黃 琢（湖北省宜昌市司法局政治部主任）

基層司法行政隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

黃 琢（湖北省宜昌市司法局政治部主任）

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。司法行政機(jī)關(guān)是推進(jìn)法治建設(shè)的重要力量，承擔(dān)著法治宣傳教育、法律服務(wù)、法律保障三大職能十多項(xiàng)職責(zé)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義發(fā)揮了重要作用，加強(qiáng)隊(duì)伍“三化”建設(shè)顯得越來越迫切。根據(jù)司法部、省司法廳和政法委的部署，湖北省宜昌市司法局認(rèn)真組織調(diào)研，深入了解全市司法行政隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，并就建設(shè)高素質(zhì)基層司法行政隊(duì)伍提出對(duì)策建議。

一、全市司法行政隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

全市司法行政機(jī)關(guān)包括市司法局、13個(gè)縣（市區(qū)）司法局（共有收編直管的109個(gè)司法所）、市強(qiáng)制隔離戒毒所。近三年來，全市司法行政系統(tǒng)獲市以上表彰先進(jìn)集體136個(gè)，榮立集體二等功2個(gè)，榮立集體三等功5個(gè)，先進(jìn)個(gè)人106人次；獲省級(jí)勞模稱號(hào)2人次；全省司法行政系統(tǒng)多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在宜昌召開。

（一）人員數(shù)量較少的隊(duì)伍承接了大量社會(huì)治理新職能

隨著依法治國方略深入推進(jìn)，司法行政工作內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷拓展、職能不斷增加。以宜昌市司法局為例，1997年以前主要承擔(dān)組織指導(dǎo)全市法治宣傳教育，監(jiān)督管理律師、公證、基層法律服務(wù)，指導(dǎo)管理人民調(diào)解組織排查調(diào)處矛盾糾紛、參與社會(huì)治安綜合治理等6項(xiàng)職能；經(jīng)過十多年，職能已多達(dá)19項(xiàng)。如1997年新增指導(dǎo)管理全市刑釋解教人員安置幫教工作，1998年新增“12348” 專線電話法律咨詢服務(wù)，1999年新增法律援助工作，2000年新增管理勞教（現(xiàn)為戒毒）工作，2001年新增“法律服務(wù)直通車”、統(tǒng)一組織宜昌考區(qū)（含神農(nóng)架林區(qū)）法官、檢察官、律師、公證員初任資格國家司法考試工作，2005年新增協(xié)調(diào)監(jiān)管全市司法鑒定工作， 2006年新增指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作，2014年新增選拔管理人民監(jiān)督員工作等。

司法行政機(jī)關(guān)工作任務(wù)越來越繁重，但相應(yīng)編制人員并沒有隨之增加，人力資源不足與新增職能任務(wù)繁重的矛盾凸顯。如宜昌市司法局現(xiàn)有8個(gè)內(nèi)設(shè)科室、3 個(gè)專門機(jī)構(gòu)、4個(gè)直屬機(jī)構(gòu)、6個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其中5個(gè)科室只有一人，1個(gè)科室沒有人，其他科室平均3人左右。這種人員編制與繁重的工作任務(wù)相比嚴(yán)重不足的問題，在縣市區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所更加突出。

（二）基層司法行政隊(duì)伍年齡文化等結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

全市共有政法專編678人，實(shí)有人數(shù)538人，空編69人，空編11.4%。2011年以來，全市司法行政系統(tǒng)新進(jìn)人員60人。其中公務(wù)員招錄15人，政法體制改革招錄15人，調(diào)入27人，接收軍轉(zhuǎn)干部3人；減少人員58人，包括退休17人、調(diào)出39人、辭職2人，正負(fù)相抵凈增2人。在編人員年齡分布見圖一。

