馮治 鄧宏濤

（中共江蘇省委黨校，江蘇南京210009）

上海市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研究

馮治 鄧宏濤

（中共江蘇省委黨校，江蘇南京210009）

上海市充分發(fā)揮地處沿海經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)位優(yōu)勢，抓住開展黨的群眾路線教育實踐活動的契機，自覺踐行黨的為人民服務(wù)的宗旨，不斷改革創(chuàng)新、多舉措地推進基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)，成效顯著。上海成功的實踐取得階段性成果，為東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)乃至全國大力推進基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)提供可復制的成熟經(jīng)驗和有效的示范路徑。

上海市；基層黨組織；服務(wù)型；創(chuàng)建經(jīng)驗

一、上海市建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的背景和契機

近年來，上海市委緊緊圍繞中央抓好基層黨建、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的戰(zhàn)略部署，開展基層黨建工作。上海市委全面落實貫徹十八大精神，深入實際調(diào)研市情，整合資源、協(xié)調(diào)各方，抓住開展黨的群眾路線教育實踐活動的契機，把加強基層社會建設(shè)、創(chuàng)新基層社會治理和基層黨建工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進，大力推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，從而更加自覺地踐行黨的為人民服務(wù)的宗旨。

（一）順應建設(shè)“學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”三型政黨的新要求

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心和執(zhí)政黨。黨的領(lǐng)導地位決定了黨要以馬克思主義黨建理論為指導，以思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)為著力點，持續(xù)開展具有鮮明的黨性、時代性和實踐性的黨建活動與理論建設(shè)，不斷提高黨自身政治生機、執(zhí)政能力、領(lǐng)導水平和組織活力。繼創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型政黨后，為了順應深化改革、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化的要求和在新形勢下更好擔當為人民服務(wù)的歷史使命，十八大與時俱進地提出創(chuàng)建服務(wù)型政黨戰(zhàn)略任務(wù)。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨和價值取向，是黨發(fā)展壯大、長期執(zhí)政的法寶，是保持黨的先進性的根本途徑，任何時候都要堅持以“服務(wù)”去實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織就是在當代條件下黨主動順應人民要求、自覺踐行宗旨的時代體現(xiàn)。黨的自上而下的組織結(jié)構(gòu)決定了創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織工作，要依靠基層黨組織去落實。因為，基層黨組織覆蓋社會方方面面，根植并融合其中，與人民群眾接觸廣、聯(lián)系密切，積累了豐富的群眾工作經(jīng)驗，熟諳民之所急、所需、所想和所盼；基層黨組織直接領(lǐng)導基層人民，行為作風關(guān)乎黨的形象、威信和公信力，在創(chuàng)建工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，要求基層黨組織、黨員的一切工作都是為群眾謀福利，要爭當人民公仆，與群眾同呼吸、共命運、共甘苦。在日常工作中，強化公仆意識，敢于擔當、樂于奉獻，通過改進作風、強化服務(wù)意識、提升服務(wù)能力、改善服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)措施，不斷增強黨組織服務(wù)能力，讓人民生活有質(zhì)量、有尊嚴和有幸福，密切黨群關(guān)系，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。

（二）提供創(chuàng)新基層社會建設(shè)與治理的組織支撐

2015年6月17日，習近平在革命老區(qū)遵義考察時指出，“黨的工作最堅實的力量在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基層作為長遠之計和固本之策?！雹僮阋员砻鳌敖z毫不能放松”基層黨建工作。基層黨組織在創(chuàng)新基層社會治理的過程中發(fā)揮著領(lǐng)導核心和組織協(xié)調(diào)的作用。上海市經(jīng)濟社會發(fā)展水平高，市民文化素質(zhì)較高，自主管理能力、權(quán)利意識和參與治理能力較高，較之以往強調(diào)基層黨組織領(lǐng)導和管理職能而忽略服務(wù)基層、服務(wù)群眾的“威權(quán)”模式已然過時，導致了基層黨組織服務(wù)基層、服務(wù)群眾的功能如果不與日俱增、與時俱進，其領(lǐng)導基層的權(quán)威與合法性會隨著時間的推移而自然減褪。因此，基層黨組織需要通過服務(wù)基層、服務(wù)群眾持續(xù)輸入人民認同的合法性資源。上海市委重視以政策引導、精神鼓勵和物質(zhì)獎勵等方式激勵群眾創(chuàng)新基層社會治理。在基層黨組織領(lǐng)導下、村（居）委員會牽頭，發(fā)動村（居）民參與，不改變基層自治機制，不增加基層管理層級，發(fā)展以基層公民自治為基礎(chǔ)的參與度高的村（居）民“協(xié)商共治”的基層民主治理機制。通過建設(shè)基層服務(wù)型黨組織推動基層治理創(chuàng)新，為治理創(chuàng)新提供堅強的組織領(lǐng)導和支撐，反過來“以社會管理創(chuàng)新的精神和理念推動基層黨組織服務(wù)群眾形式的多樣化。”②實現(xiàn)基層治理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)基層社會的善治，進而增進人民福祉與認同，鞏固執(zhí)政根基。

