李佳源 苗高萌

(西華師范大學(xué)管理學(xué)院 四川 南充 637009)

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弱勢群體為誘因的危機(jī)類型及政府治理策略探究

李佳源 苗高萌

(西華師范大學(xué)管理學(xué)院 四川 南充 637009)

在當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型期的背景下，經(jīng)濟(jì)、社會、政治等利益主體結(jié)構(gòu)性的重組與博弈，伴隨這一過程社會弱勢群體也在不斷產(chǎn)生與增多，并由此引發(fā)了諸多的社會矛盾。這些層出不窮的社會矛盾愈演愈烈，已經(jīng)發(fā)展成為類型各異的社會危機(jī)，破壞了國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如何解決這些基于我國弱勢群體為誘因所導(dǎo)致的社會危機(jī)，已經(jīng)成為當(dāng)前政府應(yīng)對社會弱勢群體問題，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的重要問題。文章從弱勢群體誘發(fā)導(dǎo)致的不同危機(jī)類型入手，深入分析弱勢群體所具備的主體特征在危機(jī)催生演變過程中的內(nèi)在邏輯，并在此基礎(chǔ)上提出具有針對性和時效性的政府治理策略。

弱勢群體；社會危機(jī)；政府治理

改革開放三十多年以來，中國綜合國力顯著提升，無論是政治、經(jīng)濟(jì)還是社會管理水平都取得了巨大進(jìn)步與提升。但隨著改革開放的不斷持續(xù)與深入，我國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個轉(zhuǎn)型時期。國際經(jīng)驗表明，在社會轉(zhuǎn)型期，國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個結(jié)構(gòu)界限被打破，各利益主體參與全社會多層次的博弈重組過程之中。正如薩繆爾·亨廷頓所說：“一個高度傳統(tǒng)化和一個已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會，其社會運(yùn)行是穩(wěn)定而有序的，而一個處在社會急劇變動、社會體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會，往往充滿著各種社會沖突和動蕩”。[1]而在這個過程中，由于先天或者后天的一些原因，造成某些人成為社會弱勢群體，他們在經(jīng)濟(jì)收入、社會地位、競爭能力和權(quán)益保護(hù)等各個方面都處于劣勢，成為社會中的邊緣性群體，并且難以依靠自身能力改變所處困境。社會弱勢群體的存在容易誘發(fā)各種類型的社會危機(jī)，增加社會治理成本，妨礙深化改革的順利進(jìn)行。

一、我國弱勢群體誘發(fā)社會危機(jī)類型分析

現(xiàn)階段我國弱勢群體絕對數(shù)量龐大，增長速度趨勢明顯。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，目前我國弱勢群體的規(guī)模已達(dá)1.4-1.8億人左右，約占全國總?cè)丝诘?1%-14%。[2]根據(jù)目前的增長趨勢，規(guī)模如此龐大的弱勢群體將會給社會帶來動蕩與矛盾。基于弱勢群體為誘因所造成結(jié)果的性質(zhì)不同可分為以下幾種類型的社會危機(jī)，即貧困危機(jī)、社會秩序危機(jī)、犯罪危機(jī)和心理健康危機(jī)。

(一)貧困危機(jī)

弱勢群體所誘發(fā)的貧困危機(jī)，主要是指在社會轉(zhuǎn)型時期內(nèi)，由于弱勢群體自身缺陷或社會政策性失衡，導(dǎo)致其自身生活水平長期處于社會平均水平以下。

根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年發(fā)布的數(shù)據(jù)資料，按照年人均收入2300元(2010年不變價)的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，2014年我國農(nóng)村貧困人口為7017萬人，[3]這其中還不包括城鎮(zhèn)貧困人口。如此大規(guī)模的貧困人口，而且短時間內(nèi)脫離貧困是基本不可能的，正是由于這種經(jīng)濟(jì)上的貧困性，導(dǎo)致了弱勢群體承受風(fēng)險的脆弱性，限制了自身發(fā)展提升的可能，同時不利于國家經(jīng)濟(jì)的長期健康平穩(wěn)發(fā)展。

