職業(yè)學(xué)校星級評估實踐與研究——基于江蘇首輪中職星級評估的思考

徐夏

摘要：首輪中職星級評估在江蘇經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、職業(yè)教育謀求高位發(fā)展的背景下產(chǎn)生。星級評估通過制度設(shè)計、政策導(dǎo)向，確保了不同層次學(xué)校參與評估的積極性，并均能在星級體系中找準(zhǔn)定位與目標(biāo)。作為一種綜合性、具有持續(xù)推動作用的質(zhì)量保障機制，星級評估有其自身特點和優(yōu)勢，但在實踐中亦有其問題。省市協(xié)作將是今后其改變的方向。

關(guān)鍵詞：中職；星級評估；質(zhì)量保障；變革

作者簡介：徐夏，男，南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院質(zhì)控處教師，江蘇省教育評估院職教室項目主任，主要研究方向職業(yè)教育質(zhì)量保障。

中圖分類號：G710文獻標(biāo)識碼：A

為加快江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)步伐，自2008年起，江蘇省率先實施了中等職業(yè)學(xué)校星級評估，星級評估作為一種質(zhì)量保障機制為江蘇職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展注入了新的動力，提升了職教資源的優(yōu)質(zhì)化程度。在首輪星級評估收尾，新的職業(yè)教育保障體系構(gòu)建之際，回顧并探討此項評估的特點及實踐中的得失，對今后繼續(xù)運用好評估機制具有重要意義。

一、星級評估出臺的背景

“十一五”期間，江蘇中等職業(yè)教育招生約220萬人，大力發(fā)展職業(yè)教育成為把人口壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源優(yōu)勢的重要手段，亦是增強全省勞動者的綜合素養(yǎng)，加速推進新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型，促進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)富民強省和“兩個率先”目標(biāo)的重要途徑。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的這種新形勢，迫切需要一種新的機制來進一步激發(fā)江蘇職業(yè)教育的活力，促進全省中職教育水平的整體提升。

此外，江蘇雖然是全國職業(yè)教育發(fā)展的先進地區(qū)，但仍然面臨著學(xué)校點多分散，規(guī)模偏小，辦學(xué)條件簡陋，優(yōu)質(zhì)化程度不高，發(fā)展不均衡等問題。[1]如何推動全省各地整合職教資源，優(yōu)化資源配置，理順管理體制，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校走規(guī)模辦學(xué)、特色辦學(xué)、多元辦學(xué)之路，促使全省職業(yè)教育高位發(fā)展，這已經(jīng)不是過去的選優(yōu)型激勵機制可以達到的目的。因此，需要建立起一種覆蓋廣泛，可以持續(xù)推動，具有開放性的全新的激勵機制。

二、星級的定位、認(rèn)定與結(jié)論的使用

中職星級評估實施六年多來，江蘇省教育評估院結(jié)合江蘇中職實際，在做好頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新方式方法，規(guī)范程序過程，保障了評估的順利進行。星級評估迅速改善了全省中職的辦學(xué)條件，提升了辦學(xué)水平。

(一)星級評估的定位

星級評估共設(shè)5個星級，二星級為教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)校，是辦學(xué)底線。三星、四星級學(xué)校是星級評估的主體，其標(biāo)準(zhǔn)由省教育廳結(jié)合江蘇職業(yè)教育的實際制定。從層次上說，三星級相當(dāng)于國家級重點中等職業(yè)學(xué)校，要求具有較好的辦學(xué)條件和較高的辦學(xué)水平。四星級相當(dāng)于國家級示范性中等職業(yè)學(xué)校，強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展和示范性的發(fā)揮。五星級是代表省一流辦學(xué)水平的學(xué)校，待條件成熟后另行制定標(biāo)準(zhǔn)評估。達不到二星標(biāo)準(zhǔn)的視為一星學(xué)校，將逐步關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。由此可見，不同中職學(xué)校都能根據(jù)自身的發(fā)展定位，軟硬件條件，內(nèi)涵建設(shè)水平，在這個星級體系中找到現(xiàn)實的位置和未來發(fā)展的目標(biāo)。

