7所)。有7所211(非985)高校在江蘇建立新校區(qū)或獨立學院，此外，也有較多的211高校遷至四川和廣東。

目前，高校多校區(qū)(分校)現(xiàn)象作為高等教育改革與發(fā)展進程中的一個不爭的事實，在國內(nèi)外已屬常見。在美國高校的“多校園大學系統(tǒng)”是一種典型的管理模式，也是美國公立高等教育的主流形式。加州大學是一個有9個校園(分校)的大學聯(lián)合體。英國牛津大學、劍橋大學模式是以學院制管理為特征，多個學院在大學名目下獨立運行。代表英國新大學模式的倫敦大學，則把由各學院本身的管理機構(gòu)所管理的23個學院、由大學通過管理委員會所管理的12個研究所、由大學承認的5所教師院校接受為倫敦大學的附屬校園，校園間的地域距離有遠有近。世界一流高校多校區(qū)(分校)的建設和實踐，拓展了高校教育發(fā)展的新空間，彌補了高校教育資源的不足，增加了高校的競爭優(yōu)勢，解決了一些難以調(diào)解的矛盾。除了將大學分?？醋魇沁m應擴大招生規(guī)模、賦予學校更多辦學自主權(quán)和增加辦學經(jīng)費來源的途徑，更有意義的是應該把它看作是一種科技資源的空間優(yōu)化配置。

近年來，異地辦學之風出現(xiàn)了與國外大學共建大學的新動向，世界一流大學對海外辦學的態(tài)度也越來越開放，世界前100名大學中有13所大學開辦了26所海外分校。2006年5月，經(jīng)中國教育部正式批準，由西安交通大學和英國利物浦大學合作在蘇州創(chuàng)立一所具有獨立法人和鮮明特色的新型國際大學——西交利物浦大學。2010年，上海紐約大學、昆山杜克大學、廣東以色列學院相繼建校。預計今年，美國芝加哥大學商科研究院將在香港建立分校。2011年，廣東省頒發(fā)了《教育綜合改革試點總體方案》。根據(jù)該方案，廣東省將在全省范圍內(nèi)分區(qū)域、有步驟地開展教育綜合改革試點工作，工作重點是在辦學體制、管理體制、培養(yǎng)體制、保障機制等方面進行全方位的改革。這些針對高校體制和辦學模式的改革地方措施反映出我國各地政府積極尋求與世界一流大學合作的趨勢。

［1］ 胡耀宗. 省域高等教育空間布局變化與規(guī)模分化[J].現(xiàn)代大學教育，2013(9)：59-64.

［2］ 劉志彪. 全球價值鏈中我國外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略的提升：以長三角地區(qū)為例[J]. 中國經(jīng)濟問題，2007(1)：9-17.

［3］ 盧學法，申繪芳. 杭州城市首位度的現(xiàn)狀以及對策研究[J]. 浙江統(tǒng)計，2008(6)：32-34

［4］ 康俊杰. 基于首位度評價的區(qū)域中心城市發(fā)展研究[D]. 青島：青島科技大學，2010.

［5］ 魏守華，姜寧，吳貴生. 內(nèi)生創(chuàng)新努力、本土技術(shù)溢出與長三角高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新績效[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟，2009(2)：25-34.

［6］ 魏守華，吳貴生，呂新雷. 區(qū)域創(chuàng)新能力的影響因素：兼評我國創(chuàng)新能力的地區(qū)差距[J]. 中國軟科學，2010(9)：76-85.

［7］ 吳貴生，魏守華，徐建國. 區(qū)域科技論[M]. 北京：清華大學出版社，2007.

［8］ 徐建國，吳貴生. 國家科技計劃與地方科技計劃關(guān)系研究[J]. 中國科技論壇，2004(5)：13-17.

［9］ 徐建國. 中國科技資源空間分布的實證研究[D]. 北京：清華大學，2005.

［10］ 岳洪江，嚴全治. 我國地區(qū)教育程度指標差距問題研究[J]. 教育與經(jīng)濟，2002(9)：25-37.

［11］ 游光榮，狄承鋒. 中國地區(qū)科技競爭力研究[J]. 中國軟科學，2001(1)：66-70.

［12］ 徐建國. 我國科技資源空間分布的實證研究[D]. 北京：清華大學，2005.

［13］ 徐建國. 我國區(qū)域科技資源配置能力分析[J]. 中國軟科學，2002(9)：98-100.

［14］ 徐康寧. 開放經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)集群與競爭力[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟，2001(11)：22-27.

［15］ 楊鐵星，劉榮昌，顏廷標，等. 河北省創(chuàng)新能力分析報告[M]. 石家莊：河北人民出版社，2005.

Research on Spatial Layout of Colleges and Universities in China Based on Technological Resource Equilibrium

WANG Feng
(School of Business，Jinling Institute of Technology，Nanjing 211169，Jiangsu Province，China)

Since the end of the 20th century，enrollment scale and quantity of higher education institutes have been increasing dramatically．Meanwhile，spatial layout of colleges and universities has changed from aggregation to diffusion，but the space gap has widened．This paper points out that on one hand，the expansion of colleges and universities is a result of the local economic development．The leapfrog style development of local economy requires the reliance on scientific and technological progress and it is especially important for developing areas to develop research universities．On the other hand，colleges and universities should enhance the consciousness of serving local economy．This is an important driving force．Setting campus and research branches in different locations can help improve the application of technology.

technological resource equilibrium；colleges and universities；spatial layout

G646

：A

：1006-8945(2015)08-0062-04

2015-07-09