李志昌

（中共楚雄州委黨校，云南楚雄675000）

堅持有效的改革路徑正確準(zhǔn)確有序協(xié)調(diào)推進(jìn)改革

李志昌

（中共楚雄州委黨校，云南楚雄675000）

推進(jìn)全面深化改革，要堅持有效的改革路徑，加強(qiáng)頂層設(shè)計，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，堅持全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)；改革任務(wù)一經(jīng)確定，就要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，堅持正確準(zhǔn)確有序協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，積小勝為大勝，積跬步致千里。

改革路徑；頂層設(shè)計；“三個尊重”；正確準(zhǔn)確有序協(xié)調(diào)

習(xí)近平總書記指出，要堅持有效的改革路徑，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，堅持全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。在人們的實(shí)踐活動中，路徑問題是十分重要的。什么是路徑？從出發(fā)點(diǎn)到落腳點(diǎn)的過程，從目的提出到目的實(shí)現(xiàn)的過程，就是路徑。人們實(shí)踐活動中要解決的問題很多，但最核心的問題就是目的和手段的關(guān)系。人們的一切實(shí)踐活動可以歸結(jié)為，從一定的目的出發(fā)，采取一定的手段，最終實(shí)現(xiàn)目的。手段包括決策、方法、措施等等，做出決策、采用方法、采取措施的過程，就是實(shí)踐路徑。手段是否科學(xué)、路徑是否有效，決定目的能否實(shí)現(xiàn)、決定實(shí)踐的成敗。堅持有效的改革路徑，就是要處理好改革目的和改革手段的關(guān)系，順利推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)改革目的。堅持有效的改革路徑，應(yīng)解決好三個重要問題。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計

加強(qiáng)改革頂層設(shè)計的前提是全面深化改革，或者說全面深化改革要求必須加強(qiáng)頂層設(shè)計?，F(xiàn)在對這個問題有不同看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為我國以往的改革沒有頂層設(shè)計，一直都是在“摸”。一種觀點(diǎn)認(rèn)為我國的改革實(shí)際上一直都有頂層設(shè)計，只不過是現(xiàn)在才明確提出這個概念。這個問題要?dú)v史、辯證地看。我國的改革路徑是一個漸進(jìn)的過程，不論是在改革開始的時候還是改革以后一段時期，應(yīng)該說一直有頂層設(shè)計，只是這種頂層設(shè)計是原則性的、指導(dǎo)性的，主要是明確一些大方向、大原則問題，是一個框架式的設(shè)計，內(nèi)容還不具體周詳。因此，實(shí)際的改革只能是摸著石頭過河。經(jīng)過30多年的探索，改革取得了成就，積累了經(jīng)驗(yàn)，形成了改革理論。當(dāng)前，改革進(jìn)入全面深化階段，客觀上需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，主觀上也具備加強(qiáng)頂層設(shè)計的條件。現(xiàn)在的頂層設(shè)計在原則性、指導(dǎo)性的框架基礎(chǔ)上，提出了改革的總體規(guī)劃，制定了全面具體詳細(xì)的改革實(shí)施方案、路線圖、時間表，具有更強(qiáng)的可操作性、可考核性?，F(xiàn)在的改革堅持以頂層設(shè)計為主，同時在一些局部、一些新問題上仍保持摸著石頭過河。所以說，頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，要根據(jù)改革的歷史辯證看待，不能絕對化、片面化。

二、堅持“三個尊重”

“三個尊重”就是尊重人民首創(chuàng)精神、尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，三者相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一。深刻理解“三個尊重”，我們需要注意以下幾點(diǎn)：

