山成忠

(中共中央黨校 北京 100091)

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全面從嚴(yán)治黨視角下的政治生態(tài)問題探析

山成忠

(中共中央黨校 北京 100091)

加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須要營造一個(gè)良好的政治生態(tài)。全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，如何營造良好政治生態(tài)直接關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)，也間接影響著全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國的實(shí)現(xiàn)。政治生態(tài)的概念、特點(diǎn)、作用和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是分析和認(rèn)識(shí)政治生態(tài)的基本工具。以此為基礎(chǔ)，分析當(dāng)前我國政治生態(tài)面臨的主要挑戰(zhàn)，包括關(guān)系文化和圈子意識(shí)盛行、為官不為的問題嚴(yán)重、“好人主義”大行其道、潛規(guī)則橫行、“四風(fēng)”問題樹倒根存、腐敗問題根深蒂固。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，抓住重點(diǎn)，尋找突破口是關(guān)鍵，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，保持對(duì)反腐的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)制度建設(shè)。

政治生態(tài)；全面從嚴(yán)治黨；高壓反腐；制度建設(shè)

2015年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記兩次提及“政治生態(tài)”一詞。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，總書記兩次提及政治生態(tài)，具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。全面從嚴(yán)治黨是營造良好政治生態(tài)的必然途徑；同時(shí)，良好的政治生態(tài)也是推動(dòng)和保障全面從嚴(yán)治黨的重要條件，二者相輔相成，相互影響。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，如何認(rèn)識(shí)政治生態(tài)的基本內(nèi)涵，如何把握當(dāng)前我國政治生態(tài)面臨的問題以及如何營造良好政治生態(tài)，這是值得思考和探討的課題。

一、政治生態(tài)的基本內(nèi)涵

政治生態(tài)的提出反映了我們黨對(duì)黨和整體的政治體制運(yùn)作的系統(tǒng)思考。認(rèn)識(shí)政治生態(tài)的基本內(nèi)涵有助于深刻把握全面從嚴(yán)治黨背景下的政治生態(tài)的問題。

(一)政治生態(tài)的概念及特點(diǎn)

政治生態(tài)是以生態(tài)學(xué)的思維、方法分析和研究政治現(xiàn)象的一種新視角，“探求的是政治系統(tǒng)內(nèi)部和外部各要素之間相互聯(lián)系、相互制動(dòng)、相互影響的生態(tài)聯(lián)動(dòng)規(guī)律”，[1]集中反映的是一個(gè)地方的政治生活現(xiàn)狀和政治發(fā)展環(huán)境，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。政治生態(tài)具有如下特點(diǎn)：

首先，系統(tǒng)性。一是政治生態(tài)內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系、影響和制約，構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)。其中，這些要素都是變量，對(duì)政治生態(tài)的影響力是有差異的。二是若干局部的政治生態(tài)子系統(tǒng)共同構(gòu)成整體的政治生態(tài)系統(tǒng)。三是政治生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及黨的建設(shè)相互聯(lián)系和影響，共同構(gòu)成一個(gè)更龐大、更復(fù)雜的系統(tǒng)。

其次，穩(wěn)定性。一是政治生態(tài)內(nèi)部各要素的影響力具有穩(wěn)定性。二是一定時(shí)期內(nèi)，政治生態(tài)的狀態(tài)具有穩(wěn)定性。某地的政治生態(tài)一旦形成，一段時(shí)期內(nèi)會(huì)處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。直至外力介入，改變其中的主要變量，這種穩(wěn)定狀態(tài)才會(huì)逐漸被打破。三是政治生態(tài)的影響力具有穩(wěn)定性。一定時(shí)期內(nèi)政治生態(tài)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化以及黨的建設(shè)等產(chǎn)生較為持久、穩(wěn)定的影響。

第三，變動(dòng)性。政治生態(tài)的穩(wěn)定性與變動(dòng)性并不矛盾。短期來看，政治生態(tài)具有穩(wěn)定性；長遠(yuǎn)來看，政治生態(tài)具有變動(dòng)性。一是影響政治生態(tài)的各要素是變量，相互影響，處于變動(dòng)狀態(tài)；二是對(duì)政治生態(tài)的形成、發(fā)展起主導(dǎo)作用的變量并不固定，或A，或B，或是AB。三是從長遠(yuǎn)來看，政治生態(tài)的狀態(tài)會(huì)隨著內(nèi)部和外部條件的變化而變化。

