李益模

（中共浙江省委黨校南湖分校，浙江嘉興314001）

鄧小平政治體制改革思想對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的啟示

李益模

（中共浙江省委黨校南湖分校，浙江嘉興314001）

黨的十八屆三中全會提出了國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的問題，黨的十八屆四中全會則提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，這兩者實質(zhì)上都是從上層建筑、思想意識形態(tài)方面探索實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化?；趪抑卫砟芰ΜF(xiàn)代化和建設(shè)法治中國的背景，深刻挖掘鄧小平政治體制改革思想的深邃內(nèi)容，特別是其關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的思想，對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化有著深刻的理論與現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

鄧小平；政治體制改革；國家治理；現(xiàn)代化；啟示

一、治理與國家治理

“治理”一詞，中國古已有之。先秦時期，《孔子家語》里提到“吾欲使官府治理”，《荀子》里則提到“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理……”這里的“治理”，很顯然是指處置國家政務(wù)活動，也就是我們通常所說的治國理政?？梢姡卫硎菄笫?，是要把公共事務(wù)管好。習(xí)近平總書記曾指出:“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”［1］此外，他還談到在漫長的歷史長河中，中華民族海納百川、兼容并蓄，善于學(xué)習(xí)人類的先進(jìn)文明成果，善于將他人好的東西加工創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為我們自己的東西，形成民族的特色。由此可見，我們講治理不僅要尋找中華民族歷史文化的傳統(tǒng)淵源，也要學(xué)習(xí)借鑒人類有益的文明成果。

1.“治理”的演變過程。人類歷史的“治理”，大致經(jīng)歷了原始治理→國家統(tǒng)治→國家管理→國家治理四大階段。在原始治理階段，處于原始社會的人們共同生活、共同勞動、平等協(xié)作，共同參與公共事務(wù)，集體決定一切大事。這種“原始治理狀態(tài)”體現(xiàn)了平等、公正、民主、大眾參與的特點，也是治理的本原意義。隨著生產(chǎn)力發(fā)展和社會分工的擴(kuò)大化，原始社會解體，人類進(jìn)入了階級社會，出現(xiàn)了國家。由此，原始治理則轉(zhuǎn)變成了國家統(tǒng)治，即以國家為中心，對公共事務(wù)進(jìn)行安排和處理。在奴隸社會和封建社會，治理表現(xiàn)為國家統(tǒng)治，國家統(tǒng)治實際上是君主統(tǒng)治意志的表現(xiàn)，本質(zhì)上就是人治、專制。這樣的統(tǒng)治背離了治理原意而走向了它的反面，從大多數(shù)人參與變成了一個人或少數(shù)人做決定。隨著工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，國家統(tǒng)治弊端凸顯，20世紀(jì)50年代，西方一些國家發(fā)起行政改革運動，旨在“追求高效率、降低成本、重視績效”，由此形成了國家管理的相關(guān)理論。國家管理打破了原來國家統(tǒng)治的壟斷性，改變了過去統(tǒng)治者對社會、民眾的漠不關(guān)心，意識到管理要出效率，就必須讓社會、讓民眾來參與國家管理，傾聽社會和公眾的要求并做出回應(yīng)。國家管理的核心要義是“掌舵而不劃槳”，國家掌舵、做決策，其他具體的事情交給市場、社會去做。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的時候，還需要從國家管理進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)入到國家治理的階段。國家治理能夠糾正國家管理的弊端，彌補(bǔ)社會、市場、民眾在國家管理中的缺位，充分調(diào)動各個主體以實現(xiàn)“共治”。

2.國家治理。英國學(xué)者斯托克認(rèn)為，國家治理的主體、責(zé)任、權(quán)力、權(quán)威等都不限于政府。當(dāng)代治理理論著名學(xué)者羅西瑙則認(rèn)為，治理是一系列活動的過程，治理過程中國家應(yīng)該充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，治理權(quán)力不是唯一的。由此可見，治理與原來的統(tǒng)治和管理是大不一樣的。在國際經(jīng)濟(jì)一體化、信息技術(shù)廣泛應(yīng)用、民主政治發(fā)展的時代背景下，筆者認(rèn)為，國家治理應(yīng)包含以下要素：首先，治理的主體應(yīng)該是多元的。治理是一系列的活動，是一個過程，參加這個過程的方方面面都應(yīng)是主體之一。其次，治理的權(quán)力來源途徑應(yīng)是多中心的。以往的統(tǒng)治、管理都是從上到下授權(quán)，而治理則是一個動態(tài)過程，在過程中產(chǎn)生了授權(quán)，而且是大家參與的，權(quán)力可能是由大家決定授給某些組織的。再次，治理采取的方法可能是商量、溝通與合作，而非單一的行政命令。總之，國家治理從本質(zhì)上講就是要平等、公正、民主，大家共同參與，以合法、透明、負(fù)責(zé)任、法治、有效的方法去回應(yīng)社會各階層、各群體的訴求，從而達(dá)到善治或良治的目的。

