楊新紅 蘇青場

(中共寧波市委黨校 浙江 寧波 315000)

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中國共產(chǎn)黨黨群溝通的思想淵源、價(jià)值意蘊(yùn)及運(yùn)行策略

楊新紅 蘇青場

(中共寧波市委黨校 浙江 寧波 315000)

黨群溝通問題是馬克思主義政黨學(xué)說的一個基本問題，關(guān)系著黨群關(guān)系和諧與政黨基礎(chǔ)的鞏固。中國共產(chǎn)黨與群眾的溝通在特定的歷史條件下形成，既有繼承性，又有時代性。黨群溝通預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)，離不開黨群溝通機(jī)制的良性運(yùn)行，即黨、群眾、信息、溝通渠道、溝通方式等要素之間的有機(jī)聯(lián)動。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要遵循馬克思主義建黨學(xué)說的基本原則，也需關(guān)照中國現(xiàn)實(shí)，更要健全和完善機(jī)制的結(jié)構(gòu)要素，三者有機(jī)統(tǒng)一，黨群溝通機(jī)制才能良性運(yùn)行，持續(xù)發(fā)力。

黨群溝通；思想淵源；價(jià)值意蘊(yùn)；運(yùn)行動力

馬克思主義政黨學(xué)說認(rèn)為，政黨的存活，離不開與它所代表的群體的密切聯(lián)系，這是我黨的政治優(yōu)勢。為了發(fā)揮政治優(yōu)勢、避免最大危險(xiǎn)，通過黨與群眾的溝通密切黨與群眾的關(guān)系，是我們黨面臨的長期課題。中國共產(chǎn)黨與群眾的溝通在特定的歷史條件下形成，既繼承了馬克思列寧的黨群溝通思想，也與中國的具體實(shí)際相結(jié)合，具有中國特色。黨群溝通效果的實(shí)現(xiàn)，離不開黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要遵循馬克思主義建黨學(xué)說的基本原則，也需關(guān)照中國現(xiàn)實(shí)，更要健全和完善機(jī)制的結(jié)構(gòu)要素，三者有機(jī)統(tǒng)一，黨群溝通機(jī)制才能良性運(yùn)行，持續(xù)發(fā)力。

一、中國共產(chǎn)黨與群眾溝通的思想淵源

黨群關(guān)系問題是馬克思主義政黨學(xué)說的一個基本問題。因?yàn)槿魏我粋€政黨，都存在著如何處理政黨與群眾關(guān)系的問題。中國共產(chǎn)黨在馬克思主義指導(dǎo)下建立，中國共產(chǎn)黨人研究的黨群關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是馬克思主義指導(dǎo)下的黨群關(guān)系。而密切黨群關(guān)系的黨群溝通方法自然也離不開馬克思主義黨群溝通思想的指導(dǎo)，尤其是馬克思恩格斯建黨初期的黨群溝通思想與列寧執(zhí)政時期的黨群溝通思想。

