趙喜鳳

(寧波大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 寧波　315211)

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STS視域下中國(guó)食品安全問(wèn)題的社會(huì)共治
——“瘦肉精”事件反思

趙喜鳳

(寧波大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 寧波315211)

摘要：《食品安全法》的頒布沒(méi)能阻止“瘦肉精”的使用，貝克的“有組織的無(wú)責(zé)任”概念詮釋了問(wèn)題的原因，職責(zé)分?jǐn)偛幻鞔_是關(guān)鍵。技科學(xué)的思想為問(wèn)題的解決提供了宏觀依據(jù)，即食品安全監(jiān)管是政治、法律、科學(xué)、企業(yè)、公眾、媒體、儀器材料、行業(yè)組織等行動(dòng)者共同組成的一張“無(wú)縫之網(wǎng)”，多要素的共同作用才能使問(wèn)題得以解決。SEE的視角為問(wèn)題的探討提供了微觀措施，即從技能的維度分析公眾介入的合法性與合理性，這為公眾參與的路徑做出了方法論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管；STS;社會(huì)共治

2009年2月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法》，并從2009年6月1日開(kāi)始施行,生豬屠宰適用此法，那么從2009年6月到2011年“瘦肉精”事件被中央電視臺(tái)曝光近兩年的時(shí)間，為什么《食品安全法》的頒布沒(méi)能阻止“瘦肉精”的使用?本文從“瘦肉精案例”出發(fā)，結(jié)合STS視角，探討食品安全監(jiān)管問(wèn)題的社會(huì)共治。

一、 食品監(jiān)管中的“有組織的無(wú)責(zé)任”

1．貝克的“有組織的無(wú)責(zé)任”概念

在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中，“有組織的無(wú)責(zé)任”概念源于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任歸因的分析。在科學(xué)的遮蔽下存在著政府、企業(yè)、科學(xué)家及其他利益團(tuán)體的共謀，法律的認(rèn)可、管理的混亂、政治的保證、科學(xué)的證據(jù)、替罪羊的出現(xiàn)使真正的風(fēng)險(xiǎn)歸因變得不確定。

“風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源不是那些脫離了人的把握的東西，而是工業(yè)時(shí)代建立起來(lái)的規(guī)范和體系”[1]225。風(fēng)險(xiǎn)是人類勞動(dòng)的異化。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是一個(gè)政治社會(huì)，政治上的控制本應(yīng)該使事物處于有序的狀態(tài)，但是事實(shí)上卻陷入了“無(wú)政府狀態(tài)”。反對(duì)科學(xué)副作用的聲音，商業(yè)上潛在風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)都把政治推到了前臺(tái)，因?yàn)檎巫鳛榘l(fā)展的管理者，既沒(méi)有規(guī)劃也沒(méi)有建構(gòu)，卻要證明風(fēng)險(xiǎn)存在的合理性。如歐洲經(jīng)濟(jì)共同體為提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，迫使農(nóng)民使用化肥，而且在環(huán)境專家的報(bào)告中充滿“官方認(rèn)可”、“官方監(jiān)督”的語(yǔ)言?？茖W(xué)家了解化肥企業(yè)的存在對(duì)環(huán)境的影響，不但沒(méi)有制止化肥的生產(chǎn)，反而對(duì)農(nóng)民施用化肥提供專業(yè)依據(jù)，體現(xiàn)“在法律上對(duì)施肥的類型、濃度以及施用時(shí)間的實(shí)質(zhì)規(guī)定”，而農(nóng)民受共同體獎(jiǎng)勵(lì)政策的激勵(lì)使用化肥，卻成為環(huán)境污染的罪人[1]95-96。政治在處理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)遭遇困境，一方面，通過(guò)它處置風(fēng)險(xiǎn)的方式而不得不反思自身。另一方面，政治試圖對(duì)科學(xué)和商業(yè)進(jìn)行干預(yù)，但因?yàn)闆](méi)有有效的合法化論證，而變得模糊，如“科學(xué)和商業(yè)中的決策充滿了一種有效政治內(nèi)容，而行動(dòng)者卻無(wú)法為這樣的內(nèi)容進(jìn)行合法化。因?yàn)槿狈ΜF(xiàn)身的場(chǎng)所，改變社會(huì)的決策變得語(yǔ)焉不詳?！盵1]230政治的庇護(hù)和利益的共謀使得風(fēng)險(xiǎn)得以存在。