全市司法行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有人員男性402人，女性136人。本科學(xué)歷262人，占48.0%；大專及以下學(xué)歷263人，占48.7%；政法類專業(yè)人數(shù)238人，占44.2%；中共黨員人數(shù)472人，占87.7%。年齡30歲以下68人，占12.6%；31～35歲38人，占7.1%；36歲到40歲37人，占6.9%；41～45歲78人，占14.4%；46～50歲145人，占27.0%；51～54歲113人，占21.0%；55歲以上59人，占11.1%；研究生及以上學(xué)歷10人，占1.8%。從圖一看，基層司法行政隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)重心靠后，呈不對(duì)稱正態(tài)分布。與新增職能的需要相適應(yīng)，基層司法行政隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，期望彌補(bǔ)31～40歲區(qū)間的塌陷斷層，峰值前移至41～45歲左右。

圖一 宜昌市司法行政隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)分布

（三）黨委政府更加重視司法行政班子隊(duì)伍建設(shè)

司法行政機(jī)關(guān)新增的安置幫教、社區(qū)矯正、強(qiáng)制隔離戒毒等職能，工作難度大，法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大，要求基層司法行政干警具有廣泛動(dòng)員社會(huì)資源的組織能力，具有處理社會(huì)復(fù)雜糾紛的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，具有管理社會(huì)特殊人群的法律知識(shí)和實(shí)際技能。特別是司法所，絕大部分司法所長還兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治辦副主任職務(wù)，基層司法行政機(jī)關(guān)的地位作用越來越重要。

各級(jí)黨委政府越來越重視司法局班子建設(shè)。全市市縣兩級(jí)司法局領(lǐng)導(dǎo)班子共65人，結(jié)構(gòu)相對(duì)合理（見圖二）。其中少數(shù)民族干部13人（多為土家族），占20.3%。35歲以下6人，占7.8%；36～49歲47人，占73.4%；50歲以上12人，占18.8%。研究生以上學(xué)歷4人，占6.3%；本科學(xué)歷42人，占64.1%；大專以下學(xué)歷19人，占29.6%。政法類專業(yè)32人，占50.0%。市縣兩級(jí)司法局黨政一把手多從市縣黨政辦副主任、政法委常務(wù)副書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等重要崗位交流到司法局任職。

二、全市司法行政隊(duì)伍建設(shè)亟待解決的主要問題

全市87鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)街道、2個(gè)開發(fā)區(qū)（長陽、宜都）都建有司法所，共核定政法專項(xiàng)編制256個(gè)（中心城區(qū)司法所沒有單獨(dú)核編）。最新統(tǒng)計(jì)顯示，全市109個(gè)司法所共有政法專編工作人員213人。其中，“一人所”15個(gè)，占13.8%；“二人所”57個(gè)，占52.3%；“三人及以上所”37個(gè)，占33.9%；2個(gè)“無人所”，占1.8%。全市縣級(jí)司法局（含所）空編62個(gè)，空編率達(dá)14.3%（見圖三）。全市司法行政隊(duì)伍建設(shè)亟待解決五個(gè)主要問題。

圖三 宜昌司法行政機(jī)關(guān)人員編制柱狀圖（單位；人）

（一）需要的進(jìn)不來，進(jìn)來的留不住

近三年來，全市司法行政機(jī)關(guān)常年空編在70人左右，尤其是貧困山區(qū)基層司法所更為突出。造成空編嚴(yán)重的原因主要有三：一是各地編制管控嚴(yán)，人難進(jìn)。現(xiàn)行的財(cái)政體制實(shí)行分灶吃飯，地方總量控制，對(duì)編制管控過嚴(yán)，越是貧困的地方用編越難。二是越貧困的地方越?jīng)]人愿意去。貧困山區(qū)在有空編的情況下人員也得不到及時(shí)補(bǔ)充?，F(xiàn)行招考條件設(shè)置過高，貧困山區(qū)有的單位雖然申報(bào)了公開招考公務(wù)員計(jì)劃，但由于受地方經(jīng)濟(jì)、交通地理、人文環(huán)境等因素影響，沒人報(bào)名或報(bào)名人數(shù)低于招考規(guī)定的最低人數(shù)，致