（三）抓住開展黨的群眾路線教育實踐活動的有利契機

全黨開展兩批以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，加強黨風廉政建設(shè)，重塑黨在群眾中的威信和形象，凝聚黨心民心，為順勢推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)凈化了環(huán)境和提供有利契機。在教育實踐活動中，大量貼近群眾、服務(wù)群眾的工作實踐，使得全黨深刻認識到人民的主體地位，黨沒有自身的私利，人民的利益就是黨的最高、最根本的利益，使得群眾路線得到貫徹、群眾觀內(nèi)化于心外化于行。市委在全市深入開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動，以中央八項規(guī)定在全市堅決掃除四風，反腐倡廉，扭轉(zhuǎn)黨風政風，弘揚正能量，為服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作破除頑疾與體制障礙。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對照檢查，慵、懶、散、奢得到遏制，使得廣大基層黨員干部受到教育，認識到為民務(wù)實、服務(wù)人民才是為官正道，使得公仆意識得以歸位。黨的群眾路線教育實踐活動重點集中縣處級以上領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，然而數(shù)量龐大的基層黨組織處于黨的組織結(jié)構(gòu)的神經(jīng)末梢，群眾路線教育作用弱化難以深入延伸至基層，無疑需要創(chuàng)新基層黨建以深化和拓展教育實踐活動對廣大基層黨組織、黨員的影響，增強“堡壘意識”保證“末梢暢通”③。為此，必須尋求新路徑——創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織有效彌其短板。以“服務(wù)”為導向的基層創(chuàng)建活動對基層黨組織在思想、組織、作風的影響和對基層黨建的重大意義，必將隨著時間的推移不斷顯現(xiàn)出來。

設(shè)置12塊固定樣地，每塊樣地面積400 m2。采用隨機區(qū)組排列，3次重復。試驗于2012年和2013年進行2次。施肥時間為每年的8月份。施肥方法，無機肥采用溝施，有機肥采用撒施然后采用谷殼覆蓋。于每年9—10月份進行樣地調(diào)查，調(diào)查指標包括出筍數(shù)、竹筍地徑、新竹成竹率、新竹地徑等[1]。樣地基本情況見表1。

二、上海建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的措施與成效

十八大以來，上海市委按照中央創(chuàng)建“學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”的馬克思主義政黨要求和十八大加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的戰(zhàn)略部署，多舉措有效推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

