韓強(qiáng)

（北京聯(lián)合大學(xué)人文社科部，北京100101）

習(xí)近平總書記嚴(yán)明黨紀(jì)思想研究

韓強(qiáng)

（北京聯(lián)合大學(xué)人文社科部，北京100101）

十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨紀(jì)問題，尤其強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明政治紀(jì)律。他對嚴(yán)明黨紀(jì)問題的系列論述，一方面體現(xiàn)了對馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨紀(jì)律建設(shè)理論的高度重視與繼承發(fā)展，另一方面也體現(xiàn)了對當(dāng)前紀(jì)律建設(shè)存在問題及未來出路的深刻反思，更體現(xiàn)了對新時期黨的建設(shè)的整體謀劃。他的論述豐富了黨的紀(jì)律建設(shè)理論的內(nèi)涵，增強(qiáng)了全黨遵守紀(jì)律的自覺性，提升了黨團(tuán)結(jié)嚴(yán)明的先進(jìn)形象，值得全黨學(xué)習(xí)研究和認(rèn)真貫徹。

中國共產(chǎn)黨；習(xí)近平總書記；嚴(yán)明黨紀(jì)

黨的紀(jì)律是根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和實現(xiàn)黨的路線、方針、政策的需要而確立的各種黨內(nèi)法規(guī)制度的總稱，是黨的組織和黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨的紀(jì)律是黨保持先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的根本所在。黨的紀(jì)律涉及到黨內(nèi)生活的各個方面，主要包括政治紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、組織紀(jì)律、人事紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、群眾紀(jì)律、外事紀(jì)律、保密紀(jì)律等等。各種紀(jì)律相互聯(lián)系，密切配合，構(gòu)成黨的紀(jì)律體系，其中黨的政治紀(jì)律占有主導(dǎo)地位，具有極其重要的作用。十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨紀(jì)問題，尤其強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明政治紀(jì)律。今年初又在十八屆中央紀(jì)委第五次全會上明確提出，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“把守紀(jì)律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置”。科學(xué)認(rèn)識和把握總書記關(guān)于嚴(yán)明黨紀(jì)的思想，對于加強(qiáng)新形勢下黨的紀(jì)律建設(shè)具有極其重要的意義。

一、習(xí)近平總書記為什么多次論述嚴(yán)明黨紀(jì)思想

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨紀(jì)問題，一方面體現(xiàn)了對馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨紀(jì)律建設(shè)理論的高度重視、深刻理解與繼承發(fā)展，另一方面也體現(xiàn)了對當(dāng)前紀(jì)律建設(shè)存在問題及未來前景的深刻反思，更體現(xiàn)了對新時期黨的建設(shè)的頂層設(shè)計和整體謀劃。

（一）紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)中具有極其重要的地位和作用

嚴(yán)格的紀(jì)律是無產(chǎn)階級最銳利的武器，也是無產(chǎn)階級政黨生存發(fā)展壯大的重要前提。馬克思恩格斯在創(chuàng)立無產(chǎn)階級政黨之初就意識到紀(jì)律對黨的重要意義，不僅為無產(chǎn)階級政黨確立了民主集中制的組織原則，而且強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律的重要性。馬克思說過：“必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！绷袑幰矆猿终J(rèn)為：“無產(chǎn)階級實行無條件的集中制和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一?！薄罢l哪怕是把無產(chǎn)階級政黨的鐵的紀(jì)律稍微削弱一點（特別是在無產(chǎn)階級專政時期），那他事實上就是在幫助資產(chǎn)階級來反對無產(chǎn)階級?！泵珴蓶|也曾有一句名言：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。中國共產(chǎn)黨在建黨之初就高度重視紀(jì)律建設(shè)，形成了全黨統(tǒng)一的組織紀(jì)律，即“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”。改革開放以后我們黨把這“四個服從”進(jìn)一步規(guī)范表述為：個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，由此構(gòu)建起了黨內(nèi)紀(jì)律的基本原則和框架。歷史實踐證明，正是由于不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，中國共產(chǎn)黨才能夠不斷提高先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，從一個小黨發(fā)展成為今天擁有8700多萬黨員的執(zhí)掌全國政權(quán)的大黨，領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了新民主主義革命和社會主義革命與建設(shè)的勝利，并在改革開放的新時期取得了世人矚目的偉大成就。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是無產(chǎn)階級政黨保持先進(jìn)本色的基本保障，離開了嚴(yán)格的紀(jì)律，黨的先進(jìn)性就難以維系，黨的戰(zhàn)斗力也不復(fù)存在，黨就會面臨變質(zhì)的危險。