1.尊重人民的首創(chuàng)精神。人民首創(chuàng)精神來源于人民的利益追求。在社會生活中，當(dāng)存在或出現(xiàn)某些妨礙人民利益的因素時，人民就會產(chǎn)生強(qiáng)烈的愿望，采取實(shí)際行動，沖破這些妨礙因素，實(shí)現(xiàn)自己的利益追求。當(dāng)年安徽小崗村村民的行動，就是一個典型案例。安徽小崗村村民為什么要冒著風(fēng)險分田到戶？是因?yàn)橐环矫婕Z食短缺，吃不飽肚子，另一方面是個人社會能動性遭到限制。分田到戶能夠調(diào)動每個人的潛能，多生產(chǎn)糧食，讓大家吃飽肚子，這是最根本的理由，也是最簡單的道理。解決“溫飽”是人的最基本的利益追求。所以，我們要看到，人民首創(chuàng)精神的背后是人民的利益追求。尊重人民首創(chuàng)精神，首先就要尊重人民的利益追求。不尊重人民利益追求，講尊重人民首創(chuàng)精神，那是空洞的、抽象的。不符合人民利益的改革措施，不論在形式和內(nèi)容上表現(xiàn)得多么“新”，都不是正確的改革。

2.尊重實(shí)踐。人民是實(shí)踐的主體，人民的首創(chuàng)精神不是脫離實(shí)際的空想，不是純粹的理論設(shè)想，是在實(shí)踐中反復(fù)探索的逐漸體現(xiàn)出來的智慧結(jié)晶，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的。尊重人民首創(chuàng)精神，只有尊重實(shí)踐，融入人民的實(shí)踐活動，了解人民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，感受人民的實(shí)踐智慧，才能領(lǐng)會人民的首創(chuàng)精神。

3.尊重創(chuàng)造。人民首創(chuàng)精神的顯著特征是創(chuàng)新，表現(xiàn)為對阻礙實(shí)踐發(fā)展的手段措施、陳規(guī)舊習(xí)、體制機(jī)制的突破。尊重人民首創(chuàng)精神，就要尊重人民在實(shí)踐中產(chǎn)生的創(chuàng)新成果，通過理論上的研究，形成相關(guān)的政策措施，加以推廣運(yùn)用。如果口頭上講尊重人民首創(chuàng)精神，但對人民的創(chuàng)新成果漠然視之，不研究、不總結(jié)、不運(yùn)用，這種“尊重”則是抽象的、虛偽的。

總之，在“三個尊重”中，包含著人民是利益主體、實(shí)踐主體、創(chuàng)新主體三個方面?！叭齻€尊重”的實(shí)質(zhì)就是尊重人民的利益追求、尊重人民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、尊重人民的創(chuàng)新智慧。

三、處理好三個關(guān)系

1.堅持全局和局部相配套。改革是在全局和局部的互動中進(jìn)行的，改革的整體成效依賴于這種互動的效應(yīng)如何。全局改革和局部改革相配套，就是兩個方面要協(xié)同推進(jìn)、步伐一致，關(guān)系上要相互協(xié)調(diào)、相互支持。如果全局改、局部不改，或者局部改、全局不改，或者全局改革和局部改革之間相互矛盾、相互制約，那么全局改革則難以推進(jìn)，局部改革也難以搞好，也不可能產(chǎn)生良好的改革整體效應(yīng)。

2.堅持治本和治標(biāo)相結(jié)合。治本就是從根源上解決問題，治標(biāo)就是解決問題的具體表現(xiàn)。在人們的實(shí)踐活動中，當(dāng)問題表現(xiàn)較為突出的時候，要先治標(biāo)，解決嚴(yán)重的具體問題，但在這之后，要查找問題的原因，從根源上解決問題，防止同樣的問題再出現(xiàn)。改革是為了解決問題，既要采取一定的手段措施，解決嚴(yán)重的具體問題，也要從體制機(jī)制上查找原因，改革體制機(jī)制問題，這就是治本和治標(biāo)相結(jié)合。當(dāng)問題表現(xiàn)較為嚴(yán)重時，不以治標(biāo)為主，就會使問題更嚴(yán)重、更泛濫，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。當(dāng)具體問題解決之后，不從體制機(jī)制上消除產(chǎn)生問題的根源，以后還會出現(xiàn)同樣的問題，甚至?xí)霈F(xiàn)更嚴(yán)重的問題。在改革過程中，調(diào)整政策措施只是治標(biāo)，改革體制機(jī)制才是治本。以往改革中存在的一個教訓(xùn)，就是重視治標(biāo)、治本不夠，使得一些突出問題難以徹底解決，一些嚴(yán)重問題反復(fù)出現(xiàn)。推進(jìn)全面深化改革，既要重視治標(biāo)，更要重視治本，把兩者結(jié)合起來。

