周 平（重慶市人力資源和社會保障局 重慶 401147 ）

重慶市實施全民參保登記的路徑探索

周 平
（重慶市人力資源和社會保障局 重慶 401147 ）

重慶作為全國首批全民參保登記計劃試點省市之一，在對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規(guī)范管理等方面進行了積極探索，通過信息比對、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新等措施，摸清參保底數(shù)，實現(xiàn)了對轄區(qū)人口參保狀態(tài)的準確把握。

全民參保登記；試點；人人享有

重慶市作為國家綜合配套改革試驗區(qū)，近年來社會保險事業(yè)快速發(fā)展，已建立了城鄉(xiāng)一體化的全民醫(yī)療保險制度體系，從制度上實現(xiàn)了全覆蓋。如何真正實現(xiàn)人群全覆蓋，做到“一個都不能少”，是社保經(jīng)辦機構(gòu)面臨的新問題。實施社會保險全民參保登記，正是解決這一經(jīng)辦難題的重要措施。

1 實施背景

1.1與實現(xiàn)人群“全覆蓋”尚有差距

一是應(yīng)參保人群的底數(shù)尚未摸清。據(jù)初步統(tǒng)計，全市大約還有近200萬人未參保城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，有100萬以上的職業(yè)人群未參加失業(yè)、工傷和生育保險；還有近100萬的重復(fù)參保人員。按照市人社工作規(guī)劃，到“十二五”末，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保覆蓋率要達到95%，失業(yè)、工傷和生育保險參保覆蓋率要達到80%。因此必須盡快摸清全市各險種的應(yīng)參保底數(shù)，有的放矢開展擴面工作，才能收到實效。二是中斷參保繳費的現(xiàn)象仍較多。三是選擇性參保、繳費基數(shù)申報不實等問題仍然存在。四是社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)還不順暢，致使部分參保群眾持續(xù)性權(quán)益受損。

所謂“心中沒數(shù)，腳下沒路”，實施全民參保登記，掌握精準的數(shù)據(jù)，是解決斷保、漏保、重復(fù)參保等問題的基礎(chǔ)舉措，是擴大參保覆蓋面的重要途徑。

1.2全民參保登記已具備實施條件

強有力的制度保障。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)要求，重慶市2009年打破城鄉(xiāng)居民戶籍界限，建立城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，并理順管理體制，城鄉(xiāng)醫(yī)保歸口人社部門統(tǒng)一管理。五大保險全部實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保險制度體系基本建成，為實施全民參保登記提供了政策體制保障。

強有力的組織保障。重慶市社保經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平正逐步提高，基層服務(wù)網(wǎng)點不斷延展，“市—區(qū)縣—鎮(zhèn)（街）—村（社區(qū)）”四級服務(wù)平臺基本建成，為實施全民參保登記提供了工作機制和組織保障。

強有力的技術(shù)保障。從2013年6月起，全市已實現(xiàn)社保數(shù)據(jù)市級大集中管理，市級技術(shù)平臺基本建成，為實施全民參保登記提供了最便利的技術(shù)支撐。

2 主要做法和體會

全民參保登記是一項涉及面廣工作量大的系統(tǒng)工程。如何經(jīng)濟有效地開展登記，是首先需要解決的問題。重慶市的全民參保登記確定“頂層設(shè)計、統(tǒng)一部署、分步實施”的思路，即由市級整體設(shè)計實施方案，確定登記對象和內(nèi)容，統(tǒng)一研發(fā)系統(tǒng)軟件，統(tǒng)一制定配套文件，區(qū)縣負責具體組織實施。

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，頂層設(shè)計

全民參保登記工作所耗時間長、覆蓋面廣、跨部門多，需要五大險種之間，社會保險與人力資源、勞動監(jiān)察之間，社保機構(gòu)與財政、公安、民政、衛(wèi)計委等部門之間有效協(xié)調(diào)、通力配合，必要時做到信息共享。沒有政府部門強有力的領(lǐng)導(dǎo)是無法推動這樣工作的。重慶市委、市政府對此高度重視，將全民參保登記試點工作列入2014年深化改革重點任務(wù)；市政府出臺文件，指出實施全民參保登記是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重大舉措，是確保公平性、適應(yīng)流動性、維護制度可持續(xù)性、實現(xiàn)精細化管理的必由之路，并明確全市推進工作的組織保障、機制保障和經(jīng)費保障。

2.2確定目標：全民登記、全員參保

從2014年起，計劃用3年時間，完成對全市所有符合條件人員的登記調(diào)查工作，對相關(guān)數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)動態(tài)管理，建立全民參保基礎(chǔ)信息庫。通過全民參保登記，要求各區(qū)縣在入戶調(diào)查登記后，及時將調(diào)查核準的信息進行梳理，錄入專門的數(shù)據(jù)庫，供社保經(jīng)辦機構(gòu)第一時間掌握。通過掌握這些數(shù)據(jù)信息，可以全面了解城鄉(xiāng)居民相關(guān)參保信息數(shù)據(jù)，鎖定各項險種應(yīng)參保人員，促進未參保人員參保、未參齊險種人員參齊險種、斷保人員接續(xù)參保，及時分析征收、擴面空間，把各類人員納入相應(yīng)的社保制度覆蓋范圍，實現(xiàn)人員全覆蓋。

