人口老齡化下新興養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)研究——以河南省XX市為例

王會(huì)光,朱穎君

(河南師范大學(xué) 社會(huì)事業(yè)學(xué)院,河南 新鄉(xiāng) 453007)

摘要：我國老齡化趨勢(shì)日趨加劇已成為一個(gè)不可否定的社會(huì)事實(shí),嚴(yán)峻的老齡化進(jìn)程對(duì)我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀提出了重大考驗(yàn)。河南省XX市目前已步入老齡化社會(huì),但養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀卻不容樂觀,具體表現(xiàn)為:公眾觀念陳舊導(dǎo)致認(rèn)知偏差;產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低,服務(wù)種類單一;行政監(jiān)管不到位,市場(chǎng)機(jī)制不健全;產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求大,發(fā)展前景廣闊等。鑒于此,在借鑒國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了促進(jìn)XX市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策,以加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè);發(fā)展特點(diǎn)

國家“十二五”規(guī)劃明確提出,“加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù),培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)”;十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。國家在發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面的積極舉措反映了我國養(yǎng)老問題的基本國情。為此,國家在宏觀層面相繼實(shí)施了一系列政策措施,制定了相關(guān)法律法規(guī),以更好地保障老年人權(quán)益,促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。同時(shí),各地政府也根據(jù)本省、市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出臺(tái)了加快地方養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。但在微觀層面上,地方養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度如何、能否適應(yīng)老齡化的社會(huì)需求、發(fā)展過程中呈現(xiàn)何種態(tài)勢(shì)等,是本文要探討和研究的主要問題。

一、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

本文以河南省XX市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為研究范本,采用定量分析和質(zhì)性研究相結(jié)合的研究方法,在XX市隨機(jī)抽取了120位不同年齡段(以25周歲為起點(diǎn))的居民進(jìn)行深度訪談。同時(shí)結(jié)合對(duì)XX市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)查,獲取了研究所需要的第一手資料,總結(jié)出目前該市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其特點(diǎn)。

(一)從社會(huì)公眾的角度來說,存在觀念陳舊導(dǎo)致的認(rèn)知偏差

1.概念混淆,模糊不清。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)是兩個(gè)截然不同的概念,它們有著不同的主體和特點(diǎn)。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的,具有營利性的特點(diǎn),而養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的核心在于服務(wù),其主導(dǎo)力量是政府,以非營利性為目的。調(diào)研中我們卻發(fā)現(xiàn),90%以上的受訪者對(duì)此概念模糊混淆,理解錯(cuò)誤,將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),而認(rèn)為政府是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心和主導(dǎo),很少意識(shí)到市場(chǎng)在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面的力量和作用。

2.因循守舊,缺乏創(chuàng)新。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一,它不僅包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興建、服務(wù)設(shè)施的完善等,還包括一系列滿足老年人社會(huì)需求的各種行業(yè),例如,老年餐飲業(yè)、老年書報(bào)業(yè)、老年康健業(yè)、老年旅游業(yè)等。而在向XX市120位受訪者提及養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的部門種類時(shí),77.5%的受訪者認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等同于養(yǎng)老機(jī)構(gòu),發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)就是要興辦、擴(kuò)建更多的養(yǎng)老院、老年公寓,并沒有將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)看作完整的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條;在談及老年人養(yǎng)老場(chǎng)所時(shí),不少受訪者更愿意居家養(yǎng)老,這一現(xiàn)象在50歲以上的訪談對(duì)象中表現(xiàn)得更為明顯和突出,他們認(rèn)為“一大把年紀(jì)了,守在家里看著孩子們進(jìn)進(jìn)出出的,每天能吃飽穿暖就滿足了”。