此外，管理上的多元化也使得風(fēng)險(xiǎn)的歸因變得困難。“在食物生產(chǎn)和管理的復(fù)雜的、全球化的系統(tǒng)中，責(zé)任經(jīng)常被歸于不同的社會(huì)階層(集團(tuán)、機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人)、食物管理的多元系統(tǒng)(多邊的、歐洲的、國(guó)家的和亞國(guó)家的)以及不同部門(mén)(國(guó)家/政治，私有/公有，市民社會(huì)/個(gè)人消費(fèi)者，科學(xué)和技術(shù))”[2]。

風(fēng)險(xiǎn)的全球化、公共機(jī)構(gòu)的復(fù)雜化、科層體系的等級(jí)化、上下級(jí)之間的權(quán)利博弈、企業(yè)中為擺脫責(zé)任的離職、科學(xué)發(fā)現(xiàn)的不確定性、相關(guān)的人想方設(shè)法逃脫責(zé)任，這一切都使責(zé)任的明確與分?jǐn)傋兊美щy，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中表現(xiàn)出“有組織的無(wú)責(zé)任”。

2.多部門(mén)監(jiān)管是否力度更強(qiáng)？

《食品安全法》多次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)的責(zé)任，期望多部門(mén)能夠聯(lián)合起來(lái)，各自負(fù)起責(zé)任，把問(wèn)題處理好。如第12條“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)?！钡?1條“農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)?！盵3]

但是在現(xiàn)實(shí)中，事與愿違，各部門(mén)沒(méi)有按照政府的預(yù)期來(lái)共同監(jiān)督管理，而是互相推諉。新浪記者在對(duì)“瘦肉精”事件的采訪中了解到2011年1月和2月的文件顯示，興旺屠宰場(chǎng)的抽檢結(jié)果全部為陰性。兩份抽檢的結(jié)果都是由商務(wù)局巡視員周某提供的，而他說(shuō)在屠宰場(chǎng)駐場(chǎng)監(jiān)管的只有農(nóng)業(yè)部門(mén)的檢疫人員，“瘦肉精”的檢查是農(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)范圍。其出示了中央編辦發(fā)[2010]105號(hào)文件，其中的一條是，農(nóng)業(yè)部牽頭負(fù)責(zé)“瘦肉精”的監(jiān)管工作，可在生豬養(yǎng)殖、收購(gòu)、販運(yùn)、定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)實(shí)施對(duì)“瘦肉精”的檢驗(yàn)、認(rèn)定和查處。此文件對(duì)商務(wù)部門(mén)的職責(zé)認(rèn)定是負(fù)責(zé)加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)管理，督促屠宰企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全管理的相關(guān)制度。而歸農(nóng)業(yè)部門(mén)管轄的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所高級(jí)工程師陶某告訴記者：“‘我們沒(méi)有監(jiān)管的法律依據(jù)?！瘜?duì)于“瘦肉精”的監(jiān)管，省農(nóng)業(yè)委員會(huì)曾向農(nóng)業(yè)部做出請(qǐng)示。”他也出示一份農(nóng)業(yè)部的答復(fù)文件——農(nóng)質(zhì)函[2011]1號(hào)，并且說(shuō)“我們的職責(zé)范圍就是檢寄生蟲(chóng)病、傳染病?！薄爸饕悄繙y(cè)?！逼湔J(rèn)為，在屠宰場(chǎng)內(nèi)“瘦肉精”的監(jiān)管不歸農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，應(yīng)該由商務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的駐場(chǎng)檢疫人員開(kāi)具的檢疫合格證明與是否含有“瘦肉精”無(wú)關(guān)[4]。由此我們可以清晰地看見(jiàn)，對(duì)于“瘦肉精”一項(xiàng)的檢查商務(wù)部門(mén)推給了農(nóng)業(yè)部門(mén)，而農(nóng)業(yè)部門(mén)又推給了商務(wù)部門(mén)，并且農(nóng)業(yè)部下屬的檢驗(yàn)檢疫部門(mén)并不檢測(cè)瘦肉精，下級(jí)的衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)又必須向上級(jí)的部門(mén)請(qǐng)示才能進(jìn)行監(jiān)管，在這樣一個(gè)多部門(mén)的監(jiān)管系統(tǒng)中，不但平級(jí)的各部門(mén)之間的權(quán)責(zé)不明確，上下級(jí)之間的權(quán)責(zé)也很難說(shuō)清楚。那么對(duì)最近3年全國(guó)主要大中城市抽樣監(jiān)測(cè)，豬尿及豬肝中“瘦肉精”檢測(cè)合格率均在99%以上”[5]的結(jié)果就不會(huì)感到奇怪了。

職責(zé)部門(mén)的相互推諉得出的檢疫合格證明，對(duì)于外地流通的生豬提供了“通行證”。據(jù)濟(jì)源市畜牧局局長(zhǎng)介紹，“‘瘦肉精’問(wèn)題，畜牧部門(mén)一般實(shí)行產(chǎn)地檢驗(yàn)，主要依靠畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫中心每月一次的抽查，按照省里制定的2%抽查比例執(zhí)行。至于外地流入本地的生豬，只要其提供合格的檢驗(yàn)檢疫證明，并且耳標(biāo)齊全，一般不再檢驗(yàn)?！盵6]那么生豬收購(gòu)的商販也就看到了在食品監(jiān)管中存在的漏洞，他們購(gòu)買(mǎi)外地的檢驗(yàn)檢疫證明和耳標(biāo)為所收購(gòu)的生豬逃避檢疫程序，提供安全證明，這樣即使畜牧、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管、公安等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件，要求強(qiáng)化“瘦肉精”監(jiān)管，也不能遏制問(wèn)題的產(chǎn)生，因?yàn)楦鞑块T(mén)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)都不包括 “瘦肉精” 檢測(cè)這個(gè)項(xiàng)目。

二、 技科學(xué)視角的解決措施

布魯諾·拉圖爾和米歇爾·卡隆(Michel Callon)提出了ANT，拓展了“對(duì)稱性”原則，認(rèn)為實(shí)踐中的平等性應(yīng)該擴(kuò)展到所有事物身上，如儀器、機(jī)械、技能、信息流、物質(zhì)和人，人與非人的行動(dòng)者有平等的權(quán)利參與行動(dòng)，這些異質(zhì)性要素組成一張行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。在其中，每一個(gè)因素都是網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)了問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)都會(huì)被破壞。這為其他因素的介入提供了機(jī)會(huì)，呈現(xiàn)出多維度的問(wèn)題解決模式，對(duì)問(wèn)題的分析提供方法論的啟示。在ANT中，問(wèn)題的解決是各要素之間相互交織、相互限制最終得出的結(jié)果，在實(shí)踐中突出了客觀性的層面。這也是安德魯·皮克林在《實(shí)踐的沖撞》中所主張的“去中心”的“力量的舞蹈”。在各種力量的相互糾纏中，沒(méi)有一種力量是中心，最終結(jié)果的得出完全依靠這些因素在實(shí)際中的沖撞。不過(guò)，ANT產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題：一切關(guān)系和行動(dòng)者都被淹沒(méi)在“無(wú)縫之網(wǎng)”、“力量的舞蹈”中，變成了網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)、“符號(hào)化”的存在，失去了行動(dòng)的主體性，革新者的能動(dòng)性和觀點(diǎn)不能被突顯出來(lái)。

因此，ANT遭到了學(xué)者們的批判，克里斯多夫·博納伊(Christophe Bonneuil)、皮埃爾—貝努瓦·喬利(Pierre-Benoit Joly)和克萊爾·馬里斯(Claire Marris)認(rèn)為ANT對(duì)概念缺少辨別，并且實(shí)踐中的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)并不是一種純客觀的現(xiàn)象，其中每一個(gè)競(jìng)技場(chǎng)都包含特定的規(guī)則，這些規(guī)則參與實(shí)踐互動(dòng)，并且也在互動(dòng)中變化?！盎旌袭a(chǎn)生于帶有特殊規(guī)則的不同競(jìng)技場(chǎng)中的行動(dòng)者的互動(dòng)。這些規(guī)則在某種程度上是行動(dòng)的資源，但是它們依賴行動(dòng)的過(guò)程：就像通過(guò)陪審團(tuán)的解釋和練習(xí)在庭審中逐漸形成法律一樣，行動(dòng)的規(guī)則通過(guò)行動(dòng)執(zhí)行和轉(zhuǎn)變?！盵7]這樣他們從技科學(xué)的視角補(bǔ)充了ANT的不足，不僅強(qiáng)調(diào)競(jìng)技場(chǎng)中行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的存在，也認(rèn)為每個(gè)競(jìng)技場(chǎng)都帶有自己的規(guī)則和中心，是多因素、多維度、主體性、客觀性、變動(dòng)性、確定性的結(jié)合，這為食品安全監(jiān)管問(wèn)題的解決提供了可借鑒的視角。

“技科學(xué)”是一種建構(gòu)性的實(shí)踐活動(dòng)，在其中人類因素與非人類因素組成一張動(dòng)態(tài)的“無(wú)縫之網(wǎng)”，政治、科學(xué)、技術(shù)、社會(huì)、自然等各異質(zhì)性因素相互纏繞在一起，無(wú)法分開(kāi)?！凹伎茖W(xué)”理論的應(yīng)用使食品安全的監(jiān)管更加有力與明確。在食品安全的監(jiān)管中，并不是單一的政治、權(quán)力階層的工作，而是一個(gè)整體的系統(tǒng)工程，其中涉及政治、法律、企業(yè)、媒全、公眾(消費(fèi)者)、科學(xué)、儀器材料、行業(yè)組織等多因素的參與，這些異質(zhì)性要素共同作業(yè)，才能組成一張“無(wú)縫之網(wǎng)”，任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)被弱化都不利于問(wèn)題的解決。因此，從此視角出發(fā)，食品監(jiān)管中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)都要發(fā)揮作用，具體如下：

1) 政治監(jiān)管

政治的監(jiān)管是食品安全問(wèn)題的總保障，它不但在政策上引進(jìn)可使用的質(zhì)量監(jiān)督體系、發(fā)布獎(jiǎng)懲機(jī)制，而且給予問(wèn)題所需的經(jīng)費(fèi)資助、活動(dòng)的策劃和安排。

一方面，政府的統(tǒng)籌安排。國(guó)務(wù)院下發(fā)《“瘦肉精”專項(xiàng)整治方案》，從“瘦肉精”源頭、養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)、屠宰、加工、流通餐飲、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)對(duì)“瘦肉精”問(wèn)題進(jìn)行為期一年的專項(xiàng)整治，體現(xiàn)了“從豬欄到餐桌”的整個(gè)過(guò)程的監(jiān)管，這也得益于HACCP質(zhì)量認(rèn)證體系的使用。此外，《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年)》提出在2015年底前將社會(huì)公眾食品安全基本知識(shí)知曉率提高到80%以上，將中小學(xué)學(xué)生食品安全基本知識(shí)知曉率提高到85%以上[8]。并且有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)，讓更多的公眾、媒體、企事業(yè)單位參與到食品安全工作中來(lái)。

另一方面，政治需保證必要的經(jīng)費(fèi)資助。廣州某區(qū)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人面對(duì)檢驗(yàn)檢疫上存在的漏洞時(shí)，給采訪的記者算了一筆賬“‘檢一頭豬，4.5元’。2007年，以白云區(qū)動(dòng)防所為例，市里一年下?lián)?0萬(wàn)元檢疫檢測(cè)費(fèi)，一個(gè)區(qū)又下轄8-10個(gè)屠宰場(chǎng)，如果全檢，一個(gè)月就可以花掉全年的檢疫檢測(cè)費(fèi)?！盵9]面對(duì)這樣的困境加大檢驗(yàn)檢疫的經(jīng)費(fèi)投入、減少上級(jí)部門(mén)的不必要的開(kāi)銷是保證食品安全的有益之舉。此外，各省市紛紛建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，如南京市2012年6月1日開(kāi)始實(shí)行的《南京市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》給予舉報(bào)群眾從50元到原則上不超過(guò)5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)金，這就需要政府的經(jīng)費(fèi)支持。

2) 法律約束

如果說(shuō)政治給食品安全工作提供策略保障的話，那么法律則使食品安全中的行為有理可依，政治上的決議往往通過(guò)法律貫徹落實(shí)?！妒称钒踩ā凡粌H對(duì)違反法律的生產(chǎn)者、銷售者的行為進(jìn)行約束，而且提出了對(duì)行政人員的處理決議，保障了消費(fèi)者的權(quán)益。

但是，《食品安全法》中也存在職責(zé)不明等漏洞，如前所訴的第21條、第72條的內(nèi)容，法律要求農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)在獲知食品安全的風(fēng)險(xiǎn)信息或發(fā)現(xiàn)情況時(shí)應(yīng)立即上報(bào)，可是在案例中我們發(fā)現(xiàn)，他們?cè)趯?duì)生豬的檢驗(yàn)檢疫時(shí)互相推諉，因?yàn)榉筛揪蜎](méi)有明確誰(shuí)應(yīng)該負(fù)什么樣的責(zé)任，而“質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)”、“對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知并移交有權(quán)處理的部門(mén)處理”[3]這樣的法律沒(méi)有約束力，得不到預(yù)期效應(yīng)。所以吸取“瘦肉精”事件的教訓(xùn)，法律法規(guī)中應(yīng)該明確各自的職責(zé)，把每一項(xiàng)都盡可能清晰、詳細(xì)地寫(xiě)在法律條文中。而且執(zhí)法公開(kāi)透明，職責(zé)條款可以對(duì)公眾免費(fèi)公開(kāi)，這樣即使出現(xiàn)問(wèn)題，公眾自己就知道這屬于哪一部門(mén)的職責(zé)范圍。

3) 科學(xué)家責(zé)任與科學(xué)檢測(cè)技能的提升

政治、法律的管理經(jīng)?；诖_定的科學(xué)論證，但是科學(xué)本身的不確定性經(jīng)常給決策帶來(lái)麻煩，也會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題的出現(xiàn)。排在禁用第一位的“瘦肉精”——鹽酸克倫特羅在20世紀(jì)80年代初，作為一項(xiàng)重大發(fā)明從美國(guó)引入，不少專家學(xué)者因?yàn)樗@得殊榮、得到資助、發(fā)表大量文章。畜牧育種方面的專家因“豬用三到四個(gè)星期可以增加至少10%的蛋白質(zhì)”[10]而興奮不已，因?yàn)檫@是他們一輩子都無(wú)法培育出來(lái)的。因此那時(shí)各地動(dòng)物、畜牧、家禽方面的專家都開(kāi)始研究鹽酸克倫特羅，關(guān)注它提高瘦肉含量方面的積極效果，而對(duì)其負(fù)面影響，或者僅關(guān)注藥品在肉里的殘留，未針對(duì)內(nèi)臟，或者直接忽視了其毒副作用和體內(nèi)代謝的觀測(cè)，或者因怕發(fā)文受限而沒(méi)有提及。這項(xiàng)研究也通過(guò)產(chǎn)品和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式，與企業(yè)合作獲得經(jīng)費(fèi)。因?yàn)榭茖W(xué)家對(duì)自己職責(zé)沒(méi)有認(rèn)清，沒(méi)有對(duì)科學(xué)的不確定性進(jìn)行更好的研究，導(dǎo)致“瘦肉精”事件的出現(xiàn)。一系列食品問(wèn)題的出現(xiàn)也使公眾對(duì)科學(xué)家出現(xiàn)了“信任危機(jī)”，以至于現(xiàn)在凡是專家出來(lái)辟謠的事情都會(huì)得到公眾逆反的關(guān)注。

對(duì)于科學(xué)家來(lái)說(shuō)，不但要認(rèn)清自己的職責(zé)，還要提高技能。目前對(duì)于瘦肉精的檢測(cè)方法常用的是快速篩查技術(shù)?！爱a(chǎn)品包括快速檢測(cè)卡和試劑盒，但一般每種試劑卡或試劑盒只能檢測(cè)一種藥物，而且其檢測(cè)結(jié)果中有假陽(yáng)性?！盵11]“瘦肉精”是16種β-興奮劑的總稱，這16種興奮劑都是我國(guó)法律明令禁止的，而目前“瘦肉精”的快速檢測(cè)試紙只有針對(duì)鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇三種，對(duì)于其他物質(zhì)雖然實(shí)際中沒(méi)能發(fā)現(xiàn)，且不作為檢測(cè)的重點(diǎn)，為了防患于未然，避免另一些種類的“瘦肉精”出現(xiàn)，科學(xué)家應(yīng)該采取“預(yù)防性原則”積極提高檢測(cè)的技能、發(fā)明更加準(zhǔn)確、可行的檢測(cè)方式和技術(shù)。

4) 企業(yè)自治

企業(yè)自檢是獲得好的食品質(zhì)量的指標(biāo)之一，但是，自律性不好的企業(yè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。因“瘦肉精”問(wèn)題被推到風(fēng)口浪尖的是雙匯集團(tuán)下的濟(jì)源雙匯公司。其原總經(jīng)理曹某介紹“企業(yè)自檢是通過(guò)化驗(yàn)生豬尿樣，進(jìn)行定性分析。一直以來(lái)，公司執(zhí)行的都是集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，即按照千分之4.5的比例抽檢。”而農(nóng)業(yè)部規(guī)定的企業(yè)“瘦肉精”自檢比例為3%～5%，曹某說(shuō)，“由于實(shí)行以銷定產(chǎn)，每天加工生豬在2000頭至6000頭，如果提高抽檢比例勢(shì)必耗時(shí)耗力，將難以保證生產(chǎn)進(jìn)度。”[6]

企業(yè)是盈利性的團(tuán)體，以追求經(jīng)濟(jì)利益為自己的奮斗目標(biāo)本是無(wú)可厚非的事情，但是在追求利益的過(guò)程中只圖眼前利益，置國(guó)家法律規(guī)定于不顧、置消費(fèi)者身體健康于不顧，那么所能賺到的也只是蠅頭小利，所以企業(yè)自治是一種多贏的發(fā)展戰(zhàn)略，既符合國(guó)家法律的規(guī)定，又贏得消費(fèi)者的信賴；既賺取了自己的合法利益，又得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

5) 公眾參與

公眾是食品安全監(jiān)管中一個(gè)很重要的維度，作為食品的直接消費(fèi)者、政策法律的直接受益人，其在食品安全監(jiān)管中的作用不容忽視。在以往監(jiān)管模式中，公眾只是一個(gè)被動(dòng)的接受者，對(duì)于食品從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程都是旁觀者，唯一能夠起到作用的就是食品的消費(fèi)環(huán)節(jié)。這也為前面環(huán)節(jié)問(wèn)題的出現(xiàn)提供了契機(jī)。

食品生產(chǎn)從田間到餐桌的整個(gè)過(guò)程，有經(jīng)驗(yàn)的公眾作為“經(jīng)驗(yàn)型的專家”都應(yīng)參與進(jìn)來(lái)，如曾經(jīng)從事過(guò)生豬飼養(yǎng)的消費(fèi)者、從事過(guò)豬肉銷售的消費(fèi)者、有多年買(mǎi)肉經(jīng)驗(yàn)的家庭主婦等都可以成為鑒定“健美豬”、“瘦肉精”豬肉的專家。他們一方面應(yīng)用自己的“貢獻(xiàn)性技能”(Contributory expertise)(柯林斯語(yǔ))對(duì)生豬的生產(chǎn)、加工、豬肉的消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督、及時(shí)提出合理的建議、舉報(bào)不正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為；另一方面，發(fā)揮自己的“相互性技能”(Interactional expertise)(柯林斯語(yǔ))對(duì)不了解“瘦肉精”豬肉、不經(jīng)常買(mǎi)豬肉的消費(fèi)者講解經(jīng)驗(yàn)，使其了解健康豬肉的性狀，對(duì)于這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，“經(jīng)驗(yàn)型專家”要比具有專業(yè)知識(shí)的科學(xué)家更容易被接受，因?yàn)閷＜业摹柏i肉宰殺后幾小時(shí)內(nèi)的PH值測(cè)試法”不能被普通公眾所認(rèn)知、也不切實(shí)際。所以，無(wú)論是有經(jīng)驗(yàn)公眾的“貢獻(xiàn)性技能”的發(fā)揮，還是公眾之間以語(yǔ)言為中介的“相互性技能”的傳播都有利于食品安全問(wèn)題的預(yù)防和遏制。

6) 媒體客觀報(bào)道

媒體經(jīng)常在食品安全事件的報(bào)道中起著重要的作用，正如貝克所說(shuō)：“沒(méi)有形象化的技術(shù)、沒(méi)有符號(hào)形式、沒(méi)有大眾媒體等，風(fēng)險(xiǎn)也不會(huì)存在”[2]186。媒體因?yàn)樽⒅毓姷挠^點(diǎn)和歸因的責(zé)任不僅提供信息資源，也成為責(zé)任的競(jìng)技場(chǎng)，在那里與食品系統(tǒng)管理相關(guān)的責(zé)任相互磋商，誰(shuí)對(duì)問(wèn)題負(fù)責(zé)、誰(shuí)能夠或應(yīng)該解決問(wèn)題通常是報(bào)道的焦點(diