王同昌

(河海大學(xué) 江蘇 南京 211100)

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簡析民主革命時(shí)期毛澤東對制度治黨的探索

王同昌

(河海大學(xué) 江蘇 南京 211100)

民主革命時(shí)期，毛澤東就形成了完整的建黨思想，其中不僅包含豐富的思想建黨內(nèi)容，也有一系列的制度治黨思想，對當(dāng)前堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合具有重要意義。毛澤東制度治黨思想主要包括：確立并完善民主集中制，為制度治黨奠定了基礎(chǔ)；重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定了系列黨內(nèi)規(guī)章制度；健全黨委制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)；實(shí)行報(bào)告制度，克服無紀(jì)律現(xiàn)象。這些制度治黨思想對當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

毛澤東；制度治黨；民主集中制；黨委制；報(bào)告制度

鄧小平在上世紀(jì)80年代就指出，我們過去的各種失誤原因是多方面的，但是制度缺失或者制度不完善則是根本性原因。據(jù)此，有些人認(rèn)為我們過去不重視制度建設(shè)，甚至一些人認(rèn)為毛澤東有完整的思想建黨理論，而沒有制度治黨思想。而事實(shí)情況是，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命過程中，形成了完整的建設(shè)思想。其中既包括豐富的思想建黨內(nèi)容，也有一系列的制度治黨內(nèi)容。只是在以往的研究中，學(xué)術(shù)界對毛澤東的思想建黨思想研究的比較深入，而對毛澤東的制度治黨思想有所忽視。實(shí)際上，毛澤東對制度治黨也是非常重視的，并為黨確立了一系列的制度規(guī)定。因此，梳理和總結(jié)毛澤東建黨思想中制度治黨的內(nèi)容，對當(dāng)前堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合，具有重要的意義。

一、確立并完善民主集中制，為制度治黨奠定了基礎(chǔ)

毛澤東制度治黨思想最突出的表現(xiàn)，是為全黨確立了民主集中制的根本制度，這是制度治黨的基礎(chǔ)，黨內(nèi)的其它一切制度都源自于民主集中制。1927年黨的五大后中央政治局通過的黨章第一次正式的指出：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制。按照民主集中制的原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)黨的最高機(jī)關(guān)，管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織?！盵1]黨的六大通過的黨章重申了民主集中制原則，并對民主集中制的內(nèi)涵進(jìn)行了科學(xué)界定，即黨部由選舉產(chǎn)生；黨部要定期報(bào)告工作；基層黨部服從高層次黨部的決議并認(rèn)真執(zhí)行。毛澤東對這一民主集中制原則進(jìn)行了堅(jiān)持、發(fā)展和完善，從而使其在黨內(nèi)最終確立起來。

首先，毛澤東論述了民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵。1945年黨的七大通過的黨章在總綱中對民主集中制進(jìn)行了界定。第十四條規(guī)定：“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主；其基本條件如下：黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生；黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨的組織作定期的工作報(bào)告；黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央；嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)和無條件地執(zhí)行決議?！盵2]在七大關(guān)于修改黨章的報(bào)告中，劉少奇對民主集中制做了我們黨歷史上第一次系統(tǒng)的闡述。對此，毛澤東評價(jià)說：“關(guān)于這個(gè)問題，少奇同志講得很好，放手的民主，高度的集中。我跟他交談過，這是我們共同的意見，別的同志也贊成。我想可以叫做高度的民主，高度的集中。……民主要有很高程度的民主，集中也要很高程度的集中，這兩個(gè)東西有沒有矛盾呢？有矛盾的，但是可以統(tǒng)一的，民主集中制就是這兩個(gè)帶著矛盾性的東西的統(tǒng)一?！盵3]實(shí)際上，關(guān)于民主與集中是否矛盾的問題，毛澤東在1937年回答英國記者貝特蘭提問時(shí)就進(jìn)行了解釋。他指出：“民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝，對于中國，二者都是必需的。一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府；……另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的。這就是集中制的意義?！盵4]這雖然是在政府層面對民主與集中的解釋，但是同樣適用于黨內(nèi)民主方面，民主集中制在黨內(nèi)也是要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)方面的要求。

其次，對于實(shí)行民主集中制的必要性，毛澤東也進(jìn)行了論述。他在1938年就指出，由于受到我們國家的歷史傳統(tǒng)，國家政治生活的現(xiàn)實(shí)狀況的影響，所以黨內(nèi)民主不足。黨內(nèi)民主的不足不但對黨本身的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響，而且也會影響到黨所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)和民眾運(yùn)動。因此，“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制。這樣才能做到：一方面，確實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活；又一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義?！盵5]