3.面子社會(huì),公眾輿論壓力大。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是我國未來社會(huì)的必然趨勢(shì),但目前在XX市,存在著這樣一種風(fēng)氣——誰家老人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,就是子女不孝順。如此的社會(huì)輿論在受訪者陳某看來:“父母親生活在原居住場(chǎng)所已經(jīng)幾十年了,對(duì)周圍環(huán)境都比較熟悉,在他們應(yīng)該頤養(yǎng)天年的時(shí)候變更居住環(huán)境,可能會(huì)改變他們的生活習(xí)慣,這對(duì)老年人的心理將產(chǎn)生很大的影響,不利于他們的健康長壽。同時(shí)，周圍的同事也會(huì)在背后評(píng)論說不孝順、不懂得感恩等。所以我也不愿意把我爸媽送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老?！背鲇诿孀涌紤],該市很多居民反對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。因此,只有少數(shù)無兒女的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu),此種社會(huì)風(fēng)氣造成的輿論壓力在很大程度上阻礙和制約了該市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來說,發(fā)展層次低,服務(wù)種類單一

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及老年人的吃、穿、住、用、行等各方面,是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈,它的發(fā)達(dá)程度關(guān)乎老年人口的生活和生命質(zhì)量,是衡量一個(gè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善與否的重要依據(jù)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),XX市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)還處于起步階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條尚不完善,呈現(xiàn)出發(fā)展層次偏低,服務(wù)部門缺乏,服務(wù)種類單一的特點(diǎn)。具體來說,目前該市的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)僅在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興辦方面取得了進(jìn)展,初步為老年人的養(yǎng)老提供了居住條件,而產(chǎn)業(yè)鏈中的涉老餐飲業(yè)、涉老康健業(yè)等行業(yè)部門幾乎沒有發(fā)端。同時(shí),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然能夠滿足老年人的居住需求,但卻難以顧及老年人的精神訴求。受訪者郝某反映:“我在這已經(jīng)住一年多了,現(xiàn)在差不多也習(xí)慣了,天天是睡了吃,吃了睡的,也沒啥活動(dòng)娛樂的地方,之前在家里也喜歡聽聽?wèi)?在這邊沒條件也沒聽過,總的說住在這里面比較沉悶。”此外,部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還缺少老年人基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),在老年人急慢性疾病發(fā)作時(shí),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往不能保證老年患者得到及時(shí)、有效的醫(yī)治,這就造成了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中老人的生命健康權(quán)利得不到保障。

(三)從政府行政角度來說,行政監(jiān)管不到位,社會(huì)機(jī)制不健全

1.監(jiān)管機(jī)制不健全。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的門類之一,因此就具有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)和缺陷,所以它的健康發(fā)展離不開政府行為的監(jiān)管和規(guī)范。筆者通過深入XX市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)研得知,一方面,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低,缺乏統(tǒng)一的業(yè)內(nèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),形成了內(nèi)部從業(yè)人員基本業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,服務(wù)水平低下的現(xiàn)狀,有些機(jī)構(gòu)甚至聘用精神病人或智障者；另一方面,機(jī)構(gòu)內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全,造成老年人居住條件差、衛(wèi)生環(huán)境惡劣、飲食質(zhì)量偏低,生活現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。同時(shí),這也就為公眾輿論壓力下多數(shù)人不愿選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供了說辭和緣由。以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中問題的產(chǎn)生和存在,與政府行政監(jiān)管力量弱不無關(guān)系。

2.競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全。對(duì)于XX市處于萌芽階段的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)而言,由于沒有建立起系統(tǒng)完備的業(yè)內(nèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,導(dǎo)致目前養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)混亂,參差不齊,滋生了同行業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng),相互詆毀等不良現(xiàn)象。由此,養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展既需要“無形的手”任性發(fā)揮,但同時(shí)又離不開“有形的手”宏觀調(diào)控,這就對(duì)政府相關(guān)部門在確保養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、理性競(jìng)爭(zhēng)等體制機(jī)制的健全完善方面提出了要求。