第四，差異性。政治生態(tài)具有時(shí)空的差異性。從時(shí)間維度來看，每個(gè)時(shí)期的政治生態(tài)具有差異性。比如“文革”時(shí)期的政治生態(tài)不同于新中國初期；當(dāng)前的政治生態(tài)不同于改革開放初期。從空間來看，不僅我國與歐美的政治生態(tài)各有特點(diǎn)，而且我國各地方的政治生態(tài)也不盡相同。比如南方和北方、東中西部。同時(shí)，各行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)的政治生態(tài)也存在差異性。

由此特點(diǎn)可以得出如下啟示：首先應(yīng)把政治生態(tài)放置于和經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及黨的建設(shè)相互影響的大系統(tǒng)中認(rèn)識(shí)，把握政治生態(tài)的價(jià)值；其次，可以以改變政治生態(tài)的主要影響因素的狀態(tài)為切入點(diǎn)，在短期內(nèi)有效凈化政治生態(tài)。第三，在營造和維護(hù)良好政治生態(tài)時(shí)，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及黨的建設(shè)這些方面相結(jié)合，探索營造和維護(hù)良好政治生態(tài)的動(dòng)力機(jī)制。

(二)政治生態(tài)的作用

習(xí)近平總書記指出，“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)”。政治生態(tài)是一個(gè)抽象的存在，看不到，摸不著，卻無處不在，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治狀況、文化發(fā)展以及黨的建設(shè)有重要影響。

首先，政治生態(tài)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“科學(xué)發(fā)展的重要保障是要有良好的政治生態(tài)環(huán)境”，[2]其實(shí)質(zhì)就是指政治生態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。不良的政治生態(tài)會(huì)增加企業(yè)的交易成本、破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序、阻礙人們的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新積極性。

其次，政治生態(tài)影響政治發(fā)展。政治生態(tài)猶如土壤，良好的政治生態(tài)可以孕育民主政治的發(fā)展要素，促進(jìn)民主政治發(fā)展；“土壤”被污染，意味著腐敗、潛規(guī)則、為官不為和“中梗阻”等問題泛濫，人民的利益訴求就會(huì)受阻，人民當(dāng)家作主就會(huì)變成一句漂亮的“口號(hào)”。如果“土壤”被污染，中國特色社會(huì)主義民主政治的“種子”就會(huì)“變異”或死亡。

第三，政治生態(tài)影響文化發(fā)展。新時(shí)期，社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀的深入傳播是發(fā)展中國特色社會(huì)主義文化的重中之重。這一過程中，政治生態(tài)扮演著重要作用。文化只有被認(rèn)知，內(nèi)化于心，才能外化于行。由于“人對(duì)世界的認(rèn)識(shí)既不是消極的直觀反映，也不是抽象地發(fā)揮思維的能動(dòng)性，而是以實(shí)踐為基礎(chǔ)的能動(dòng)反映”，[3]不良的政治生態(tài)會(huì)解構(gòu)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)與理論的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生巨大的反差，影響民眾對(duì)主流文化的認(rèn)知和接受程度。

第四，政治生態(tài)影響黨的建設(shè)?！凹訌?qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”。[4]良好的政治生態(tài)有助于形成積極的氛圍，提高工作積極性。可以同化和改造個(gè)體行為，如果某地風(fēng)清氣正、吏治清明、干部勤政、勇于擔(dān)當(dāng)，那么一些蠅營狗茍、明哲保身之徒就沒有生存和發(fā)展的空間，甚至還會(huì)在潛移默化中改變他們的行為。如果政治生態(tài)被污染，就會(huì)出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”和“劣幣淘汰良幣”的現(xiàn)象。

(三)政治生態(tài)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

政治生態(tài)的狀態(tài)如何評(píng)判？這是認(rèn)識(shí)政治生態(tài)的前提，可以從兩方面分析：

一是人的維度?！碍h(huán)境正是由人來改變的”，[5]人是政治生態(tài)形成和發(fā)展過程中最活躍的要素。政治生態(tài)很大程度上受制于個(gè)體或群體行為，包括民眾、普通公務(wù)人員以及領(lǐng)導(dǎo)干部等，其中領(lǐng)導(dǎo)干部具有關(guān)鍵影響。從人的角度來看，評(píng)判政治生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：

首先是“各司其職”。所謂“各司其職”是指每個(gè)人，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員能依據(jù)法律，按照職位和角色的基本要求做好本職工作?！案魉酒渎殹笔菭I造良好政治生態(tài)的基本條件，也是基本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

其次是“各得其所”?！案鞯闷渌迸c“各司其職”相輔相成?！案魉酒渎殹睆?qiáng)調(diào)的是秩序，如果只強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，政治生態(tài)將失去生機(jī)與活力。“各得其所”是指在“各司其職”的基礎(chǔ)上，個(gè)體能公平公正的得到與工作質(zhì)量和行為活動(dòng)相匹配的“回報(bào)”。一是嚴(yán)格按照職位、角色、法律要求做事的人能得到提拔重用。二是違反黨紀(jì)國法的人能及時(shí)被懲治，能及時(shí)矯正其行為。做到不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)者得利。