1.馬克思恩格斯關(guān)于黨群溝通的思想

在馬克思恩格斯時代的歐洲社會，社會矛盾的尖銳性導(dǎo)致階級斗爭尖銳，資產(chǎn)階級的強(qiáng)大和無產(chǎn)階級自身組織的不健全使得無產(chǎn)階級的自發(fā)斗爭都以失敗告終。如何使無產(chǎn)階級的自發(fā)斗爭走向自覺斗爭，需要建立無產(chǎn)階級政黨并向無產(chǎn)階級群眾傳播科學(xué)社會主義理論，才能喚醒群眾的階級意識和革命意識，使自發(fā)斗爭向自覺斗爭轉(zhuǎn)變。馬克思恩格斯的黨群溝通思想在無產(chǎn)階級政黨產(chǎn)生和存在的合理性上產(chǎn)生了。一是要建立無產(chǎn)階級政黨代表無產(chǎn)階級利益來行動。在19世紀(jì)三四十年代，歐洲各國的工人運(yùn)動此起披伏，基本上以失敗告終。這一切表明，“無產(chǎn)階級要想完成與資產(chǎn)階級的斗爭，……關(guān)鍵是組織成為獨(dú)立的真正的工人政黨”，[1]成為一個階級來行動，才能推動無產(chǎn)階級革命的發(fā)展。要想擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，首要的任務(wù)就是向工人群眾傳播科學(xué)社會主義理論，在宣傳中轉(zhuǎn)變工人群眾的意識，在轉(zhuǎn)變工人群眾的意識中組織工人群眾，在組織工人群眾中依靠工人群眾，敦促無產(chǎn)階級“才能作為一個階級來行動”。二是喚醒群眾意識需要先進(jìn)的理論灌輸。1848年《共產(chǎn)黨宣言》的發(fā)表標(biāo)志著科學(xué)社會主義的誕生，在科學(xué)社會主義理論指導(dǎo)下，先進(jìn)的共產(chǎn)黨人走向傳播科學(xué)社會主義理論的第一線，一方面從理論上向工人群眾宣傳無產(chǎn)階級政黨的先進(jìn)性——“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動。共產(chǎn)黨人沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”；[2]另一方面通過各種方式提高工人群眾覺悟——如1846年8月恩格斯到巴黎后，在先進(jìn)工人協(xié)助下，他們深入工人群眾，在正義者同盟各支部代表會議上宣傳科學(xué)社會主義，用歷史唯物主義觀點(diǎn)講解德國的歷史和現(xiàn)狀，幫助工人提高覺悟。[3]三是樹立馬克思主義的指導(dǎo)地位需要與各黨派溝通，進(jìn)而團(tuán)結(jié)各階層群眾。在實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級目標(biāo)的過程中，僅靠無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)是不夠的，還要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。而在當(dāng)時的歐洲，共產(chǎn)黨不是唯一的工人政黨，工人階級中存在著許多派別，譬如，英國有工聯(lián)派、法國有蒲魯東派、德國有魏特林派、巴古寧派等，這些工人政黨雖然不能完全代表整個無產(chǎn)階級的利益，但在它們的旗幟下均有著一部分工人群眾。如何處理同這些黨派的關(guān)系，爭取這些黨派中的群眾，成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。馬克思恩格斯認(rèn)為，共產(chǎn)黨與其他無產(chǎn)階級黨派聯(lián)合的過程，也是廣泛傳播共產(chǎn)主義、提高無產(chǎn)階級及其政黨的覺悟的過程，進(jìn)而團(tuán)結(jié)一切群眾的過程。譬如，在第一國際工人協(xié)會中，就是靈活運(yùn)用思想交流和討論的方法逐步取代各種社會主義流派的錯誤思想，才能達(dá)到思想上的一致。[4]四是在爭取農(nóng)民成為自己同盟軍的過程中需要溝通。馬克思恩格斯在總結(jié)巴黎工人六月起義失敗的原因時，他們也深刻地認(rèn)識到，“狡猾的資產(chǎn)階級離間工農(nóng)關(guān)系，起義工人沒有得到農(nóng)民的支持”。[5]為此，馬克思強(qiáng)調(diào)說，“無產(chǎn)階級如果能夠把農(nóng)民從資產(chǎn)階級的影響下爭取過來成為自己的同盟軍，無產(chǎn)階級革命就得到一種合唱，若沒有這種合唱，它在一切農(nóng)民國度中獨(dú)唱不免要變成孤鴻哀鳴的”，[6]而“爭取農(nóng)民成為自己的同盟軍”就需要無產(chǎn)階級政黨與農(nóng)民的溝通，在溝通中擯棄農(nóng)民自身存在的小農(nóng)思想進(jìn)而投入到無產(chǎn)階級革命中形成“一種合唱”，就成為特定社會發(fā)展的需要。