3.堅持漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。改革是量變和質(zhì)變統(tǒng)一的過程，漸進(jìn)是量變，突破是質(zhì)變。漸進(jìn)性改革，就是在一些局部領(lǐng)域、一些環(huán)節(jié)上，進(jìn)行政策措施的調(diào)整，也就是“不動體制、動政策”，表現(xiàn)為一個連續(xù)平穩(wěn)的量變過程。突破性改革，就是在重大問題上、重要領(lǐng)域中，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，廢除舊體制、建立新體制，是體制機(jī)制的質(zhì)變。漸進(jìn)性改革為突破性改革做準(zhǔn)備，當(dāng)漸進(jìn)性改革進(jìn)行到一定程度就可以進(jìn)行突破性改革，徹底消除舊體制障礙。突破性改革可以帶動漸進(jìn)性改革，為漸進(jìn)性改革開辟新的空間。只搞漸進(jìn)性改革，嚴(yán)重的體制機(jī)制障礙則難以消除，影響發(fā)展的阻力難以克服。只搞突破性改革，會影響政策、體制的穩(wěn)定性，打亂發(fā)展的連續(xù)性，超過社會承受能力，導(dǎo)致秩序混亂、行為失范，嚴(yán)重影響發(fā)展。只有堅持漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，才能使改革在量變和質(zhì)變的統(tǒng)一中進(jìn)行，使社會在穩(wěn)定性和革命性中發(fā)展進(jìn)步。

四、正確準(zhǔn)確有序協(xié)調(diào)推進(jìn)改革

習(xí)近平總書記指出，改革任務(wù)一經(jīng)確定，就要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，積小勝為大勝，積跬步致千里。加快推進(jìn)全面深化改革，需要做到以下方面：

1.正確推進(jìn)改革。正確推進(jìn)改革，核心問題是堅持正確的改革方向。改革方向是由改革性質(zhì)決定的，堅持正確的改革方向，必須在改革性質(zhì)問題上頭腦清醒、立場堅定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在改革性質(zhì)問題上，要堅持改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。我國的改革是在堅持社會主義制度的基礎(chǔ)上，通過體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，使社會主義制度更加成熟更加完善，使社會主義的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。在這個問題上一定要明確，我國的改革不是放棄社會主義制度去搞其他的社會制度的改革，放棄社會主義制度的改革是根本性的方向錯誤。

2.準(zhǔn)確推進(jìn)改革。在實(shí)踐活動中，所謂準(zhǔn)確，是一種指向目標(biāo)、遵循標(biāo)準(zhǔn)的行為，偏離目標(biāo)、違反標(biāo)準(zhǔn)的行為，不可能是準(zhǔn)確的行為。準(zhǔn)確的目的，是要避免實(shí)踐行為中的失誤偏差。準(zhǔn)確推進(jìn)改革，就是要準(zhǔn)確理解中央要求，準(zhǔn)確把握改革目標(biāo)，準(zhǔn)確遵循改革標(biāo)準(zhǔn)，避免改革過程中出現(xiàn)失誤偏差。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)全面深化改革，要認(rèn)真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)。加強(qiáng)改革頂層設(shè)計，一個重要目的，就是要避免改革中的各自為政、各行其是、各搞一套。全面深化改革，要按照中央的頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃來進(jìn)行。不認(rèn)真執(zhí)行中央要求，盲目推進(jìn)改革，就不可能準(zhǔn)確推進(jìn)改革，也必然產(chǎn)生失誤偏差。