這種經(jīng)濟(jì)貧困所造成的脆弱性在弱勢群體中得到了集中的體現(xiàn)，已經(jīng)成為弱勢群體的基本特征之一。例如他們面對突如其來的重大自然災(zāi)害或者疾病時，往往束手無策。弱勢群體缺乏基本的醫(yī)療、衛(wèi)生保障，通常不敢得病，不敢治療，最終結(jié)果是“小病熬、中病抗、大病亡”。

由于經(jīng)濟(jì)上的貧困性，弱勢群體面對就業(yè)選擇、自身技能提升、子女教育以及投資理財?shù)确矫婢幱谏鐣骄街?，國家持續(xù)深化改革所帶來的機(jī)遇往往由于這種經(jīng)濟(jì)上的貧困性而將其排斥在外。正是因為這種經(jīng)濟(jì)上的貧困性限制了他們自身發(fā)展的可能性，也導(dǎo)致了他們始終無法憑借自身能力改變所處困境。

弱勢群體的貧困性對于國家經(jīng)濟(jì)同樣產(chǎn)生了負(fù)面影響。在社會轉(zhuǎn)型期，其根本動力是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。作為一個擁有十四億人口基數(shù)的國家，其市場潛力的巨大可想而知，但同時國情也告訴我們，巨大的市場潛力包括經(jīng)濟(jì)貧困的弱勢群體。正是由于貧困危機(jī)的存在，巨大的消費(fèi)潛力無法釋放，難以形成真正的購買力。而經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告訴我們，只有一個國家國民長期且穩(wěn)定的投資與消費(fèi)才是保障一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的決定性力量。但卻正是由于弱勢群體的貧困性，購買力的低下，無法進(jìn)行有效的投資與消費(fèi)，不利于國民經(jīng)濟(jì)的長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

(二)社會秩序危機(jī)

弱勢群體所誘發(fā)的社會秩序危機(jī)是指在社會轉(zhuǎn)型時期內(nèi)，舊有的社會規(guī)范被逐步打破重塑的過程中弱勢群體的權(quán)益遭到忽視或者侵害，通過常規(guī)程序?qū)で笮姓蚍闪α烤S護(hù)自身合法權(quán)益卻難以如期實現(xiàn)，導(dǎo)致弱勢群體被迫采用非理性、體制外，甚至極端的行為方式來表達(dá)、維護(hù)和爭取自身合法權(quán)益所造成的社會秩序動蕩，形成的社會秩序危機(jī)。這其中最為突出的表現(xiàn)就是近些年來我國群體性事件顯著增多。

弱勢群體絕大部分自身能力有限，在社會轉(zhuǎn)型過程諸多主體參與的博弈框架之中往往處于弱勢地位。尤其是在深化改革之中，弱勢群體通常被排斥在經(jīng)濟(jì)資源、政治資源和社會資源的分配之外，自身合法權(quán)益極易遭受侵害。面對這種情況，弱勢群體在表達(dá)和追求自身利益的過程中往往會采用極端的行為方式，輕則打砸公共機(jī)關(guān)、破壞公共設(shè)施、違法聚集等破壞正常的社會秩序，重則自殘自殺、暴力維權(quán)、群體事件等釀成重大社會秩序危機(jī)。使得轉(zhuǎn)型時期的中國社會增加了更多的動蕩因素，嚴(yán)重破壞了社會秩序的穩(wěn)定和諧。

這種社會秩序危機(jī)的形成往往伴隨著弱勢群體的產(chǎn)生與增多。通常而言，弱勢群體的產(chǎn)生是由外在的社會性因素結(jié)合自身能力缺陷造成的，但是弱勢群體的普遍認(rèn)知是他們由于承受這種社會轉(zhuǎn)型的壓力，或者不公平的社會對待而付出了沉重的代價，而導(dǎo)致他們處于目前的困境。所以他們對社會的公平正義喪失信心，取而代之的是集體心態(tài)的焦慮與不安，甚至社會報復(fù)、仇視等極端心態(tài)，一旦有宣泄的渠道或者特殊事件誘發(fā)的情景之下，很容易促成極端行為，甚至群體性事件的出現(xiàn)，最終導(dǎo)致強(qiáng)烈的社會秩序失調(diào)和動亂，形成社會秩序危機(jī)。

