句軼旺（山西省監(jiān)獄管理局局長）

以“平安監(jiān)獄”新成效推動監(jiān)獄工作新發(fā)展

句軼旺（山西省監(jiān)獄管理局局長）

山西省監(jiān)獄局黨委把學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于監(jiān)獄工作的一系列重要指示精神作為事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的一項重大政治任務(wù)，廣泛動員、深刻領(lǐng)會、抓住重點、迅速行動，從強化政治引領(lǐng)、嚴(yán)格監(jiān)獄管理、堅持公正執(zhí)法、打造過硬隊伍等四個方面入手，采取了一系列扎實有效的措施，推動了“平安監(jiān)獄”建設(shè)向縱深發(fā)展。

一、以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神為引領(lǐng)，在推進“平安監(jiān)獄”建設(shè)上取得新共識

習(xí)近平總書記對監(jiān)獄工作的重要指示，充分體現(xiàn)了黨中央對全國監(jiān)獄工作的高度重視和殷切期盼，是做好新時期監(jiān)獄工作的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。山西省監(jiān)獄局黨委要求把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列講話精神與局黨委統(tǒng)一認(rèn)識、凝心聚力建設(shè)“平安監(jiān)獄”的總體部署結(jié)合起來，采取了四個方面的措施。一是堅持黨委帶頭，率先統(tǒng)一思想。省監(jiān)獄局黨委多次召開黨委中心組學(xué)習(xí)和局黨委擴大會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記的重要指示和部、省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示作出的批示，并就深入貫徹落實習(xí)總書記指示精神，全力推進“平安監(jiān)獄”建設(shè)工作作出詳細(xì)部署。二是堅持分類指導(dǎo)，抓好教育培訓(xùn)。在堅持局黨委帶頭先學(xué)的基礎(chǔ)上，組織全系統(tǒng)監(jiān)獄長、政委和機關(guān)處級以上干部參加了由省司法廳組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，通過強化理論學(xué)習(xí)、分組進行討論、發(fā)表學(xué)習(xí)心得等方式，進一步領(lǐng)會精神實質(zhì)，提高思想認(rèn)識，自覺在思想上、政治上、行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，旗幟鮮明、毫不動搖地把監(jiān)獄工作置于黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)之下。三是堅持深入學(xué)習(xí)，營造良好氛圍。省監(jiān)獄局采取層層動員，廣泛宣傳的方式，深入開展學(xué)習(xí)宣傳工作。各監(jiān)獄充分利用黨委會、黨支部會和黨小組會學(xué)習(xí)等形式，學(xué)習(xí)習(xí)總書記重要講話精神，深刻理解講話的重大意義，營造出學(xué)習(xí)貫徹的良好氛圍。四是堅持聯(lián)系實際，及時做好引導(dǎo)。監(jiān)獄局領(lǐng)導(dǎo)先后兩次與全省監(jiān)獄長及分管副監(jiān)獄長進行了集體約談，就嚴(yán)格減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行及監(jiān)獄日常管理工作提出具體要求，進一步嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)獄減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實防止徇私舞弊、權(quán)錢交易等腐敗行為，確保執(zhí)法公正，提高執(zhí)法公信力。通過廣泛學(xué)習(xí)和層層動員，全系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)總書記指示精神，扎實推進“平安監(jiān)獄”建設(shè)進一步成為廣大民警職工的共識。