二、鄧小平政治體制改革思想中蘊含的國家治理現(xiàn)代化思想

國家治理現(xiàn)代化，重點在于使國家治理與現(xiàn)代化接軌且同步。現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)的概念，即由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的整體性轉(zhuǎn)型，具體表現(xiàn)為市場化、知識化、機(jī)械化、信息化、民主化、科技化、制度化、多元化、法制化、社會化等，而國家治理現(xiàn)代化主要實現(xiàn)的是民主化、法制化、多元化和制度化。早在改革開放初期，鄧小平以其高超的戰(zhàn)略智慧和發(fā)展的大視野，深刻剖析了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路——推進(jìn)政治體制改革。鄧小平關(guān)于政治體制改革的思想蘊含著豐富的國家治理現(xiàn)代化思想。

1.從國情出發(fā)，走中國特色社會主義道路。鄧小平認(rèn)為，中國最大的國情就是現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，這是制定路線、方針、政策的根本依據(jù)。他曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性”，“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢。改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個標(biāo)志”，“我們越來越感到進(jìn)行政治體制改革的必要性和緊迫性”，“我們所有的改革最終能不能成功，還是取決于政治體制的改革”。這里，鄧小平著重闡述的是政治體制改革必要性的問題，即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切需求推進(jìn)全面改革的需要，實質(zhì)上更是立足于中國的國情以適應(yīng)現(xiàn)代化國家治理的需要。此外，鄧小平認(rèn)為，政治體制改革是一場極不尋常的自我革命。政治體制改革要改的并不是社會主義的基本政治制度，而是改變社會主義上層建筑的具體形式，即改革黨和國家具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式，同時進(jìn)一步肅清封建社會的殘余和影響，更新社會觀念，從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的政治體制。國家治理現(xiàn)代化的過程需要從國家統(tǒng)治、國家管理向國家治理轉(zhuǎn)型，需要改革和剔除一切束縛現(xiàn)代化發(fā)展的因素。國家治理現(xiàn)代化要體現(xiàn)中國風(fēng)范、突出中國特色，就必須立足于中國的國情，堅持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體建設(shè)。鄧小平曾明確指出，“政治體制改革要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行”［2］，“我們的方針是，膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”［3］。事實上，從國家治理的發(fā)展演進(jìn)過程看，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化同樣是一個需要分步驟、循序漸進(jìn)的過程。

2.理順黨政關(guān)系，黨政進(jìn)一步分開。黨政關(guān)系是政治體制改革的核心議題。針對我國政治體制中存在的弊端，鄧小平曾提到這樣幾點：第一，政治體制改革，“首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位”［4］。黨政分開，首先必須明確黨和國家的職權(quán)。黨是建設(shè)有中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，其職能主要表現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三個方面，而這些職能是通過其制定方針、路線、政策來實現(xiàn)的，而非過去的“以黨代政”，黨“應(yīng)該只管大事，不能管小事。黨委不要設(shè)經(jīng)濟(jì)管理部門，那些部門的工作應(yīng)該由政府去管”［5］。因此，黨必須擺正在國家生活中的地位，明確職能，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式。第二，理順黨同人大、政府、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，把具體的社會事務(wù)管理權(quán)交給國家機(jī)關(guān)，“今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務(wù)院和地方各級政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示、作決定”［6］。第三，黨和國家機(jī)關(guān)必須在憲法和法律規(guī)定的授權(quán)范圍內(nèi)活動，切實體現(xiàn)人民的意志，做到為人民服務(wù)。事實上，理順黨政關(guān)系，也就是明確國家治理過程中主體之間關(guān)系的問題，執(zhí)政黨、國家政府、人民群眾以及其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、組織都應(yīng)該而且也可以成為國家治理的主體，也就是說國家治理主體應(yīng)該是多元化、開放性、包容型的，而非一元化、封閉性、控制型的。