(二)星級的認(rèn)定與使用

省重點以下職業(yè)學(xué)校可申報二星級評估，二星級的認(rèn)定由各大市完成。所有達到二星級標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校均可申報三星級評估。原國家級重點職業(yè)學(xué)校可直接申報三星或四星級評估，其中申報三星的以材料評審后直接認(rèn)定為主，材料評審中存在問題較多的，將派專家組進行現(xiàn)場考察；對申報四星級的評估以及三星級學(xué)校晉升四星級的評估，要經(jīng)過材料評審和現(xiàn)場考察。此后，若申報國家級重點職業(yè)學(xué)校，必須為三星級學(xué)校。通過四星級評估的學(xué)校將同時認(rèn)定為省級高水平示范性中職校，國家級高水平示范性職業(yè)學(xué)校將在省高水平示范校中遴選。星級評估使國家和省有關(guān)職業(yè)學(xué)校的各項評價工作統(tǒng)一到了一個體系之內(nèi)，有效地節(jié)約了資源，集中了學(xué)校發(fā)展建設(shè)的精力。不同層次的學(xué)校，根據(jù)自身定位，制定發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過一個建設(shè)周期達到目標(biāo)后，便可向更高星級申請晉升，通過后將獲得同層次的榮譽和遴選機遇。在此過程中，星級的提升不僅是學(xué)校升格的過程，更是辦學(xué)水平整體提升的過程。

三、星級評估的特點

(一)評估目的不同

中職星級評估是面向省域內(nèi)所有中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平的等級鑒定。與過去選優(yōu)型評估不同，評估重點從擇優(yōu)促建，變?yōu)榇龠M職業(yè)學(xué)校均衡發(fā)展，從選出部分優(yōu)秀學(xué)校，變?yōu)橄麥缏浜髮W(xué)校，把部分激勵，變?yōu)槿婕?。全省中職學(xué)校可廣泛參與，通過分層推進，持續(xù)拉動，達到激發(fā)全省中等職業(yè)教育活力，全面擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的目的。

(二)評估對象不同

評估對象包括省內(nèi)所有開展中等學(xué)歷教育的職業(yè)學(xué)校，主要包括普通中等專業(yè)學(xué)校，職業(yè)高級中學(xué)，成人中等專業(yè)學(xué)校以及技工學(xué)校等。無論學(xué)校是公辦還是民辦，是藝術(shù)類還是體育類，學(xué)校行業(yè)所屬是否為教育系統(tǒng)，均可申請星級評估。截止目前，星級評估涉及體育、藝術(shù)、衛(wèi)生等不同行業(yè)主管部門下的職業(yè)學(xué)校30余所。

(三)評估重點不同

星級評估關(guān)注設(shè)施條件、內(nèi)部管理、雙師隊伍、專業(yè)建設(shè)、實訓(xùn)基地、校企合作、經(jīng)費投入等影響職教質(zhì)量，技能型成才育人方式的核心要素。評估指標(biāo)體系和各個觀測點的制定均注意貫徹新的職教理念、管理模式對學(xué)校發(fā)展的導(dǎo)向性作用，以職教現(xiàn)代化為目標(biāo)，以學(xué)生發(fā)展為本位，引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展建設(shè)。根據(jù)星級的不同，評估的側(cè)重點又略有不同：對三星級學(xué)校的評估，在要求其辦學(xué)水平和軟件建設(shè)同時，更關(guān)注其辦學(xué)條件和硬件建設(shè)；而對四星級學(xué)校的評估，更多地關(guān)注其內(nèi)涵發(fā)展、教育創(chuàng)新和示范輻射作用的發(fā)揮。

(四)評估標(biāo)準(zhǔn)不同

星級評估體系中不同星級的一級指標(biāo)與二級指標(biāo)基本相同，但評定標(biāo)準(zhǔn)不一。賦予了學(xué)校不同的發(fā)展目標(biāo)高度、基礎(chǔ)建設(shè)水平、內(nèi)部管理水準(zhǔn)、學(xué)生質(zhì)量要求，既相互銜接，又有明顯梯度。在注重與國家重點職業(yè)學(xué)校、國家高水平示范職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)對接的同時，又充分體現(xiàn)江蘇職教的現(xiàn)有特色和水平。評估標(biāo)準(zhǔn)總體略高于原有評估體系中的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)校在申報不同星級時，既有現(xiàn)實的立足基礎(chǔ)，又不能躺在原有成績單上伸手就能達到。