二、以強化三類罪犯管理為重點，在提升監(jiān)獄內(nèi)部管理上達(dá)到新水平

省監(jiān)獄局黨委緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“要進一步強化監(jiān)獄內(nèi)部管理”的要求，把監(jiān)獄管理放在整個社會治理大局中來思考、來謀劃，推進監(jiān)獄管理協(xié)調(diào)創(chuàng)新。2014年以來，局黨委堅持以深化“平安監(jiān)獄”建設(shè)為抓手，全面加強監(jiān)獄內(nèi)部管理，進一步強化安全管控措施，著力強化制度執(zhí)行力，全面推動監(jiān)管安全基礎(chǔ)制度的落實。省監(jiān)獄局按照中政委5號文件精神，出臺了《關(guān)于切實加強三類罪犯管理和考核的意見》，從規(guī)范三類罪犯的關(guān)押，到強化三類罪犯的管理及考核等多方面制定了多項硬性措施。一是推行職務(wù)犯集中關(guān)押模式，分片設(shè)立職務(wù)犯集中關(guān)押監(jiān)區(qū)。在全面掌握職務(wù)犯罪罪犯底數(shù)、綜合考慮全省監(jiān)獄關(guān)押容量、實有押犯和警力配置等實際情況的基礎(chǔ)上，選出若干所監(jiān)管設(shè)施較好、執(zhí)法管理水平較高的監(jiān)獄成立職務(wù)犯監(jiān)區(qū)，對職務(wù)犯罪罪犯進行分片集中關(guān)押。目前，山西省已對在押的職務(wù)犯全部實行了集中關(guān)押，在全系統(tǒng)和社會各界得到了良好反響。二是選調(diào)優(yōu)秀管教民警，切實加強職務(wù)犯監(jiān)區(qū)建設(shè)。為強化職務(wù)犯監(jiān)區(qū)建設(shè)，省監(jiān)獄局圍繞嚴(yán)格公正執(zhí)法，在選調(diào)職務(wù)犯監(jiān)區(qū)管教民警上，以政治素質(zhì)過硬、執(zhí)法水平較高、管理經(jīng)驗豐富為標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于8%的比例配備了管教民警，同時系統(tǒng)地研究職務(wù)犯監(jiān)管措施、教育方式等，加快制定與其犯群結(jié)構(gòu)和特點相適應(yīng)的管理辦法，切實做到“關(guān)押相對集中，管理寬嚴(yán)相濟”，有效提升了職務(wù)犯罪罪犯監(jiān)管改造工作的針對性和實效性。三是切實加強對三類罪犯的考核工作。在嚴(yán)格執(zhí)行山西省《罪犯日?？己霜剳娃k法》的基礎(chǔ)上，省監(jiān)獄局規(guī)定，對三類罪犯的行政獎勵必須嚴(yán)格控制在考核辦法所規(guī)定的比例范圍內(nèi)，不得擅自突破。各監(jiān)獄應(yīng)根據(jù)三類罪犯總數(shù)，總體平衡把握三類罪犯的各類行政獎勵，原則上獲獎比例不得超過其他罪犯。同時切實加強對三類罪犯考核情況的監(jiān)督，每月將三類罪犯的考核結(jié)果在監(jiān)獄進行集中公示，并接受駐監(jiān)檢察機關(guān)的同步監(jiān)督，切實做到事實準(zhǔn)確、程序嚴(yán)格、結(jié)果公正。省監(jiān)獄局根據(jù)中政委5號文件、司法部38號文件以及部局《監(jiān)獄計分考評獎懲罪犯規(guī)定》精神，進一步系統(tǒng)地研究對三類罪犯考核管理的具體措施，核心是嚴(yán)格確定三類罪犯的勞改崗位以及參加各類文體活動、發(fā)表稿件、考取學(xué)歷證書等專項獎勵的規(guī)定，嚴(yán)格控制獎勵總量，防止獎勵過多，確保公平公正。四是強化對三類罪犯的日常管理。從加強對三類罪犯的身份甄別、勞動改造、通信會見、行為養(yǎng)成等多方面入手，進一步做好三類罪犯的執(zhí)法管理工作。省監(jiān)獄局規(guī)定，在日常改造中，三類罪犯中除老病殘外，其他一律參加勞動。其中職務(wù)類罪犯可安排適合其身體特點和技能特長的勞動，涉黑類罪犯要做到“四個不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)參加零散勞動、不準(zhǔn)選配到勤務(wù)犯崗位、不準(zhǔn)放在鍋爐房、變電所等重點要害部門、不準(zhǔn)接觸易燃、易爆等危險物品）。同時要求三類罪犯在服刑期間不得隨意調(diào)動監(jiān)區(qū)，確因改造需要調(diào)動的，必須經(jīng)監(jiān)獄罪犯調(diào)動委員會研究審批，并報省局罪犯調(diào)動委員會備案。在通信會見、生活管理和行為規(guī)范等方面要與其他罪犯一視同仁、不搞特殊，不搞變通。五是積極推進罪犯權(quán)益保障。在全系統(tǒng)推行了《罪犯食品安全管理辦法》、《罪犯食品藥品溯源管理辦法》等，穩(wěn)步推進了罪犯大病統(tǒng)籌工作，從制度上明確了省監(jiān)獄局及各監(jiān)獄在食品藥品及醫(yī)療保障方面的責(zé)任，為維護監(jiān)獄正常的執(zhí)法工作營造了良好環(huán)境。