3.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一。第一，關(guān)于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄧小平做過比較系統(tǒng)完備的論述，他就如何改進(jìn)、加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出過一系列的具體建議和措施?？偟囊粭l，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，同時要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。第二，關(guān)于人民當(dāng)家作主，鄧小平認(rèn)為，一要健全和完善黨內(nèi)民主制度，堅持民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，促進(jìn)黨內(nèi)生活民主化以帶動人民民主。二要改革和完善人民代表大會制度，切實保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。三要切實保障人民“民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策”的權(quán)利，加強(qiáng)人民和社會對權(quán)力的監(jiān)督。從鄧小平的相關(guān)論述可以看出，他不僅強(qiáng)調(diào)保障人民的四個民主權(quán)利，支持引導(dǎo)人民通過各種途徑參與社會、國家各項事業(yè)的管理，而且尤其重視保障人民當(dāng)家作主的制度建設(shè)，積極引導(dǎo)人民通過各級人民代表大會來行使當(dāng)家作主的權(quán)利，從而感受到自己是國家真正的主人。第三，關(guān)于法制建設(shè)，在1978年12月31日的中共中央工作會議閉幕會上，鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”［7］此外他還明確指出，一個黨、一個國家的穩(wěn)定如果靠一兩個人的威望來維系是很容易出問題的，還是要靠法制，“搞法制靠得住些”。他還多次強(qiáng)調(diào)，要“一手抓建設(shè)、一手抓法制”。鄧小平認(rèn)為，建立完備的社會主義法制，關(guān)鍵點、核心之處是要使黨和國家政治生活的各個方面走向制度化、法律化，通過制度化、法律化，逐步實現(xiàn)由過去的“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，最終建立一個“高度民主、法制完備、富有效率”的政治體制。關(guān)于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的問題。鄧小平曾明確要求執(zhí)政黨的一切活動必須遵守憲法和法律，執(zhí)政黨必須在憲法和法律許可的范圍內(nèi)活動。他曾指出，“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事”［8］，中國共產(chǎn)黨是建設(shè)有中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，但“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切”［9］。而依法治國最終的落腳點還在于維護(hù)人民群眾的根本利益，中國共產(chǎn)黨代表廣大人民的根本利益，因而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國在本質(zhì)上是相一致的。國家治理從本質(zhì)上講就是要平等、公正、民主，各主體共同參與。在中國特殊的國情下，遵循黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當(dāng)家作主，依法治理國家，要求執(zhí)政黨通過合法的途徑、公開透明的政策、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，以切實有效的方法回應(yīng)社會各階層民眾、各群體的訴求，從而達(dá)到引導(dǎo)人民使社會實現(xiàn)善治或良治的目的。事實上，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一，是被實踐證明了的推進(jìn)中國國家治理現(xiàn)代化的又一特色之舉。

三、鄧小平政治體制改革思想對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的啟示

1.堅持從“新常態(tài)”出發(fā)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。黨的十八大報告指出：“當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。全黨一定要牢記人民信任和重托，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地工作，繼續(xù)推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)?！保?0］鄧小平曾多次強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)“自己的實踐、自己的情況來決定改革的內(nèi)容和步驟”［11］。因此，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須依據(jù)新時期新國情，即全面深化改革和法治中國背景下的“新常態(tài)”。就世情而言，求和平、促合作、謀發(fā)展已經(jīng)成為時代的主流，經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、社會信息化和發(fā)展模式多樣化等基本趨勢進(jìn)一步深入發(fā)展，并呈現(xiàn)出一系列的動態(tài)化特征。中國的發(fā)展既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著錯綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)。就國情而言，經(jīng)濟(jì)方面，經(jīng)濟(jì)增速雖有所放緩，但增速仍是適度的，可持續(xù)的；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，市場在資源配置中日益發(fā)揮決定性作用，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量逐步提高。政治方面，黨內(nèi)民主和人民民主不斷發(fā)展，尤其是協(xié)商民主逐漸成為人民民主的主要形式，并不斷創(chuàng)造出新的形式。文化方面，社會主義核心價值觀逐漸引領(lǐng)社會風(fēng)尚，但思想意識多元化程度增強(qiáng)，價值主體多元化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。社會方面，民眾主體意識增強(qiáng)，更加迫切參與社會的治理與自主決斷事務(wù)，各種因素疊加在一起，使近些年來群體性事件呈現(xiàn)增長的趨勢。就黨情而言，新形勢下，黨員干部隊伍中出現(xiàn)了一些亟須解決的問題，如貪污腐敗、生活作風(fēng)奢靡腐化、脫離群眾、與民爭利等等，黨面臨著復(fù)雜的、嚴(yán)峻的“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗”，面臨著“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”等危機(jī)。通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，“四風(fēng)”得到了一定程度的遏制，反腐敗斗爭取得了初步成效，但從根本上制止腐敗依然任重而道遠(yuǎn)。無論世情、國情、黨情如何變化，“我們必須清醒地認(rèn)識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”［12］，這“三個沒有變”是一種“常態(tài)”，而在全面深化改革這一新階段具體表現(xiàn)出來的形式則是一種“新常態(tài)”。因而，我們必須以此為出發(fā)點，根植于新時期的國情，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