3.獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全。目前,該市政府雖制定了若干條例以應(yīng)對(duì)本市的老齡化問題,促進(jìn)本市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,但相關(guān)條例在實(shí)際社會(huì)的落實(shí)中卻大打折扣。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例,政府在相關(guān)的政策文件中明確地對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范和框定,但機(jī)構(gòu)依舊在基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生條件差的狀況下營業(yè),大肆招用有身體疾病的服務(wù)人員,對(duì)此種違反政策決議的行為,政府并沒有制定必要的懲治措施;另一方面,相關(guān)的條例規(guī)定只在制度層面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了要求,但沒在法律層面對(duì)違反政策條例的機(jī)構(gòu)行為予以處理。此外,對(duì)于自覺履行機(jī)構(gòu)義務(wù),勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),政府也沒有在物質(zhì)和精神層面對(duì)之提出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施,這極容易造成機(jī)構(gòu)“好壞都一樣”的社會(huì)發(fā)展心理。

(四)從未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來說,市場(chǎng)規(guī)模大,前景可觀

人口老齡化是一把雙刃劍,它在給社會(huì)帶來一系列問題的同時(shí),也孕育了一個(gè)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國老年人口年消費(fèi)已達(dá)1萬億元,而全國老齡工作委員會(huì)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,國內(nèi)每年為老年人提供產(chǎn)品的總價(jià)值不足1000億元[1],如此巨大的社會(huì)需求缺口只有通過其他產(chǎn)業(yè)部門予以彌補(bǔ)。而對(duì)于已步入老齡化社會(huì)的XX市來說,養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段,產(chǎn)業(yè)部門單一,服務(wù)水平低,專門涉及老年人的生活產(chǎn)品、精神娛樂、醫(yī)療健康、金融理財(cái)?shù)确?wù)行業(yè)和部門幾乎空白。因此,要加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,就必須建立健全養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條中的空白行業(yè),激發(fā)涉老企業(yè)部門的生產(chǎn)活力,壯大涉老產(chǎn)業(yè)實(shí)力。據(jù)全國老齡工作委員會(huì)預(yù)測(cè),到2020年,我國老年人口將達(dá)到2.48億,老齡化水平將達(dá)到17.17%。到2050年,老年人口總量將超過4億,老齡化水平推進(jìn)到30%以上。到2051年,我國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億[2]。結(jié)合XX市老齡化現(xiàn)狀來說,與2013年相比,2014年老年人口數(shù)量增加了3萬,約占全市總?cè)丝诘?4%,且每年老年人口數(shù)量還在增長,這為該市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的消費(fèi)群體,市場(chǎng)潛在需求大,產(chǎn)業(yè)前景廣闊。

二、國內(nèi)外主要經(jīng)驗(yàn)

美國作為發(fā)達(dá)國家,關(guān)于養(yǎng)老服務(wù),采用的是由社區(qū)提供養(yǎng)老設(shè)施的居家養(yǎng)老方式和服務(wù)完善的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式。政府不直接提供養(yǎng)老服務(wù)和管理,主要通過兩種方式間接對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理。一是監(jiān)督管理醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，二是由專門監(jiān)察員監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)[3]。英國采取以社區(qū)為依托、立足社區(qū)、依靠社區(qū),利用官辦民助的形式,通過居家服務(wù)、家庭照顧、老人公寓、托老所、老年活動(dòng)中心等多樣化的項(xiàng)目開創(chuàng)了獨(dú)具特色的社區(qū)照顧養(yǎng)老模式[4]。 德國則啟動(dòng)了長期護(hù)理保險(xiǎn)法案(保險(xiǎn)資金由政府、企業(yè)、個(gè)人和醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)四方負(fù)擔(dān),政府負(fù)擔(dān)三分之一以上),解決了老年人的長期照料問題[5]。而日本是將居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合起來,開發(fā)類似“護(hù)理保險(xiǎn)”的有效養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè),滿足老年人各種需要的同時(shí),擴(kuò)大就業(yè)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6]。法國采取了積極發(fā)揮企業(yè)在養(yǎng)老市場(chǎng)中的作用,做好養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和人員培訓(xùn),加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范養(yǎng)老市場(chǎng)的策略,保障養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[7]。瑞典應(yīng)對(duì)老齡化問題,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措是由政府或企業(yè)提供形式多樣的家政服務(wù),包括打掃老人家庭衛(wèi)生、護(hù)理老人的個(gè)人衛(wèi)生、烹飪食物等,提供安全周到的保健服務(wù),包括上門的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和老人家中特殊的報(bào)警裝置,提供老人娛樂中心,使老人具有娛樂與交友的平臺(tái),滿足老人基本的生活需要,刺激本國居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展[8]。