（二）嚴(yán)明黨紀(jì)在當(dāng)前具有必要性和緊迫性

眾所周知，改革開放以來，雖然我們黨也一直高度重視加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，但由于市場經(jīng)濟(jì)的誘導(dǎo)、封建殘余的影響、各種思潮的侵蝕，使官僚主義、個人主義、拜金主義、享樂主義在黨內(nèi)滋長，造成黨內(nèi)對黨紀(jì)的認(rèn)同感降低、約束力減弱，紀(jì)律松馳、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)在一些地方和單位成為較普遍的現(xiàn)象，其結(jié)果造成黨的作風(fēng)滑坡，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象加劇，黨群干群關(guān)系疏離，甚至使政治生態(tài)在一些地方和單位惡化。比如，十八大以來有多位中央委員受到查處；山西“塌方式腐敗”“令人觸目驚心”；湖南衡陽的破壞選舉案中有409人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分；廣東茂名窩案，涉嫌行賄買官人員竟達(dá)159人。尤其是在遵守和維護(hù)政治紀(jì)律方面存在的問題更是不容忽視，習(xí)近平總書記將這些問題集中概括為“七個有之”：搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。面對這些問題，必須加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)，尤其要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，切實糾正不講政治、破壞團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象，確保全黨政治上的高度統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)也是深化黨的建設(shè)制度改革的迫切需要

黨的十八屆三中全會提出了深化黨的建設(shè)制度改革的重要任務(wù)，中央也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，其重要職責(zé)就是對黨的建設(shè)制度改革的目標(biāo)、重點、進(jìn)程等進(jìn)行頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，以改革完善黨的建設(shè)中存在的與全面深化改革、全面建成小康社會和全面推進(jìn)依法治國不相適應(yīng)的制度、體制等弊端，其中對黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計也是其中的重要內(nèi)容。

黨的紀(jì)律建設(shè)的頂層設(shè)計包括科學(xué)規(guī)劃黨的紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)中的地位和作用，明確黨的紀(jì)律的法規(guī)制度形態(tài)，進(jìn)行黨的紀(jì)律的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，統(tǒng)籌黨的紀(jì)律的制定和實施，把黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)結(jié)合起來等等，只有理順并解決了這些問題，黨的紀(jì)律建設(shè)才能更加順暢和富有成效，如果只是停留在某一層面進(jìn)行頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的修修補(bǔ)補(bǔ)，難以實現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)的健康長效。隨著改革深化和黨的建設(shè)的逐步深入，在紀(jì)律建設(shè)上我們越來越需要進(jìn)行科學(xué)頂層設(shè)計下的綜合系統(tǒng)改革，比如近年來我們著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，改革紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)巡視制度，倡導(dǎo)廉潔文化等等都體現(xiàn)了這一工作思路。紀(jì)律建設(shè)的加強(qiáng)必然會給黨的建設(shè)提供更加有力的支撐，同時這一黨建熱點領(lǐng)域工作的推進(jìn)也會為黨的建設(shè)提供可資借鑒的經(jīng)驗和啟示。

二、習(xí)近平總書記嚴(yán)明黨紀(jì)思想的主要觀點

習(xí)近平總書記對嚴(yán)明黨紀(jì)問題的多次強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)出他對加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的新的思考，包含著一系列新思想、新論斷，值得全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。