2.沖破思想、利益固化的藩籬，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。隨著改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和“深水區(qū)”，深化改革和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，既要勇于沖破思想觀念的障礙，又要勇于沖破利益固化的藩籬。要沖破藩籬，首先要解決“老體制”中尚未完全觸動的利益格局，最主要的還是權(quán)力的過分集中、權(quán)力得不到有效的監(jiān)督與制衡而導(dǎo)致的權(quán)力濫用、腐敗滋生、權(quán)力尋租等一系列問題。其次是解決改革開放以來所形成的新的利益固化，特別是收入差距過大和收入分配不公的問題。30多年來，“一部分人先富起來”實現(xiàn)了，但國民財富也迅速集中到少數(shù)人手中，擁有雄厚經(jīng)濟(jì)實力的這些人，通過特殊的途徑壟斷各種資源，試圖影響和左右政治，極力促成社會向有利于他們自身的方向發(fā)展，這與社會主義最終要達(dá)到人民共同富裕的理想背道而馳，同時也增加了社會不同群體之間的矛盾與摩擦。李克強(qiáng)總理曾在2013年3月17日與中外記者的見面會上提到，“現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得趟，因為別無選擇，它關(guān)乎國家的命運、民族的前途。這需要勇氣、智慧、韌性”。為此，要推進(jìn)政治體制改革，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，把改革權(quán)力過分集中這一核心問題當(dāng)作政治體制改革與國家治理的突破口，以“削權(quán)、減利、增責(zé)”為核心，沖破利益固化的藩籬。對于權(quán)貴利益集團(tuán)，我們可以依靠中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的決策力和執(zhí)行力，痛下決心，懲治腐敗，“拍蒼蠅”與“打老虎”相結(jié)合；精簡政府機(jī)構(gòu)和人員，轉(zhuǎn)變政府職能；充分動員人民群眾，發(fā)揮人民代表大會的優(yōu)勢，逐步釋放當(dāng)前政治制度的紅利，給權(quán)力涂上防腐劑，讓人民群眾來監(jiān)督。要進(jìn)一步引入競爭機(jī)制，規(guī)范國有企業(yè)的經(jīng)營行為和標(biāo)準(zhǔn)，讓其承擔(dān)更多的社會責(zé)任。要通過一定的行政權(quán)力，鏟掉壟斷企業(yè)過度投機(jī)的土壤，從重處罰投機(jī)行為，建立公平競爭的環(huán)境?？偠灾?，只有沖破既得利益集團(tuán)的阻礙，才能真正助推國家治理現(xiàn)代化，保障改革的成果由人民共享，才能發(fā)展好、維護(hù)好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，才能從根本上激發(fā)民眾參與國家治理的熱情。

3.緊緊圍繞人民群眾的正當(dāng)利益訴求，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是社會歷史變革的決定性力量，要緊緊依靠人民群眾，尊重人民群眾的主體地位。黨的十八屆三中全會報告指出，“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性……推進(jìn)改革”［13］。鄧小平曾把“人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”，作為人民當(dāng)家作主實現(xiàn)程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)。事實上，政黨執(zhí)政、政府行政、國家公職人員履行職責(zé)的優(yōu)劣，關(guān)鍵在于人民群眾的評價。為此，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化就必須緊緊圍繞人民群眾的正當(dāng)利益訴求而展開，因為在國家治理過程中，人民群眾是最重要的主體。國家治理如果不把人民群眾當(dāng)作主體，而將其視為“客體”“對象”，那么國家治理就背離了其原意而退回到“統(tǒng)治”階段了。因此，圍繞人民群眾的正當(dāng)利益訴求，加強(qiáng)制度建設(shè)，已經(jīng)成為中國國家治理現(xiàn)代化無法繞開的重點。民眾的訴求主要表現(xiàn)為希望經(jīng)濟(jì)上更加富裕，政治上真正當(dāng)家作主，社會更加和諧，環(huán)境更加優(yōu)美，希望住有其居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教，過上更加幸福美滿的生活。在現(xiàn)有的制度框架下，要實現(xiàn)民眾的這些訴求，從根本上來說，還是要靠堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。