圖二 宜昌市司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分析（單位：人）

使招錄計(jì)劃取消，招不到人。三是貧困山區(qū)工作條件艱苦、任務(wù)重、待遇低，留不住人?，F(xiàn)在公開招錄的公務(wù)員或政法體制改革招錄的公務(wù)員都是面向全國公開招考，各地人員都可以報(bào)考。發(fā)達(dá)地區(qū)公開招錄公務(wù)員或政法體制改革招錄公務(wù)員競爭激烈，部分人員就轉(zhuǎn)而報(bào)考貧困山區(qū)公務(wù)員。但是從發(fā)達(dá)地區(qū)來到貧困山區(qū)工作，既沒有家庭親友的社會(huì)支持，又不熟悉當(dāng)?shù)胤窖?，也不了解貧困山區(qū)風(fēng)土人情，不能單獨(dú)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶開展工作，工作障礙和生活困難較多，很難安下心來，到山區(qū)只是一個(gè)跳板，時(shí)間不長就調(diào)回原籍工作。以興山縣司法局為例，近五年來，該局新招錄公務(wù)員8人(3男5女)，因語言交流和生活習(xí)慣障礙等種種原因，目前調(diào)回外省4人，調(diào)入其他部門2人，留在該局工作的2人都是興山本地人，穩(wěn)定率僅為25%。

（二）人員結(jié)構(gòu)老化，成長渠道不暢

司法行政系統(tǒng)內(nèi)部干部成長渠道不暢，工作積極性受到較大影響。全市50歲以上的人員約占30%，其中，基層司法所50歲以上的人員占40%。部分人員存在“人到中年船到岸，干多干少一個(gè)樣”的想法，干事業(yè)的開拓性不夠?，F(xiàn)階段市縣兩級(jí)的司法局領(lǐng)導(dǎo)班子成員絕大部分都是從外單位調(diào)入，內(nèi)部干部又極少交流出去。以五峰司法局為例，自該局恢復(fù)重建以來的30多年，由該局內(nèi)部提拔任職的局領(lǐng)導(dǎo)僅2人。許多在司法行政系統(tǒng)工作多年的老同志在落實(shí)職級(jí)待遇上也有很多限制，特別是在縣級(jí)司法局機(jī)關(guān)，多數(shù)干警干一輩子也很難解決一個(gè)副科級(jí)，嚴(yán)重影響了基層司法行政干警工作積極性，造成工作動(dòng)力不足，制約事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）保障不夠有力，工作待遇偏低

近年來，隨著司法行政工作職能的延伸拓展，經(jīng)費(fèi)保障不足的問題日益凸顯。多數(shù)縣市區(qū)司法局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均為一人一科(股)，有的科(股)由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員或司法所長兼任，甚至有的基層干警一人同時(shí)兼任法律援助、信訪維穩(wěn)、公證服務(wù)等多項(xiàng)任務(wù)。少數(shù)干警因長期處于高度緊張、超負(fù)荷工作狀態(tài)，而導(dǎo)致神經(jīng)衰弱、頸椎病引發(fā)頭暈?zāi)垦５燃膊?，仍然?jiān)持承擔(dān)高強(qiáng)度工作任務(wù)。但縣級(jí)司法局機(jī)關(guān)干警因文件規(guī)定范圍限制不能享受司法助理津貼待遇。

（四）專業(yè)知識(shí)老化，法律人才緊缺

基層司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著法治宣傳、依法治理、律師公證基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、強(qiáng)制隔離戒毒等與法律密切相關(guān)的工作職能，決定了司法行政隊(duì)伍必須是一支精通法律的隊(duì)伍。經(jīng)過多年在職教育，雖然學(xué)歷普遍得到提高，但真正學(xué)法律專業(yè)的較少，在一定程度上制約著司法行政業(yè)務(wù)發(fā)展。宜昌市14個(gè)公證處，現(xiàn)公證員僅有33人，大多都是五、六十年代出生的人員，現(xiàn)行的公證員行政管理體制導(dǎo)致進(jìn)人難，公證法律服務(wù)人員面臨嚴(yán)重?cái)鄬拥木置妗?/p>