(五)評估方法不同

評估中既重視申報材料的審核，又充分發(fā)揮現(xiàn)場考察專家的智慧判斷。材料評審中，專家運用信息系統(tǒng)匿名進行數(shù)據(jù)信息的比對分析、標(biāo)準(zhǔn)衡量，確保評價結(jié)論的客觀公正。達標(biāo)設(shè)計由原來的柔性積分，變?yōu)闂l條過硬，若有條目存在大的缺陷便不能通過評估。這種剛性標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校提出了全面建設(shè)的要求，提高了促建的力度。

(六)評估過程不同

星級評估更注重評估過程的開放性。在組織實施上，打破由教育行政部門全程負責(zé)的慣例，形成教育行政部門宏觀管理，第三方評估機構(gòu)(省教育評估院)獨立實施，廣大參評學(xué)校積極互動，全社會共同參與、共同監(jiān)督的評估態(tài)勢。在專家隊伍上，打破封閉的組織體系，采取教育部門推薦和社會公開征聘相結(jié)合的方式，建立起由高職院院長、中職校校長、科研院所人士、行業(yè)企業(yè)人員共同組成的專家?guī)欤瑢嵭心苓M能出的動態(tài)管理。在評估活動實施上，全程透明公開，從評估標(biāo)準(zhǔn)流程，學(xué)校申報數(shù)據(jù)，現(xiàn)場考察安排，監(jiān)督聯(lián)系方式，到評估結(jié)論，均通過教育廳網(wǎng)、評估院網(wǎng)或?qū)W校網(wǎng)站等平臺向全社會公布，實行“陽光評估”。

(七)評估關(guān)系不同

星級評估中學(xué)校不再是單純的被評價的客體，更是主動的參與者。自評被放到了首位，學(xué)校對照標(biāo)準(zhǔn)，自我審視，逐項改進，把評估內(nèi)化成質(zhì)量保障的自覺行動。申請的星級，參評的時機，均由學(xué)校結(jié)合自評情況自主決定，再無硬性要求。評估中更是努力打造一種互信的伙伴關(guān)系，雙方坦誠交換意見，找出發(fā)展瓶頸所在。專家與學(xué)校共同對問題進行梳理，共謀對策，并參考學(xué)校建議，用恰當(dāng)?shù)男问絹磉M行反饋。對學(xué)校采取只討論問題不提成績的“座談式反饋”，對主管部門采用成績與問題并重的“報告書式反饋”。

四、星級評估的效應(yīng)及存在的問題

通過首輪星級評估，江蘇中等職業(yè)教育整體水平和結(jié)構(gòu)都得到了巨大提高和優(yōu)化。但經(jīng)過多年的評估實踐發(fā)現(xiàn)，評估中仍有一些問題存在，有待進一步思考研究，以便在今后的工作中揚長避短。

(一)“重評輕建”的現(xiàn)象依然不同程度的存在

雖然星級評估始終堅持“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的評估原則，但舊式評估的慣性思維，以及地方政府和教育主管部門在職教布局調(diào)整、資源分配整合過程中對評估結(jié)論的使用，所帶來的現(xiàn)實壓力，使得一些學(xué)校依然存在急功近利的情緒，將評估置于建設(shè)之前，為迎評花費大量人力、物力，不惜做出虛報、造假等違紀(jì)行為。如何規(guī)避這種現(xiàn)象是亟待所有評估相關(guān)方共同解決問題。

(二)參與評估的多元性、廣泛性還有待提高

目前，星級評估中強調(diào)教育行政部門、同行專家、參評學(xué)校的多方互動，學(xué)校既是被評對象又是主動參與者[2]，這種評估主客體關(guān)系的改變都是一種不小的進步。但評估中其他重要利益相關(guān)方，如地方政府、學(xué)生、家長和企業(yè)的作用卻沒有得到充分的發(fā)揮。雖然現(xiàn)有環(huán)節(jié)中，他們通過座談、滿意度訪談、問卷調(diào)查等形式比較被動的參與了部分評估活動，但無論是深度還是廣度都遠遠不夠，作用也是膚淺、低效的。擴大評估利益相關(guān)者在評估中參與度，發(fā)揮他們作用，體現(xiàn)他們的意志，使對學(xué)校的評估成為一個多元化、多維度的評價，這亦是需要解決的問題。