2.列寧執(zhí)政時期的黨群溝通思想

十月革命勝利后，俄國布爾什維克黨帶領(lǐng)民眾建立了世界歷史上第一個無產(chǎn)階級專政的國家，成為執(zhí)政黨。“黨不是通過選舉從地下狀態(tài)上升為執(zhí)政狀態(tài)的，這個時候，依靠廣大人民群眾，贏得民意，對布爾什維克黨來說非常重要”。[7]為此，以列寧為代表的俄共在繼承馬克思恩格斯黨群溝通思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合俄國實(shí)際和執(zhí)政面臨的困難，積極與群眾進(jìn)行溝通。一是從關(guān)心群眾生活上與群眾溝通。十月革命勝利初期，布爾什維克黨頒布了與十月革命前土地國有化政策相反的、適應(yīng)群眾愿望的《土地法令》和《土地社會化基本法》政策，將土地分配給農(nóng)民，滿足了農(nóng)民對土地的要求，給后來的國內(nèi)戰(zhàn)爭極大地支援和幫助。在俄共(布)第十次代表大會上通過了《關(guān)于以實(shí)物稅代替余糧收集制》的決議，決定用糧食稅取代余糧收集制，認(rèn)為只有通過這種政策的實(shí)際執(zhí)行來不斷改善工人、農(nóng)民的生活狀況，才能在農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家中幫助工人、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)他們的利益需求。二是從鞏固政權(quán)上與群眾溝通。對于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的俄國，要想度過帝國主義包圍的難關(guān)，必須首先要依靠自己的力量，“不僅需要工人階級的大多數(shù)，而且需要農(nóng)村居民中被剝削勞動群眾的大多數(shù)”。[8]只有“千百萬勞動者團(tuán)結(jié)的像一個人一樣，跟隨本階級的優(yōu)秀分子前進(jìn)，勝利也就有了保證”。[9]但要想使千百萬勞動者團(tuán)結(jié)起來，就離不開先鋒隊(duì)在溝通中的宣傳和引導(dǎo)。正如列寧所說，“一個國家的力量在于群眾的覺悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量”。[10]為此，以列寧為代表的先進(jìn)共產(chǎn)黨人通過“口號”、演說等形式溝通動員群眾；通過報(bào)刊與群眾溝通；通過工會、非黨代表會議等形式與群眾溝通；通過作報(bào)告、信訪、申訴的形式與群眾溝通；通過先鋒模范作用影響群眾等。[11]這些不同形式的溝通鞏固了新生的蘇維埃政權(quán)，一定程度上也推動了俄國社會主義建設(shè)事業(yè)的向前發(fā)展。三是從贏得各階層支持的角度進(jìn)行溝通?！耙M(jìn)行社會主義建設(shè)，必須充分利用科學(xué)、技術(shù)和資本主義俄國留下來的一切東西”，“而這些東西都掌握在資產(chǎn)階級專家手中。他們中間大多數(shù)是不同情蘇維埃政權(quán)的。但是，我們沒有他們就不能建成共產(chǎn)主義”。怎么辦？列寧提出“要利用一切機(jī)會，來獲得大量的同盟者，盡管這些同盟者是暫時的、動搖的、有條件的”；[12]“應(yīng)當(dāng)用同志的關(guān)懷、共產(chǎn)主義的工作精神包圍他們，使他們同工農(nóng)政權(quán)并排前進(jìn)”；[13]“還要求我們在群眾中進(jìn)行組織工作，建立紀(jì)律，即同志紀(jì)律，擴(kuò)大無產(chǎn)階級對其它所有的人的影響，造成新的群眾環(huán)境，使資產(chǎn)階級專家看到，回到舊社會已不可能，只有同共產(chǎn)黨人一起才能進(jìn)行工作”。[14]這些靈活機(jī)動的做法實(shí)際上是一種潛在的溝通，盡管溝通的形式不同，其目標(biāo)完全一致，由此形成的各階級、階層之間對布爾什維克黨的忠誠，在社會主義建設(shè)的實(shí)踐中不斷顯現(xiàn)出來。

二、中國共產(chǎn)黨與群眾溝通的價(jià)值意蘊(yùn)