（一）完善基層黨組織服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)載體和形式

針對基層黨組織服務(wù)體系不完善、非制度化的缺陷，市委建立科學服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)途徑、載體和方式，提升服務(wù)水平與能力，推動服務(wù)走向制度化、常態(tài)化。第一，黨的組織層級結(jié)構(gòu)決定了自上而下的統(tǒng)一部署、層層落實基層黨建的基本路徑。市委發(fā)布《意見》作為創(chuàng)建指南，加強市內(nèi)服務(wù)型黨組織建設(shè)的頂層設(shè)計，明確創(chuàng)建目標、制度化服務(wù)體系、評價指標，將基于志愿精神自發(fā)分散的非官方志愿服務(wù)活動和統(tǒng)一組織、為民務(wù)實服務(wù)群眾的日常工作結(jié)合起來，增強服務(wù)活力，使服務(wù)常態(tài)常新。第二，整頓基層渙散黨組織和教育黨員，把每個基層支部打造成服務(wù)群眾的主力軍。市委通過持續(xù)的黨員教育和嚴格執(zhí)行黨的紀律，著重提升和強化基層黨員干部的服務(wù)意識與能力，堅決摒棄空喊口號的形式主義服務(wù)，促使黨組織、黨員由“自在”坐等工作向主動“自為”上門問需的服務(wù)轉(zhuǎn)變。第三，按照“6+2”模式專門設(shè)置社區(qū)黨建辦公室，將原社區(qū)黨員服務(wù)中心更名為社區(qū)黨建服務(wù)中心主抓基層黨建；設(shè)置“1+3”黨建組織體制，改革過時黨建套路和管理體制，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域化黨建工作的組織體制。積極創(chuàng)新服務(wù)思路與模式，明確基層黨組織與上級黨組織權(quán)責，優(yōu)化黨組織的功能，實現(xiàn)服務(wù)窗口化、平臺化、一體化。第四，以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”思維和方法提升服務(wù)的信息化水平。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，拓展服務(wù)渠道，降低成本提高服務(wù)效率，基層配備便民服務(wù)終端，群眾通過網(wǎng)絡(luò)、短信、微信、電話等途徑預約辦事，使群眾足不出戶就能辦事享受服務(wù)，黨組織開展便民服務(wù)工作。

（二）充實基層黨組織人才力量，優(yōu)化人才服務(wù)隊伍

基層黨組織無疑是黨組織結(jié)構(gòu)中數(shù)量龐大、覆蓋范圍廣，與群眾聯(lián)系最密切的神經(jīng)末梢和組織基礎(chǔ)，服務(wù)最終依靠個體基層黨組織、黨員來落實，市委多渠道選拔招募大量的服務(wù)人才，充實基層黨組織隊伍。第一，定期實施“大學生村官計劃“、”三支一扶“從高校畢業(yè)生中選拔品學兼優(yōu)愿意扎根服務(wù)基層的大學畢業(yè)生，在經(jīng)濟較落后農(nóng)村和居民區(qū)服務(wù)1到3年。此外，上海市還專門實施”大學生社區(qū)服務(wù)計劃“，作為補充，旨在進一步充實基層，基本實現(xiàn)一村（居）一名大學生村官，制度化招募人才保障了后續(xù)隊伍穩(wěn)定來源。第二，發(fā)展基層民主和黨內(nèi)民主，實施“公推直選”制度，選出基層熟悉情況德才兼?zhèn)涞摹邦I(lǐng)頭羊”。把選舉權(quán)利從黨內(nèi)拓展至群眾，即基層非黨員群眾通過參與民主選舉基層黨組織班子，其票數(shù)按一定比例折算計入總票數(shù)且有效，既能增加群眾認同密切黨群關(guān)系，又能選拔出肯干事實為民服務(wù)的干部，還倒逼基層黨員干部提升服務(wù)。第三，重視基層黨員干部的教育、管理和培養(yǎng)。市委定期對全市范圍內(nèi)基層黨員干部輪訓，施行“三會一課”制度，搭建遠程教育平臺、放映公益題材電影；建立市區(qū)鎮(zhèn)（街道）三級集政治教育、業(yè)務(wù)培訓、日常管理、人才培養(yǎng)、考評晉升于一體的基層黨員干部動態(tài)管理體系。第四，加大激勵性措施，搭建多元晉升渠道，逐步實行基層黨組織干部職業(yè)化。基層干部符合相關(guān)條件即可以享受事業(yè)單位職級待遇和配備行政編制，在公務(wù)員、事業(yè)單位招錄中優(yōu)先招錄基層人員，確保基層黨員干部投身服務(wù)群眾時實現(xiàn)自身職業(yè)發(fā)展。

（三）整合城鄉(xiāng)基層黨建資源，協(xié)同推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

