王海龍

（中共廣安市委黨校黨建與政法教研室，四川廣安638000）

推進依法治國必須加強和改善黨的領導

王海龍

（中共廣安市委黨校黨建與政法教研室，四川廣安638000）

法治是目前公認的現(xiàn)代國家治理的最佳方式。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確了依法治國的目標和方向，闡述了黨的領導與依法治國的關系，指出了它們的一致性。全面推進依法治國，不但要堅持黨的領導，而且要加強和改善黨的領導。具體而言：一是以法治精神加強黨的建設，打造法治政黨，為全面推進依法治國提供堅強的領導核心；二是加強和改善黨對立法、執(zhí)法、司法、守法工作的領導，確保全面推進依法治國戰(zhàn)略真正落到實處；三是加強和改善黨對公民社會建設的領導，不斷改善全面推進依法治國的社會環(huán)境；四是加強和改善黨對中國特色社會主義法治理論研究的領導，不斷為中國的法治建設提供理論指導和學理支撐。

加強；改善；黨的領導；依法治國

法治是目前公認的現(xiàn)代國家治理的最佳方式，在全面深化改革的重要關口，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確了依法治國的目標和方向，這既為全面深化改革提供了指導規(guī)范，同時也有利于為全面深化改革提供法治保障，邁出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵一步。顯然，推進依法治國是黨和國家整體事業(yè)的一個重要組成部分，而作為中國特色社會主義事業(yè)領導核心的中國共產黨，在全面推進依法治國的進程中起著至關重要的作用。因此，要實現(xiàn)全面推進依法治國的戰(zhàn)略目標，必須加強和改善黨的領導。

一、黨的領導與依法治國的關系

在當代中國，“黨和法治的關系是法治建設的核心問題”［1］。長期以來，在這一問題上存在一些爭議，常有一些人會提出“黨大還是法大”的問題，其實這是一個偽命題。因為無論從歷史還是現(xiàn)實來看，黨的領導與依法治國都不矛盾，并且是相輔相成、根本一致的。

1.中國特色社會主義法治道路是中國共產黨一手開創(chuàng)的。歷史已經明示，中國共產黨人領導中國人民經過28年艱苦卓絕的革命斗爭締造了偉大的新中國，又在探索社會主義建設道路的長期過程中開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)，初步形成了中國特色社會主義法治模式?！吨腥A人民共和國憲法》序言部分對中國共產黨領導中國人民進行革命、建設和尋求法治道路所做出的努力與取得的成就給予了充分肯定。歷史不會忘記改革開放總設計師鄧小平關于探索法治道路的精辟論述，“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護法律”，“我們要在全國堅決實行這樣一些原則：有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，在法律面前人人平等”［2］。正是在這簡短凝練的幾句話的指導下，中國共產黨領導中國人民開始了建設社會主義法治的偉大征程。在實踐演進中，“黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家，強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的十七大提出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強調要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。黨的十八大強調，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”［3］。可見，沒有中國共產黨，就沒有今天的中國特色社會主義法治局面。

2.黨的領導與依法治國具有高度一致性。黨的十八屆四中全會通過的決定指出：“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治?！保?］中國共產黨的領導是中國特色社會主義區(qū)別于其他主義的本質特征。一方面，我們所追求的法治是中國特色社會主義法治，是要鞏固中國無產階級政權、維護社會秩序和公平正義、保障中國人民的正當權利的法治，中國共產黨作為最廣大人民根本利益的忠實代表，始終在為實現(xiàn)這樣的法治而不懈努力。因此，建設社會主義法治必須堅持黨的領導。另一方面，正如中國人民大學法學院教授朱景文所言：“全面推進依法治國，是關系我們黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。面對新形勢新任務，我們黨要團結帶領全國人民更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，就必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。”［5］換言之，就是黨的領導必須通過社會主義法治來實現(xiàn)和保障。由此可見，黨的領導與依法治國是相輔相成、高度一致的。全面推進依法治國不能脫離時代環(huán)境，當今世界已進入信息時代，政治民主化、文化多元化、經濟全球化浪潮此起彼伏，各項事業(yè)發(fā)展日新月異，我們黨面臨的國內外形勢日益復雜、前所未有，要完成國家現(xiàn)代化的任務，我們黨需要徹底實現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的轉變，努力成為一支現(xiàn)代化的執(zhí)政黨。為此，不僅要堅持黨的領導，更要加強和改善黨的領導。