二是制度的維度。制度對(duì)政治生態(tài)有重要影響，是評(píng)判政治生態(tài)的又一標(biāo)準(zhǔn)。從執(zhí)行力來看，如果制度成了“紙老虎”、“稻草人”，潛規(guī)則就會(huì)盛行，會(huì)出現(xiàn)“劣幣淘汰良幣”現(xiàn)象，而且會(huì)形成惡性循環(huán)，惡化政治生態(tài)。如果制度的效力較高，制度就會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用，會(huì)有效維護(hù)政治生態(tài)。從制度科學(xué)化來看，隨著客觀環(huán)境的變化適時(shí)完善制度是保證制度效力的關(guān)鍵。良好的政治生態(tài)必然意味著制度科學(xué)化。制度科學(xué)化程度很低的地方，制度對(duì)政治生態(tài)的保障作用很難體現(xiàn)出來。

政治生態(tài)的基本內(nèi)涵為準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前我國政治生態(tài)現(xiàn)狀提供了必要的分析框架。以此為基礎(chǔ)，可以更好的把握當(dāng)前我國政治生態(tài)面臨的主要挑戰(zhàn)。

二、政治生態(tài)面臨的主要挑戰(zhàn)

在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”。[6]這是總書記基于現(xiàn)實(shí)問題的理性判斷。當(dāng)前，凈化政治生態(tài)面臨的挑戰(zhàn)主要有以下六個(gè)方面：

(一)關(guān)系文化和圈子意識(shí)盛行

我國社會(huì)有濃厚的人情文化傳統(tǒng)，講究差距格局。正常的人情往來和健康的朋友圈是生活的“調(diào)味品”。如果帶著功利性和目的性看人情，交朋友，就會(huì)使人情變味，使朋友圈變質(zhì)，使關(guān)系文化和圈子意識(shí)盛行，影響政治生態(tài)。

一些地方或單位盛行“謀事不如謀人”、“能力不如關(guān)系”的庸俗哲學(xué)。有的人抱著“有關(guān)系走遍天下，沒關(guān)系寸步難行”的信條，沉迷于經(jīng)營關(guān)系，導(dǎo)致這種不正常的風(fēng)氣不僅在黨和政府內(nèi)蔓延，還滲透到社會(huì)生活領(lǐng)域，使普通民眾也將“經(jīng)營關(guān)系”視為“法寶”。關(guān)系文化必然衍生出圈子意識(shí)。由于把關(guān)系視為被提拔和重用的“法寶”，人們便會(huì)挖空心思搞圈子，比如“同鄉(xiāng)會(huì)”、“同學(xué)會(huì)”等，企圖通過圈子構(gòu)建自己的“關(guān)系網(wǎng)”，以達(dá)到個(gè)人目的。正因如此，一些人整天念著“歪經(jīng)”，不踏踏實(shí)實(shí)工作，熱衷于阿諛奉承，四處鉆營，尋求“靠山”，拉山頭，搞圈子。結(jié)果是“圈子”林立，山頭主義泛濫，老老實(shí)實(shí)做人、踏踏實(shí)實(shí)干事之人沒有發(fā)展空間，投機(jī)鉆營、拉幫結(jié)派之徒卻獲得提拔和重用。長此以往，會(huì)出現(xiàn)“劣幣淘汰良幣”現(xiàn)象，污染政治生態(tài)。關(guān)系文化和圈子意識(shí)之所以有廣闊的“市場(chǎng)”，一是受我國傳統(tǒng)文化中濃厚的人情文化的影響；二是權(quán)力使用缺乏有效監(jiān)督；三是制度落實(shí)方面出現(xiàn)了問題。

(二)為官不為的問題嚴(yán)重

諺語有云，“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”。對(duì)為官者而言，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，是最基本的職業(yè)要求。但是，當(dāng)前我國很多地方和部門不同程度的存在著為官不為的現(xiàn)象。為官不為與“各司其職”和“各得其所”的標(biāo)準(zhǔn)相背離。有的官員覺得任職年齡到期、提拔無望，希望“安全著陸”，抱著多一事不如少一事的態(tài)度，得過且過，敷衍了事；有的官員對(duì)人民的利益訴求置之不理，“無為而治”，對(duì)關(guān)系到自己利益的事，卻是精于謀劃、“積極有為”；有的官員不求干事，只求無事，遇到問題繞著走，碰到矛盾就縮手，毫無擔(dān)當(dāng)意識(shí)；面對(duì)潛規(guī)則，有的官員形成了“干的不如看的”、“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的“無為”思想。由于為官者不同程度的掌握著一些權(quán)力，一旦出現(xiàn)為官不為的問題，就會(huì)上行下效，迅速蔓延，影響風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)。官員之所以得為官不為的“病”，一是理想信念缺失；二是干部管理制度方面存在漏洞；三是懲治力度和責(zé)任追究制度不完善、執(zhí)行力不夠。

