吳善積（廣州市司法局局長(zhǎng) ）

廣州市社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告

吳善積（廣州市司法局局長(zhǎng) ）

為掌握近年來(lái)廣州市社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況，了解當(dāng)前社區(qū)矯正工作中存在的困難和問(wèn)題，2014年6月下旬以來(lái)，廣州市司法局會(huì)同市綜治辦聯(lián)合開(kāi)展了社區(qū)矯正專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研小組實(shí)地走訪(fǎng)了荔灣、天河、白云、番禺、從化等區(qū)、縣級(jí)市司法局和基層司法所，區(qū)綜治、公安、檢察、法院、司法行政等部門(mén)以及街道、司法所相關(guān)人員參加了調(diào)研座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、廣州社區(qū)服刑人員基本情況

截至2014年6月底，全市累計(jì)接收社區(qū)服刑人員11093名，在矯3755名，共有24名社區(qū)服刑人員在矯正期內(nèi)再犯罪，重新犯罪率為0.2%。

（一）關(guān)于社區(qū)服刑人員的基本情況分析

1.男性占據(jù)大多數(shù)。從6月份在矯人員來(lái)看，男性3255人，占87%，女性500人，占13%。

2.絕大多數(shù)屬緩刑類(lèi)。6月份在矯3755人中，管制類(lèi)37名，緩刑類(lèi)3399名，假釋類(lèi)177名，暫予監(jiān)外執(zhí)行類(lèi)142名。緩刑比例最高，達(dá)到90%，管制比例最低，占1%。

圖1 社區(qū)服刑人員類(lèi)別分布圖

3.非廣州戶(hù)籍人員比例較高。社區(qū)矯正人員按照居住地接收。在矯人員中，廣州戶(hù)籍2825人，非廣州戶(hù)籍930人（包括港澳臺(tái)籍、外國(guó)籍及不明國(guó)籍22人），非廣州戶(hù)籍人員比例為28%。犯罪時(shí)未滿(mǎn)18周歲的290名社區(qū)服刑人員中，非廣州戶(hù)籍72名，約占在矯人員8%。

圖2 社區(qū)服刑人員戶(hù)籍分布圖

4.中青年占據(jù)多數(shù)。從在矯人員來(lái)看，未滿(mǎn)18周歲的290名，18周歲至45周歲的2473名，46至60周歲的833名，61周歲以上的159名。集中在青壯年，18周歲至45周歲占大部分。

圖3 社區(qū)服刑人員年齡分布圖

5.學(xué)歷水平普遍較低。在矯社區(qū)服刑人員的受教育水平普遍較低，大專(zhuān)及以上的855人，占23%，高中或中專(zhuān)1047人，占28%，初中及以下1853人，占49%，初中及以下學(xué)歷將近一半。

圖4 社區(qū)服刑人員文化程度分布圖

6.矯正期多數(shù)在3年以?xún)?nèi)。矯正期1年以下的1023人，1年至3年的1857人，3年以上至5年的818人，5年以上的57人。2011年醉駕入刑后，因犯危險(xiǎn)駕駛罪被實(shí)施社區(qū)矯正的1257人，其矯正期限普遍較短，逾8成均在半年以?xún)?nèi)，當(dāng)前在矯122人，矯正期2個(gè)月以?xún)?nèi)的54人，3個(gè)月至6個(gè)月的56人，7個(gè)月以上的12人。

圖5 社區(qū)服刑人員矯正期限圖

（二）關(guān)于社區(qū)服刑人員的再犯罪問(wèn)題

社區(qū)服刑人員再犯罪，是指社區(qū)服刑人員在矯正期間重新犯罪。判定社區(qū)服刑人員再犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，一般以法院的生效判決文書(shū)為依據(jù)。我國(guó)自2003年試點(diǎn)社區(qū)矯正工作至今，各地社區(qū)服刑人員在矯正期間的再犯罪率一直保持在較低水平。司法部部長(zhǎng)吳愛(ài)英在2014年5月27日召開(kāi)的全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議上指出，截至當(dāng)月全國(guó)各地累計(jì)接收社區(qū)服刑人員184.7萬(wàn)人，社區(qū)服刑人員在矯正期間再犯罪率一直處在0.2%的較低水平。從地方上來(lái)看，根據(jù)相關(guān)文件和新聞報(bào)道，江蘇、山東、廣東、江西、北京等省（市）社區(qū)服刑人員在矯正期間再犯罪率分別控制在1%、0.1%、0.18%、0.04%、0.1%以?xún)?nèi)，我市社區(qū)服刑人員在矯正期間再犯罪率為0.2%，處于正常值。