中國共產(chǎn)黨與群眾的溝通是黨開展群眾工作的一種方法，也是一個價(jià)值取向。其形成既受馬克思主義黨群溝通思想的影響，也與中國的具體實(shí)際相結(jié)合，努力在追求人民群眾的最大利益中實(shí)現(xiàn)黨自身的人民性與其活動(包括領(lǐng)導(dǎo)活動和執(zhí)政活動)的合法性。

1.凝心聚力

馬克思主義認(rèn)為，支配人們自覺活動的思想意識，歸根到底是由物質(zhì)生活條件決定的。在物質(zhì)生活條件低下的社會，人民對舊社會改造的意識往往處于自發(fā)階段，結(jié)果一次次的走向失敗。中國共產(chǎn)黨誕生后，就擔(dān)負(fù)起民族復(fù)興的重任，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行革命，為幸福生活奮斗。由于中國革命的首要問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題是貧農(nóng)問題，“貧農(nóng)問題的中心問題，就是一個土地問題”。[15]找準(zhǔn)了這個切入點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中頒布了《興國土地法》、《土地問題決議案》等政策，通過“打土豪、分田地”的實(shí)際行動，使農(nóng)民獲得土地，在經(jīng)濟(jì)上翻身，從而信任黨并積極參軍。如“長岡鄉(xiāng)全部壯年男子407人，當(dāng)紅軍、做工作的320人。上才溪青壯年554人，當(dāng)紅軍、做工作的485人。下才溪青壯年男子765人，當(dāng)紅軍、做工作的533人”。[16]在一些地區(qū)還出現(xiàn)了“群眾到處找共產(chǎn)黨，擁護(hù)共產(chǎn)黨的標(biāo)語，群眾自動得張貼”[17]的局面，這些舉動使黨的威信在群眾當(dāng)中提高了很多。新中國建立后，我國進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)時期，現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，需要凝聚全國各族人民力量去奮斗。如何凝心聚力，是黨開展群眾工作的難點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。為此，中國共產(chǎn)黨一方面通過制定適宜的政策引導(dǎo)人民走中國特色社會主義建設(shè)之路，另一方面通過改進(jìn)執(zhí)政行為和工作作風(fēng)，如提高醫(yī)療保障水平、加強(qiáng)保障住房建設(shè)、加大養(yǎng)老服務(wù)力度、關(guān)愛留守和流動?jì)D女兒童、豐富群眾的文體生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的便利出行、開展教育實(shí)踐活動等，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活水平和政治需求，集聚建成全面小康的人力物力。

2.密切黨群關(guān)系

當(dāng)代中國，黨群溝通是為了密切黨群關(guān)系。黨群關(guān)系是一對政治關(guān)系，只有密切黨群關(guān)系，才能營造和諧的執(zhí)政氛圍。黨群溝通就發(fā)揮了這樣作用。政黨政治視域下，政黨要掌握公共權(quán)力，必須得到民眾的認(rèn)同。而要得到民眾的認(rèn)同，政黨必須代表人民，準(zhǔn)確表達(dá)民眾的利益、愿望和訴求。由于民眾的利益、愿望和訴求是一個動態(tài)變化的過程，決定了政黨的執(zhí)政認(rèn)同離不開與民眾的溝通，在掌握民眾、發(fā)動民眾、依靠民眾中取得事業(yè)的勝利。改革開放后，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化，產(chǎn)生了不同階層利益的差異。為了處理好這些利益關(guān)系，一方面“必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立”，[18]堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民、問策于民，把群眾參與作為重大決策的必經(jīng)程序，最大限度地反映民意、順應(yīng)民意、體現(xiàn)民意；另一方面要進(jìn)行廣泛宣傳，動員民眾積極參與到政治活動中，通過制度內(nèi)渠道有序發(fā)表意見和看法，以便能夠科學(xué)決策、正確決策。如果一項(xiàng)政治決策離開了與民眾的溝通，便會失去支持基礎(chǔ)，在實(shí)踐中無法貫徹執(zhí)行，群眾也會怨聲載道。

