“三位一體”的現(xiàn)代學(xué)徒制外部保障機(jī)制研究

夏旭

摘要：現(xiàn)代學(xué)徒制在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用并取得了良好效果，我國(guó)在現(xiàn)代職業(yè)教育推進(jìn)過(guò)程中，建立有中國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)徒制將有利于高職院校人才培養(yǎng)模式的有效轉(zhuǎn)型。通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的外部保障機(jī)制內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，分析了我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制外部保障機(jī)制不足的原因，并從政府、行業(yè)組織和社會(huì)三個(gè)層面提出了建立頂層的政策保障機(jī)制、資金保障機(jī)制、協(xié)調(diào)保障機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控保障機(jī)制以及社會(huì)宣傳保障機(jī)制，從而確?，F(xiàn)代學(xué)徒制的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；現(xiàn)代學(xué)徒制；外部保障機(jī)制；三位一體

作者簡(jiǎn)介：夏旭，女，湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院副教授，碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳感器。

中圖分類號(hào)：G717文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前，國(guó)內(nèi)正在掀起現(xiàn)代職業(yè)教育改革的熱潮，在提升人才培養(yǎng)質(zhì)量上，大力推動(dòng)校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，逐步建立起政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會(huì)支持，企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人的中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制。

“現(xiàn)代學(xué)徒制”是近年來(lái)提出的一種職業(yè)教育新理念，是我國(guó)正在探索的一種新的人才培養(yǎng)模式。2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定》繼續(xù)提出：“開(kāi)展學(xué)徒制試點(diǎn)”；《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2012-2020)》則提出：“推進(jìn)學(xué)徒制試點(diǎn)”并對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的推進(jìn)提出了具體思路；2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出：“開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人”。[1]然而，在現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中，效果并不理想，存在“校熱企冷”的情況，校企合作深入程度不足，許多校企合作停留在“掛掛牌、簽簽字”的層面，從而導(dǎo)致出現(xiàn)勞動(dòng)者技能難以和崗位技能匹配的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，并造成了“技工荒”和“就業(yè)難”的矛盾現(xiàn)象。因此，如何協(xié)調(diào)校企雙方之間的關(guān)系，建立長(zhǎng)效的“現(xiàn)代學(xué)徒制”保障機(jī)制顯得尤為重要。“現(xiàn)代學(xué)徒制”保障機(jī)制包括內(nèi)部保障機(jī)制和外部保障機(jī)制，由于高職教育是一種“外適性教育”，其培養(yǎng)的人才需要能滿足社會(huì)人才市場(chǎng)的實(shí)際需求，需要具備各種崗位的技能，與市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系密切，所以，相對(duì)于內(nèi)部保障機(jī)制來(lái)說(shuō)外部保障機(jī)制在“現(xiàn)代學(xué)徒制”的實(shí)施過(guò)程中起著決定性作用。

由此可見(jiàn)，探索和構(gòu)建科學(xué)的“現(xiàn)代學(xué)徒制”外部保障機(jī)制，是落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才精神的重要舉措，對(duì)于提高職業(yè)教育質(zhì)量，服務(wù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制外部保障機(jī)制的內(nèi)涵

為了保證現(xiàn)代學(xué)徒制的順利實(shí)施，必須構(gòu)建由內(nèi)部保障機(jī)制和外部保障機(jī)制構(gòu)成的現(xiàn)代學(xué)徒制保障機(jī)制。外部保障機(jī)制是相對(duì)于內(nèi)部保障機(jī)制而言的，內(nèi)部保障機(jī)制是存在于企業(yè)和職業(yè)院校兩大主體之間的保障現(xiàn)代學(xué)徒制順利實(shí)施的各種制度，包括人才培養(yǎng)方案的制定、課程體系的開(kāi)發(fā)、師資力量的培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)等，而外部保障機(jī)制則是由政府、行業(yè)和社會(huì)三個(gè)方面形成合力，通過(guò)制定一系列制度，共同協(xié)調(diào)校企雙方的合作關(guān)系、保障校企雙方獲得共同利益，構(gòu)建校企之間共同話語(yǔ)體系，具體而言，包括政府的頂層政策保障機(jī)制、資金保障機(jī)制，行業(yè)組織的協(xié)調(diào)保障機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控保障機(jī)制和社會(huì)宣傳保障機(jī)制。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制外部保障機(jī)制不足的原因分析

(一)政府管理職能缺位

1.缺乏頂層的政策保障機(jī)制。在國(guó)外，大多數(shù)歐州國(guó)家都建立了適合新時(shí)期的現(xiàn)代學(xué)徒制體系。澳大利亞從國(guó)家戰(zhàn)略的高度重視新學(xué)徒制，在法律、政策和制度上給予保障，在質(zhì)量上嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估考核。[2]