(三)犯罪危機(jī)

犯罪問題是任何一個國家和社會都避免不了的問題，但是這個問題在社會轉(zhuǎn)型時期擁有較多弱勢群體國家就變得更加凸出和棘手。

通常而言，犯罪往往與經(jīng)濟(jì)貧困和失業(yè)緊密聯(lián)系在一起，馬克思主義經(jīng)典作家曾就資本主義社會貧困與犯罪的關(guān)系作過十分精辟的闡述：“當(dāng)無產(chǎn)者窮到完全不能滿足最迫切的生活需要，窮到要飯和餓肚子的時候，蔑視一切社會秩序的傾向也就愈來愈增長了”[4]列寧也曾指出：“產(chǎn)生違反公共生活準(zhǔn)則的搗亂行為的社會根源是群眾受剝削和群眾貧困”。[5]

這種情況中國也不例外，中國社會弱勢群體的一個顯著特征就是自身能力低下，失業(yè)率高且經(jīng)濟(jì)貧困。在面對生存與道德和法律發(fā)生沖突的困境時，弱勢群體只能無奈地選擇自身的生存，將道德與法律拋在一邊。這也是弱勢群體為誘因所導(dǎo)致社會犯罪危機(jī)形成的根源所在。

根據(jù)廣東省關(guān)于弱勢群體犯罪問題的調(diào)研報告，以廣州市為例，2004至2007年，無業(yè)者、貧困下崗職工、農(nóng)民工、未成年人等弱勢群體犯罪占該區(qū)全部犯罪總?cè)藬?shù)的比例分別達(dá)到60%、66%、65%、62%和69%，其他各地的情況也基本上在50%左右徘徊。[6]

同時，我們更應(yīng)該看到除了以上經(jīng)濟(jì)貧困和失業(yè)率嚴(yán)重兩點根本原因外，社會貧富差距擴(kuò)大、不公正現(xiàn)象頻發(fā)、社會流動性提高、機(jī)會差異化嚴(yán)重等因素也不同程度地對弱勢群體犯罪產(chǎn)生作用。

在社會轉(zhuǎn)型時期，社會犯罪的問題已經(jīng)不能單純從社會治安和公民素質(zhì)等常規(guī)角度去衡量了，更需要深刻認(rèn)識到失業(yè)、利益分配不公、貧富分化懸殊等因素在其中所起的作用。具體表現(xiàn)諸如近年來社會刑事案件中失業(yè)下崗人員和城市中農(nóng)民工比例高，搶劫、偷盜、綁架，采取卑劣的手段瘋狂報復(fù)殺人等案件增多；下崗失業(yè)人員中女性比例大，迫于生計一些婦女從事色情行業(yè)；下崗家庭悲劇和失和事件增多。[7]社會轉(zhuǎn)型所要付出的成本與代價理應(yīng)由全社會共同承擔(dān)，但現(xiàn)實中卻是社會中的弱勢群體強(qiáng)烈感受此代價，加劇了自身生存的困境，甚至因此而走上了違法犯罪的道路。

(四)心理健康危機(jī)

心理健康危機(jī)是指由于弱勢群體身處社會結(jié)構(gòu)邊緣化，且在多重博弈框架中的弱勢地位，面對自身權(quán)益遭受諸多不公正對待時，極易滋生諸如焦慮、抑郁、怨恨等負(fù)面心理情緒，有相當(dāng)程度的失落感和相對社會剝奪感，甚至出現(xiàn)仇視、報復(fù)社會等極端心理的危險傾向。