三、以加大專項活動整改力度為主線，在堅持公正嚴(yán)格執(zhí)法上實現(xiàn)新突破

省監(jiān)獄局黨委緊緊圍繞習(xí)近平總書記“嚴(yán)格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的各項規(guī)章制度，杜絕關(guān)幾年托關(guān)系、走門子變相出獄的現(xiàn)象，嚴(yán)防滋生腐敗”的要求，采取有力舉措，嚴(yán)格民警公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法透明度和公信力，切實維護社會公平正義。一是集中精力開展了“減假保”專項整頓活動。嚴(yán)格按照中政委5號文件精神，扎實開展“減假?！睂ｍ椪D工作，強化了對罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的審查力度，對不符合中政委5號文件規(guī)定的保外就醫(yī)條件的三類重點罪犯全部予以收監(jiān)執(zhí)行刑罰。二是加大專項活動整改力度。根據(jù)中政委5號文件精神以及專項整治活動的檢查情況，出臺了《關(guān)于過渡時期辦理罪犯保外就醫(yī)的有關(guān)規(guī)定》，區(qū)別執(zhí)行保外就醫(yī)三類情況，確保了罪犯保外就醫(yī)工作的銜接和執(zhí)行。印發(fā)了《關(guān)于減刑假釋審核委員會暫予監(jiān)外執(zhí)行審核委員會組成人員職責(zé)及會議制度的通知》，擴大減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行評審委員會審查范圍。制訂了《關(guān)于進一步規(guī)范罪犯提請減刑假釋備案審查工作的通知》，對三類罪犯和特定重點罪犯減刑、假釋實行逐級備案審查，進一步強化了內(nèi)部監(jiān)督。三是從嚴(yán)把握刑罰執(zhí)行變更的實體條件和程序。在提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行過程中，省監(jiān)獄局要求各監(jiān)獄嚴(yán)格執(zhí)行“三榜公開、三級合議、三級公示”制度，即“方案公開、考核獎懲公開、基本情況公開”、“監(jiān)區(qū)合議、監(jiān)獄評委會評議、監(jiān)獄長辦公會審議”、“監(jiān)區(qū)公示、監(jiān)獄評委會評審公示、法院裁定公示”，確保了監(jiān)獄在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中公開公正執(zhí)法。四是切實加強審查把關(guān)。強化對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的審查力度，尤其是針對三類罪犯刑罰變更執(zhí)行的特殊性，在堅持職能部門依法履行職責(zé)的前提下，強化各級合議會議的集體審查把關(guān)，從實體、程序、時效上充分體現(xiàn)維護社會公平正義的要求。五是全面推行獄務(wù)公開。將切實落實獄務(wù)公開、主動接受各界監(jiān)督作為增強監(jiān)獄與社會聯(lián)系、預(yù)防和遏制司法腐敗、提高監(jiān)獄規(guī)范化管理水平的重要平臺和助推器，采取了開設(shè)省監(jiān)獄局門戶網(wǎng)站咨詢窗口、設(shè)立監(jiān)獄獄務(wù)公開專欄、印發(fā)《獄務(wù)公開手冊》、開展監(jiān)獄法制宣傳和獄務(wù)咨詢、設(shè)立監(jiān)獄長接待日、聘請執(zhí)法監(jiān)督員等一系列具體舉措，暢通獄務(wù)公開渠道，全方位聽取罪犯家屬、社會各界對監(jiān)獄執(zhí)法工作的意見和建議，及時處理投訴和反映的問題。通過獄務(wù)公開，促進了監(jiān)獄管理和公正執(zhí)法水平的提高。

四、以打造過硬監(jiān)獄民警隊伍為保障，在推進民警隊伍管理上見成效

省監(jiān)獄局黨委緊緊圍繞習(xí)近平總書記“五個堅持”、“五個過硬”、“三嚴(yán)三實”和大力弘揚焦裕祿精神的要求，從強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、執(zhí)法責(zé)任、安全責(zé)任入手，狠抓監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子和民警隊伍建設(shè)。一是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推進監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在司法廳黨委提出“五個親自”和局黨委“五個落實”要求的基礎(chǔ)上，制定出臺了《監(jiān)獄長八項第一責(zé)任》，牢牢把好“五關(guān)”，即牢牢把好安全穩(wěn)定關(guān)，牢牢把好教育改造質(zhì)量關(guān)，牢牢把好減刑、假釋、保外就醫(yī)關(guān)，牢牢把好選人用人關(guān)，牢牢把好黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)，切實提升班子整體的凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力打造堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。二是強化執(zhí)法責(zé)任，提升民警公正執(zhí)法水平。相繼出臺了《監(jiān)獄民警執(zhí)法施教“八嚴(yán)禁”》、《監(jiān)獄民警紀(jì)律作風(fēng)“八不準(zhǔn)”》、《監(jiān)獄民警提請罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行八項禁止規(guī)定》等多個禁止性規(guī)定，不斷強化民警法治意識和自律意識，進一步提高民警公正執(zhí)法水平，做到執(zhí)法為民、遵紀(jì)守法、作風(fēng)端正、廉潔執(zhí)法。三是強化安全責(zé)任，全力維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定。按照“各司其職，各負(fù)其責(zé)，上下聯(lián)動，齊抓共管”和“誰排查，誰負(fù)責(zé)”的原則，在全系統(tǒng)實施了《監(jiān)管安全隱患排查工作規(guī)程》，自上而下，把監(jiān)獄長、政委、分管副監(jiān)獄長等監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)以及管教職能科室科長、監(jiān)區(qū)長到一般民警的隱患排查責(zé)任，從次數(shù)、時間、內(nèi)容等方面作了詳盡的規(guī)定，明確了具體工作要求，把隱患排查工作貫穿于一日工作規(guī)范和三大現(xiàn)場管理的全過程，切實從根本上消除安全隱患，全力確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。通過強化民警隊伍建設(shè)，廣大民警忠誠履職、執(zhí)法為民的使命感顯著增強，嚴(yán)格管理、維護穩(wěn)定的責(zé)任感明顯提升，一切以安全穩(wěn)定為前提、以公正執(zhí)法為核心的工作局面得到鞏固。截至目前，全系統(tǒng)連續(xù)八年實現(xiàn)“四無”目標(biāo)，連續(xù)十四年實現(xiàn)無獄內(nèi)重特大案件，監(jiān)管秩序保持了持續(xù)安全穩(wěn)定。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）