(三)“好人主義”大行其道

我國古代講究“方”“圓”結(jié)合，所謂“方”是指要堅(jiān)守原則；“圓”是強(qiáng)調(diào)變通性和靈活性。“圓”要以“方”為基礎(chǔ)和主宰，否則就會(huì)陷入“好人主義”的泥潭?！昂萌酥髁x”最大的特點(diǎn)是不講原則，只講隨和?！岸嘣曰ㄉ僭源獭笔菍?duì)“好人主義”最現(xiàn)實(shí)的腳注。

有些官員錯(cuò)把會(huì)做人理解成老好人，面對(duì)是非問題不講黨性、不講原則，將“多栽花少栽刺”奉為圭皋，把“圓滑”當(dāng)成熟，視“世故”為穩(wěn)重；有的官員曲意逢迎，兩面三刀，“見人說人話，見鬼說鬼話”，各投所好，樹立“好人”形象；有的官員放棄我們黨的批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，代之以“和事老”、“老好人”處世，對(duì)上級(jí)批評(píng)時(shí)“放禮炮”，對(duì)下級(jí)批評(píng)時(shí)“放空炮”，對(duì)同級(jí)批評(píng)時(shí)“放啞炮”，深怕得罪人、丟選票、影響仕途。“好人主義”的根源在于個(gè)人主義至上，它滋生的是虛偽主義，培養(yǎng)的是“兩面人”，助長了只講好話，不講原則的惡劣風(fēng)氣。在一個(gè)充斥著“好人主義”的地方或單位，不可能營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！昂萌酥髁x”之所以大行其道，首先是黨性缺失；其次缺乏對(duì)忠誠擔(dān)當(dāng)行為的激勵(lì)和保障機(jī)制；第三是干部制度存在漏洞，有的“老好人”行為就是因?yàn)榕聛G選票產(chǎn)生的。

(四)潛規(guī)則橫行

潛規(guī)則是腐蝕黨員干部、敗壞黨風(fēng)政風(fēng)以及社會(huì)風(fēng)氣的沉疴毒瘤，是污染政治生態(tài)的重要因素。

近年來，一些潛規(guī)則橫行天下，很多人說話辦事不按既定程序和制度，處處以潛規(guī)則為指導(dǎo)，挖空心思學(xué)習(xí)和實(shí)踐潛規(guī)則，甚至視那些按照規(guī)章制度辦事的人為“書呆子”、“木腦袋”，冷嘲熱諷，暗里嘲笑。

具體來看，“在思想政治上，一些人信奉‘馬列主義對(duì)人，自由主義對(duì)己’，‘兩個(gè)嘴巴說話，兩張面孔做人’；在組織生活中，一些人信奉‘自我批評(píng)擺情況，相互批評(píng)提希望’，‘你不批我，我不批你；你若批我，我必批你’，‘上級(jí)對(duì)下級(jí)，哄著護(hù)著；下級(jí)對(duì)上級(jí)，捧著抬著；同級(jí)對(duì)同級(jí)，包著讓著’；在執(zhí)行政策中，一些人信奉‘遇到黃燈跑過去，遇到紅燈繞過去’，‘不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭’；在干部任用中，一些人信奉‘不跑不送、降職使用，只跑不送、原地不動(dòng)，又跑又送、提拔重用’；在人際交往中，一些人信奉‘章子不如條子，條子不如面子’，‘有關(guān)系走遍天下，沒關(guān)系寸步難行’”。[7]潛規(guī)則橫行猶如“宦官專權(quán)”，根源在于有章不循，制度成了傀儡，形同虛設(shè)，缺乏權(quán)威。潛規(guī)則會(huì)嚴(yán)重污染政治生態(tài)，迫使公道正直正派、遵紀(jì)守法的人沒有生存和發(fā)展空間，出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”和“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

(五)“四風(fēng)”問題樹倒根存

“四風(fēng)”直接關(guān)系到黨風(fēng)政風(fēng)，影響社會(huì)風(fēng)氣，是影響政治生態(tài)建設(shè)的重要方面。十八大以來，黨中央以八項(xiàng)規(guī)定為切入點(diǎn)，在全黨范圍內(nèi)整治“四風(fēng)”，取得了階段性勝利。但“四風(fēng)”問題依然存在“春風(fēng)吹又生”的隱患。