經(jīng)濟社會發(fā)展差異導致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)黨建資源分配不均衡，在新形勢下上海市推動城鄉(xiāng)一體化，整合均衡城鄉(xiāng)黨建資源，統(tǒng)一城鄉(xiāng)標準，協(xié)同推進城鄉(xiāng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作。第一，整合人力資源，促進干部合理流動。開展機關(guān)黨員干部下基層、蹲點、結(jié)對子、對口扶貧工作，委派有經(jīng)驗能力強的黨員干部深入農(nóng)村、居民區(qū)擔任第一書記或黨建指導員等以強帶弱，派遣落后地區(qū)的基層黨員干部前往先進地區(qū)培訓學習，促進基層黨員干部良性的制度化流動。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建經(jīng)費，實現(xiàn)均等化。在加大市財政黨建經(jīng)費撥款的力度前提下，各個區(qū)縣嚴格落實市委的部署，建立起科學的黨建經(jīng)費預算體系和制度，提高區(qū)縣財政自主劃撥的額度，如浦東新區(qū)、黃浦區(qū)和青浦區(qū)等相繼出臺了轄區(qū)內(nèi)部分城鄉(xiāng)的經(jīng)費劃撥辦法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)標準，按照基層黨員年人均100～200元/年，并建立起黨建經(jīng)費定期增長機制。第三，大力開發(fā)和利用本區(qū)域紅色資源。以紅色資源作為教育黨員的重要平臺和基地，將局部紅色資源優(yōu)勢拓展輻射到全市。如盧灣區(qū)中共一大會址、龍華革命烈士陵園、宋慶齡陵園、陳云故居暨青浦革命歷史紀念館等紅色資源設(shè)為免費參觀和教育基地；組織先進老黨員現(xiàn)身說法，教育廣大干部群眾。第四，整合社會服務(wù)資源，尤其是充分利用社會志愿資源。社會志愿活動人多、面廣、量大，要求著重提升基層黨組織整合和統(tǒng)籌的能力，在統(tǒng)一組織和引導開展服務(wù)活動的過程中不斷提高黨的組織提供服務(wù)的能力。

（四）建立黨建經(jīng)費保障制度，落實基層黨建工作的責任制

充實的物質(zhì)保障和黨建經(jīng)費是基層黨建必要條件，在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的過程中要保障穩(wěn)定的經(jīng)費來源、把經(jīng)費用在黨組織運轉(zhuǎn)和建設(shè)上，建立經(jīng)費公開制度，實施監(jiān)督，嚴格落實黨建責任制度。第一，建立以財政撥款為主多種為支撐的基層黨建經(jīng)費保障制度。上海市級財政不斷增強經(jīng)費統(tǒng)籌能力，按照相同的標準劃撥經(jīng)費，同時鼓勵各區(qū)縣級財政依據(jù)實際情況安排專項黨建資金。第二，建立基層黨建經(jīng)費預算制度，嚴格管理黨建經(jīng)費，不斷強化財務(wù)監(jiān)督。建立相應經(jīng)費管理辦法，實行規(guī)范化經(jīng)費臺賬、賬單背書制度，賬目張榜公示，大筆經(jīng)費需要黨組織會議多數(shù)通過才有效。第三，引導經(jīng)費投入，加大財政獎勵力度，積極創(chuàng)新激勵機制。鼓勵經(jīng)費向惠民項目傾斜，嚴格控制運轉(zhuǎn)經(jīng)費，保障必要的運轉(zhuǎn)工作場所、辦公用品和黨員干部薪資，建立動態(tài)增長機制，明確限定經(jīng)費保障范圍，重點加強考核，督促引導地方落實保障責任，實行以獎代補，鼓勵通過發(fā)展集體經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟增強“造血”功能，讓地方加大財政投入，為經(jīng)濟困難的基層組織“托底”。第四，強化責任意識，落實黨建責任制?；鶎狱h組織與群眾聯(lián)系密切，肩負著聯(lián)系群眾，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的任務(wù)，黨建工作不容小覷，要強化責任意識，明確責任，追究黨建無效、低效的組織和黨員干部的責任，尤其要督促基層支部書記發(fā)揮應有的作用。

三、上海建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的經(jīng)驗和啟示

上海市推進基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)工作取得實效，提高了基層黨組織的服務(wù)意識、能力和水平，密切黨群關(guān)系，增加人民認同，推動基層黨建工作，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時，探索出一條行之有效可供借鑒的上海黨建之路，為創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織提供可復制經(jīng)驗。