我國(guó)的職業(yè)教育由于歷史傳統(tǒng)的原因，多年來(lái)在職業(yè)教育上仍然是采用以學(xué)校為本位學(xué)習(xí)為主的模式，國(guó)家沒(méi)有完善的法律法規(guī)對(duì)企業(yè)和學(xué)校的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和約束。對(duì)于企業(yè)而言，是否參與校企合作以及在校企合作過(guò)程中是否能根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)真正的發(fā)揮人才培養(yǎng)的作用不需要承擔(dān)任何法律后果，而對(duì)于開(kāi)展校企合作的企業(yè)而言，很難真正獲得具體而行的國(guó)家優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，從而使企業(yè)和職業(yè)院校難以在合作過(guò)程中找到“雙贏點(diǎn)”，企業(yè)更多的是考慮自身的成本和利益，難以真正做到深度校企合作。國(guó)家雖然曾經(jīng)頒布了一些類似《職業(yè)教育法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等法律法規(guī)和政策性文件，但這些政策規(guī)定并不具備剛性要求，不具有實(shí)際的可執(zhí)行性和操作性[3]，并未規(guī)定企業(yè)不接受校企合作，不接收學(xué)生實(shí)習(xí)、老師培訓(xùn)會(huì)有什么不良后果，也沒(méi)有對(duì)參與校企合作的企業(yè)能獲得的具體優(yōu)惠辦法進(jìn)行說(shuō)明和闡述，因此，企業(yè)必然以應(yīng)付的態(tài)度對(duì)待校企合作，從而出現(xiàn)校企合作過(guò)程中的“校熱企冷”現(xiàn)象。

2.缺乏穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在其校企合作過(guò)程中必然會(huì)考慮成本和盈利的問(wèn)題，為了保證現(xiàn)代學(xué)徒制的順利實(shí)施，資金的投入也是政府需要考慮的重要問(wèn)題。澳大利亞的新學(xué)徒制在1998年1月開(kāi)始實(shí)施，在其學(xué)徒制中明確要求：企業(yè)雇主和學(xué)徒簽訂培訓(xùn)合同，并支付學(xué)徒工資，學(xué)徒的學(xué)習(xí)時(shí)間一般約為2~3年，在此期間的保險(xiǎn)、福利以及學(xué)費(fèi)均由政府負(fù)擔(dān)。

然而，在我國(guó)由于缺乏頂層的相關(guān)政策支持，優(yōu)惠政策不明確[4]，國(guó)家對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策能以落到實(shí)處，同時(shí)，國(guó)家在教育上的財(cái)政比例仍然是本科院校更多，而職業(yè)院校偏少，即使每年都有專項(xiàng)資金用于職業(yè)教育發(fā)展，但是，對(duì)于眾多的企業(yè)和學(xué)校而言，有限的資金難以解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，資金的不足，使許多學(xué)校和企業(yè)將校企合作僅僅定位在“掛個(gè)牌”、“簽個(gè)合同”的階段，難以展開(kāi)深度的校企合作。

(二)行業(yè)協(xié)調(diào)溝通乏力

現(xiàn)代學(xué)徒制的主體是學(xué)校和企業(yè)，在現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施過(guò)程中需要?jiǎng)討B(tài)的了解行業(yè)發(fā)展情況、勞動(dòng)力的技能需求、勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)需求等信息，同時(shí)，需要對(duì)人才的培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行考核和監(jiān)管，為了保證公平、公正和客觀的反映實(shí)際情況，需要引入第三方機(jī)構(gòu)，保證學(xué)校和企業(yè)雙方獲得及時(shí)的協(xié)調(diào)和溝通，而行業(yè)組織就可以成為這種第三方機(jī)構(gòu)，因此，行業(yè)組織是現(xiàn)代學(xué)徒制順利實(shí)施的重要保障。

在澳大利亞實(shí)施的現(xiàn)代學(xué)徒制中，行業(yè)組織在職業(yè)教育實(shí)施中起著主導(dǎo)作用，由行業(yè)組織為政府、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確信息，主導(dǎo)培訓(xùn)包的開(kāi)發(fā)，監(jiān)管配套資料的完善，為政府提供最新的相關(guān)崗位技能要求和近期就業(yè)信息，指導(dǎo)TAFE學(xué)院的專業(yè)設(shè)置，通過(guò)調(diào)查勞動(dòng)力現(xiàn)狀和需求量，引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展方向，提高學(xué)生的就業(yè)能力。我國(guó)目前并無(wú)國(guó)家行業(yè)技能委員會(huì)，現(xiàn)有的各種行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))大多數(shù)是由以前的行政、事業(yè)單位轉(zhuǎn)變而來(lái)，其運(yùn)作方式依然是舊有的行政機(jī)關(guān)工作思路，其服務(wù)內(nèi)容和組織形式上缺乏創(chuàng)新，機(jī)制相對(duì)僵化，沒(méi)有專業(yè)權(quán)威和社會(huì)地位，對(duì)職業(yè)教育難以起到主導(dǎo)作用。