二、加強和改善黨對全面推進依法治國的領導

中國的任何事情能不能辦好，關鍵取決于黨。因而，全面推進依法治國這件大事能不能辦好，自然也取決于黨。正如習近平總書記所言：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證?！保?］黨的十八屆四中全會指出，黨的領導與中國特色社會主義制度、中國特色社會主義法治理論一起構成了中國法治建設的核心要義，規(guī)定和確保了中國法治建設的制度屬性和前進方向。顯然，三者之中黨的領導居于首要地位。因此，我們必須在堅持黨的領導的過程中不斷加強和改善黨對全面推進依法治國的領導。

1.以法治精神加強黨的建設，打造法治政黨，為全面推進依法治國提供堅強的領導核心。強調黨的領導絕不是說黨可以凌駕于法律之上，而是說黨在全面推進依法治國的過程中負有不可推卸的領導責任，應該率先垂范，積極推動社會主義法治向前發(fā)展?！吨腥A人民共和國憲法》第五條規(guī)定：中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家；國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴；一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸；一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究；任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權［7］?！吨袊伯a黨章程》第三條第四款也明確規(guī)定：共產黨員要“自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家的法律法規(guī)”［8］。這就意味著，對黨員干部的法治要求比對普通公民的要求更高、更嚴。因為從規(guī)范人的行為的角度來說，法律是道德的底線，可以說是對人的最基本的要求，而黨紀黨規(guī)對黨員的要求則高得多，否則，體現(xiàn)不出共產黨人的先進性。作為共產黨員，不但要遵守國家層面的法律法規(guī)，還要遵守黨內法規(guī)在道德和紀律層面的更高要求。因此，必須以法治精神加強黨的建設：一是要切實對黨員干部進行法制教育，堅決防止搞形式、走過場，真正提高黨員干部的法治意識、規(guī)則意識、制度意識，從而形成一種按“明規(guī)則”辦事而不是按“潛規(guī)則”辦事的清風正氣。二是要將法律素養(yǎng)作為考核、提拔、任用各級黨政干部的重要指標，防止那些不講規(guī)則、藐視法律、無法無天的人進入黨的隊伍，敗壞黨風政風，影響法治進程。三是要充分利用各級黨校和干部培訓機構開設法治課程并納入培訓考核，通過干部培訓、輪訓經常提醒黨員干部遵紀守法，從而增強他們的法治觀念，提高他們依法辦事的能力。四是要推動法制教育進學校、進課堂，從小學開始抓起。所謂“十年樹木，百年樹人”，要真正改變一個政黨、一個民族的觀念、形成一種崇尚法治的風氣，必須在“教育樹人”上下足功夫，要使法治意識融入民族血脈。五是要以憲法為準繩，不斷修訂和完善黨內法規(guī)，持續(xù)滿足黨的法治需求。唯此，才能打造出一支具有濃厚法治觀念的現(xiàn)代化執(zhí)政黨，才能為黨領導全面推進依法治國提供強有力的人才支撐和組織保障。