3.推動政治發(fā)展

作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，政黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)僅僅靠黨的先進(jìn)分子的力量是不夠的，需要廣大人民群眾的廣泛參與。因?yàn)椤吧鐣兏锏淖罱K動力和根源是生產(chǎn)力。而在生產(chǎn)力的諸要素中，作為勞動者的人民群眾是主導(dǎo)的要素，他們直接參與社會生產(chǎn)力的運(yùn)動。在他們參與社會生產(chǎn)力的運(yùn)動時，他們的情感、意志、情緒等心態(tài)因素也就直接融化、體現(xiàn)在社會生產(chǎn)力中了。勞動者積極向上、主動熱情的心態(tài)本身就是一種強(qiáng)大的生產(chǎn)力?！喾矗瑒趧诱呦麡O被動的情感、情緒和心態(tài)，則必然會削弱社會生產(chǎn)力，阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展”。[19]而要喚起人民群眾建設(shè)社會主義的熱情，不但要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，還必須滿足人民群眾的政治需要。這就要求中國共產(chǎn)黨在具體執(zhí)政實(shí)踐中體現(xiàn)的民主、平等、法治、公平等理念，這是中國民主政治發(fā)展的需要，也迎合了社會發(fā)展中人民群眾的政治需求。如革命戰(zhàn)爭年代在中央蘇區(qū)以毛澤東的名義頒布的《憲法大綱》、《勞動法》、《土地法》、《懲治反革命條例》等法律文件；建國初期黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的《中華人民共和國婚姻法》、1951 年的《中華人民共和國懲治反革命條例》、1952 年的《中華人民共和國懲治貪污條例》、1954 年的《中華人民共和國憲法》等法律文件；改革開放以后制定和頒布的《行政許可法》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)，都是中國共產(chǎn)黨與人民群眾溝通過程中法治思想的體現(xiàn)。再如，為了建立抗日民主政權(quán)，動員群眾支持抗日，頒布了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，規(guī)定：“凡居住邊區(qū)境內(nèi)之人民，年滿18歲，不分階級、黨派、職業(yè)、男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)和文化程度的差別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。[20]在選舉辦法上，邊區(qū)政府創(chuàng)造了許多適合群眾行使民主權(quán)利、操作簡便的方法。投豆入碗就是邊區(qū)選舉的一種方法，體現(xiàn)了民主、平等、自由的價(jià)值理念。這種潛在的溝通一定程度上起到了凝心聚力的作用，也引領(lǐng)著社會健康發(fā)展。

三、保持黨群溝通機(jī)制健康運(yùn)行的策略

黨群溝通是保持黨群關(guān)系和諧的重要途徑，其預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)，離不開黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行。黨群溝通機(jī)制運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要堅(jiān)持原則，也要著眼于中國實(shí)際，更要健全機(jī)制的結(jié)構(gòu)要素，三者有機(jī)統(tǒng)一，才能良性運(yùn)行，持續(xù)發(fā)力。

1.堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線

堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，政黨的興衰，事業(yè)的成效，最終取決于是否以民為本，能否贏得民心。全心全意為人民服務(wù)，時時處處為人民謀利益，傾聽人民群眾的呼聲和訴求，有事同群眾商量，努力改善人民生活，是馬克思主義的群眾觀點(diǎn)。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在新民主主義時期，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人把人民利益放在第一位，“從群眾的需要出發(fā)，而不是從任何良好的個人愿望出發(fā)”。[21]在社會主義建設(shè)時期，毛澤東仍然強(qiáng)調(diào)人民群眾的重要作用，要求向群眾找動力，把依靠群眾、關(guān)心群眾、發(fā)動群眾作為建設(shè)社會主義的主要方法。改革開放新時期，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，利益格局也越來越多元化，涉及人民切身利益的熱點(diǎn)問題越發(fā)突出，人民內(nèi)部矛盾愈發(fā)復(fù)雜。為此，只有堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和走群眾路線，從實(shí)現(xiàn)人民利益出發(fā)，通過與人民群眾的溝通，才能協(xié)調(diào)好個人利益和集體利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益等關(guān)系；才能發(fā)揮歷史主體的能動作用，有效地促進(jìn)社會歷史的發(fā)展進(jìn)程；才能化解各種社會矛盾，為建設(shè)全面小康社會贏得持續(xù)不斷的動力。

2.著眼實(shí)際關(guān)心群眾生活

毛澤東說過，“如果我們單單動員人民進(jìn)行戰(zhàn)爭，一點(diǎn)別的工作也不做，能不能達(dá)到戰(zhàn)勝敵人的目的呢？當(dāng)然不能”。[22]怎么做呢？以毛澤東為代表的革命黨人以黨群溝通為基本行事方式，把動員群眾、組織群眾與關(guān)心群眾相結(jié)合，取得了積極的效果。在陜甘寧邊區(qū)，干部的主要工作“不是向人民要東西，而是給人民以東西”，在當(dāng)時條件下就是“組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利，并在這個基礎(chǔ)上一步一步地提高他們的政治覺悟與文化程度。為著這個，我們應(yīng)該……，切切實(shí)實(shí)地去研究人民中間的生活問題，生產(chǎn)問題，……，并幫助人民具體地而不是講空話地去解決這些問題”。[23]新中國成立后，全國失業(yè)人口較多，部分地區(qū)發(fā)生災(zāi)情，人民生活困難，意見較大。面臨執(zhí)政后的新問題，各級黨委政府及時收集和綜合這方面的信息，向黨中央?yún)R報(bào)。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，到1951年12月就安置就業(yè)的知識分子近100萬人。到1953年9月，已有207萬工人就業(yè)，87萬人以工代賑、領(lǐng)救濟(jì)金，共解決294萬人的問題。[24]正是共產(chǎn)黨人關(guān)心群眾，熱愛群眾，才獲得了人民群眾的信任并取得事業(yè)的勝利發(fā)展。改革開放新時期，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，“在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難”。[25]為此，各級黨委政府結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，從中國改革發(fā)展大背景出發(fā)，把人民群眾的實(shí)際需要作為溝通的切入點(diǎn)，問需于民、問計(jì)于民、問政于民、問策于民，在了解群眾中掌握群眾，在掌握群眾中關(guān)心群眾，進(jìn)而引導(dǎo)群眾和依靠群眾，才能得民心、順民意、走民道。

3.不斷健全結(jié)構(gòu)要素

黨群溝通機(jī)制的結(jié)構(gòu)要素是中國共產(chǎn)黨、信息、群眾、渠道、溝通方式等要素。就中國共產(chǎn)黨來說，黨員干部是黨的細(xì)胞，與群眾溝通主要通過黨員干部來進(jìn)行。黨員干部的素質(zhì)能力關(guān)系著黨群溝通的效果。就目前黨員干部隊(duì)伍中存在的問題而言，要在群眾路線教育實(shí)踐活動基礎(chǔ)上，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”要求，一方面加大干部教育培訓(xùn)，另一方面在選準(zhǔn)用好干部上把好關(guān)，切實(shí)培養(yǎng)一批信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部。就群眾來說，主要是提高群眾的溝通意識和溝通水平。受傳統(tǒng)官貴民賤、官主民仆、官大理多等政治文化的影響，民眾政治參與意識普遍低，一些地區(qū)還出現(xiàn)了政治冷漠的現(xiàn)象，反映到黨群溝通中，就是民眾面對政治問題沒有動力、愿望去訴說，造成黨不了解民眾、民眾也不了解黨。對于這種現(xiàn)象，一方面要加大教育和宣傳力度，把先進(jìn)的政治思想內(nèi)化為廣大公民積極向上的政治心理、政治情感和價(jià)值取向上；另一方面要培育公民文化(民主文化)推動現(xiàn)代公民意識的形成，使政治權(quán)力遵循著民本的價(jià)值運(yùn)行。就渠道來說，黨組織(黨員干部)、人大、信訪、政協(xié)、黨報(bào)、媒體、人民團(tuán)體、民間組織等都是黨溝通民眾的渠道，[26]但從黨群溝通過程來看，黨群溝通不暢現(xiàn)象時有存在，群體性事件頻發(fā)就是事實(shí)。為此，要不斷完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、黨的代表大會制度和信訪制度，發(fā)揮民間溝通渠道功用，不斷拓寬廣大人民群眾的利益表達(dá)訴求渠道。就溝通方式來說，要注重方式方法。在民主革命時期，毛澤東就在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中指出，“全黨深刻地注意群眾的生產(chǎn)和生活問題，從土地勞動問題到柴米油鹽、房子問題、衣服問題、生小孩的問題等等，一切群眾的實(shí)際生活問題都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題，如果我們對這些問題注意了、解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們”。[27]這實(shí)際強(qiáng)調(diào)的就是走群眾路線。但也不可避免會遇到意見不同的群眾。對于這些群眾，“不能用咒罵，也不能用拳頭，更不能用刀槍，只能用討論的方法，說理的方法，批評和自我批評的方法，一句話，只能用民主的方法，讓群眾講話的方法”。[28]這實(shí)際上講的就是協(xié)商民主。也就是說，在黨群溝通過程中，黨員干部一方面要走群眾路線，另一方面還要堅(jiān)持協(xié)商民主。只有這樣，黨群關(guān)系才和諧，執(zhí)政基礎(chǔ)才鞏固。

