董 珂

(貴州黑碳節(jié)能減排股份有限公司 貴州貴陽(yáng)550081)

科技政策與戰(zhàn)略研究

試論農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)途徑

董 珂

(貴州黑碳節(jié)能減排股份有限公司 貴州貴陽(yáng)550081)

國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出的頂層設(shè)計(jì)和總體部署已使生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)具備了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性。2015年5月初，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》已明確通過(guò)健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)?0大方面的重大制度，為生態(tài)文明建設(shè)提供保障。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)探尋適合我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償途徑，可以使農(nóng)戶(hù)因生產(chǎn)方式改變?cè)斐傻纳a(chǎn)成本增加和產(chǎn)量減少付出的外部性貢獻(xiàn)得以?xún)?nèi)部化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè) 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償 可持續(xù)發(fā)展 實(shí)現(xiàn)途徑

1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)生背景

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)乃至全世界在氣候變化背景下面臨的重大課題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有明顯的生態(tài)合理性?xún)?yōu)勢(shì)，不僅體現(xiàn)在保持生態(tài)平衡、改善農(nóng)田環(huán)境、保障糧食安全等方面，而且在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境較脆弱地區(qū)，其生產(chǎn)方式還具有農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)以及傳承文化等眾多功能。然而近30年來(lái)，在我國(guó)精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸被改造成依靠農(nóng)藥、化肥、除草劑、催熟劑等保證產(chǎn)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)了地力下降、酸堿度失衡、有毒物質(zhì)超標(biāo)、硬化、板結(jié)等一系列問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重威脅。作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的必然選擇和有效手段，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善已成為國(guó)內(nèi)的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。作為一種將生態(tài)環(huán)境外部的、非市場(chǎng)化的價(jià)值轉(zhuǎn)化為對(duì)農(nóng)戶(hù)因生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變而導(dǎo)致的成本增加與產(chǎn)量減少的內(nèi)部化手段，生態(tài)補(bǔ)償為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了新途徑。

2 生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵及理論基礎(chǔ)

由于生態(tài)補(bǔ)償本身的復(fù)雜性，國(guó)內(nèi)外至今仍未形成統(tǒng)一的概念。根據(jù)大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)，生態(tài)補(bǔ)償至少具有4個(gè)層面的含義，即對(duì)生態(tài)環(huán)境本身保護(hù)(恢復(fù))或破壞的成本進(jìn)行補(bǔ)償；將生態(tài)環(huán)境的外部經(jīng)濟(jì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段內(nèi)部化；對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失予以補(bǔ)償；對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯炕A(chǔ)基本上分為3類(lèi)：基于外部性理論研究解決環(huán)境和資源利益相關(guān)者在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中出現(xiàn)的不合理開(kāi)發(fā)和環(huán)境污染等問(wèn)題的解決途徑，主張?jiān)V諸于政府和市場(chǎng)手段；基于產(chǎn)權(quán)理論研究生態(tài)環(huán)境和部分資源由于環(huán)境資源權(quán)劃分和界定不清晰而產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題的解決途徑，是通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定明確環(huán)境和資源的使用權(quán)界限，提高產(chǎn)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上緩和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；基于和諧發(fā)展理論研究人類(lèi)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，探尋當(dāng)代與不同代際人之間的補(bǔ)償方式和途徑，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人之間的和諧。

3 國(guó)外農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展

歐盟和美國(guó)是全球最先發(fā)起農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，已建立了較為健全的法律保障體系、動(dòng)態(tài)的管理體系以及針對(duì)不同區(qū)域環(huán)境的差異化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)一系列生態(tài)補(bǔ)償政策的激勵(lì)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展方面取得了顯著的成效。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，從源頭上通過(guò)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)激勵(lì)手段、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的活力對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)及生活方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，可有力地推動(dòng)生態(tài)環(huán)境狀況的改善。

3.1 歐盟

歐盟現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策中最重要的手段是生產(chǎn)補(bǔ)貼措施，主要通過(guò)“共同農(nóng)業(yè)政策”的相關(guān)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。其政策內(nèi)容包括：制定農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，幫助農(nóng)戶(hù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、增加農(nóng)村社區(qū)活力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的多樣化；補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)收入，協(xié)助其進(jìn)行可持續(xù)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過(guò)歐盟實(shí)施的“共同農(nóng)業(yè)政策”，2011年底，歐盟27國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)面積已占全球有機(jī)農(nóng)業(yè)面積的25.8%；同時(shí)積累的經(jīng)驗(yàn)就是生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)平衡發(fā)展不能局限于生產(chǎn)補(bǔ)貼，還需取決于綜合策略的實(shí)施。生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究、推廣服務(wù)等制度環(huán)境和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈與市場(chǎng)的建設(shè)非常關(guān)鍵，這些綜合的制度才能實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，從而避免從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)的流失。

3.2 美國(guó)