最后，毛澤東不但把民主集中制作為黨內(nèi)的重要制度來貫徹執(zhí)行，新中國成立后，他還把民主集中制運(yùn)用到國家政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)，先后寫入共同綱領(lǐng)和中華人民共和國憲法。

二、重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定了系列黨內(nèi)規(guī)章

習(xí)近平指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。”[6]這既是對新的歷史條件下從嚴(yán)治黨的根本要求，也是對我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的深刻總結(jié)。毛澤東在重視思想建黨的同時(shí)，也非常重視制度治黨，他指導(dǎo)我們黨建立了一系列的黨內(nèi)法規(guī)制度。在1938年10月黨的六屆六中全會上他指出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動?！盵7]在這一思想的指導(dǎo)下，《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》、《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》、《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》三個(gè)黨內(nèi)法規(guī)在六屆六中全會上獲得通過，為規(guī)范黨內(nèi)生活提供了基本遵循。

井岡山時(shí)期，尤其是古田會議決議是毛澤東思想建黨的探索時(shí)期，但不容忽視的是，也是毛澤東制度治黨的初探時(shí)期。毛澤東吸取大革命時(shí)期黨對軍事重視不夠的教訓(xùn)，在領(lǐng)導(dǎo)秋收起義的過程中，尤其是在江西省永新縣三灣改變時(shí)，黨的各級組織和黨代表制度得到確立，同時(shí)規(guī)定：在連上建支部，在班、排建黨小組，在連以上設(shè)黨代表，在營、團(tuán)建立黨委，在連以上建立各級士兵委員會，實(shí)行民主制度。這些制度的建立，確立了黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。古田會議在探索思想建黨的同時(shí)，也制定了教育宣傳的規(guī)定和制度。如黨的組織問題的制度(對發(fā)展黨員的相關(guān)規(guī)定：政治觀念沒有錯(cuò)誤的；忠實(shí)；有犧牲精神，能積極工作；沒有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念；不吃鴉片，不賭博)、黨內(nèi)教育的制度、紅軍宣傳工作的制度、士兵政治訓(xùn)練的制度等。[8]這些規(guī)定對以后加強(qiáng)黨的建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

延安時(shí)期，是民主革命時(shí)期毛澤東加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的鼎盛時(shí)期。1939年8月，《關(guān)于鞏固黨的決定》在中央政治局會議上獲得通過，強(qiáng)調(diào)鞏固黨的中心環(huán)節(jié)是加強(qiáng)黨內(nèi)的馬克思列寧主義教育、階級教育和黨的教育。為此，必須建立新老干部之間相互學(xué)習(xí)、相互尊重的和諧關(guān)系，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，并加強(qiáng)黨的紀(jì)律。陜甘寧邊區(qū)采取有計(jì)劃地選調(diào)干部到馬列學(xué)院和中央黨校學(xué)習(xí)，擴(kuò)大邊區(qū)黨校以輪訓(xùn)區(qū)級干部及開辦鄉(xiāng)級黨員訓(xùn)練班等措施，加強(qiáng)對黨員的教育。各支部普遍建立怎樣做一個(gè)好黨員的黨課制度，定期學(xué)習(xí)黨的基本知識和方針政策的學(xué)習(xí)制度，以及檢查組織紀(jì)律及思想作風(fēng)的組織生活制度。這些制度的實(shí)施，使得黨員的素質(zhì)得到很大的提高，黨組織的戰(zhàn)斗力得到很大增強(qiáng)。1942年全黨整風(fēng)開始之后，中央成立了總學(xué)習(xí)委員會，毛澤東任主任，開創(chuàng)了全黨范圍的學(xué)習(xí)活動。1941年還下發(fā)了《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，設(shè)立中共中央調(diào)查局，以毛澤東為主任，建立了調(diào)查研究制度。在整風(fēng)過程中還對學(xué)習(xí)制度進(jìn)行了完善，而且探索出了在職干部教育培訓(xùn)制度，為以后黨的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

需要說明的是，毛澤東重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是以加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)和思想建黨為前提的，其建立的各項(xiàng)具體制度也都是為了更好地配合思想建黨任務(wù)的完成，從根本上確保黨員不僅組織上入黨，而且能夠思想上入黨，真正建設(shè)全國范圍的馬克思主義政黨。

三、健全黨委制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度

我們黨從建黨之初，就選擇了黨委制作為自己的組織形式。但這一制度最終是在毛澤東時(shí)期建立并逐步完善的。在建黨之初，有人建議采取舊式政黨的黨魁制度，被陳獨(dú)秀否決了。陳獨(dú)秀主張采用較民主的委員制，從委員中推舉一個(gè)書記來負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作，其余委員分擔(dān)宣傳、組織等各方面工作。因此，黨的一大經(jīng)過討論，決定各級組織都采取委員制，[9]也就是黨委制。但是由于早期的共產(chǎn)黨人缺乏深刻的理論認(rèn)識，最終黨委制被陳獨(dú)秀的家長制工作方式和作風(fēng)所取代，給黨的發(fā)展帶來一定的損失。