一些機(jī)構(gòu)的“衙門”氣息濃厚，想方設(shè)法設(shè)置障礙、拖著不辦，借機(jī)吃拿卡要；一些地方熱衷于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、文件落實(shí)文件的方式對(duì)待中央精神和政策；有些單位以各種名義公款吃喝、公款旅游、違規(guī)發(fā)放津貼福利等；有的地方和單位，每逢節(jié)假日、婚喪嫁娶，總是變著花樣，搞變通，送收禮金；有的領(lǐng)導(dǎo)干部忙于跑項(xiàng)目、搞應(yīng)酬、拉關(guān)系，很少“接地氣”，貼近群眾；有的黨員干部高高在上、唯我獨(dú)尊，對(duì)上拍馬溜須，對(duì)下橫眉冷對(duì)，官氣十足；有的黨員干部沉迷于花天酒地，縱情于聲色犬馬，鋪張浪費(fèi)，驕奢淫逸，生活奢靡；有的官員有恃無恐，以為有“保護(hù)傘”就可以頂風(fēng)作案，萬事大吉，等等；總的來看，“四風(fēng)”問題樹倒根存，且更趨于隱蔽化，存在著形式主義官僚主義好查難改、享樂主義奢靡之風(fēng)難查好改的問題。尤其在基層，群眾身邊的“四風(fēng)”問題依然很嚴(yán)重。這些問題充分說明，“四風(fēng)”問題的頑固性和反復(fù)性，具有很強(qiáng)的變異性和傳染性。“四風(fēng)”問題看似很小，其實(shí)很多問題都是與它有關(guān)，或是由它衍生出來的。

(六)腐敗問題根深蒂固

腐敗是政治生態(tài)最嚴(yán)重的污染源，包括權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易、錢權(quán)交易、收受禮品、公費(fèi)旅游、濫發(fā)獎(jiǎng)金等，它不僅集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且也蔓延到了政治和社會(huì)領(lǐng)域，可以說，“腐敗現(xiàn)象已經(jīng)滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域”。[8]十八大以來，黨中央以零容忍的態(tài)度，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，取得了很大成績。但是當(dāng)前反腐敗形勢(shì)依然很嚴(yán)峻：

一些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，干預(yù)資源開發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)開發(fā)、城市規(guī)劃等事項(xiàng)，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平原則，導(dǎo)致行賄之風(fēng)盛行；有的領(lǐng)導(dǎo)干部策劃親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)，借機(jī)大肆斂財(cái)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部秉持“雁過拔毛”的理念，貪污挪用扶貧款、涉農(nóng)款、救濟(jì)金、醫(yī)保費(fèi)等，全然不顧人民群眾的冷暖；有的領(lǐng)導(dǎo)干部抱著“一人得道，雞犬升天”的腐朽思想，任人唯親，搭建“勢(shì)力圈”，劃分“勢(shì)力范圍”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部明碼標(biāo)價(jià)，買官賣官，造成吏治腐敗，形成“不跑不送，原地不動(dòng)；只跑不送，暫緩使用；又跑又送，提拔重用”的惡劣風(fēng)氣，等等；尤其在基層，“蒼蠅”撲面，侵害群眾切身利益的腐敗問題時(shí)有發(fā)生。有些地方和單位甚至出現(xiàn)了“窩案”、“串案”和塌方式腐敗，影響極為惡劣，不僅嚴(yán)重破壞了政治生態(tài)，還損害了黨的形象和政府公信力。在一個(gè)腐敗猖獗、腐敗常態(tài)化的地方或單位，清正廉潔、為民服務(wù)者會(huì)被視為“另類”，這種情況下會(huì)出現(xiàn)“劣幣淘汰良幣”的現(xiàn)象。

上述這些問題并不是孤立的，它們相互影響，交織在一起，影響政治生態(tài)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，做好各方面的工作，必須要營造一個(gè)良好的政治生態(tài)。面對(duì)這些錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，如何營造良好政治生態(tài)事關(guān)“四個(gè)全面”的深入推進(jìn)。

三、凈化政治生態(tài)的著力點(diǎn)

唯物辯證法是處理復(fù)雜問題的根本方法，善于運(yùn)用唯物辯證法的思維和方式是重構(gòu)良好政治生態(tài)的關(guān)鍵。盡管凈化政治生態(tài)面臨著六大主要挑戰(zhàn)，但要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，善于抓住關(guān)鍵，突破難點(diǎn)，才能更有成效的解決問題，統(tǒng)領(lǐng)全局。