美國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下降和大規(guī)模沙塵暴的背景下通過(guò)休耕的形式發(fā)起的，目前主要是以環(huán)保休耕項(xiàng)目、農(nóng)牧場(chǎng)土地保護(hù)項(xiàng)目、濕地保護(hù)項(xiàng)目等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的形式存在。其生態(tài)補(bǔ)償體系已較為完善，在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的同時(shí)也達(dá)到了環(huán)境保護(hù)的效果。同時(shí)，存在的局限性包括幾個(gè)方面：項(xiàng)目規(guī)模由于自愿加入的方式和市場(chǎng)化的補(bǔ)償方法容易受到市場(chǎng)化價(jià)格和農(nóng)業(yè)政策的影響而造成較大波動(dòng)；動(dòng)態(tài)管理監(jiān)控體系和運(yùn)行機(jī)制耗費(fèi)的人力、財(cái)力、物力給財(cái)政帶來(lái)了一定程度的壓力；項(xiàng)目實(shí)施的整體效果由于受到技術(shù)水平限制、項(xiàng)目實(shí)施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格影響的不確定性以及項(xiàng)目的外部不可測(cè)性等因素較難進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)；由于農(nóng)牧民土地規(guī)模的差異，補(bǔ)償資金向大農(nóng)場(chǎng)主富集會(huì)引發(fā)社會(huì)分配不公等問(wèn)題。

4 我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)途徑展望

建立符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的需求已日益迫切。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可以從以下幾個(gè)方面對(duì)建立完善我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策及探索其實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行研究和探討：

4.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋就粱芯?/p>

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性決定了應(yīng)根據(jù)不同地域特點(diǎn)探索區(qū)域性的可持續(xù)發(fā)展模式，因此農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋就粱芯坑写M(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地域自然生態(tài)環(huán)境存在差異，需要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況建立并實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策。

4.2 加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合政策引導(dǎo)

除對(duì)從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)以補(bǔ)貼方式補(bǔ)償其帶來(lái)的環(huán)境、社會(huì)等外部效益，還應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從稅收、信貸、保險(xiǎn)等方面支持農(nóng)戶(hù)和企業(yè)傳承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)良生產(chǎn)方式，彌補(bǔ)其機(jī)會(huì)成本；避免由于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)的缺失，無(wú)法改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境“局部改善、整體惡化”的狀況。

4.3 拓寬生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)

傳承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)良生產(chǎn)方式生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在起步階段必然經(jīng)歷產(chǎn)量低、品種少的情況，因此要通過(guò)增強(qiáng)社會(huì)及消費(fèi)者對(duì)于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)；同時(shí)為農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)服務(wù)，為其降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提高生產(chǎn)效率，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化。

5 結(jié) 語(yǔ)

生態(tài)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明制度體系建設(shè)的一個(gè)組成部分，已被黨的十八屆三中全會(huì)寫(xiě)入公報(bào)；2015年5月初中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中，明確指出通過(guò)研究制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)健全生態(tài)文明制度體系。由此可見(jiàn)，通過(guò)近年來(lái)國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出的頂層設(shè)計(jì)和總體部署，生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)已經(jīng)具備了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，通過(guò)健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)?0大方面的重大制度，為生態(tài)文明建設(shè)提供保障。

因此借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)探尋適合我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償途徑，可以使農(nóng)戶(hù)因生產(chǎn)方式改變?cè)斐傻纳a(chǎn)成本增加和產(chǎn)量減少付出的外部性貢獻(xiàn)得以?xún)?nèi)部化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 中國(guó)廣播網(wǎng). 十八屆三中全會(huì)公報(bào)(全文)[EB/OL]. http://news.cnr.cn/native/gd/201311/t20131112_5141119 65. shtml，2013-11-12.

［2］ 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/2015-05/05/c_ 1115187518_3. htm. 2015-05-05.

［3］ 劉某承，熊英，倫飛，等. 歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)中國(guó)GIAHS保護(hù)的啟示[J]. 世界農(nóng)業(yè)，2014(6)：83-88，103.

［4］ 王國(guó)成，唐增，高靜. 美國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)湫桶咐饰鯷J]. 草業(yè)科學(xué)，2014(6)：1185-1194.

［5］ 趙朔，桂峰蘭. 淺論生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)途徑[J]. 環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2014(5)：71-72.

Approaches of Realizing Agricultural Eco-compensation

DONG Ke
(Guizhou Black Carbon Energy Conservation Stock Limited Company，Guiyang 550081，Guizhou Province，China)

In recent years，the top-level design and overall deployment of ecological civilization construction have made the guiding principle of ecological civilization construction become strategic，comprehensive，systematic and workable．In early May of 2015，Opinions on Accelerating the Construction of Ecological Civilization issued by the CPC Central Committee and the State Council made clear that our country will offer support for the construction of ecological civilization through 10major systems such as ecological compensation．On the basis of international experiences，this paper explores ways of eco-compensation for agriculture in China，aiming to make farmers’ external contributions due to production changes caused by growing production costs and reduced production internally compensated，and further realize the sustainable development of agriculture.

construction of ecological civilization；ecological compensation for agriculture；sustainable development；realization approach

S181

：A

：1006-8945(2015)08-0001-02

2015-07-06