（一）強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)明黨紀(jì)的重要性

習(xí)近平總書記基于對黨的建設(shè)問題的仔細(xì)觀察和深入思考，在擔(dān)任總書記之初就強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)明黨紀(jì)的重要性。2012年11月16日，習(xí)近平總書記剛剛履新就提出“沒有規(guī)矩，不成方圓”，強(qiáng)調(diào)黨章是“根本大法”和“總規(guī)矩”。并在此后多次強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在2013年1月作的《把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里》的講話中指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)。”尤其是2013年在西柏坡的一番話更讓人印象深刻。他說：“這里是立規(guī)矩的地方?！倍傅摹耙?guī)矩”就是中國共產(chǎn)黨1949年就立下的“六條規(guī)矩”：“一、不做壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中國同志同馬恩列斯平列?！痹邳h的紀(jì)律中，習(xí)近平尤其強(qiáng)調(diào)“政治紀(jì)律”、“政治規(guī)矩”，他指出：“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！睆?qiáng)調(diào)任何人不能越過紅線，越過了就要嚴(yán)肅追究其政治責(zé)任。有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價，誰都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲。腐敗現(xiàn)象是對黨的紀(jì)律的明目張膽的踐踏，因此反腐敗成為嚴(yán)明黨紀(jì)的重要舉措，大量“老虎”和“蒼蠅”的落馬充分體現(xiàn)了我黨正風(fēng)肅紀(jì)的決心。

（二）充實了新形勢下嚴(yán)明黨紀(jì)的內(nèi)容

過去我們對嚴(yán)明黨紀(jì)的認(rèn)識主要集中于對黨的民主集中制原則及各項紀(jì)律的遵守，而對于黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵、地位、作用及途徑缺乏持續(xù)深刻的認(rèn)識，也導(dǎo)致了紀(jì)律建設(shè)在頂層設(shè)計、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、制定實施等方面存在欠缺。習(xí)近平總書記對黨的紀(jì)律建設(shè)不僅高度重視，而且對其內(nèi)容作出了新的思考和概括，一是強(qiáng)調(diào)紀(jì)律是規(guī)矩，指出：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵循。”他把黨的規(guī)矩概括為四個方面：黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩；黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。二是強(qiáng)調(diào)“政治紀(jì)律”在黨的紀(jì)律中的重要地位，強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護(hù)黨章入手。遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威?！比菑?qiáng)調(diào)遵守黨的紀(jì)律是無條件的。每一個黨員干部都“要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，不能把紀(jì)律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文?！币褔?yán)明的紀(jì)律作為維護(hù)黨的純潔性的有力保證，努力使黨的紀(jì)律真正成為全黨同志必須遵守的鐵的紀(jì)律。四是強(qiáng)調(diào)以嚴(yán)明組織紀(jì)律保證紀(jì)律建設(shè)。他提出：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。加強(qiáng)組織紀(jì)律性，必須增強(qiáng)黨性?！h同志要強(qiáng)化組織意識，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”對于如何讓組織觀念、組織程序、組織紀(jì)律都嚴(yán)起來，習(xí)近平總書記有很多論述，主要強(qiáng)調(diào)了這樣一些方面：執(zhí)行組織紀(jì)律就要明確，哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，哪些事可以個人對組織或組織對個人、哪些事必須組織對組織，哪些事可以簡化程序、哪些事只能按程序辦，哪些事該發(fā)揚(yáng)民主、哪些事該堅持集中，哪些事由自己決定、哪些事該請示報告，都要規(guī)定得明明白白。對違反民主集中制原則、拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織作出的決定、個人或少數(shù)人決定重大事項的，對在黨內(nèi)搞非組織活動、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的，對不嚴(yán)格執(zhí)行請示報告等組織制度的，對長期不參加黨組織活動、不能履行黨員義務(wù)的，必須及時批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，要給予組織處理或紀(jì)律處分?？梢哉f，習(xí)近平總書記的系列論述使嚴(yán)明黨紀(jì)、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)在內(nèi)涵上得到了新的拓展。