（一）堅持頂層設(shè)計和基層探索的統(tǒng)一

上海堅持頂層設(shè)計和基層探索的統(tǒng)一，為服務(wù)型黨組織創(chuàng)建提供了行動指南和實踐創(chuàng)新路徑。一方面，上海市委貫徹落實十八大黨的建設(shè)的任務(wù)部署，結(jié)合上海實際特點，制定《意見》，科學部署創(chuàng)建工作，完善創(chuàng)建體系，明確創(chuàng)建目標，量化考核標準，實施動態(tài)監(jiān)管，為創(chuàng)建工作提供了指南。市委引導并監(jiān)督區(qū)縣開展黨建工作，充分發(fā)揮區(qū)縣黨的組織“樞紐”作用；再由區(qū)（縣）委領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，部署基層黨組織開展創(chuàng)建工作。市委牢牢把握基層創(chuàng)建工作的方向，區(qū)（縣）委把握創(chuàng)建工作的重點和難點，基層黨組織執(zhí)行，從組織體系上保證服務(wù)型黨組織建設(shè)工作的層層推進和層級銜接的有效性。另一方面，市委十分重視基層黨組織的創(chuàng)建實踐活動，通過搭建平臺、物質(zhì)激勵的手段調(diào)動基層黨組組積極探索和創(chuàng)新基層黨建工作積極性，激發(fā)其活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮基層黨組織的先行先試的試點作用。市委把基層創(chuàng)建過程中積累的科學有借鑒意義的零散經(jīng)驗，如嘉定“崗位行動”工作法、松江“三個創(chuàng)新工作法”系統(tǒng)總結(jié)并加以推廣，使得基層黨建工作方法靈活多樣，黨建創(chuàng)建工作富有持久生命力。市委注重統(tǒng)一領(lǐng)導，牢牢掌握基層黨建工作的主動權(quán)，增強基層黨建工作的預見性和前瞻性；強調(diào)放權(quán)基層同時，以建章立制形式規(guī)避和嚴防賦予基層黨組織執(zhí)行政策自主調(diào)整的靈活性蛻化扭曲為局部基層的“土政策”傾向。

（二）堅持服務(wù)群眾和基層管理的統(tǒng)一

實踐證明，服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作要把服務(wù)群眾和基層管理統(tǒng)一起來，妥善協(xié)調(diào)管理與服務(wù)的關(guān)系，使之發(fā)揮同向合力助力黨組織的服務(wù)工作。黨的基層組織是我黨前沿陣地，承擔著組織、領(lǐng)導、管理基層社會事務(wù)，現(xiàn)實中難免存在官僚主義、形式主義等不正之風，導致權(quán)力本位思維固化，強調(diào)管理忘卻公仆身份，導致黨群關(guān)系不和諧。鑒于此，上海市委開展自上而下的教育活動，堅決拋棄“官本位”思想，反對四風，強調(diào)管理與服務(wù)并舉而不偏廢，在管理中更加重視服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，尊重人民主體地位，回歸公仆身份，放下身子，走基層，問計、問需、問政于民?；鶎狱h組織開展工作，牢記黨的宗旨，做到為民、便民、惠民和親民，簡化辦事手續(xù)和程序，開展個性化、訂制和特色服務(wù)，搭建服務(wù)平臺，設(shè)立便民服務(wù)窗口。不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象，基層社會較為松散，存在著社會組織和非正式組織，在搞好統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時，也要提供服務(wù)，由單一的事務(wù)性服務(wù)向群眾的工作、娛樂、公益、生活和公共文化產(chǎn)品拓展。強調(diào)服務(wù)的全覆蓋、均等化的同時，重點幫助弱勢群體、家庭和個人。上海市委想方設(shè)法增強基層黨組織自我服務(wù)和發(fā)展能力，強調(diào)在創(chuàng)新基層社會治理與社會建設(shè)的過程中，培育基層群眾自我服務(wù)的意識和能力。