(一)關(guān)鍵：抓好領(lǐng)導(dǎo)干部

領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問題、覺悟問題、作風(fēng)問題是政治生態(tài)的核心問題。在權(quán)力的作用下，領(lǐng)導(dǎo)干部自身的素質(zhì)、作風(fēng)等直接影響該單位或部門的風(fēng)氣和政治生態(tài)。重構(gòu)政治生態(tài)，首先要以“三嚴(yán)三實(shí)”的要求抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

“實(shí)實(shí)在在做人做事，做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”，“三嚴(yán)三實(shí)”是針對(duì)存在的不嚴(yán)不實(shí)問題而提出的，是領(lǐng)導(dǎo)干部的修身之本、為政之道、成事之要?！叭龂?yán)三實(shí)”從做人做事的角度詮釋了合格領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，其關(guān)鍵在“嚴(yán)”和“實(shí)”。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要做一名合格的共產(chǎn)黨員，具有堅(jiān)定的信念，堅(jiān)持為人民服務(wù)，做到勤政務(wù)實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，保持清正廉潔。要明大德，樹立堅(jiān)定的理想信念，補(bǔ)好精神之“鈣”；其次，要以實(shí)際行動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，做出表率，以上率下；第三，要做到慎獨(dú)、慎微，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力；第四，要樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，夯實(shí)正確使用權(quán)力的思想基礎(chǔ)。要樹立在其位、謀其政、盡其責(zé)的事業(yè)觀，為人民謀辦實(shí)事，謀實(shí)利；第五，要做到忠誠于黨、忠誠于人民，敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)守正道，弘揚(yáng)正氣。

要把“三嚴(yán)三實(shí)”貫穿于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔管理全過程中。在選拔環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，選拔理想信念堅(jiān)定、道德情操高尚、嚴(yán)格要求自己，心懷民眾疾苦，踏踏實(shí)實(shí)干事的黨員干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位；在培養(yǎng)環(huán)節(jié)，應(yīng)把“三嚴(yán)三實(shí)”與黨校、行政學(xué)院和干部院校的教學(xué)緊密結(jié)合起來，與各級(jí)黨委(黨組)中心組的學(xué)習(xí)緊密結(jié)合起來，正本清源，使廣大黨員干部從思想上認(rèn)清“為何嚴(yán)為何實(shí)、如何嚴(yán)如何實(shí)”的問題；在考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，要以“三嚴(yán)三實(shí)”為重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，使之制度化、程序化、規(guī)范化，形成行之有效的考核方法，發(fā)揮良好的導(dǎo)向作用。在監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，要做到嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)一些苗頭性的問題，通過監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒、及時(shí)批評(píng)，使監(jiān)督具有實(shí)效性。

(二)重點(diǎn)：保持高壓反腐

腐敗與關(guān)系文化、潛規(guī)則、“四風(fēng)”問題等有千絲萬縷的關(guān)系，是政治生態(tài)的最大污染源。腐敗污染政治生態(tài)，被污染的政治生態(tài)孵化新的腐敗。十八大以來，黨中央高舉反腐利劍，取得了顯著成效。但是反腐是一項(xiàng)長期復(fù)雜艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，“一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲”，“有的地方甚至出現(xiàn)了‘塌方式腐敗’”。[9]要始終保持對(duì)反腐高壓態(tài)勢(shì)，久久為功，才能營造山清水秀的政治生態(tài)。保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，應(yīng)該堅(jiān)持兩個(gè)原則：

第一，全面性?！叭嫘浴笔侵浮袄匣ⅰ?、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持反腐無盲區(qū)，無死角。打“老虎”、拍“蒼蠅”是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的必然要求；干部清正、政府清廉、政治清明則是山清水秀政治生態(tài)的具體反映。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，營造良好的從政環(huán)境，首先要從高級(jí)干部做起。嚴(yán)厲查處高級(jí)干部中存在的腐敗問題對(duì)重構(gòu)良好政治生態(tài)具有重要意義。一個(gè)高級(jí)干部會(huì)影響一大片政治生態(tài)。他們掌握的權(quán)力大，更容易產(chǎn)生“上行下效”現(xiàn)象；還可以通過影響人事安排，導(dǎo)致吏治腐敗，而“吏治腐敗是最大的腐敗”。要堅(jiān)持反腐面前人人平等，不論腐敗者的官銜職級(jí)有多高，只要違反了黨紀(jì)國法都須繩之以法。