（五）宗旨觀念淡化，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)

由于司法行政工作職能點(diǎn)多線長面廣、工作保障手段偏弱等特性，且受到主客觀影響，部分司法行政干警出現(xiàn)理想信念弱化、黨性觀念不強(qiáng)、為民服務(wù)宗旨意識(shí)淡化等問題，缺乏一種以有為爭有位的思想基礎(chǔ)和爭創(chuàng)一流業(yè)績的工作干勁，存在著責(zé)任心不強(qiáng)、積極性不高，不求有功、但求無過的現(xiàn)象。在實(shí)際工作中表現(xiàn)精力不集中，工作要求不高，抓工作落實(shí)不力，主動(dòng)服務(wù)群眾的動(dòng)力不足、水平不高，因循守舊、滿足于應(yīng)付過關(guān)，與人民群眾的期盼有一定差距。極個(gè)別干部甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，給干部隊(duì)伍教育監(jiān)管提出新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)基層司法行政隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）把好入口，疏通出口，優(yōu)化基層司法行政隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

要從頂層設(shè)計(jì)確定司法行政隊(duì)伍“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，吸收年輕化、知識(shí)化、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的人員進(jìn)入司法行政隊(duì)伍，切實(shí)解決人員老化和法律等專業(yè)人才缺乏的問題。在自然減員編制空缺或是條件允許增加編制的情況下，通過公開招考或者選調(diào)的形式，招入法律本科專業(yè)的人才進(jìn)入司法行政隊(duì)伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、知識(shí)不足問題。在招錄人員時(shí)要區(qū)別對(duì)待，不能一刀切。如針對(duì)山區(qū)縣、貧困縣招不到人或招到人卻留不住的現(xiàn)象，建議公務(wù)員主管部門在招錄人員時(shí)設(shè)置一定限制性條件，優(yōu)先考慮出生和成長在本縣市區(qū)的人等。要立足于司法行政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，面向社會(huì)招考專業(yè)人才，以適應(yīng)司法行政事業(yè)正規(guī)化發(fā)展需要。

（二）公開招考，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層司法行政工作力量

為緩解基層司法行政機(jī)關(guān)特別是司法所工作力量嚴(yán)重不足的問題，建議上下聯(lián)動(dòng)積極匯報(bào)，爭取黨委政府重視，爭取組織、編制、人社部門支持傾斜，盡快解決縣市區(qū)司法局和司法所嚴(yán)重空編問題。（1）從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制人員中選調(diào)一批工作能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、熱愛基層工作的人員到司法所工作；（2）采取政府購買服務(wù)的方式，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所聘用2～3名公益性崗位人員；（3）加大公開招考的力度，采取公開招考和政法體制改革招錄一批人員，同時(shí)出臺(tái)配套待遇政策，吸引本地具有法律專業(yè)的大學(xué)生回到山區(qū)司法所工作，提高基層司法行政工作專業(yè)化水平。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力，提高基層司法行政隊(duì)伍素質(zhì)

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要以提高干部隊(duì)伍服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)公平正義的能力為重點(diǎn)，積極開展崗位技能和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；要把法律知識(shí)、法律業(yè)務(wù)技能和科學(xué)文化知識(shí)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，努力培育一支知識(shí)復(fù)合型的干部隊(duì)伍。一是要充分發(fā)揮各級(jí)司法院校的作用，開展在職干部培訓(xùn)。近年來，司法部在中央司法警官學(xué)院分別開展了省、市、縣三級(jí)司法廳（局）長培訓(xùn)，效果較好。要把這種高層次培訓(xùn)覆蓋一般干部，讓工作在最基層的干部也能夠到本系統(tǒng)最高學(xué)府學(xué)習(xí)先進(jìn)工作理念和專業(yè)知識(shí)。二是組織干部外出學(xué)習(xí)考察交流，開闊視野，開拓思維，提高創(chuàng)新工作能力。三是制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)在職學(xué)習(xí)，為學(xué)習(xí)提供必要資助和支持。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)基層干警的工作積極性