(三)社會(huì)價(jià)值觀念滯后

我國(guó)歷史上一直存在“學(xué)而優(yōu)則仕”和“重道輕器”的價(jià)值取向和觀念。新中國(guó)成立以來(lái)，在大眾心目中已經(jīng)樹(shù)立了重普教、輕職教和重理論、輕應(yīng)用的教育思想和理念，公眾普遍認(rèn)為，高職教育是“次級(jí)教育”、“混文憑教育”，許多學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)為職業(yè)教育就是低層次的教育形式，將學(xué)生送到企業(yè)中培訓(xùn)鍛煉或頂崗實(shí)習(xí)就是讓學(xué)生“做苦力”、“打苦工”。同時(shí)，傳統(tǒng)的文化價(jià)值觀念也導(dǎo)致社會(huì)對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生存在歧視的心理，許多職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生往往在人才市場(chǎng)上處于劣勢(shì)，畢業(yè)后難以找到和自己專業(yè)對(duì)口的工作崗位。大部分的用人單位在進(jìn)行招聘時(shí)，也更為偏愛(ài)本科學(xué)歷以上的畢業(yè)生，并將學(xué)歷作為招聘的基本條件，這也將影響到職業(yè)院校人才的培養(yǎng)和現(xiàn)代學(xué)徒制的順利實(shí)施。

三、現(xiàn)代學(xué)徒制外部保障機(jī)制建設(shè)思考

(一)從政府層面建立保障機(jī)制

1.建立頂層的政策保障機(jī)制。從國(guó)外現(xiàn)代學(xué)徒制成功實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，健全的政策保障機(jī)制非常重要，在國(guó)家政策上，可以從招生制度、企業(yè)激勵(lì)政策和學(xué)徒身份合法化三個(gè)方面入手建立宏觀的政策保障機(jī)制。(1)改革招生制度?，F(xiàn)代學(xué)徒制的特色之一就是將學(xué)校招生和企業(yè)招工進(jìn)行結(jié)合，企業(yè)招收的員工可以進(jìn)入學(xué)校培訓(xùn)，學(xué)校招收的學(xué)生也可以進(jìn)入企業(yè)學(xué)習(xí)，因此，必須改變傳統(tǒng)的以高考分?jǐn)?shù)作為學(xué)生唯一的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的招生制度，建立靈活的招生制度，使學(xué)校和企業(yè)可以聯(lián)合招生，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)的交替培養(yǎng)；(2)建立企業(yè)激勵(lì)制度。為了激勵(lì)企業(yè)參與到現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)中，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于積極參與到現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中的企業(yè)，根據(jù)其培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜，減免一定比例的稅收，降低其在人才培養(yǎng)過(guò)程中的成本，使企業(yè)樂(lè)意開(kāi)展校企合作；(3)改革勞動(dòng)法，使學(xué)徒身份合法化。在國(guó)外的現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中，對(duì)學(xué)徒的身份有明確的界定，并通過(guò)法律法規(guī)明確了學(xué)徒在企業(yè)學(xué)習(xí)期間所享受的報(bào)酬、福利等。而我國(guó)目前并沒(méi)有在勞動(dòng)法上對(duì)學(xué)徒身份進(jìn)行界定，難以保證在企業(yè)學(xué)習(xí)和工作的學(xué)徒受到法律的保護(hù)，因此，必須對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)法進(jìn)行改革，使學(xué)徒的身份合法化。

2.建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。職業(yè)教育的特點(diǎn)就是要培養(yǎng)動(dòng)手能力強(qiáng)、具有實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的技能型人才，這就需要職業(yè)院校在校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地上加大建設(shè)力度，與企業(yè)開(kāi)展深度合作。為了保證學(xué)校和企業(yè)互利共贏，構(gòu)建共同的話語(yǔ)體系，國(guó)家應(yīng)該有相應(yīng)的財(cái)政政策，對(duì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或其他方面的財(cái)力扶持。