在國內(nèi),一些較早步入老齡化社會(huì)的省市也相繼探索出了符合本地養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn),如北京太陽城,是我國最早的養(yǎng)老社區(qū),它實(shí)行以養(yǎng)老地產(chǎn)的方式來運(yùn)營,在醫(yī)療方面為老人提供涵蓋能提供搶救、治療、健康咨詢和安養(yǎng)為一體的四大服務(wù),在娛樂方面給老年人提供棋牌、游戲、體育、舞蹈等多項(xiàng)活動(dòng)場(chǎng)地,在生活照料上提供以購物、家政、餐飲等為主的服務(wù)。在太陽社區(qū)內(nèi),沒有非營利組織和志愿者組織,社區(qū)的外部互動(dòng)主要表現(xiàn)在政府對(duì)其的幫扶與監(jiān)督上[9]。在香港地區(qū),政府、私營部門、非政府組織則都參與到養(yǎng)老服務(wù)的提供中去,為居住在社區(qū)的老人提供了包括長者中心服務(wù)、長者社區(qū)照顧服務(wù)和其他支援服務(wù)的社區(qū)服務(wù)體系和以住宿照顧、膳食、起居照顧等服務(wù)為主的安老院舍照顧服務(wù)[10]。蘇州市的滄浪區(qū)在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段,將信息化引入居家養(yǎng)老服務(wù),結(jié)合本地實(shí)際開創(chuàng)了一種以“鄰里情”為依托的“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的虛擬養(yǎng)老院服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化管理和市場(chǎng)化機(jī)制的完美結(jié)合,無疑是對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一種成功探索[11]。杭州市下城區(qū)針對(duì)城市老年人群體特征,圍繞老年人的基本精神需求,建立托老所,提供心理情感慰藉服務(wù);興辦老年大學(xué),舉辦老年保健知識(shí)講座,組織參加老年運(yùn)動(dòng)會(huì),豐富其精神生活;同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營老年產(chǎn)品,鼓勵(lì)旅游資源豐富的地區(qū)大力開發(fā)老年旅游和養(yǎng)老市場(chǎng)[12]。大連市則是根據(jù)人口老齡化現(xiàn)狀以及在此背景下突出的養(yǎng)老問題,并結(jié)合大連市現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)狀況,提出了一種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的新興養(yǎng)老模式——社區(qū)居家養(yǎng)老模式,針對(duì)老年人健康狀況提供適宜“居家養(yǎng)老”的上門服務(wù)和“社區(qū)居家養(yǎng)老”的社區(qū)服務(wù)[13]。

三、對(duì)策和建議

(一)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),注重溝通交流

目前西方國家和國內(nèi)其他省市的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，已走在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前列,探索和總結(jié)了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)于剛起步的XX市來說,無論是高層領(lǐng)導(dǎo)還是民間涉老個(gè)人都有必要重視對(duì)國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果以及優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)研究、溝通交流,結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等發(fā)展因素,促進(jìn)本地養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,達(dá)到對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒學(xué)習(xí),為我所用。

(二)加大宣傳力度,實(shí)現(xiàn)輿論正向引導(dǎo)