(三)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下學(xué)校的特色如何體現(xiàn)

每個星級對職業(yè)學(xué)校都有相對一致的標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一的評估尺度在體現(xiàn)公平的同時，也在某種程度上抑制了職業(yè)學(xué)校的特色發(fā)展。如何解決這對矛盾，除了需要評估各方具有更加開放包容的心態(tài)，關(guān)注學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)，鼓勵創(chuàng)新，鼓勵學(xué)校形成自己的辦學(xué)特色；同時，學(xué)校作為評估主體也要明晰所處區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，找準(zhǔn)自身的目標(biāo)與定位，在明確優(yōu)勢和可利用資源的基礎(chǔ)上，加大對企業(yè)和社會資源的開放融合，在與社會互動的過程中逐漸形成自己的優(yōu)勢專業(yè)，特有文化和獨特辦學(xué)理念，最終形成自身辦學(xué)特色。

五、星級評估的變革方向

首輪中職星級評估在加快江蘇職業(yè)教育改革發(fā)展方面發(fā)揮了重要的推動作用，在未來新的質(zhì)量保障體系的構(gòu)建過程中，走“省市協(xié)作之路”已經(jīng)成為職教利益相關(guān)方的共識，如將評估申報、材料評審、現(xiàn)場考察等環(huán)節(jié)交由地方政府的管理部門負責(zé)。這將是今后破解評估難題，繼續(xù)發(fā)揮好質(zhì)量保障作用的關(guān)鍵。

(一)有利于“重評輕建”現(xiàn)象的抑制

地方教育行政部門作為當(dāng)?shù)貙W(xué)校的直接管理者，對學(xué)校有著最深入的了解，在找薄弱、究根源上具有其他外部評價者所不具備的優(yōu)勢。同時，引入地方政府參與評估，可通過減輕包袱，加大支持，引導(dǎo)學(xué)校轉(zhuǎn)變思想觀念，沉心自評，踏實建設(shè)，明確方向，將精力從“迎評”轉(zhuǎn)為“發(fā)展”，把評估從外部質(zhì)量干預(yù)，內(nèi)化成自覺自愿的行動，并利用星級評估的契機形成自我約束、自我發(fā)展的長效機制。

(二)有利于提升評估的多元性

區(qū)域內(nèi)中職校的星級高低和布局關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和服務(wù)地方經(jīng)濟的能力。通過制度設(shè)計，擴大作為重要利益相關(guān)方的地方政府的參與面與參與度，才更能調(diào)動其積極性，真正形成合力，破解學(xué)校發(fā)展中的難題，使評估的功能和價值落到實處。且現(xiàn)階段，引導(dǎo)企業(yè)、社會各方關(guān)注職業(yè)學(xué)校，廣泛提高評估的參與度，更離不開政府影響力的發(fā)揮。

(三)有利于學(xué)校辦學(xué)特色的形成

地方政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障和政策措施等方面起主導(dǎo)作用。[3]引導(dǎo)其參與評估，將有利于學(xué)校建立與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的目標(biāo)定位。政府通過政策推動，建立平臺，促進企業(yè)和社會資源與學(xué)校的交流融合，在此過程中，快速形成學(xué)校的優(yōu)勢專業(yè)，特色文化。

同時，今后的星級評估要探索建立職責(zé)明確的省市協(xié)作機制。各市教育行政部門在擔(dān)負起申報、評審、考察等環(huán)節(jié)的同時，省級教育主管部門和教育評估院更應(yīng)做好實施過程的監(jiān)督指導(dǎo)、支持服務(wù)等工作，把住評估質(zhì)量、結(jié)論審定關(guān)，確保評估過程公開透明，評估程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，評估結(jié)果準(zhǔn)確公正。

參考文獻：

[1]江蘇省教育廳.省教育廳關(guān)于推進中等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的意見[EB/OL].http://www.ec.js.edu.cn/art/2008/1/8/art_4267_29267.html,2008-01-03.

[2]袁益民.教育評估改革：以學(xué)校為主體，以質(zhì)量為核心，以服務(wù)為導(dǎo)向[J].常州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014(1)：1-4.

[3]徐健.江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)研究[J].教育與職業(yè)，2011(32)：11-13.

[責(zé)任編輯秦濤]