弱勢群體的心理健康危機(jī)主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，弱勢群體存在著十分嚴(yán)重的相對社會剝奪感。相對社會剝奪感主要是由一個人所處的社會地位和占據(jù)資源的不同引起的。貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大導(dǎo)致一部分人在政治經(jīng)濟(jì)上占據(jù)優(yōu)勢地位并擁有大量社會財富，同時也壟斷了更多發(fā)展機(jī)會，從而可能會招致弱勢群體的怨憤，從而難免產(chǎn)生相對社會剝奪感；第二，弱勢群體存在較強(qiáng)烈的受挫情緒。由于自身或者外在的一些原因，導(dǎo)致弱勢群體在社會的競爭中，尤其是市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)日益加劇的今天處于劣勢地位，僅僅依靠自身的力量難以擺脫這種生存和發(fā)展的困境。面對這種現(xiàn)實，使得弱勢群體難免產(chǎn)生了較為強(qiáng)烈的受挫情緒；第三，弱勢群體間的行為表現(xiàn)出一定程度的反社會傾向。根據(jù)社會學(xué)范疇劃定，反社會傾向一般有兩種情況，即較為溫和的“社會不滿”和較為激烈的“社會仇恨”。而弱勢群體因為面對生存和發(fā)展遇到的種種困境和挫折時，更加容易激發(fā)他們沖動極端的“社會仇恨”行為。事實表明，近些年來弱勢群體的反社會行為逐漸增多，如群體性事件的多發(fā)易發(fā)以及日漸增加的弱勢群體刑事犯罪案件等，都透露出他們已經(jīng)訴諸于實際行動的反社會傾向。

同時我們應(yīng)該看到，滯后的社會保障制度與政府幫扶力度同弱勢群體渴望物質(zhì)和精神生活都能得到關(guān)懷之間的巨大差距，難以擺脫生活的痛苦與掙扎努力的無望時，弱勢群體尋求精神的解脫，生活壓力的釋放，十分容易墜落進(jìn)非理性的宗教情緒陷阱之中。這其中最為典型的案例就是全能神教在山東和河南等偏遠(yuǎn)農(nóng)村吸收控制了大量信徒，產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的危害和惡劣影響。

二、政府治理策略探究

作為國家和社會運(yùn)行的主導(dǎo)性力量，政府機(jī)構(gòu)的治理策略對于解決基于弱勢群體為誘因所引發(fā)的各類危機(jī)具有十分重要的作用和影響。政府治理策略的靈活有效且符合客觀實際，就勢必會對各類危機(jī)的預(yù)防與化解產(chǎn)生積極作用，但如果反之，政府的治理策略嚴(yán)重滯后、不符合客觀實際且可操作性差，必然無益于問題的解決。西方國家市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時間早于我國，且現(xiàn)代化水平高于我國，對于弱勢群體引發(fā)社會危機(jī)的政府治理策略有很多地方值得我們借鑒學(xué)習(xí)。結(jié)合我國現(xiàn)實國情，本文從切實可行的角度出發(fā)，列舉了以下四點建議用以預(yù)防和解決弱勢群體為誘因所導(dǎo)致的各類危機(jī)。

(一)強(qiáng)化政策效力，尤其是就業(yè)政策

政策作為政府進(jìn)行社會治理的主要工具之一，具有針對性強(qiáng)、時效性快、影響力顯著等特點，在預(yù)防和解決弱勢群體所誘發(fā)的各類危機(jī)局面時，政策工具更需要及時有效地發(fā)揮自身應(yīng)有效力。

根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2006至2010年，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)始終高于800萬，而截至2010年，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)已經(jīng)高達(dá)908萬。[8]弱勢群體普遍存在經(jīng)濟(jì)上的貧困性，相當(dāng)一部分人沒有穩(wěn)定工作，古語有云：“有恒產(chǎn)者有恒心”，穩(wěn)定的就業(yè)有助于降低弱勢群體的流動率和犯罪率已經(jīng)是不爭的事實，如何將就業(yè)政策這種特性充分發(fā)揮以阻斷各類社會危機(jī)的衍生，進(jìn)一步考驗著我國政府的治理能力。

