趙光君（浙江省司法廳廳長）

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，領(lǐng)會(huì)把握司法行政工作在推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治社會(huì)中的職能作用，我們深感使命光榮、責(zé)任重大。

法治是人類文明的重要成果，是社會(huì)治理的內(nèi)在要求和基本準(zhǔn)則。早在2006年4月，習(xí)近平同志擔(dān)任浙江省委書記期間，浙江省委就作出了建設(shè)法治浙江的重大決策，習(xí)近平同志就建設(shè)法治浙江、法治社會(huì)等多次發(fā)表重要講話。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，明確提出要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了系統(tǒng)部署，為建設(shè)法治中國進(jìn)一步指明了方向。

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》精神和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的一系列重要論述，我們深感親切，備受鼓舞。我們認(rèn)識(shí)到，法治社會(huì)是建設(shè)法治中國的重要組成內(nèi)容。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，司法行政部門肩負(fù)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、保障性職責(zé)。司法行政部門既有行政管理、刑罰執(zhí)行等剛性執(zhí)法職能，又有法治宣傳、法律服務(wù)、法律援助等社會(huì)服務(wù)職能，還有人民調(diào)解等自治管理手段，與法治社會(huì)建設(shè)的要求高度契合。司法行政部門要充分發(fā)揮職能作用，全面部署，找準(zhǔn)位置，主動(dòng)有為，狠抓落實(shí)，積極推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

一、切實(shí)增強(qiáng)全民法治觀念

2006年7月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在《浙江日?qǐng)?bào)》發(fā)表《弘揚(yáng)法治文化 建設(shè)“法治浙江”》署名文章，指出要通過普法活動(dòng)，傳播法治理念，培育法治精神，弘揚(yáng)法治文化，樹立法治權(quán)威。

近年來，浙江省司法行政部門學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平同志的重要指示精神，按照省委省政府的決策部署，認(rèn)真抓好法治宣傳教育工作。我們堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治宣傳教育重點(diǎn)，建立起黨委（黨組）中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試、重大決策前專題學(xué)法、年度述法等制度。2008年，浙江省在全國首開先河，舉行了省管領(lǐng)導(dǎo)干部集中閉卷統(tǒng)一法律知識(shí)考試，1149 名省管領(lǐng)導(dǎo)干部分批參加考試。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，部署開展了 “三改一拆”等專題法治宣傳教育活動(dòng)。堅(jiān)持把增強(qiáng)針對(duì)性和時(shí)代性作為法治宣傳教育的重點(diǎn)， 善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、數(shù)字頻媒等新興媒體開展普法教育，創(chuàng)辦了普法手機(jī)報(bào)，打造了普法網(wǎng)群，形成了普法微博“集團(tuán)軍”，有效地增強(qiáng)了法治宣傳的吸引力、滲透力和感染力。

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)全民法治觀念，闡明了法治信仰對(duì)法治建設(shè)的重要作用。學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神，司法行政部門要更加注重深入宣傳好以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系和法治實(shí)踐成果，讓法治在人民心中生根，在社會(huì)運(yùn)行中生效。更加注重圍繞黨委、政府的決策部署開展法治宣傳，持續(xù)發(fā)力，久久為功，以法治凝聚社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)工作。更加注重領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，帶動(dòng)全社會(huì)信仰法治，匯聚起建設(shè)法治社會(huì)的強(qiáng)大力量。更加注重法治宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合，把固化的法律條文變成溫暖的法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾充分認(rèn)識(shí)到法律既是保障權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范。更加注重創(chuàng)新普法教育形式，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用。更加注重弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。更加注重法治文化建設(shè)，將法治文化與中華傳統(tǒng)文化、浙江地域文化有機(jī)融合，潤物無聲，潛移默化，在全社會(huì)樹立法治風(fēng)尚。

二、提高社會(huì)治理法治水平

習(xí)近平同志在浙江工作期間多次強(qiáng)調(diào)，要積極探索和推進(jìn)地方、行業(yè)和基層的依法治理實(shí)踐，深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。1998年，浙江省在全國率先開展“民主法治村”創(chuàng)建，其經(jīng)驗(yàn)被司法部和民政部在全國推廣。2003年，習(xí)近平同志親自倡導(dǎo)，浙江在全國率先實(shí)施省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部下訪律師隨同制度，全面推行政府法律顧問、公職律師、社會(huì)律師參與政府重大決策等工作。近年來，浙江省積極推進(jìn)企業(yè)依法治理，普遍開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，大力推行企業(yè)、商會(huì)法律顧問制度和公司律師試點(diǎn)工作，開展法律幫扶中小企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法律服務(wù)等一系列專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，以法治手段幫助企業(yè)提升抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。