由于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是伴隨老齡化進(jìn)程逐步發(fā)展起來的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè),對(duì)大多數(shù)社會(huì)公眾而言是較為邊緣化的行業(yè)和部門,由此造成了對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的模糊認(rèn)識(shí)和偏差理解。這就對(duì)新興養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在輿論宣傳方面提出了迫切要求,要求政府和社會(huì)相關(guān)部門積極開拓宣傳渠道,創(chuàng)新宣傳方式,積極引導(dǎo)廣大民眾,消除對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的誤解,轉(zhuǎn)變先前偏見、陳舊的思想觀念和思維方式。

(三)規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行為,提高機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)

興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范,自覺履行相關(guān)義務(wù),健全完善基礎(chǔ)設(shè)施,整治環(huán)境衛(wèi)生,滿足養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人的基本生活需求。同時(shí),機(jī)構(gòu)在招用服務(wù)人員時(shí)必須嚴(yán)格篩選,多重考核,聘用專門從事康復(fù)醫(yī)療、家政服務(wù)等行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,實(shí)行考核合格后持證上崗,定期加強(qiáng)從業(yè)人員的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。杜絕目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從業(yè)人員技術(shù)不強(qiáng)、素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精的現(xiàn)象,以切實(shí)提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平,改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社會(huì)公眾心目中的不良形象。

(四)強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制,落實(shí)政策方針

目前,各級(jí)政府雖已在制度層面出臺(tái)了相關(guān)政策條例,加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但政策條例在執(zhí)行過程中往往不能完全地貫徹落實(shí),應(yīng)有的保障促進(jìn)作用得不到有效發(fā)揮,凸顯了政府部門監(jiān)管機(jī)制的弊病和漏洞。因此,要確保養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,就必須建立健全一套系統(tǒng)完善的監(jiān)管機(jī)制,鼓勵(lì)民眾、團(tuán)體等對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和檢舉,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的陽光運(yùn)行,對(duì)政策方針不落實(shí),配套設(shè)施不完善,服務(wù)水平不高的機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,從根本上提高養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和科學(xué)化水平。

(五)創(chuàng)新管理理念,鼓勵(lì)志愿服務(wù)

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的生機(jī)活力,離不開業(yè)內(nèi)有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。政府相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新管理理念,建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)評(píng)估制度,實(shí)行星級(jí)評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)定,獎(jiǎng)懲分明,并及時(shí)將評(píng)定結(jié)果反饋給社會(huì)。此外,還應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)慈善組織和大學(xué)生志愿者定期開展老年人服務(wù)工作,完善志愿服務(wù)管理制度和服務(wù)方式,促進(jìn)志愿服務(wù)工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。

總之,人口老齡化是未來一段時(shí)間內(nèi)我國社會(huì)面臨的重要社會(huì)問題,它對(duì)我國社會(huì)發(fā)展既是挑戰(zhàn),也是巨大的發(fā)展機(jī)遇。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,繁榮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),同步推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)將是我國社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此,必須站在社會(huì)發(fā)展的角度看待老齡化問題,健全完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條;必須從地方養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展?fàn)顩r出發(fā),制定相關(guān)服務(wù)政策,將“有形的手”和“無形的手”有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)繁榮壯大,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展,進(jìn)而為老年人口提供更多貼心、便捷的服務(wù)和選擇,滿足其物質(zhì)、精神層面的需求和愿望,切實(shí)保障和維護(hù)老年人權(quán)益,提高其生活生幸福度和滿意度。

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DOI:10.13450/j.cnki.jzknu.2015.04.029

中圖分類號(hào)：C913.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-9476(2015)04-0115-04

作者簡(jiǎn)介：王會(huì)光(1989-),男,河南駐馬店人,河南師范大學(xué)社會(huì)福利研究與服務(wù)中心助理研究員,研究方向?yàn)樯鐣?huì)福利保障。

基金項(xiàng)目：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化研究”(2014BSH018);河南省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“新生代農(nóng)民工社會(huì)融入教育研究”(2013-JKGHB-0018)。

收稿日期：2015-05-04；修回日期：2015-05-25