結(jié)合我國目前的國情現(xiàn)實以及弱勢群體特征，關(guān)于就業(yè)政策的使用應(yīng)當(dāng)從其覆蓋范圍、財政保障力度、政策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制和政策間的銜接四個角度出發(fā)，以保障弱勢群體的生活水平、降低弱勢群體犯罪率和長期穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)為指向內(nèi)容。而具體的實踐過程中，可以將就業(yè)政策按照性質(zhì)不同分為保障性和支持性政策兩類，前者主要用以弱勢群體基本的生活保障、失業(yè)保險等政策，而后者則主要包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)政策、公益崗位安置就業(yè)政策及公共就業(yè)服務(wù)政策等。

(二)堅持推行依法治國基本戰(zhàn)略，保障弱勢群益依法維權(quán)渠道暢通

宏觀層面來講，“黨的十八大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計，實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)，落實這個頂層設(shè)計，需要從法治上提供可靠保障?！盵9]而從微觀層面來講，堅持推進(jìn)依法治國基本戰(zhàn)略，是實現(xiàn)依法行政的基本前提，是維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益和依法維權(quán)渠道暢通的基本保障。

依法行政是指要求行政權(quán)力主體在行政權(quán)力運(yùn)行的過程中必須法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定行使行政權(quán)力，并對行政權(quán)力的行使承擔(dān)法律責(zé)任。尤其是以依法治國為主題的十八屆四中全會勝利召開，更是將法律法規(guī)的制度準(zhǔn)繩作用提到一個新的高度。而依法行政在很大意義上對于實現(xiàn)依法治國基本方略具有決定性意義，對提高行政工作效率，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府，發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的作用和價值。[10]

堅持依法治國基本戰(zhàn)略和依法行政對于預(yù)防和解決以弱勢群體為誘因滋生的各類社會危機(jī)具有重要價值和作用，這其中最顯著的體現(xiàn)在于對弱勢群體維權(quán)方式選擇的影響，如果政府深入貫徹依法治國的基本戰(zhàn)略，堅持依法行政，面對弱勢群體維權(quán)的利益訴求，積極制定相關(guān)政策舉措進(jìn)行補(bǔ)償，努力達(dá)成弱勢群體對于自身合法權(quán)益遭受侵害的索賠預(yù)期。弱勢群體的維權(quán)行為也就停留在了理性的溝通協(xié)調(diào)的方式上，不會進(jìn)一步向逼迫式維權(quán)和極端行為維權(quán)演變，也在很大程度上維護(hù)了社會秩序的穩(wěn)定，保障了公共生活的安全有序。

(三)打造全方位多層次的社會支持系統(tǒng)，積極釋放民間力量

社會支持是與弱勢群體的存在相伴隨的社會行為，一般是指來自個人之外的各種支持的總稱，通常分為正式支持與非正式支持兩類。社會支持對于社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的保障功能，隨著人類文明發(fā)展與社會的進(jìn)步，對弱勢群體的關(guān)注與支持已越來越成為政府與社會的重要職責(zé)與任務(wù)，最典型的就是社會保障制度的建立，從制度上保證了弱勢群體最低生活的經(jīng)濟(jì)來源。[11]

因為社會支持系統(tǒng)與社會形態(tài)的密切聯(lián)系，所以不同社會階段以及國情現(xiàn)實都會極大地影響甚至決定著社會支持系統(tǒng)所處的地位、運(yùn)作的方式及發(fā)揮的作用等各個方面。例如計劃經(jīng)濟(jì)時代，以政府為主導(dǎo)的正式支持成為社會支持系統(tǒng)的主體，完成了對社會弱勢群體的保障與支持工作，而在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府部分職能發(fā)生轉(zhuǎn)移，尤其是在社會支持系統(tǒng)領(lǐng)域，社會將扮演越來越重要的角色。同時由于弱勢群體的構(gòu)成是多種多樣的，這其中主要有城鎮(zhèn)失業(yè)下崗的貧困職工、老年人貧困者、殘疾人、失學(xué)兒童、貧困農(nóng)民工、農(nóng)村的絕對貧困者等。因而對弱勢群體的社會支持系統(tǒng)的構(gòu)建也不能實行一刀切、模式化和標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)該根據(jù)具體服務(wù)對象的自身特點和需求出發(fā)，打造具有針對性和高效用的社會支持組織。