4.加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。鄧小平曾深刻指出:“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”因此，要全面深化改革，推進(jìn)法治中國建設(shè)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，就必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好執(zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)多方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，促進(jìn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。第一，把握執(zhí)政的根本方向，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。這實質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)要保證方向的問題。而增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，不僅“膽子要大”，還要守得住底線，即要毫不動搖地堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義理論，堅決反對任何改變中國社會主義性質(zhì)的圖謀。第二，強(qiáng)化落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委需要健全責(zé)任機(jī)制，狠抓落實。黨的十八屆四中全會報告明確了“重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，這將進(jìn)一步督促相關(guān)責(zé)任具體落實到人。第三，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)班子和基層黨組織建設(shè)。執(zhí)政黨良好的作風(fēng)是全面深化改革和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障。事實證明，要推動各項工作的發(fā)展，干部作風(fēng)建設(shè)尤其重要。此外，各級領(lǐng)導(dǎo)班子還應(yīng)該率先垂范，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷創(chuàng)新基層黨建工作，探索適合新型城鎮(zhèn)化條件下的基層黨建新格局。第四，堅持黨的群眾路線，培養(yǎng)和選好人才。推進(jìn)國家治理，作為執(zhí)政黨應(yīng)該廣開進(jìn)賢之路，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓每個人都有脫穎而出的機(jī)會，以“能力本位”來評價和選取人才。人民群眾是真正的英雄，社會基層則是最好的課堂。因此，黨更需要傾聽群眾的呼聲，引導(dǎo)、激勵群眾積極主動地參與國家的治理。

5.沿著民主與法治的軌道，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。鄧小平指出，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”，民主和法治要兩手抓、兩手都要硬。第一，現(xiàn)代化的國家治理是民主的治理。在中國發(fā)展民主，總的來說就是要堅持和發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，而具體到民主的形式則是多樣性的，主要包括黨內(nèi)民主、人民民主、協(xié)商民主、基層群眾自治等。發(fā)展社會主義民主政治，必須以保障人民當(dāng)家作主為根本，體現(xiàn)人民的主體地位。而要實現(xiàn)民主，關(guān)鍵還在于加強(qiáng)制度建設(shè)，尤其是一系列保障人民當(dāng)家作主的制度建設(shè)，以確?！皺?quán)為民所有”“權(quán)為民所賦”“權(quán)為民所謀”“權(quán)為民所用”。沒有高度發(fā)達(dá)的民主政治，就不可能實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，更難圓民族復(fù)興的中國夢。第二，現(xiàn)代化的國家治理是法治的治理。法治是民主制度得以實施的保障，任何要實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的國家，都必須充分發(fā)揮法治對構(gòu)建社會秩序、推動社會公平正義的作用。黨的十八屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)“國家尊重和保障人權(quán)”，黨的十八屆四中全會更是凸顯依法治國的重要性。事實上，社會主義民主政治的根本保障就是制度化、規(guī)范化、程序化，而要實現(xiàn)這“三化”，執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政，尊重憲法和法律的權(quán)威；政府必須依法行政，轉(zhuǎn)變職能，公開公正、高效廉潔、守法誠信；司法機(jī)關(guān)必須公正司法，嚴(yán)格執(zhí)法，提高司法公信力；公民個人則必須加強(qiáng)法治觀念，自覺維護(hù)法律權(quán)威，學(xué)法、懂法、守法，用法律武器監(jiān)督公權(quán)力，維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。

［1］習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014.48.

［2］［3］［4］［5］［11］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.252,113,177,177,241.

［6］［7］［8］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.294,146-147,371.

［9］鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994.12.

［10］［12］十八大報告文件起草組.十八大報告輔導(dǎo)讀本［Z］.北京：人民出版社，2012.2,16.

［13］本書編寫組.黨的十八屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［Z］.北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2013.38.

［責(zé)任編輯 陳 靜］

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1671-6701（2015）02-0012-05

2015-03-02

李益模（1989— ），男，湖南平江人，碩士，中共浙江省委黨校南湖分校教師。