黨的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明必須建立健全黨委制度。毛澤東指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度?！盵10]針對一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，個(gè)人包辦和個(gè)人解決重要問題的習(xí)氣甚為濃厚，重要問題的解決，不是由黨委會議做決定，而是由個(gè)人做決定，黨委委員等于虛設(shè)。委員間意見分歧的事亦無法解決，并且聽任這些分歧長期地不加解決。黨委委員間所保持的只是形式上的一致，而不是實(shí)質(zhì)上的一致。毛澤東指出：“此種情形必須加以改變。今后從中央局至地委，從前委至旅委都必須建立健全的黨委會議制度，一切重要問題均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行。”[11]這就對黨委制，做出了明確規(guī)定，對黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度做出了重要貢獻(xiàn)。

毛澤東不但建立了黨委制，還對黨委會的工作方法進(jìn)行了探索。在1949年七屆二中全會上，他把黨委會的工作方法歸納為12個(gè)方面，即：黨委書記要善于當(dāng)“班長”；要把問題擺到桌面上來；“互通情報(bào)”；不懂得和不了解的東西要問下級，不要輕易表示贊成或反對；學(xué)會“彈鋼琴”；要“抓緊”；胸中有“數(shù)”；“安民告示”；“精兵簡政”；注意團(tuán)結(jié)那些和自己意見不同的同志一道工作；力戒驕傲；劃清兩種界限。這些工作方法對當(dāng)今黨的建設(shè)仍然具有重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)前一部分“一把手”腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，就由于黨委書記沒有當(dāng)好“班長”，權(quán)力過于集中。毛澤東認(rèn)為，“黨的委員會相當(dāng)于一個(gè)班，黨委書記相當(dāng)于‘班長’。黨委要完成自己的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，就必須依靠黨委這‘一班人’，充分發(fā)揮他們的作用?！盵12]這就是說書記和委員之間要進(jìn)行合理的分工，使委員做到有職有權(quán)，書記不能大權(quán)獨(dú)攬，應(yīng)該發(fā)揮各位委員在領(lǐng)導(dǎo)過程中的作用。但是，書記和委員之間是少數(shù)服從多數(shù)的關(guān)系，而不同于班長和戰(zhàn)士之間的上下級關(guān)系。

鄧小平對毛澤東起草的關(guān)于健全黨委制的決定給予重要評價(jià)，他認(rèn)為這個(gè)決定的實(shí)行，既總結(jié)了黨成功經(jīng)驗(yàn)，又使一部分黨組織改正自己的錯(cuò)誤，促進(jìn)了集體領(lǐng)導(dǎo)原則在更大范圍內(nèi)實(shí)行。[13]正如有專家指出的：“黨委制度所要克服的是個(gè)人包辦和個(gè)人專斷，而個(gè)人包辦和個(gè)人專斷與權(quán)力過分集中于個(gè)人又有難分難解的關(guān)系，因此，健全黨委制的決定也是對黨內(nèi)權(quán)力配置過于集中于主要領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)規(guī)定的一種修正和制約。此外，健全黨委制在當(dāng)時(shí)特定背景下具有增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)中央集中領(lǐng)導(dǎo)的深刻含義?！盵14]毛澤東對健全黨委制的探索，為黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度的形成做出了重要貢獻(xiàn)，為建國初期黨的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的順利運(yùn)行奠定了良好的制度基礎(chǔ)。[15]

四、實(shí)行報(bào)告制度，克服無紀(jì)律現(xiàn)象

習(xí)近平指出：“請示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，……作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問題、重要事項(xiàng)時(shí)按規(guī)定向組織請示報(bào)告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗(yàn)一名干部合格不合格的試金石?！盵16]這里所說的請示報(bào)告制度就是毛澤東建立起來的。