所以在預(yù)防和解決以弱勢群體為誘因引起的各類社會危機(jī)時，應(yīng)積極釋放民間力量，強(qiáng)化政府社會支持系統(tǒng)的同時，不斷提升第三部門等社會組織對于弱勢群體保障和支持的效用，打造全方位多層次的社會支持系統(tǒng)。

(四)提升地方政府危機(jī)管理能力

弱勢群體成為滋生各類社會危機(jī)的溫床已成為學(xué)界一致承認(rèn)的共識，面對當(dāng)前中國社會已經(jīng)形成并存在大量弱勢群體的客觀現(xiàn)實，地方政府應(yīng)對危機(jī)的能力卻顯得十分的脫節(jié)與滯后。所以提升地方政府的危機(jī)管理能力是深化行政體制改革的方向之一、是加速政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程的內(nèi)容之一、是構(gòu)建全面小康社會的題中之義。

首先，我們應(yīng)該清楚的是弱勢群體為誘因?qū)е碌纳鐣C(jī)按照起因的不同大致可以分為兩類，第一種是由于個人在工作或生活中遭遇挫折而滋生仇恨心理，最終選擇報復(fù)社會的極端行為。通過近幾年來的社會極端事件可以看出，諸多傷亡慘重的恐怖行為的實施者往往只有一人或者幾人。第二種則是以群體參與的方式出現(xiàn)，國內(nèi)常常伴隨著土地征收、房屋拆遷、環(huán)境事件等涉及到群體重大利益而產(chǎn)生，往往最終演變?yōu)槿后w事件，對公共安全和社會秩序都造成了極大破壞。

其次，地方政府對于危機(jī)的管理應(yīng)該分為三個階段，即危機(jī)前、危機(jī)中以及危機(jī)后。對于處于不同階段的危機(jī)形態(tài)應(yīng)該采取不同策略。危機(jī)前期，地方政府應(yīng)著力培育一種公平對待弱勢群體的意識，甚至主動維護(hù)和關(guān)切弱勢群體的意識，以自身最大的努力預(yù)防和化解弱勢群體為誘因產(chǎn)生各類社會危機(jī)的風(fēng)險。危機(jī)發(fā)生過程中，地方政府主要采取的策略應(yīng)是及時介入事態(tài)發(fā)展，積極溝通協(xié)調(diào)各方利益訴求，努力將危機(jī)的影響和破壞降至最低。危機(jī)后期，事態(tài)得到控制，但卻并不意味著問題已經(jīng)完全得到解決，如果地方政府沒有能夠拿出妥善有效的解決方案，危機(jī)的重復(fù)上演將會產(chǎn)生更大的負(fù)面影響和破壞，在這一階段，地方政府應(yīng)認(rèn)真追溯危機(jī)上演的根源，并且從源頭出發(fā)制定行之有效的措施，確保建立常規(guī)的危機(jī)處理應(yīng)對機(jī)制，提升自身的危機(jī)管理能力。

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(責(zé)任編輯：悠 然)

教育部人文社會科學(xué)研究西部項目：和諧社會視域下弱勢群體自殺維權(quán)的社會心理原因及其應(yīng)對策略(12XJC840005)，四川省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”青年項目(201510638058)。

2015-07-22

李佳源(1979-)，女，四川南充人，副教授，博士，主要從事公共管理心理研究。苗高萌(1992-)，男，河南范縣人，碩士在讀，主要從事行政管理及公共治理研究。

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1672-1071(2015)05-0064-05