2.加強和改善黨對立法、執(zhí)法、司法、守法工作的領導，確保全面推進依法治國戰(zhàn)略真正落到實處。雖然改革開放以來，我國在法治建設方面取得了歷史性成就，初步形成了中國特色社會主義法治體系，但是我們也必須清醒地看到，我國的“法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決”［9］。因此，我們必須加強和改善黨對立法、執(zhí)法和司法工作的領導，形成黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的良好局面。具體而言：一是黨要科學領導立法，法律是治國之重器，改革開放以來，我們基本上解決了有法可依的問題，但是“有法可依”不等于“有良法可依”，我們所追求的法治應該是“依良法而治”，而良法必須是尊重客觀規(guī)律和人民意愿、體現(xiàn)和維護公平正義的法。所謂科學領導立法，就是我們黨要善于把黨的主張、客觀規(guī)律、人民意愿和公平正義統(tǒng)一起來，協(xié)調好與各立法機構的關系，通過科學的程序實實在在地為國為民制定出良法，完善我國以憲法為核心的法律體系。二是黨要大力保證嚴格執(zhí)法，要全力協(xié)調好黨與執(zhí)法機關的關系，用黨紀國法保證黨對執(zhí)法工作的領導和監(jiān)督，堅決防止有法不依、執(zhí)法不嚴和徇私枉法。三是黨要積極支持司法機關獨立司法，營造公正司法的政治生態(tài)與社會環(huán)境，對干預司法公正者從嚴懲處，堅決杜絕個別黨員干部干預司法公正的事件發(fā)生，樹立司法權威。四是黨要帶頭守法，黨員干部作為中國特色社會主義事業(yè)的領導者和中堅力量，起著榜樣和示范作用，要努力在黨內形成自上而下帶頭守法、模范遵法的良好風氣，從而帶動整個社會形成遵法、守法、尚法的文明新風。

3.加強和改善黨對公民社會建設的領導，不斷改善全面推進依法治國的社會環(huán)境。全面推進依法治國不僅需要執(zhí)政黨和政府率先垂范，也需要具有濃厚法治氛圍的社會生態(tài)。法治建設與公民社會相適應，如果只是執(zhí)政黨和政府實行法治，而缺少與法治相適應的社會生態(tài)，那么執(zhí)政黨和政府的法治勢必不能長久。因為執(zhí)政黨和政府是法治的種子，而公民社會則是法治的土壤。如果土壤不適宜種子，便很難開花結果。在我國長達兩千多年的封建歷史中，國民形成了根深蒂固的崇拜權力的臣民意識，建構起了一個結構穩(wěn)固的臣民社會。盡管我們經歷了革命和改革開放的洗禮，國民的法治意識、權利意識有所增強，公民社會也初現(xiàn)端倪，但思想、行為方面依然滯后，絕大多數(shù)國人都還沒有養(yǎng)成自覺依法辦事、履行義務和用法維權的良好習慣。因此，執(zhí)政黨必須加強和改善對公民社會建設的領導，積極推動公民社會向前發(fā)展，不斷改善全面推進依法治國的社會生態(tài)。公民社會作為一個從西學引進的概念，是一個歷史范疇，在不同時期有不同的含義。不少學者對其進行了深入研究，也提出了各自的見解。相比之下，美國當代著名思想家希爾斯的定義比較簡明。他認為:“一個公民社會（civil society）就是社會成員相互之間的行為體現(xiàn)公民精神（civility）的社會?！保?0］誠如其言，公民精神是公民社會建設的核心要素。一般認為，公民精神主要包括對法權的尊重意識和維護意識以及基于這種尊重意識的政治參與熱情，其中蘊含了批判精神、程序意識、規(guī)則意識，即所謂“自由批判與嚴格服從”相統(tǒng)一。公民組織是培育公民精神的重要載體，正如北京大學公民社會研究中心主任、北京大學社會學系教授、博士生導師高丙中所言：“決定社會的性質的是個人、社團、國家相互之間處理另一方的關系的特定價值，也就是公民精神……集中體現(xiàn)公民精神的載體是社會組織，是不為營利、不為弄權的公益組織?！保?1］可見，執(zhí)政黨對公民社會建設的領導主要有兩個方面：一是要著力弘揚公民精神，大力培育真正意義上的公民；二是要積極培育公民組織并引導公民組織健康發(fā)展，最終形成推進依法治國的良好社會政治生態(tài)。