（三）堅持發(fā)展民主和黨務(wù)公開的統(tǒng)一

上海市把黨務(wù)公開、黨內(nèi)民主和基層人民民主三者科學地結(jié)合起來，形成良性互動系統(tǒng)，相互促進，推動服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建工作。伴隨著政務(wù)公開推進的制度化，黨務(wù)公開無疑屬于“公開性”制度構(gòu)建進程的必然邏輯，我黨自我建設(shè)和發(fā)展的能力成為公開的動因，其“公開”動力的內(nèi)生性高于外緣性，旨在推進高層黨務(wù)公開，并力促中層和基層黨務(wù)公開。通過設(shè)立黨務(wù)公開專欄、手機、電視、報紙及時傳達政策和文件，公示工作安排、財務(wù)、人事，定期召開小組會議、支部會議和黨員大會述職、報告工作。祛除基層黨務(wù)工作神秘化，接受人民群眾和黨員監(jiān)督，增強群眾的群體意識和對黨組織的認同感。創(chuàng)造性地把基層人民民主引入到基層黨內(nèi)民主中，即村（居）民可以按一定票數(shù)提名支委候選人、選票按一定比例折算有效。如此一來，通過這種方式，把基層黨組織的領(lǐng)導和群眾的認可結(jié)合起來，群眾用選票來影響黨內(nèi)選舉，如公推直選，提高參與度，歸屬感和認同感大幅提升，既倒逼基層黨員干部主動作為，又拓寬群眾參與基層事務(wù)渠道，有助于選拔清廉為民的“領(lǐng)頭羊”，活躍基層的組織創(chuàng)建工作。在全市范圍內(nèi)，以規(guī)章制度的方式將其固定下來，既堅持了基層黨務(wù)公開，還發(fā)展了基層民主，取得的成就歸因于堅持民主和公開兩大法寶。

（四）堅持求真務(wù)實和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一

求真務(wù)實和改革創(chuàng)新是我黨優(yōu)良的作風和工作方法，以求真務(wù)實的作風來抓基層黨建，用改革創(chuàng)新的精神去建設(shè)基層服務(wù)型黨組織。習近平說，“作風建設(shè)要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾。”體現(xiàn)了以習近平為總書記的黨中央從嚴治黨的務(wù)實精神和實干決心。基層與人民群眾緊密相連，時刻面對紛繁的情況、多元的利益訴求、生活瑣事，因此，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織須有務(wù)實精神和干勁，才能應對面廣人多、事務(wù)繁雜基層服務(wù)工作。不可否認，在基層黨組織工作中確實存在低效、主觀主義、形式主義和官僚作風，視黨建為走過場、應付上級、欺上瞞下蒙混過關(guān)，嚴重損害了黨的形象和黨群關(guān)系。上海市委，嚴肅執(zhí)行黨的紀律，全力整頓和全面教育，取得實效，用服務(wù)行動讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化，贏得認可。當然，求真不等于較真、死板，實干不等于蠻干，要發(fā)揚“釘釘子”精神，做到黨建有印記、服務(wù)有痕跡、實干出成績。同時，要辯證對待以往經(jīng)驗和方法，借鑒時避免將其教條化；要解放思想，實事求是，以改革打破對傳統(tǒng)的僵化思路、陳舊方式、保守體制的路徑依賴?；鶎狱h建的重要性、復雜性和長期性決定了必須用創(chuàng)新思維，發(fā)現(xiàn)新情況、探求新方法、解決新問題，將基層服務(wù)型黨組織建設(shè)推向新階段。

[注釋]

①李建廣：《農(nóng)村基層貪腐與鄉(xiāng)匪村霸中央看到了》[N]．人民日報，2015-06-19(10)．

②張曉燕：《以基層黨建科學化推動社會管理創(chuàng)新——關(guān)于基層黨組織服務(wù)群眾與群眾自我服務(wù)的關(guān)系思考》[J]，《閱江學刊》2012年第6期．

③程艷：《上海市金山區(qū)基層黨組織“末梢暢通”的探索與實踐》[J]，《上海黨史與黨建》，2015年第6期．

責任編輯：錢亞仙

D267

A

1008-4479（2015）06-0054-05

2015-07-04

國家社科規(guī)劃重點項目“創(chuàng)建農(nóng)村服務(wù)型黨組織研究”（項目編號13ADJ005）的階段性成果。

馮治，男，江蘇徐州人，中共江蘇省委黨校教授，江蘇小康與現(xiàn)代化研究中心主任，國務(wù)院特殊津貼專家，主要研究方向為農(nóng)村社會學，“三農(nóng)”問題，黨史黨建；鄧宏濤（1989-），男，陜西安康人，中共江蘇省委黨?？茖W社會主義教研部，碩士研究生，主要研究方向為黨史黨建。