除此之外，還要堅(jiān)決查處群眾身邊的腐敗行為，堅(jiān)持拍“蒼蠅”不遺余力。基層黨員干部的腐敗對(duì)政治生態(tài)也有重要影響。“有的群眾說‘老虎’離的太遠(yuǎn)，但‘蒼蠅’每天撲面”。[10]由于基層黨員干部數(shù)量更多、更貼近群眾，如果基層黨員干部出現(xiàn)大面積腐敗，政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)惡化。一旦形成腐敗常態(tài)化、正?；恼紊鷳B(tài)，廉潔清正、勤政為民者的生存空間會(huì)被嚴(yán)重?cái)D壓，變的越來越小，就會(huì)滋生“破窗效應(yīng)”和“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。因此，要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持反腐零容忍態(tài)度。

第二，長期性。反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，必然要長抓不懈，否則就會(huì)出現(xiàn)反復(fù)反彈。

腐敗的本質(zhì)是公權(quán)私用，其目的是通過公權(quán)使用獲取私人利益，而追求利益是人的天然屬性，公權(quán)使用者都有腐敗的可能。但由于主客觀條件不同，并不意味著所有掌權(quán)者都會(huì)腐敗，需要從教育、制度、監(jiān)督三方面入手，建立懲治和預(yù)防腐敗體系，始終高懸反腐利劍，常抓、長抓反腐工作不放松。

從歷史角度來看，反腐是項(xiàng)長期任務(wù)。國民黨之所以垮臺(tái)，與腐敗有直接關(guān)聯(lián)。新中國成立之初，我們黨保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制了腐敗。改革開放以來，形勢(shì)有所變化，腐敗在多領(lǐng)域逐步呈現(xiàn)了多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢(shì)。僅十八大以來被查處的省部級(jí)以上高官達(dá)一百多人。一些地方和領(lǐng)域的腐敗問題更是觸目驚心，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“拔出蘿卜帶出泥”的現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)了“塌方式”腐敗。這說明腐敗具有反復(fù)性和頑固性，必須要堅(jiān)持長期性原則，否則會(huì)出現(xiàn)腐敗“過山車”現(xiàn)象，[11]這會(huì)給國家政治體制、社會(huì)秩序帶來諸多隱患和嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

(三)核心：加強(qiáng)制度建設(shè)

制度具有強(qiáng)制性、連續(xù)性、穩(wěn)定性、導(dǎo)向性等特點(diǎn)。凈化政治生態(tài)需要加強(qiáng)制度建設(shè)，保證各項(xiàng)措施能有章可循、產(chǎn)生效力，鏟除潛規(guī)則存在的土壤。應(yīng)著重從以下三方面入手，扎牢重構(gòu)和保障良好政治生態(tài)的制度“籬笆”。

1.健全權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力責(zé)任制度

領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確使用權(quán)力對(duì)政治生態(tài)有重要影響。保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用權(quán)力，既要靠樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，更要靠制度，其中最重要的是健全領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任制度。

首先，健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。一個(gè)地方的政治生態(tài)狀況不好，根源在于權(quán)力的異化使用。歷史證明，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。將權(quán)力置于監(jiān)督之下可以最大限度地避免權(quán)力的異化使用。要健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以四位一體的思路構(gòu)建權(quán)力的監(jiān)督體系。同時(shí)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，健全和完善行政監(jiān)察制度、審計(jì)監(jiān)督制度，并使巡視監(jiān)督制度化。通過有針對(duì)性的監(jiān)督制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用權(quán)力，做到清正廉潔。

其次，建立健全權(quán)力責(zé)任制度。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是保證正確使用權(quán)力的基本前提。有多大權(quán)力，就應(yīng)該承擔(dān)多大責(zé)任。離開責(zé)任的約束，權(quán)力就是一匹脫韁的野馬。責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的重要舉措，是迫使領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用權(quán)力的緊箍咒。責(zé)任制度應(yīng)包括兩方面，一是規(guī)定責(zé)任邊界和范圍的制度。明確不同權(quán)力主體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任大小、責(zé)任范圍、責(zé)任類型等，使之規(guī)范化、制度化，具有可操作性。二是責(zé)任終身追究制度，如果領(lǐng)導(dǎo)干部沒有履行職責(zé)或者出現(xiàn)嚴(yán)重失職時(shí)，不論身居何職，不論退休與否，都應(yīng)該追究其相應(yīng)的責(zé)任。