2.3統(tǒng)一規(guī)劃，信息共享

“統(tǒng)一登記對象”，即明確以本市戶籍人口為主（含本市尚未戶籍登記的新生兒）?！敖y(tǒng)一工作手段”，即以信息化為支撐，建立全民參保登記人員信息庫，以社保數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與公安戶籍、衛(wèi)生計生數(shù)據(jù)進行比對分析，獲得涵蓋全市戶籍人口、常住人口等人群的最大數(shù)據(jù)信息集合，與“金保”業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)動態(tài)鏈接管理。“統(tǒng)一工作思路”。即以全市現(xiàn)有社保參保數(shù)據(jù)和公安、衛(wèi)計委等部門人口信息資料為基礎(chǔ)，形成部門間數(shù)據(jù)信息共享及綜合利用工作機制，建立市級集中管理、區(qū)縣和鎮(zhèn)街共享共用的全民參保登記數(shù)據(jù)信息。

2.4找準做法，因地制宜

重慶市全民參保登記工作自2014年5月正式啟動，選取黔江區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、大足區(qū)5個地方作為試點。該項工作落實的關(guān)鍵在基層，試點由街道、鎮(zhèn)負責本轄區(qū)試點工作的組織實施，村、社區(qū)具體負責落實轄區(qū)人員的入戶調(diào)查和信息調(diào)查核實工作。試點推進中，鼓勵各試點區(qū)結(jié)合本地實際，因地制宜，個性化推進工作。

黔江區(qū)針對基層社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員少，村、社區(qū)基本無專職人員的情況，明確村、社區(qū)工作機構(gòu)對試點工作負總責，支部書記為第一責任人，其他工作人員齊參與的工作模式，針對不同特點人員采取不同方式進行分別調(diào)查。其中：對鎖定的重點人群（未參保人員和信息缺人員）進行入戶調(diào)查登記；對“常住類人員”（已領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員、學齡前兒童、在校學生、在家一直未外出人員），通過召開院壩會等方式進行集中調(diào)查；對“外出類人員”（經(jīng)常外出務(wù)工、戶在人不在等人員），通過電話、短信、QQ等方式進行調(diào)查登記。

九龍坡區(qū)石板鎮(zhèn)注重提升群眾對全民參保登記工作的認同度，吸引群眾主動登記。在實施過程中，結(jié)合當?shù)氐某青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助、合作醫(yī)療保險補助、就業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、大學新生入學獎勵等惠民政策一并開展入戶宣傳，既讓群眾了解惠民政策，又讓群眾明白了實施全民參保登記試點工作的目的、意義，激發(fā)群眾積極參與的熱情，達到“全頻共振”。

北碚區(qū)利用全民參保信息系統(tǒng)，對轄區(qū)人口數(shù)據(jù)和現(xiàn)有參保數(shù)據(jù)進行比對，篩查出全區(qū)未參加社會保險的人員，有針對性地為有困難的未參保人員開展上門參保服務(wù)。

3 取得的成效

通過在5個區(qū)44個試點街鎮(zhèn)近1年的試點，全民參保登記工作已初見成效，概括起來，即：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實了、參保信息準了，參保范圍擴大了、受益人群多了。

一是基本掌握轄區(qū)居住人口詳細信息。通過對轄區(qū)戶籍人口、常住人口、其他居住人員的基本信息、原籍地、現(xiàn)居住地、聯(lián)系方式及從業(yè)情況等信息的比對、采集、完善及定期更新，確保應(yīng)參保人員數(shù)據(jù)信息準確完整，為了解各轄區(qū)人口主要構(gòu)成及基本情況提供詳實依據(jù)。

二是實現(xiàn)對轄區(qū)居住人口參保狀態(tài)準確把握。以北碚區(qū)首批試點的天府鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)共有戶籍人口3.7萬人，通過實施全民參保登記，分類摸清了尚未參保人員的具體情況，包括已在市外參保人員、參軍人員、未上戶人員、服刑人員、空掛戶人員和舉家外出人員等具體數(shù)據(jù)，有效鎖定了下一步擴面參保的重點人員對象。

三是促進未參保人群積極參保。以九龍坡區(qū)渝州路街道為例，通過開展全民參保登記，已為轄區(qū)內(nèi)286名未參保人員辦理了參保手續(xù)。2014年7月2日，黔江區(qū)開展全民參保登記工作的當日，阿蓬江鎮(zhèn)即有328人進行參保登記，36人辦理新增參保。

實施全民參保登記，是貫徹社保法等相關(guān)法律法規(guī)的必然要求，是實現(xiàn)“人人享有”的必要舉措。全市將根據(jù)全民參保登記信息，合理確定各險種擴面目標，有針對性地開展擴面征繳。適應(yīng)人口流動需要，不斷完善城鄉(xiāng)社保制度體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度間順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。探索全民參保登記與社保個人權(quán)益告知一體化管理。同時為完善城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

[1]人力資源社會保障部.關(guān)于實施“全民參保登記計劃”的通知（人社部發(fā)[2014]40號）[Z].2014.

[2]重慶市人民政府.關(guān)于印發(fā)重慶市社會保障體系和人力資源開發(fā)第十二個五年規(guī)劃的通知（渝府發(fā)[2011]68號）[Z].2011.

The Path Explored to Achieve Universal Insured in Chongqing

Zhou Ping (Chongqing Human Resources and Social Security Bureau, Chongqing, 401147)

Repeated insured has become an important and non-negligible issues in the process of enlarging insured. The defects in current system designing and the complexity in fi nancing process are the main causes. Based on these, there are 5 aspects, i.e., communication and coordination, classifi ed supervision, information sharing, cost audit and audit supervision, been intensifi ed to solve the problem of repeated insured.

registration for participating social insurance, pilot study, everyone enjoy

F840.684 C913.7

A

1674-3830（2015）1-44-3

10.369/j.issn.1674-3830.2015.1.12

2014-12-15

周平，重慶市人力資源和社會保障局黨組成員、副局長,主要負責社會保險管理工作。