一是爭取地方黨委政府支持，建立司法行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部主要從內(nèi)部產(chǎn)生常態(tài)化機(jī)制，同時(shí)建立全員崗位職責(zé)制和績效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)基層干警工作積極性。二是積極探索建立系統(tǒng)內(nèi)、機(jī)關(guān)內(nèi)干部交流輪崗制度，激發(fā)工作活力。努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部與司法所干部輪崗，機(jī)關(guān)干部內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室之間輪崗，系統(tǒng)內(nèi)各單位交流，促進(jìn)政法各部門之間干部交流等。三是堅(jiān)持干部選拔任用條件的前提下，對(duì)于空缺的中層干部崗位，可采取面向系統(tǒng)內(nèi)公開選拔或全面推行競爭上崗的方式，切實(shí)做到能者上、平者讓、庸者下，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

（五）加強(qiáng)保障，從優(yōu)待警，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

一是努力爭取黨委政府對(duì)司法行政工作的重視和支持，在人財(cái)物上給予充分保障，切實(shí)解決司法行政機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)等。爭取各級(jí)財(cái)政把法律援助、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法治宣傳等工作經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算，足額予以保障；逐步改善司法行政干部的工作生活條件，特別是基層單位的通訊裝備、辦公用房、執(zhí)法用車等。積極爭取落實(shí)縣級(jí)司法局機(jī)關(guān)工作人員崗位津貼。二是落實(shí)好從優(yōu)待警各項(xiàng)措施。健全工會(huì)群團(tuán)組織，經(jīng)常開展文體健康娛樂活動(dòng)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力；認(rèn)真做好困難黨員職工幫扶、落實(shí)年休假、年度體檢和因公犧牲干警撫恤等工作。積極推進(jìn)警員職務(wù)套改、基層民警意外傷害保險(xiǎn)理賠。妥善解決干警及家庭的實(shí)際困難，解除其后顧之憂。三是切實(shí)關(guān)心年輕干部成長，建立年輕干部下基層和到艱苦地區(qū)鍛煉的工作機(jī)制，全面推進(jìn)年輕干部成長工程。四是加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體的作用，組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，樹立一批先進(jìn)典型，擴(kuò)大先進(jìn)典型代表人物在系統(tǒng)內(nèi)外的知名度和影響力，滿足基層干警的事業(yè)成就感。發(fā)揮價(jià)值導(dǎo)向作用，加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)思想政治工作和精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)“富強(qiáng)民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國敬業(yè)誠信友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，團(tuán)結(jié)、教育、鼓舞、激勵(lì)全體司法行政干警為宜昌加快建設(shè)現(xiàn)代化特大城市、為湖北促進(jìn)中部崛起“建成支點(diǎn)、走在前列”作出新的更大貢獻(xiàn)！

（責(zé)任編輯 張文靜）

我刊劉武俊總編輯榮獲全國新聞出版行業(yè)領(lǐng)軍人才稱號(hào)

經(jīng)全國新聞出版行業(yè)第四批領(lǐng)軍人才評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，我刊劉武俊總編輯榮獲全國新聞出版行業(yè)領(lǐng)軍人才稱號(hào)。

國家新聞出版廣電總局于2014年組織開展了全國新聞出版行業(yè)第四批領(lǐng)軍人才遴選活動(dòng)?！叭珖侣劤霭嫘袠I(yè)領(lǐng)軍人才”是新聞出版行業(yè)高層次人才的“國家隊(duì)”人選。這一項(xiàng)工作對(duì)于推動(dòng)行業(yè)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為加快向新聞出版強(qiáng)國邁進(jìn)提供智力支持和人才支撐具有重大戰(zhàn)略意義。入選該隊(duì)伍的出版人物均為在出版單位中在業(yè)務(wù)、學(xué)術(shù)、技術(shù)、經(jīng)營管理、科研、教學(xué)等崗位工作10年以上，取得突出成果，做出突出成績，在業(yè)務(wù)、學(xué)術(shù)、技術(shù)、經(jīng)營管理、科研和學(xué)科等某一方面具有領(lǐng)軍、帶頭能力的優(yōu)秀人才。入選人才要求保持政治立場堅(jiān)定，貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，堅(jiān)持正確新聞出版導(dǎo)向，遵紀(jì)守法，廉潔自律，品德高尚，恪守職業(yè)道德，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和創(chuàng)新精神，鉆研業(yè)務(wù)、業(yè)績突出、業(yè)內(nèi)知名、群眾公認(rèn)。