3.有序推進(jìn)改革。有序是指人們在實(shí)踐活動中，行動步調(diào)保持一定的先后次序，什么先做、什么后做，什么可以并行，什么不能并行，都要有計劃地安排好，而不是隨性任意的。從人們的活動規(guī)律來看，有序是效率的基礎(chǔ)。有序才能協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)才能提高效率，實(shí)踐活動才能順利進(jìn)行。有序的反面是混亂，隨性任意采取行動，行動步調(diào)不協(xié)調(diào)、相互矛盾沖突，實(shí)踐活動就難以順利進(jìn)行，更談不上什么效率。有序推進(jìn)改革，要求不同的改革措施，在改革時機(jī)、改革步調(diào)上有計劃、有秩序地穩(wěn)妥推進(jìn)。習(xí)近平總書記對有序推進(jìn)改革提出了五點(diǎn)要求。第一，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑。涉及全局問題、重大問題的改革，要由中央統(tǒng)一安排部署，各地區(qū)、各部門要按照中央的部署進(jìn)行，不能自己先搞一套。中央沒有統(tǒng)一部署的重大改革，各地區(qū)、各部門自己先搞一套，這可能出現(xiàn)與中央要求不符合的做法，造成不良后果。第二，該盡早推進(jìn)的不要拖延。中央已經(jīng)明確的改革要求、已經(jīng)出臺的改革措施，要抓緊貫徹落實(shí)，同時要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定出臺本地區(qū)、本部門的改革措施，盡快解決自己的問題。在這個問題上，要注意兩種現(xiàn)象。一種現(xiàn)象是“改革拖延癥”，面對改革中的矛盾和困難，有些地區(qū)、部門不敢改革、不想改革，等待觀望，希望借助外部力量來解決自己的問題。另一種現(xiàn)象是對頂層設(shè)計片面理解，認(rèn)為加強(qiáng)頂層設(shè)計，就是什么改革都要等著上級部署安排，自己不需要動腦筋，即使是本地區(qū)、本部門的問題，也要等著上級來解決。第三，該試點(diǎn)的不要倉促推廣。在改革過程中，要解決長期難以解決的重大問題，或者要解決一些新出現(xiàn)的問題，總是要提出一些新的改革措施。這些新的改革措施不宜一提出就全面推開、廣泛實(shí)施，而要經(jīng)過一定時間、一定范圍的試點(diǎn)。一項(xiàng)改革措施提出的時候，人們能預(yù)料到的往往是理論上的可行，而實(shí)際上可能碰到什么問題是難以全面預(yù)料到的。任何一項(xiàng)改革措施，不管理論上多么完善，它的實(shí)際效果只有在實(shí)施之后才能看得出來。試點(diǎn)的意義，就是先在局部實(shí)施，看新的改革措施是否可行，有利方面是什么，不利方面是什么，經(jīng)過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，權(quán)衡利弊，可行的就推廣實(shí)施，不可行的就停止實(shí)施。重大改革不經(jīng)過試點(diǎn)就倉促推廣，往往會產(chǎn)生難以預(yù)料的不良后果，再來加以糾正則要付出較大的代價?！跋仍圏c(diǎn)、再推廣”是穩(wěn)妥推進(jìn)改革的一個重要實(shí)踐方法論。第四，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成。涉及復(fù)雜問題、尖銳矛盾的改革，要廣泛聽取意見，反復(fù)研究、深思熟慮，穩(wěn)妥推進(jìn)，不能急于求成。特別是涉及各種利益關(guān)系、關(guān)乎各方面訴求的改革措施，要經(jīng)過反復(fù)、廣泛的協(xié)商，照顧到各方面的合理利益訴求，協(xié)調(diào)處理好各種利益關(guān)系，形成共識之后，再推進(jìn)實(shí)施。改革總是會涉及利益關(guān)系的，改革能否順利推進(jìn)、能否成功，最終還是要看各種利益關(guān)系能否協(xié)調(diào)好。以往的一些改革失誤，就是在這一點(diǎn)上出問題。一些改革往往只是從理論上考慮問題，或者只是從某些方面的利益出發(fā)，一旦實(shí)施就遇到各種復(fù)雜的利益關(guān)系，原來的利益問題沒有解決好，反而產(chǎn)生新的利益問題。第五，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。改革與法律的關(guān)系問題，是改革者面臨的一個嚴(yán)峻考驗(yàn)。改革總是要突破一些體制機(jī)制弊端，而體制機(jī)制弊端背后又往往涉及法律問題。在社會實(shí)踐中，體制機(jī)制是受到法律制約的，改革體制機(jī)制就會涉及法律問題。在改革與法律的關(guān)系問題上，現(xiàn)在有兩種主張，一種是“先改革、后立法”，另一種是“先立法、后改革”。對這個問題要具體分析。一些具體的改革措施，不涉及法律問題或不同現(xiàn)有法律相沖突，這樣的改革要大膽推進(jìn)。涉及法律問題的改革措施，要堅持依法改革原則，對不適應(yīng)的法律要進(jìn)行修改，沒有的法律要立法，得到法律授權(quán)后再推進(jìn)改革。這樣才能避免改革中的不合法、不正當(dāng)行為，維護(hù)公平正義，確保改革在法治軌道上進(jìn)行。