黨的十八屆四中全會(huì)指出，要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平。學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神，司法行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問工作，協(xié)助政府運(yùn)用法治思維謀劃社會(huì)治理，用法治方式破解社會(huì)治理難題，使法治成為社會(huì)治理的一種新常態(tài)。深化基層依法治理，依托“民主法治村（社區(qū)）”等創(chuàng)建載體，完善鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約和行業(yè)規(guī)章等社會(huì)自治規(guī)則，保障各類基層組織自我調(diào)節(jié)、自我規(guī)范，依法自治。深化依法治企工作，完善誠信守法企業(yè)考評(píng)，拓展企業(yè)法律顧問覆蓋面，促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身依法治理，全面深化依法治監(jiān)（所），強(qiáng)化依法行政，推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，努力讓人民群眾從司法行政執(zhí)法執(zhí)業(yè)實(shí)踐中感受到公平正義。

三、完善公共法律服務(wù)體系

2006年7月，習(xí)近平同志在浙江省委十一屆十次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公正、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”。浙江在構(gòu)建公共法律服務(wù)體系方面較早進(jìn)行了探索。2008年，圍繞省政府“全面小康社會(huì)六大行動(dòng)計(jì)劃”，省司法廳制定規(guī)劃，在全國率先將法律服務(wù)納入公共服務(wù)均等化體系。2013年6月，省司法廳出臺(tái)文件，整合律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、法治宣傳等法律服務(wù)資源，全面推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)，其做法被吸納寫進(jìn)了省委全會(huì)決定。目前，浙江省已形成了縣（市、區(qū)）司法行政法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)點(diǎn)、12348 公共法律服務(wù)專線、公共法律服務(wù)網(wǎng)等不同層級(jí)的法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，公共法律服務(wù)平臺(tái)已基本建成，其中司法行政法律服務(wù)中心在縣級(jí)層面實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村(社區(qū))法律顧問覆蓋率達(dá)97.1%，有效滿足了人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。

黨的十八屆四中全會(huì)指出，要推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神，司法行政部門要堅(jiān)持以服務(wù)民生、保障權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從法治建設(shè)大局出發(fā)，推動(dòng)公共法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置、科學(xué)組合，讓法律服務(wù)更多地向農(nóng)村拓展、向基層延伸。遵循公共服務(wù)的內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)界定公共法律服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目，完善公共法律服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，建立公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高公共法律服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化政府在公共法律服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，納入政府公共服務(wù)體系，為公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供有力保障。完善社會(huì)組織協(xié)同服務(wù)模式，引導(dǎo)律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)、人民調(diào)解協(xié)會(huì)等行業(yè)組織積極提供公益性法律服務(wù)。加強(qiáng)與工青婦等群團(tuán)組織的聯(lián)系，積極培育公共法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)公共法律服務(wù)供給能力，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，讓人民群眾共享法治建設(shè)紅利。

四、引導(dǎo)群眾依法維權(quán)化解糾紛

2006年2月，習(xí)近平同志在調(diào)研浙江司法行政工作時(shí)指出：“確保讓每一位群眾遇到矛盾之時(shí)先去調(diào)解，調(diào)解不成也愿意打官司、懂得打官司、打得起官司、信得了打官司的最終結(jié)果?！睅啄陙恚憬骷?jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記的重要指示精神，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷健全完善傳統(tǒng)人民調(diào)解組織，創(chuàng)造了“和事佬”、“老娘舅”等一批群眾喜愛的品牌人民調(diào)解模式。針對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，在全國首創(chuàng)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解制度，推動(dòng)人民調(diào)解工作向矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域延伸。2008年以來全省已經(jīng)在醫(yī)療、交通、勞動(dòng)、物業(yè)等15 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域建立專業(yè)人民調(diào)解組織1062個(gè)。同時(shí)，積極發(fā)揮法律援助、法律服務(wù)在依法維權(quán)和化解矛盾糾紛中的職能作用，在全國首創(chuàng)行業(yè)性法律援助工作站、律師參與信訪值班、律師主持矛盾糾紛調(diào)解、律師參與刑事案件和解等工作機(jī)制，不斷提高化解社會(huì)矛盾糾紛的專業(yè)化水平。

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制”。學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，司法行政部門要充分發(fā)揮普法依法治理的源頭性作用，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)人民調(diào)解工作，拓展規(guī)范行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，探索建立網(wǎng)上矛盾糾紛調(diào)解模式，構(gòu)建多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，使人民矛盾人民調(diào)，社會(huì)糾紛社會(huì)疏。充分發(fā)揮法律服務(wù)的專業(yè)性作用，把法律服務(wù)納入黨委政府主導(dǎo)的矛盾糾紛排查化解機(jī)制中，積極運(yùn)用律師等法律服務(wù)工作者的法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助相關(guān)部門依法處置突發(fā)性、群體性事件和信訪事項(xiàng)。引導(dǎo)律師盡責(zé)代理不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴案件，對(duì)聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果，依法維護(hù)好、解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。