（三）提出并論述了政治規(guī)矩的概念

提出并強(qiáng)調(diào)政治規(guī)矩是習(xí)近平同志對黨建理論的重要貢獻(xiàn)。他認(rèn)為，“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩?！睘榇?，他進(jìn)一步提出了“政治規(guī)矩”的概念。不僅多次強(qiáng)調(diào)，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“把守紀(jì)律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，且而在2015年1月16日的中央政治局常委會上更進(jìn)一步提出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是一條根本的政治規(guī)矩”。

習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)“政治規(guī)矩”，并以此指代黨的政治紀(jì)律，從而首次全面系統(tǒng)概括了政治規(guī)矩的基本內(nèi)涵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨是肩負(fù)著歷史使命的政治組織，必須有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！闭我?guī)矩是我們黨賴以生存的“生命線”，是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。他所說的“政治規(guī)矩”不是指某一條具體的規(guī)矩，而是對黨員干部政治標(biāo)準(zhǔn)的總體要求，是對黨員干部政治堅守的總體概括。他指出：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律?！薄包h章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。”同時，習(xí)近平總書記對遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提出了“五個必須”的明確要求。

習(xí)近平總書記提出的嚴(yán)明政治規(guī)矩的要求，就是要使黨員干部牢記政治規(guī)矩與黨的前途命運(yùn)攸關(guān)，就是要時時刻刻警示黨員干部，牢記自己擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任，自覺標(biāo)明政治身份、增強(qiáng)政治歸屬感，在黨言黨愛黨、在黨憂黨為黨；自覺按照黨的要求，規(guī)范和約束自己的行為，始終保持共產(chǎn)黨人的本色，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，努力提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

（四）論述了新形勢下嚴(yán)明黨紀(jì)的主要構(gòu)想

對于在新形勢下如何嚴(yán)明黨紀(jì)，習(xí)近平總書記可謂舉重若輕，從他的相關(guān)論述及十八大以來的一系列舉措，可以看出他對這一問題的全面思考。一是以八項規(guī)定作為嚴(yán)明黨紀(jì)的切入點。十八大之后，中央即發(fā)文提出并強(qiáng)調(diào)全黨遵守八項規(guī)定，并狠抓落實，在短短的時間里使黨的作風(fēng)為之一新。但是他也清醒地指出：“改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，八項規(guī)定是一個切入口和動員令。八項規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求?！倍且詫W(xué)習(xí)黨章、遵守黨章為著眼點。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，他要求全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要“自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)?！比且詰椭纹茐狞h紀(jì)的行為作為嚴(yán)明黨紀(jì)的工作抓手。針對腐敗現(xiàn)象積重難返的局面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要標(biāo)本兼治，要既打老虎又拍蒼蠅，震懾腐敗分子，形成不敢腐的氛圍，同時也要強(qiáng)化作風(fēng)方面的紀(jì)律約束，為全面解決黨內(nèi)腐敗問題贏得時間和空間。通過查處一大批大案要案，從根本上扭轉(zhuǎn)了執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的局面。四是以強(qiáng)化政治紀(jì)律作為嚴(yán)明黨紀(jì)的重點。習(xí)近平總書記特別在政治紀(jì)律方面為黨員干部劃出紅線，強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律?！?014年12月29日，中共中央政治局會議專門強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨內(nèi)決不容忍搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派?！币哉渭o(jì)律帶動和保證紀(jì)律建設(shè)正在成為一個紀(jì)律建設(shè)的明確工作思路。五是以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為嚴(yán)明黨紀(jì)的根本。習(xí)近平總書記繼承黨在制度建設(shè)方面的經(jīng)驗，從全面推進(jìn)依法治國的高度看待紀(jì)律建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)體系，實現(xiàn)依法規(guī)治黨，并強(qiáng)調(diào)把黨內(nèi)法規(guī)和國家法律結(jié)合起來，使嚴(yán)明黨紀(jì)獲得國家法律的有力支撐。因此，隨著一系列黨內(nèi)法規(guī)如《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013～2017年）》、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等的制定出臺，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)正步入快車道，其系統(tǒng)化、科學(xué)化水平得到了有效提升，對嚴(yán)明黨紀(jì)發(fā)揮了重要作用。