(二)從行業(yè)組織層面建立保障機(jī)制

1.建立行業(yè)組織的協(xié)調(diào)保障機(jī)制?，F(xiàn)代學(xué)徒制的主體是學(xué)校和企業(yè)，由于各自的出發(fā)點(diǎn)并不完全一致，在合作中難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，例如，在人才培養(yǎng)方案和課程體系開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，如果完全按照合作企業(yè)的要求來(lái)開(kāi)發(fā)，有可能出現(xiàn)學(xué)生掌握技能單一，不具備普遍性的問(wèn)題，也就是說(shuō)，培養(yǎng)的學(xué)生雖然能符合該企業(yè)的崗位技能需求，但是并不一定能滿足其他企業(yè)的崗位技能需求，同時(shí)，社會(huì)人才市場(chǎng)的需求是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷變化、科技的不斷發(fā)展而不斷變化的，對(duì)同一個(gè)崗位的技能需求也是動(dòng)態(tài)變化的，人才的培養(yǎng)需要緊隨市場(chǎng)的需求而進(jìn)行調(diào)整，因此，需要有專門的組織協(xié)調(diào)學(xué)校和企業(yè)直接的關(guān)系。我國(guó)的行業(yè)組織應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，及時(shí)了解行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)、人力資源的需求情況，為政府、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的信息，主要包括行業(yè)和企業(yè)現(xiàn)在和將來(lái)的技能需求、勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)需求等，加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證與管理，同時(shí)，動(dòng)態(tài)的跟蹤和開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)，發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)功能。

2.建立行業(yè)組織的質(zhì)量監(jiān)控保障機(jī)制。為了保證現(xiàn)代學(xué)徒制的順利實(shí)施，人才培養(yǎng)的質(zhì)量必須進(jìn)行有效的監(jiān)控，學(xué)校和企業(yè)是否在合作過(guò)程中履行其職責(zé)，培養(yǎng)的人才是否合格，必須有專門的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)和監(jiān)管，并將其結(jié)果作為學(xué)校和企業(yè)能否獲得國(guó)家專項(xiàng)資金資助、獲得稅收減免政策的條件。行業(yè)組織應(yīng)改變以往的傳統(tǒng)工作作風(fēng)和僵化的運(yùn)行機(jī)制，深入行業(yè)，了解實(shí)際的人才市場(chǎng)需求，成立具有專業(yè)權(quán)威和社會(huì)地位的國(guó)家行業(yè)技能委員會(huì)，作為職業(yè)資格審核和管理的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、對(duì)職業(yè)資格證書(shū)的授予進(jìn)行監(jiān)控和規(guī)范，形成有效的職業(yè)資格監(jiān)管體系，發(fā)揮行業(yè)組織對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控功能。

(三)從社會(huì)層面建立社會(huì)宣傳保障機(jī)制

現(xiàn)代學(xué)徒制是現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)，雖然，已經(jīng)在一些學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)，并獲得了不同程度的成功，但是，仍然有許多學(xué)校和企業(yè)對(duì)這種人才培養(yǎng)模式并不了解，由于社會(huì)上長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)職業(yè)教育存在的偏見(jiàn)，也不利于現(xiàn)代學(xué)徒制的順利實(shí)施。因而，必須在社會(huì)上充分發(fā)揮各類媒體的宣傳作用，建立社會(huì)宣傳保障機(jī)制，可以從以下三方面入手，營(yíng)造有利于現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的社會(huì)氛圍：(1)通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和電臺(tái)等媒體對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制成功實(shí)施的學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行宣傳

和推廣，提升職業(yè)教育在公眾當(dāng)中的影響力；(2)對(duì)現(xiàn)有的招生制定進(jìn)行改革，構(gòu)建全新的職教體系，改變以往高職院校只能接收高考低分?jǐn)?shù)考生的局面，從根本上改變公眾對(duì)職業(yè)教育的看法；(3)提升現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的質(zhì)量，并倡導(dǎo)職業(yè)教育終生化，使社會(huì)公眾逐步認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的唯一性和不可替代性，同時(shí)，形成“學(xué)習(xí)—工作—再學(xué)習(xí)—再工作”的多循環(huán)教育發(fā)展模式，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育的接受和認(rèn)可程度。

總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代學(xué)徒制是一種雙主體育人的人才培養(yǎng)模式，從政府、行業(yè)組織和社會(huì)三個(gè)層面建立有效的外部保障機(jī)制對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒制的順利實(shí)施具有重要意義，同時(shí)，現(xiàn)代學(xué)徒制也是創(chuàng)新高

職人才培養(yǎng)模式，提升新生代農(nóng)民工崗位職業(yè)能力與學(xué)歷的最佳途徑，有利于推進(jìn)我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

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[責(zé)任編輯李漪]