（三）再犯罪社區(qū)服刑人員的基本情況

開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)，我市共有24名社區(qū)服刑人員在矯正期間重新犯罪。通過(guò)對(duì)這24人的情況進(jìn)行分析，可以看出其重新犯罪具有以下特點(diǎn)：

1.原罪為搶劫、盜竊和故意傷害的再犯罪風(fēng)險(xiǎn)較高。再犯罪人員中，原罪為搶劫罪、盜竊罪的11人，故意傷害罪的5人，合計(jì)16人，占67%。

2.男性的再犯罪可能性和危害性高于女性。再犯罪人員中，23名為男性，再犯罪相對(duì)集中在搶劫、故意傷害、販賣(mài)毒品等暴力型犯罪。

3.再犯罪以中青年居多。再犯罪人員中，45周歲以下的21人，占到了88%，其中，25周歲以下8人（7人犯原罪時(shí)為未成年），26周歲至45周歲的13人。

二、社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，面對(duì)來(lái)穗人員數(shù)量龐大、治安形勢(shì)復(fù)雜等情況，我市社區(qū)矯正工作不斷探索，銳意進(jìn)取，進(jìn)展順利，取得良好的社會(huì)效果和法律效果，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)平安建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)以來(lái)，市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)先后成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，形成了縱向市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)，橫向兩級(jí)，編辦、法院、檢察院、公安局、司法局等17個(gè)成員單位協(xié)助配合的工作網(wǎng)絡(luò)。2010年11月，在市司法局設(shè)置了社區(qū)矯正工作處，除南沙區(qū)以外，其他各區(qū)司法局也先后設(shè)置了社區(qū)矯正科或矯正安幫科，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的執(zhí)法管理工作，街（鎮(zhèn)）司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。2013年，市綜治委成立了特殊人群專(zhuān)項(xiàng)組，由市司法局、市禁毒辦、市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局等11個(gè)成員單位組成，形成多部門(mén)協(xié)同配合、各負(fù)其責(zé)、在市一級(jí)層面推進(jìn)社區(qū)矯正工作。二是推進(jìn)工作隊(duì)伍建設(shè)。為解決警力缺乏、工作力量不足的問(wèn)題，自2008年起，市司法局從市屬各強(qiáng)戒所選派具有警察身份的干警，組建社區(qū)矯正駐區(qū)警察隊(duì)伍，派駐各區(qū)參與社區(qū)矯正執(zhí)法工作。市、區(qū)兩級(jí)司法局采取內(nèi)部調(diào)劑、招聘政府雇員、培育司法社工、招募志愿者等多種方式，充實(shí)工作力量。目前已建立起一支由社區(qū)矯正工作人員、駐區(qū)司法警察、雇員（社工）以及志愿者組成的專(zhuān)群結(jié)合、專(zhuān)兼結(jié)合的工作力量。三是初步建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)司法局主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)工作，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持，將市、區(qū)兩級(jí)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，保障工作正常開(kāi)展。四是推進(jìn)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)我市積極創(chuàng)新對(duì)社區(qū)服刑人員的管理和服務(wù)平臺(tái)，市司法局、荔灣區(qū)司法局分別建立市尚善社會(huì)服務(wù)中心、友善社會(huì)服務(wù)中心，承接社區(qū)矯正教育矯治項(xiàng)目。在全市推進(jìn)區(qū)級(jí)“社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心”的建設(shè)。中心可實(shí)現(xiàn)報(bào)到登記、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、訓(xùn)誡教育、心理矯正等社區(qū)矯正執(zhí)行工作一站式完成。目前全市建成及在建中心7個(gè)。通過(guò)整合家庭綜合服務(wù)中心、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，在鎮(zhèn)街一級(jí)建立就業(yè)基地44個(gè)、教育學(xué)習(xí)基地31個(gè)、社區(qū)服務(wù)基地91個(gè)。