我刊劉武俊總編輯經(jīng)司法部推薦和全國新聞出版行業(yè)第四批領(lǐng)軍人才評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，榮獲全國新聞出版行業(yè)領(lǐng)軍人才稱號(hào)。劉武俊同志2003年兼任副總編、2012年擔(dān)任總編輯，長期負(fù)責(zé)《中國司法》雜志的編輯出版工作，恪守“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的原則，始終堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，確保改版為理論刊物十多年來沒有出現(xiàn)政治問題和重大理論問題，在打造《中國司法》品牌和優(yōu)化刊物質(zhì)量上傾注了大量心血，為提升《中國司法》雜志的品牌影響力和美譽(yù)度作出了突出貢獻(xiàn)。主持策劃的“司法行政文化建設(shè)專題筆談”專欄獲2012年度全國法制好新聞專欄一等獎(jiǎng)；主持策劃的“社會(huì)管理創(chuàng)新與司法行政工作”專欄獲2011年度全國法制好新聞專欄二等獎(jiǎng)。

（本刊）

安徽省出臺(tái)法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

近年來，安徽省法律援助工作快速發(fā)展，覆蓋群體不斷擴(kuò)大，案件數(shù)量已經(jīng)突破6萬件。為在保持案件數(shù)量的持續(xù)穩(wěn)定增長的同時(shí)，提高案件質(zhì)量，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益，安徽省司法廳經(jīng)過充分醞釀，于最近出臺(tái)了《安徽省法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》共6章25條，重點(diǎn)就案件質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)案質(zhì)量評(píng)定和綜合管理質(zhì)量評(píng)價(jià)作出規(guī)定，同時(shí)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用提出要求。

在質(zhì)量監(jiān)督的主體上，《辦法》依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合法律援助工作實(shí)際，首次提出了“分工負(fù)責(zé)、相互配合”的質(zhì)量管理原則，并明確了相應(yīng)責(zé)任：法律援助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)；法律援助中心是法律援助案件綜合管理質(zhì)量的責(zé)任主體，是法律援助案件個(gè)案質(zhì)量的監(jiān)督主體；法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員是其承辦的法律援助個(gè)案質(zhì)量的責(zé)任主體。

在個(gè)案質(zhì)量監(jiān)督上，《辦法》規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)在指派案件的同時(shí)應(yīng)確定質(zhì)量監(jiān)督人員，采取旁聽案件開庭審理情況等多種方式，對(duì)法律援助案件進(jìn)行全程監(jiān)督，并記錄在《法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督表》上。質(zhì)量監(jiān)督人員在收到法律援助人員提交的立卷材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，分為良好、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次，對(duì)案件質(zhì)量提出等次初評(píng)意見，經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后通知法律援助人員及其所在的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在法律援助案件綜合管理質(zhì)量評(píng)價(jià)上，《辦法》規(guī)定，省司法廳每年第一季度對(duì)所屬法律援助機(jī)構(gòu)及省轄市上一年度的法律援助案件綜合管理質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。省轄市負(fù)責(zé)對(duì)所屬法律援助機(jī)構(gòu)及縣區(qū)司法局上一年度的法律援助案件綜合管理質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。綜合管理質(zhì)量評(píng)價(jià)以個(gè)案的管理與服務(wù)質(zhì)量為核心，也包括質(zhì)量管理隊(duì)伍配備、質(zhì)量管理制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面的內(nèi)容。評(píng)價(jià)結(jié)果一級(jí)為良好，二級(jí)為合格，三級(jí)為不合格。