4.加強和改善黨對中國特色社會主義法治理論研究的領導，不斷為中國的法治建設提供理論指導和學理支撐。理論是對實踐經驗的系統(tǒng)歸納、總結與升華，對實踐具有重大指導意義。顯然，中國的法治建設實踐作為人類實踐活動的一種，自然也需要科學理論的指導。因為我們所追求的法治是中國特色社會主義法治，所以，必須要有中國特色社會主義法治理論作指導。習近平總書記指出：“中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南?！保?2］中國共產黨對中國法治建設的領導在一定程度上體現(xiàn)為持續(xù)地為法治實踐提供理論指導和學理支撐，從而使中國的法治進程始終沿著中國特色社會主義法治道路前進。中國特色社會主義法治理論作為中國特色社會主義理論的一個重要組成部分，必須與中國特色社會主義政治理論、經濟理論、文化理論等各大理論板塊協(xié)調一致。也就是說，關于中國特色社會主義法治理論的研究是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程。能夠領導和協(xié)調好這項工程的組織，在中國，非共產黨莫屬，其他任何組織和個人都缺乏這個能力。因此，必須加強和改善黨對中國特色社會主義法治理論研究工作的領導，以確保我們的法治理論體系不斷完善。具體而言：一是黨要為中國的社會主義法治理論研究提供組織基礎和人才保障，培養(yǎng)一支由黨領導的高素質的法學理論人才隊伍，廣泛吸納各高校和科研院所的優(yōu)秀法學人才為中國特色社會主義法治理論研究貢獻力量；二是黨要對中國特色社會主義法治理論研究進行頂層設計，明確目標和方向，分解任務，領導和督促研究隊伍肩負使命、踏實工作，逐步完善我國的法治理論體系；三是黨要充分發(fā)揮領導核心的作用，整合各方面資源，不斷為中國特色社會主義法治理論研究提供技術支持和物質保障，特別是要保證研究經費的投入；四是黨要積極指導法治研究機構和研究隊伍科學借鑒國外成功的法治經驗與先進的法治理論，吸取人類法治文明的一切有益成果，為中國特色社會主義法治建設服務；五是黨要領導好中國特色社會主義法治理論研究過程的評估驗收工作，對整個工程要進行分階段、分步驟地驗收評估，及時總結經驗和不足并認真改進，確保每一個階段、每一個部分的研究成果都保質保量。

總而言之，“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命”［13］。要干好這場革命，不但離不開中國共產黨的領導，而且要切實加強和改善黨的領導。只有真正把黨的領導、依法治國和人民當家作主統(tǒng)一起來，才能最終實現(xiàn)全面推進依法治國的偉大戰(zhàn)略目標。

［1］［3］［6］［12］［13］習近平.關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/2014-10/28/ c_1113015372_3.htm,2014-10-28/2014-11-25.

［2］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京:人民出版社, 1994.254.

［4］［9］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報，2014-10-29（01）.

［5］朱景文.黨的領導與社會主義法治是一致的［N］.人民日報，2014-11-17（07）.

［7］中華人民共和國憲法［N］.人民日報，2004-03-16（02）.

［8］中國共產黨章程［N］.人民日報，2012-11-19（01）.

［10］Shils，Edward.The Virtue of Civility: Selected Essays on Liberalism，Tradition，and Civil Society， edited by Steven Grosby ［M］.Indianapolis:Liberty Fund，1997.322.

［11］高丙中.“公民社會”概念與中國現(xiàn)實［J］.思想戰(zhàn)線，2012，（1）.

［責任編輯 陳 靜］

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1671-6701（2015）02-0005-04

2015-03-03

王海龍（1983— ），男，四川廣安人，碩士，中共廣安市委黨校黨建與政法教研室副主任，講師。