表1 全市各區(qū)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)情況

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)提升監(jiān)管防控水平

一是完善銜接機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)司法局積極加強(qiáng)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)以及監(jiān)獄部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，制定工作制度，定期通報(bào)情況，及時(shí)研究解決工作出現(xiàn)的問(wèn)題。2013年，分別由市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市綜治委特殊人群專(zhuān)項(xiàng)組牽頭，兩次組織司法局、法院、檢察院、公安局等成員單位，開(kāi)展社區(qū)矯正執(zhí)法檢查和年度考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敦促整改。2014年4月，市綜治委特殊人群專(zhuān)項(xiàng)組專(zhuān)門(mén)召集法院、檢察院、公安局、司法局四家在花都監(jiān)獄召開(kāi)會(huì)議，規(guī)范社區(qū)矯正銜接和執(zhí)法工作。二是嚴(yán)格監(jiān)督管理。扎實(shí)做好適用社區(qū)矯正前調(diào)查評(píng)估工作，2012年以來(lái)共出具調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)報(bào)告1402份，把好社區(qū)矯正“入口關(guān)”。社區(qū)服刑人員入矯后，根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》《廣東省貫徹執(zhí)行〈社區(qū)矯正實(shí)施辦法〉細(xì)則》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)服刑人員報(bào)到、外出請(qǐng)銷(xiāo)假、居住地變更、禁止令執(zhí)行、出境限制、教育學(xué)習(xí)等監(jiān)管制度，為每一位社區(qū)服刑人員成立了由司法所、駐區(qū)司法警察、轄區(qū)民警、村（居）民委員會(huì)、家庭成員或監(jiān)護(hù)人、社工和志愿者等組成的矯正小組，通過(guò)談話(huà)教育、上門(mén)家訪(fǎng)、定期匯報(bào)等方法，落實(shí)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督。運(yùn)用信息手段，對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)施手機(jī)定位，累計(jì)對(duì)不服監(jiān)管、有再犯罪傾向的300多名社區(qū)服刑人員進(jìn)行定位監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“人防”與“技防”相結(jié)合。三是強(qiáng)化日?？己撕瓦`規(guī)懲處。按照《廣東省司法廳關(guān)于社區(qū)矯正人員考核及分類(lèi)管理的暫行規(guī)定》《廣州市社區(qū)矯正人員考核獎(jiǎng)懲及分類(lèi)管理的暫行規(guī)定》等文件規(guī)定，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行日常評(píng)分和定期考核，落實(shí)分類(lèi)管理和分級(jí)處遇。對(duì)違反法律法規(guī)和社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)定的，及時(shí)依法落實(shí)處罰措施。累計(jì)已有33人被撤銷(xiāo)緩刑、假釋?zhuān)?1名暫予監(jiān)外執(zhí)行人員被收監(jiān)執(zhí)行，110名社區(qū)服刑人員受到書(shū)面警告。四是開(kāi)展綜治考評(píng)。以社會(huì)問(wèn)題綜合治理、源頭治理的思維與視角，將社區(qū)矯正工作列入社會(huì)管理綜合治理年度工作要點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)考評(píng)指揮棒作用，將社區(qū)矯正工作績(jī)效納入創(chuàng)建平安（綜治）工作考評(píng)體系，以考評(píng)推進(jìn)社區(qū)矯正工作。