三、習(xí)近平總書記嚴(yán)明黨紀(jì)思想的重要意義

當(dāng)前我國的發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期、改革進(jìn)入攻堅階段，同時也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要歷史階段，在這一歷史節(jié)點上習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨紀(jì)，表明了他對中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)執(zhí)政使命的深刻思考和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，具有極其重要的歷史意義和政治價值。

（一）豐富了黨的紀(jì)律建設(shè)理論的內(nèi)涵

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)一直在馬克思主義政黨理論中占有特別重要的地位，革命導(dǎo)師在領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨進(jìn)行革命斗爭的過程中，通過對黨的紀(jì)律的反復(fù)論述，形成了無產(chǎn)階級政黨的紀(jì)律建設(shè)理論，包括紀(jì)律建設(shè)的必要性、黨紀(jì)的普遍約束性、黨紀(jì)的規(guī)定性、黨員遵守紀(jì)律的自覺性等等。我們黨在繼承的基礎(chǔ)上對紀(jì)律建設(shè)作出了新的探索，尤其是對黨紀(jì)的嚴(yán)格規(guī)定，對保證黨紀(jì)實施的領(lǐng)導(dǎo)體制的科學(xué)設(shè)計，在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)方面的種種做法，對改革開放新時期嚴(yán)明黨紀(jì)必要性的清醒認(rèn)識等等，都為無產(chǎn)階級政黨的紀(jì)律建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記在新的歷史條件下特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨紀(jì)，賦予了黨的紀(jì)律以新的內(nèi)涵，其理論貢獻(xiàn)至少體現(xiàn)在這樣幾個方面，一是對新時期加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行了新的論述。這集中體現(xiàn)在他所強(qiáng)調(diào)的“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)。”這一切都是因為紀(jì)律是無產(chǎn)階級政黨最有力的武器。二是充實了黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵。沒有政治上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨的其他紀(jì)律也就無從談起，因此習(xí)近平總書記主要從政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的角度講嚴(yán)明黨紀(jì)，并強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)基本的政治紀(jì)律規(guī)范，抓住了黨的紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵。三是創(chuàng)新了黨的紀(jì)律建設(shè)的途徑。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨紀(jì)中必須堅持有紀(jì)必依，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做好表率，協(xié)調(diào)好黨紀(jì)與國法的關(guān)系等等，而且強(qiáng)調(diào)要以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神抓好黨紀(jì)的落實，要求從中央做起，一級做給一級看，使黨的紀(jì)律建設(shè)有了明顯好轉(zhuǎn)。四是提高了紀(jì)律建設(shè)的地位。在黨的建設(shè)的理論體系中，紀(jì)律建設(shè)往往是作為民主集中制的保障而論述的，隨著紀(jì)律建設(shè)重要性的日益凸顯和全方位開展，紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)中的地位進(jìn)一步提升，全黨對紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識也更加深刻，習(xí)近平總書記的一系列論述無疑會為提高紀(jì)律建設(shè)的重要性甚至把它納入黨的建設(shè)的總體布局產(chǎn)生積極的影響。