2.完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

良好的黨風(fēng)是營造山清水秀政治生態(tài)的“隱形翅膀”，可以在無形中形成一種氛圍，影響政治生態(tài)的形成和發(fā)展。保證優(yōu)良的黨風(fēng)，關(guān)鍵要健全和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。責(zé)任制是保障良好黨風(fēng)的最后一道屏障，一旦缺少這一制度，歪風(fēng)邪氣就會(huì)肆無忌憚的蔓延，嚴(yán)重污染政治生態(tài)?！奥鋵?shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”。[12]各級(jí)黨委(黨組)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。[13]同時(shí)，以制度確保黨委(黨組)定期向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況；要盡快完善紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的體制機(jī)制，確保紀(jì)委和黨委形成合力。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，還須建立切實(shí)可行的追究制度。這是保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制真正貫徹實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2010年修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中，分別從八個(gè)方面對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、班子主要負(fù)責(zé)人以及班子其他成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任做出了較為全面的規(guī)定。但還缺乏完善的追究制度，即一旦違反了這些規(guī)定，無論退休與否，無論是否已經(jīng)調(diào)離，都需要追究黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。責(zé)任追究制度就像緊箍咒，可以迫使領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效避免“為官不為”的現(xiàn)象。

3.完善和優(yōu)化干部制度

能否選拔出正直、清廉、勤政、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系到本部門或單位的政治生態(tài)。因此，重構(gòu)良好政治生態(tài)需要完善和優(yōu)化干部制度，最大限度保證德才兼?zhèn)?、忠誠干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜俗呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位。

完善和優(yōu)化干部制度應(yīng)把握兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是入口關(guān)，即如何選拔正直、清廉、勤政、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。這需要在干部提名、考察、推薦環(huán)節(jié)增加民意測(cè)評(píng)的比重，因?yàn)楣ぷ髯黠L(fēng)、黨性修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、法治素養(yǎng)體現(xiàn)在日常工作中。不僅要聽取領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見看法，還應(yīng)該兼聽普通工作人員的看法，兼聽則明，這樣才能更全面的了解候選人。

二是出口關(guān)，即如何及時(shí)淘汰腐化墮落、為官不為的領(lǐng)導(dǎo)干部。淘汰是競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在要求，是優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不可或缺的環(huán)節(jié)。干部淘汰制度是促使領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔、積極有為的“鞭子”，是保護(hù)干部的“籬笆”。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰機(jī)制需要把握以下內(nèi)容：第一要進(jìn)一步明確淘汰對(duì)象，將為官不為者納入淘汰序列。為官不為者表面上無過無錯(cuò)，實(shí)則貽害無窮，這種人遇到問題不處理，碰到矛盾繞著走，不僅無法治理政治生態(tài)，反而污染和惡化政治生態(tài)。第二是淘汰程序要合理，具有可操作性。程序合理是保證淘汰制度科學(xué)化的基本條件。如果淘汰程序不合理，淘汰制度很容易淪為權(quán)力斗爭(zhēng)的工具。同時(shí)，要使淘汰標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、定量化，具有可操作性。第三，監(jiān)督是關(guān)鍵。要通過監(jiān)督保證淘汰制度的落實(shí)。沒有監(jiān)督，制度很容易會(huì)成為“稻草人”、“紙老虎”。要發(fā)揮紀(jì)檢部門的監(jiān)督作用，一方面監(jiān)督淘汰制度的執(zhí)行和落實(shí)情況；另一方面，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題，對(duì)違反黨紀(jì)國法的領(lǐng)導(dǎo)干部提出淘汰提議。同時(shí)，應(yīng)該暢通群眾舉報(bào)渠道，保證群眾能夠通過正常渠道對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督，發(fā)揮群眾在官員淘汰制度中的作用。

[1]肖紅.政治生態(tài)變遷下走出“塔西佗陷阱”的路徑選擇[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2014,(29).

[2]栗戰(zhàn)書.科學(xué)發(fā)展要有好的政治生態(tài)[N].人民日?qǐng)?bào),2010-12-21.

[3]孫正聿.共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論[J].求是,2015,(08).

[4]習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-07-01(01).

[5]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京：人民出版社,1972.17.

[6]習(xí)近平十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2015-01-14.

[7]習(xí)近平在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-05-10(01).

[8]王長江.提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平[M].北京：中央黨校出版社,2010.142.

[9]習(xí)近平在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-24(01).

[10]習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-01-21(01).

[11]所謂腐敗“過山車”現(xiàn)象是指在反腐敗過程中,隨著對(duì)腐敗重視程度和懲治力度的忽重忽輕,導(dǎo)致腐敗問題時(shí)而消停時(shí)而嚴(yán)重,起伏不定的現(xiàn)象.

[12]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社,2013.36.

[13]十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2014.733.

(責(zé)任編輯：衛(wèi)令海)

2015-07-02

山成忠(1986-)，男，青海西寧人，中央黨校黨建部博士研究生。

F810.451

A

1672-1071(2015)05-0040-07