在質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)上，鑒于有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的規(guī)范性文件中，已對(duì)實(shí)體方面的內(nèi)容有較詳細(xì)的規(guī)定，《辦法》側(cè)重從程序入手，對(duì)法律援助案件的受理、審查、指派、承辦、結(jié)案、歸檔等提出明確要求，旨在以程序質(zhì)量保障實(shí)體質(zhì)量。如法律援助機(jī)構(gòu)受理審查法律援助申請應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否給予法律援助的決定；法律援助機(jī)構(gòu)指派辦理法律援助案件應(yīng)當(dāng)制作指派通知書并及時(shí)送達(dá)；法律服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)與受援人會(huì)見，應(yīng)當(dāng)自結(jié)案之日起30日內(nèi)向法律援助機(jī)構(gòu)提交立卷材料等。

在質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用上，《辦法》規(guī)定，個(gè)案質(zhì)量評(píng)定的等次與辦案補(bǔ)貼數(shù)額掛鉤，綜合管理質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果在司法行政系統(tǒng)通報(bào)，并作為相應(yīng)年度法律援助工作考核內(nèi)容的重要部分。

（安徽省司法廳法律援助工作處）

河南省軍人軍屬法律援助工作取得良好成效

河南省是兵員大省、駐軍大省。近年來，全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)將軍人軍屬作為法律援助重點(diǎn)對(duì)象，采取有效措施，積極提供多種形式的法律援助服務(wù)。2011年以來為軍人軍屬提供法律咨詢18.6萬人次，辦理法律援助案件5600余件，有效維護(hù)了軍人軍屬合法權(quán)益。

（一）擴(kuò)大法律援助覆蓋面。2011年，省司法廳和省軍區(qū)政治部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展軍人軍屬法律援助工作的意見》及《實(shí)施辦法》，經(jīng)省政府同意，在國務(wù)院和省法律援助條例基礎(chǔ)上，將軍人軍屬的婚姻糾紛、工傷、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量糾紛、人身損害賠償糾紛、優(yōu)撫優(yōu)待金發(fā)放糾紛、人民法院立案的土地承包糾紛、宅基地糾紛和房屋拆遷安置補(bǔ)償糾紛等8類易發(fā)糾紛納入法律援助范圍。同時(shí)，增加了兩項(xiàng)免于審查經(jīng)濟(jì)狀況的情形：一是義務(wù)兵申請法律援助的；二是軍人執(zhí)行國家和軍隊(duì)組織的作戰(zhàn)行動(dòng)以及搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、國際維和、海外護(hù)航、國際救援、軍事外交和國際軍演等重大軍事任務(wù)期間，本人及與其有法定扶養(yǎng)關(guān)系的親屬申請法律援助的。

（二）竭力提供法律援助服務(wù)。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)積極支持、指導(dǎo)軍人軍屬法律援助工作站開展工作，對(duì)工作站受理的符合法律援助條件的案件，及時(shí)指派人員辦理。適時(shí)開展“法律援助進(jìn)軍營”活動(dòng)，每年“八一”建軍節(jié)和新兵入伍、老兵復(fù)員時(shí)期，組織全省法律援助機(jī)構(gòu)面向新、老官兵開展法治講座、法律宣傳、咨詢等活動(dòng)，增強(qiáng)軍人軍屬依法維權(quán)意識(shí)和能力。做好法律援助接待室、值班律師辦公室、法律援助受理點(diǎn)等服務(wù)窗口接待工作，發(fā)揮“12348”電話咨詢專線職能，及時(shí)解答軍人軍屬提出的法律問題，引導(dǎo)軍人軍屬依法理性表達(dá)訴求，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。目前，駐豫部隊(duì)官兵、在省外服役的河南籍官兵及家屬70%以上涉法問題可獲得法律援助服務(wù)。