[1]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.77.

[2][6]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.283-285、699.

[3][5]周尚文.國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史(1847-1988)[M].福州：福建教育出版社，1990.37、53.

[4][11][26]楊新紅.中國共產(chǎn)黨黨群溝通機(jī)制研究[D].上海：華東師范大學(xué)博士論文，2012. 63-65、63-65、233-235.

[7]劉道福等.馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨群關(guān)系的主要思想[J].當(dāng)代世界與社會主義，2005，(1).

[8][9][10][12][14]列寧論黨的建設(shè)問題[M].北京：中央黨校出版社，1993.378、352、364、133、214.

[13]中央黨校編寫組.列寧論科學(xué)社會主義[M].北京：中央黨校出版社，1987.140.

[15]逄先知.毛澤東年譜(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.188.

[16]陳榮華等.中央蘇區(qū)史略[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，1992.289-290.

[17]中國革命根據(jù)地史料選編(上)[M].南昌：江西人民出版社，1983.341.

[18]鄧小平文選:第2卷[M].北京：人民出版社，1993.368.

[19]張俊芳等.社會轉(zhuǎn)型期社會文化心態(tài)變遷規(guī)律研究[M].大連：大連海事大學(xué)出版社，2002.47.

[20]中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編:第1 卷[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1981.204.

[21]毛澤東選集:第3卷[M].北京：人民出版社，1991.1012.

[22][27]毛澤東選集:第1卷[M].北京：人民出版社，1991.136、136-137.

[23]毛澤東文集:第2卷[M].北京：人民出版社，1993.467.

[24]周清.中國共產(chǎn)黨-社會溝通機(jī)制研究[D].中共中央黨校博士論文，2007.68-69.

[25]十八大報(bào)告.堅(jiān)定不移地沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗.新華網(wǎng)，2012-11-19.

[28]毛澤東文集:第8卷[M].北京：人民出版社，1999.291.

(責(zé)任編輯：衛(wèi)令海)

2012年度國家社科基金重大項(xiàng)目《保持黨的純潔性研究》(批準(zhǔn)號:12&ZD076)的階段性成果。

2015-09-02

楊新紅(1975-)，女，河南洛陽人，中共寧波市委黨校副教授、博士。研究方向：執(zhí)政黨理論與建設(shè)。蘇青場(1975-)，男，河南商丘人，中共寧波市委黨校副教授，北京交通大學(xué)博士后流動站研究人員，主要從事黨的建設(shè)和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

D26

A

1672-1071(2015)05-0031-05