4.協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。協(xié)調(diào)的意義在于產(chǎn)生綜合效益。任何一個系統(tǒng)都是由多個要素構(gòu)成的，各個要素之間是相互關(guān)聯(lián)、相互耦合的，這種關(guān)聯(lián)、耦合的方式形成系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的整體功能。要素之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)好，決定著能否形成良好的結(jié)構(gòu)，而結(jié)構(gòu)是否良好，又決定著能否產(chǎn)生良好的整體功能。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，這些能否協(xié)調(diào)好，關(guān)系能否產(chǎn)生較好的改革整體效應(yīng)。要注重各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。各項(xiàng)改革的關(guān)系協(xié)調(diào)不好，就會出現(xiàn)相互矛盾、沖突的現(xiàn)象，局部效益之間就會相互抵消，最終難以產(chǎn)生最大的綜合效益。因此，要把各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好。

5.把維護(hù)中央大政方針和因地制宜結(jié)合起來。要善于把自覺維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來。在改革中處理好普遍性和特殊性、一般和個別的關(guān)系，是一個重要的方法論問題。從范圍看，改革有全局性的和局部性的；從層次上看，改革有宏觀的、中觀的、微觀的。不同范圍、不同層次的改革之間，既有普遍性，也有特殊性，是一般和個別的統(tǒng)一。中央的大政方針是從全局、宏觀出發(fā)的，是改革的大方向、基本方針、根本原則以及統(tǒng)一部署。各地區(qū)、各部門的改革都要自覺維護(hù)、嚴(yán)格遵循中央的大政方針，不能搞上有政策、下有對策，不能各自為政、各行其是。同時，不同地區(qū)、不同部門的具體情況是千差萬別的，面臨的具體改革問題也是不同的，解決這些具體問題，不可能也不應(yīng)該規(guī)定同樣的辦法措施。有些具體的辦法措施，在一個地方有效，在其他地方就可能無效，甚至產(chǎn)生不好的后果。不同地區(qū)、不同部門的改革，要在維護(hù)、遵循中央大政方針的前提下，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)展主觀能動性，有效制定解決問題的辦法措施。

［責(zé)任編輯 游玉華］

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1671-6701（2015）02-0051-04

2015-01-26

李志昌（1957— ），男，云南彌渡人，本科，中共楚雄州委黨校副校長，副教授。