（三）健全工作機(jī)制。一是建立工作站與法援機(jī)構(gòu)銜接機(jī)制。明確軍人軍屬法律援助工作站對(duì)法律援助申請審查符合條件的，向有管轄權(quán)的法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)送軍人軍屬法律援助建議函，由法律援助機(jī)構(gòu)及時(shí)指派人員辦理。二是建立人員培訓(xùn)機(jī)制。把軍人軍屬法律援助工作站人員和聯(lián)絡(luò)員納入當(dāng)?shù)胤稍鷺I(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃。三是建立軍地法律援助聯(lián)席會(huì)議制度。司法行政機(jī)關(guān)和部隊(duì)政治部門定期舉行聯(lián)系會(huì)議，及時(shí)溝通情況信息，研究解決存在問題，共同落實(shí)任務(wù)。四是建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。省司法廳與省軍區(qū)政治部每兩年聯(lián)合開展一次軍人軍屬法律援助精品案件評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)案件承辦人員給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)廣大法律援助機(jī)構(gòu)和承辦律師工作的主動(dòng)性、積極性。

（河南省司法廳法律援助處）

張家港市“三聯(lián)三共”打造立體司法行政工作模式

為進(jìn)一步深入群眾、服務(wù)群眾，江蘇省張家港市司法局積極探索創(chuàng)新司法行政模式，通過“三聯(lián)三建”逐步構(gòu)建起立體司法行政工作新格局，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

打破區(qū)域框架，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)共建。司法所之間形成良性互動(dòng)學(xué)習(xí)競爭機(jī)制，各鎮(zhèn)所聯(lián)動(dòng)相互考察學(xué)習(xí)交流司法行政先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)借鑒優(yōu)秀鎮(zhèn)所亮點(diǎn)工作和創(chuàng)新做法，研究探討工作重點(diǎn)難點(diǎn)的破解方法，共同推進(jìn)司法行政工作深入開展。深入推進(jìn)“庭所共建”、“所所共建”，有效整合基層司法資源，在司法所設(shè)立“巡回法庭”，在基層派出所、基層法庭建立人民調(diào)解工作室，積極推行“聯(lián)排、聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)處、聯(lián)動(dòng)”的“五聯(lián)機(jī)制”，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，分析各種民間糾紛的動(dòng)向和發(fā)展趨勢。

打破傳統(tǒng)框架，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防共守。司法行政系統(tǒng)密切聯(lián)合信訪、公安、交通、環(huán)保、安監(jiān)、新市民等部門單位，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等社會(huì)組織強(qiáng)化人民調(diào)解力量，將全市所有村（社區(qū)）劃分網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單位暢通矛盾糾紛信息互通渠道、實(shí)現(xiàn)調(diào)解責(zé)任落實(shí)到位、推動(dòng)調(diào)解先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的重點(diǎn)監(jiān)督，與公檢法部門開展聯(lián)合走訪、談話、警示，重視對(duì)“兩類特殊人員”的日常監(jiān)督，發(fā)揮村、社區(qū)社區(qū)矯正志愿者的信息員、監(jiān)督員作用，及時(shí)迅速的掌握社區(qū)服刑人員第一手資料，與民政聯(lián)合采取項(xiàng)目化運(yùn)作方式，幫助社區(qū)服刑人員走出陰霾，重歸良性發(fā)展。

打破思維框架，實(shí)現(xiàn)聯(lián)搭共享。挖掘社會(huì)有利資源，成立企業(yè)法律幫助服務(wù)隊(duì)、社區(qū)法律援助志愿服務(wù)隊(duì)、法制宣傳教育志愿者、法制文藝工作者等隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)奔赴企業(yè)、社區(qū)（村）開展就業(yè)幫助、法律援助、法律咨詢等各類法律服務(wù)活動(dòng)。在市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）統(tǒng)一建立公共法律服務(wù)平臺(tái)，安排律師、法律工作者、公證員、司法鑒定人員輪流值班，對(duì)前來申請法律援助、尋求糾紛調(diào)解、法律咨詢、公證咨詢、司法鑒定的群眾實(shí)行“一桿子”到底服務(wù)。

(江蘇省張家港市司法局 顧倩)