（二）增強(qiáng)了全黨遵守紀(jì)律的自覺性

遵守黨的各項紀(jì)律是黨員的義務(wù)，但是，不可否認(rèn)，改革開放以來黨內(nèi)紀(jì)律松馳的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，在少數(shù)地方和單位黨的紀(jì)律甚至流于形式，有的地方還出現(xiàn)了蹋方式腐敗，造成了政治生態(tài)的整體惡化，究其原因，黨的紀(jì)律建設(shè)的諸多漏洞不可忽視。比如，執(zhí)紀(jì)體制設(shè)計不合理，長期把紀(jì)委置于地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，致使其難以獨立負(fù)責(zé)地開展工作；對紀(jì)律建設(shè)有所忽略，各地往往對抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一手較硬，而對教育黨員嚴(yán)守黨紀(jì)督促不緊，甚至認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下把黨紀(jì)松一下理所當(dāng)然；抓紀(jì)律建設(shè)方法不科學(xué)，過多地沿用過去運(yùn)動式的方法，而缺乏對突出違紀(jì)現(xiàn)象的客觀分析和提前預(yù)防，尤其對權(quán)力行使的制約監(jiān)督不力，致使權(quán)力易于成為一些干部搞權(quán)錢交易、謀取私利的工具，嚴(yán)重破壞了黨的紀(jì)律；執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)助長了黨員干部違紀(jì)的僥幸心理，一些黨員干部認(rèn)為輕微違紀(jì)無關(guān)緊要，重大違紀(jì)也能逃推脫，甚至可以用黨紀(jì)處罰代替國法，因而使違紀(jì)更加肆無忌憚。但是，十八大以來，隨著嚴(yán)明黨紀(jì)的全面強(qiáng)化，懲處力度的持續(xù)加大，后續(xù)措施的不斷推出，廣大黨員干部的紀(jì)律意識明顯增強(qiáng)，違紀(jì)意愿進(jìn)一步降低，“想干事、能干事、會干事、干成事、不惹事”作為干部評價的原則得到大家的普遍認(rèn)可，其中“不惹事”正是體現(xiàn)了對黨紀(jì)國法的嚴(yán)格遵守。

（三）提升了黨團(tuán)結(jié)嚴(yán)明的先進(jìn)形象

黨是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是保證黨領(lǐng)導(dǎo)正確有力的關(guān)鍵，只有全黨嚴(yán)密地組織起來，堅持民主集中制的基本原則，堅持“四個服從”，與黨中央保持高度一致，思想統(tǒng)一，令行禁止，同時建立起民主機(jī)制，才能夠保證黨的科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)，也能夠為黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)提供堅強(qiáng)的組織保障。長期以來，我們黨已經(jīng)形成了這樣的形象，體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治體制的優(yōu)勢，也得到了人民群眾的廣泛擁護(hù)。但是，大量違反黨紀(jì)國法現(xiàn)象在黨內(nèi)的存在和蔓延嚴(yán)重破壞了黨的立黨為公、執(zhí)政為民的先進(jìn)形象，甚至一個黨員干部的官僚主義、消極腐敗行為也會導(dǎo)致大量相關(guān)人群對黨、對黨的機(jī)關(guān)的懷疑和不信任，尤其在當(dāng)前社會處在網(wǎng)絡(luò)時代的新形勢下，一件小事往往引發(fā)大量網(wǎng)民的圍觀，從而產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。因此，打鐵還需自身硬，嚴(yán)明黨紀(jì)是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩，我們黨正是從嚴(yán)明黨紀(jì)抓起，以嚴(yán)明黨紀(jì)清除黨內(nèi)害群之馬，促黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)，樹立黨為人民服務(wù)的形象，而且力度空前，效果明顯，可以說，這已成為新時期黨的建設(shè)的最有效舉措，對提升黨的形象產(chǎn)生了空前積極的影響，其長遠(yuǎn)效果仍將持續(xù)顯現(xiàn)出來。

總而言之，習(xí)近平總書記在新的歷史條件下強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨紀(jì)，并付諸行動，全面落實，持續(xù)推進(jìn)，使黨的建設(shè)進(jìn)入到一個新的歷史階段，這對于我們建設(shè)一個人民廣泛擁護(hù)的長期執(zhí)政的先進(jìn)政黨、實現(xiàn)建黨建國一百年的奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有極其重大的意義。

[注釋]

責(zé)任編輯：錢亞仙

D262.6

A

1008-4479（2015）06-0048-06

2015-09-14

本文系作者主持的中組部黨建所2015年調(diào)研課題“習(xí)近平總書記嚴(yán)明黨紀(jì)思想研究”的研究報告。

韓強(qiáng)（1965-），男，山東禹城人，法學(xué)博士，北京市長城學(xué)者，北京聯(lián)合大學(xué)人文社科部主任、教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為黨的建設(shè)、干部制度改革、海外中國共產(chǎn)黨。