（三）深化幫教，切實(shí)提高教育改造質(zhì)量

一是研用專(zhuān)業(yè)矯正方法。在總結(jié)我市社區(qū)矯正教育矯治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市司法局出版《社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)方法應(yīng)用指南》，研發(fā)運(yùn)用認(rèn)知行為介入、動(dòng)機(jī)強(qiáng)化晤談、危機(jī)干預(yù)等專(zhuān)業(yè)方法對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育矯治，并組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)全市社區(qū)矯正工作者和司法社工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高社區(qū)矯正工作專(zhuān)業(yè)性。二是落實(shí)常規(guī)教育任務(wù)。采取律師和專(zhuān)家授課、個(gè)人自學(xué)、入監(jiān)參觀(guān)、播放法制專(zhuān)題片等方式，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行社會(huì)公德、時(shí)事政策和法律常識(shí)教育；通過(guò)組織社區(qū)服刑人員參加公共衛(wèi)生清潔、孤寡老人探訪(fǎng)、義務(wù)交通值勤等社區(qū)服務(wù)，幫助他們修復(fù)社會(huì)關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任心，有效落實(shí)社區(qū)服刑人員每人每月教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)兩個(gè)“八小時(shí)”任務(wù)。三是探索實(shí)施心理矯治。根據(jù)社區(qū)服刑人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)，各區(qū)司法局有針對(duì)性地開(kāi)展個(gè)案矯治，實(shí)施心理健康教育、心理咨詢(xún)和危機(jī)干預(yù)，矯正他們的違法犯罪心理，提高適應(yīng)社會(huì)能力。目前，白云區(qū)與心理醫(yī)院成立回歸人員心理援助中心，蘿崗區(qū)會(huì)同區(qū)法院與南方醫(yī)科大學(xué)建立涉訴未成年人心理測(cè)評(píng)與矯正基地，均取得較好成效。四是開(kāi)展適應(yīng)性幫扶。積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)重視，建立“低保直通車(chē)”、臨時(shí)性救助和免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)等多項(xiàng)制度，為解決社區(qū)服刑人員就業(yè)就學(xué)、職能培訓(xùn)、社會(huì)保障提供政策支持。2013年全市共落實(shí)低保、社保84人次，落實(shí)承包田和股份分紅998人次，進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)515人次，指導(dǎo)就業(yè)或就學(xué)1292人次。

三、社區(qū)矯正工作面臨的困難和問(wèn)題

（一）立法滯后

我國(guó)社區(qū)矯正工作試點(diǎn)、試行已經(jīng)11年，但有關(guān)社區(qū)矯正的立法工作一直滯后。直到2011年《刑法修正案（八）》和2012年新修訂的《刑事訴訟法》對(duì)社區(qū)矯正制度作出明確規(guī)定，才正式確立了社區(qū)矯正法律制度，但上述兩法對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定相對(duì)原則，缺乏實(shí)操性。在實(shí)踐中，社區(qū)矯正的執(zhí)法依據(jù)是兩院兩部頒行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，但其作為部門(mén)規(guī)章，法律效力與社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)不相匹配，在社區(qū)矯正銜接和執(zhí)行的過(guò)程中也出現(xiàn)諸多困難，制約了工作開(kāi)展。

（二）工作力量不足

目前市、區(qū)兩級(jí)司法局只成立了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并未相應(yīng)增加編制。區(qū)司法局社區(qū)矯正部門(mén)只有1～2名專(zhuān)職人員，要履行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定的18項(xiàng)職責(zé)；鎮(zhèn)街司法所只有2～3名工作人員，要承擔(dān)基層司法行政工作8項(xiàng)職能，履行社區(qū)矯正11項(xiàng)職責(zé)，并參與街（鎮(zhèn)）綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)工作。按目前在矯人員計(jì)算，平均每個(gè)區(qū)313名（白云區(qū)最多，達(dá)到544名）；平均每個(gè)鎮(zhèn)街23名（花都區(qū)新華鎮(zhèn)最多，達(dá)到95名），基層普遍反映監(jiān)管任務(wù)重、壓力大。

（三）執(zhí)法能力欠缺

根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要對(duì)未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到和對(duì)脫離監(jiān)管的社區(qū)服刑人員組織查找和追查；對(duì)撤銷(xiāo)緩刑、假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的要送交監(jiān)獄或看守所執(zhí)行。當(dāng)前區(qū)司法局和基層司法所缺乏警察編制、警械裝備和追查手段，在開(kāi)展執(zhí)法工作時(shí)，需要借助公安機(jī)關(guān)的配合，工作限于被動(dòng)。

（四）監(jiān)管難度增大

一方面，社區(qū)服刑人員數(shù)量長(zhǎng)期處于高位且不斷攀升。近年來(lái)在矯人數(shù)每年均高速增長(zhǎng)，過(guò)去4年每年新接收人數(shù)分別為1721人、1735人、2136人、2956人，當(dāng)年實(shí)施矯正人數(shù)分別為2138人、3494人、4779人、6315人，增幅明顯。另一方面，非廣州戶(hù)籍、患精神病、艾滋病以及涉毒類(lèi)社區(qū)服刑人員監(jiān)管難度很大。上述四類(lèi)人員約占在矯總?cè)藬?shù)近三成。非廣州戶(hù)籍人員，往往由于工作變動(dòng)或者居所搬遷等原因流動(dòng)頻繁，在本地又缺少親屬支持網(wǎng)絡(luò)，一旦其變更聯(lián)系方式惡意規(guī)避監(jiān)管，很容易發(fā)生脫漏管現(xiàn)象。而對(duì)曾有吸毒史、患有精神病、艾滋病或其他傳染性疾病的社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，目前陷入了社區(qū)管控幫扶手段不足卻又難以收監(jiān)執(zhí)行的困局，這部分人往往又是再犯罪高危人群。

四、關(guān)于推進(jìn)社區(qū)矯正工作的構(gòu)想

（一）深化規(guī)范化建設(shè)

一是加快立法工作。積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)社區(qū)矯正工作的重視與支持，繼續(xù)呼吁立法部門(mén)加快社區(qū)矯正立法步伐，推動(dòng)中國(guó)特色的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度建設(shè)。二是制定和完善地方性法規(guī)。根據(jù)社區(qū)矯正實(shí)踐過(guò)程中遇到的問(wèn)題和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我市現(xiàn)有的社區(qū)矯正規(guī)范性文件進(jìn)行不斷完善和充實(shí)，在條件成熟時(shí)，爭(zhēng)取將它們制定為地方性法規(guī)，增強(qiáng)權(quán)威性，為社區(qū)矯正立法工作提供基礎(chǔ)。三是與基層社會(huì)治理平臺(tái)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。根據(jù)市委、市政府的總體部署，我市創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制，在街鎮(zhèn)重點(diǎn)推進(jìn)“一隊(duì)三中心”（綜合執(zhí)法隊(duì)、政務(wù)管理中心、綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)中心、家庭綜合服務(wù)中心）建設(shè)，社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)有機(jī)融入其中。街道綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)中心建設(shè)以司法所為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)借助綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)中心及其工作站這個(gè)比較規(guī)范完善的工作平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的組織協(xié)調(diào)。家庭綜合服務(wù)中心突出社區(qū)服務(wù)功能，應(yīng)當(dāng)把社區(qū)矯正作為其中的一個(gè)基本內(nèi)容納入，成為一項(xiàng)常態(tài)工作，依托其服務(wù)平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)力量，組織和推進(jìn)社區(qū)矯正工作開(kāi)展。

（二）凝聚工作合力

一是完善體制機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和強(qiáng)化“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織、相關(guān)職能部門(mén)密切配合、社會(huì)各界廣泛參與”的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要用好綜治委特殊人群專(zhuān)項(xiàng)組這個(gè)工作平臺(tái)，發(fā)揮綜治委賦予的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，把社區(qū)矯正工作統(tǒng)攬起來(lái)，把負(fù)有任務(wù)的職能部門(mén)的職責(zé)厘清楚，任務(wù)壓下去，措施抓落實(shí)，形成社區(qū)矯正工作齊抓共管的局面。各職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，完善銜接環(huán)節(jié)，加強(qiáng)信息共享，減少和避免脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。二是動(dòng)員社會(huì)力量有序參與。健全完善司法所與律師事務(wù)所“所所結(jié)對(duì)”工作模式和“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作機(jī)制，吸納律師參與社區(qū)矯正工作。采取政府投資興建或依托企業(yè)平臺(tái)等形式，推進(jìn)市級(jí)、區(qū)級(jí)社區(qū)矯正過(guò)渡性就業(yè)安置基地（“中途之家”）建設(shè)。要把社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)納入全市社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)的整體規(guī)劃，培育和發(fā)展社區(qū)矯正社工隊(duì)伍，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，開(kāi)展社區(qū)矯正工作，提升社區(qū)矯正工作效能和社會(huì)化程度。要加強(qiáng)宣傳，發(fā)動(dòng)基層干部和社區(qū)群眾支持參與，逐步打造一支社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。三是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。利用各種媒介工具，深入基層、深入群眾大力宣傳社區(qū)矯正工作，教育、引導(dǎo)普通群眾更新刑罰執(zhí)行理念，消除對(duì)社區(qū)矯正的顧慮以及抵觸情緒，為社區(qū)矯正工作開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

（三）加大監(jiān)管力度

一是強(qiáng)化監(jiān)管措施。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)服刑人員報(bào)到、走訪(fǎng)、外出請(qǐng)銷(xiāo)假、脫管追查、定期考核、執(zhí)行變更以及突發(fā)事件處置等監(jiān)督管理規(guī)定。運(yùn)用信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極推動(dòng)社區(qū)矯正信息交換平臺(tái)建設(shè)，促使公安、法院、檢察院和司法行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步提升社區(qū)矯正信息化應(yīng)用水平。繼續(xù)完善社區(qū)矯正監(jiān)督管理幫教網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社區(qū)矯正小組的日常監(jiān)管“第一道防線(xiàn)”作用。二是加強(qiáng)重點(diǎn)管控。對(duì)日常表現(xiàn)差、有再犯罪傾向、流動(dòng)性較大、有精神疾病史或傳染病以及未成年、“三無(wú)”等社區(qū)服刑人員，建立重點(diǎn)人員監(jiān)管臺(tái)賬。在重大節(jié)假日、重點(diǎn)時(shí)段和敏感時(shí)期，通過(guò)定位監(jiān)控和“7+1”、“5+1”等多種方式，對(duì)全部社區(qū)服刑人員實(shí)施全天候監(jiān)控和網(wǎng)格化管理，避免脫管失控和再犯罪。三是嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。聯(lián)合相關(guān)政法部門(mén)，每年組織執(zhí)法檢查，不定期進(jìn)行日常檢查，重要節(jié)日和敏感時(shí)段開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查。

（四）加強(qiáng)工作保障

一是成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)。按照《廣東省社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)指引》要求，積極爭(zhēng)取市委、市政府和市委政法委的支持，并與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在市、區(qū)兩級(jí)司法局分別成立社區(qū)矯正管理（工作）局。同時(shí)，借鑒外省的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)整合市屬?gòu)?qiáng)戒所警力資源，建立社區(qū)矯正執(zhí)法支隊(duì)，下設(shè)社區(qū)矯正執(zhí)法矯正大隊(duì)，對(duì)應(yīng)各區(qū)開(kāi)展社區(qū)矯正執(zhí)法工作，人員編制列入警察序列。二是培育扶植司法社工組織。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將社區(qū)矯正教育矯治和幫扶工作交由司法社工組織完成。在各區(qū)建立司法社工服務(wù)中心或社工站，按照社會(huì)工作者與社區(qū)服刑人員1:20的配備標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍，將社區(qū)矯正社會(huì)工作者聘用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障，形成常態(tài)機(jī)制。三是完善經(jīng)費(fèi)保障制度。按照財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》要求，按照社區(qū)服刑人員數(shù)量核定社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)，年人均達(dá)到3000元，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的區(qū)年人均在4000元以上，并建立經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。四是科學(xué)設(shè)置社區(qū)矯正工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)將社區(qū)矯正工作績(jī)效納入年創(chuàng)建平安工作考評(píng)指標(biāo)體系中，并進(jìn)一步強(qiáng)化和優(yōu)化?？茖W(xué)設(shè)置社區(qū)矯正工作績(jī)效指標(biāo)，改變單純以社區(qū)矯正人員再犯罪率作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，促使考評(píng)既反映工作過(guò)程，也體現(xiàn)工作結(jié)果，切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)矯正執(zhí)法人員大膽有效開(kāi)展管理監(jiān)督，提高社區(qū)矯正工作效能。

（責(zé)任編輯 張文靜）