毛澤東建立請示報(bào)告制度經(jīng)歷了一個(gè)過程。由于中國革命的特點(diǎn)，各個(gè)解放區(qū)被敵人分割包圍，這客觀上使得各個(gè)解放區(qū)存在一定程度的自主性和創(chuàng)造性，使革命渡過了困難局面，但是也使得一些地方存在著分散主義，不注意遵守和執(zhí)行黨中央政策。到了解放戰(zhàn)爭時(shí)期，這種現(xiàn)象突出地表現(xiàn)了出來。一些“地方黨和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不得中央同意甚至不得中央委托的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的同意，自由地迫不及待地粗率地冒險(xiǎn)地規(guī)定及執(zhí)行明顯地違背中央路線和政策的某些政策，地方主義的和經(jīng)驗(yàn)主義的惡劣作風(fēng)，事前不請示事后不報(bào)告的惡劣作風(fēng)，多報(bào)功績少報(bào)(甚至不報(bào))錯(cuò)誤缺點(diǎn)的惡劣作風(fēng)，對于原則性問題粗枝大葉缺乏反復(fù)考慮慎重處置態(tài)度的惡劣作風(fēng)，不愿精心研究中央文件以致往往直接違反這些文件中的某些規(guī)定的惡劣作風(fēng)”。[17]為了克服這些無紀(jì)律的現(xiàn)象，毛澤東為中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示。其中規(guī)定：“(一)各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)(自己動手，不要秘書代勞)，每兩個(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動的動態(tài)，活動中發(fā)生的問題和傾向，對于這些問題和傾向的解決方法。(二)各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請示，……每兩個(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請示。”[18]這意味著報(bào)告制度初步建立起來。

隨著實(shí)踐的發(fā)展，毛澤東對黨內(nèi)的報(bào)告制度又作了進(jìn)一步地補(bǔ)充和完善，規(guī)定：“各中央局、分局、前委對于下級發(fā)出的一切有關(guān)政策及策略性質(zhì)的指示及答復(fù)，不論是屬于何項(xiàng)問題，不論是用電報(bào)發(fā)出的或用書面發(fā)出的，均須同時(shí)發(fā)給中央一份。下級向中央局、分局、前委所作政策及策略性的報(bào)告，其內(nèi)容重要者，亦須同時(shí)告知我們?！盵19]這使中央對下級黨組織的情況能夠做到及時(shí)的詳細(xì)了解，以便給予具體的指導(dǎo)，為正確決策奠定了基礎(chǔ)。

為了配合黨內(nèi)報(bào)告制度的建立，中央宣傳部重印了列寧《共產(chǎn)主義運(yùn)動中的“左派”幼稚病》一書的第二部分，這一部分總結(jié)了布爾什維克成功的基本條件之一就是要有嚴(yán)格的真正鐵的紀(jì)律。這一經(jīng)驗(yàn)對中國共產(chǎn)黨來說是非常重要的。因?yàn)榧訌?qiáng)紀(jì)律性，克服無紀(jì)律和無政府狀態(tài)，是無產(chǎn)階級政黨做好其他各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，“沒有這一條，那許多條實(shí)行起來都不會順暢?！盵20]

此外，中央還連續(xù)發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度的指示》、《關(guān)于在全黨全軍展開對執(zhí)行報(bào)告制度之檢討的指示》，嚴(yán)厲地批評了黨內(nèi)一些同志所表現(xiàn)出來的嚴(yán)重的地方主義、自由主義傾向，要求他們做出認(rèn)真的檢討，并立即采取措施加以糾正。[21]經(jīng)過中共中央和毛澤東的大力倡導(dǎo)和糾正，黨內(nèi)報(bào)告制度得以建立，無政府現(xiàn)象得以克服，實(shí)現(xiàn)了全黨的空前統(tǒng)一，各級黨組織也變得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為革命的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

總之，毛澤東關(guān)于制度治黨的思想是非常豐富與深刻，本文只是選擇其中的主要內(nèi)容進(jìn)行了論述，遠(yuǎn)非毛澤東制度治黨思想的全貌，而實(shí)際上在一篇文章中對毛澤東制度治黨思想面面俱到的論述也是不現(xiàn)實(shí)的。通過本文的梳理可以看出，毛澤東不僅在思想建黨方面具有獨(dú)特的貢獻(xiàn)，而且在制度治黨方面也具有開拓性的探索，這些思想對當(dāng)今時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1][2]中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編：1921-2002[M].北京：中國方正出版社，2006.70、102.

[3]毛澤東文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1996.398.

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[6]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報(bào)，2014-10-9.

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[10][11][12]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.1340、1340-1341、1440.

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[18]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.1264-1266.

[20]毛澤東文集：第5卷[M].北京：人民出版社，1996.138.

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(責(zé)任編輯：衛(wèi)令海)

江蘇省社科基金項(xiàng)目：新時(shí)期黨員干部純潔性建設(shè)研究(14JD005)、國家社科基金一般項(xiàng)目：中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)和諧運(yùn)行機(jī)制研究(14BDJ062)的階段性成果。

2015-07-02

王同昌(1982-)，男，安徽阜南人，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院、公民道德發(fā)展與人的現(xiàn)代化研究基地講師、博士、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。

F810.455

A

1672-1071(2015)05-0036-04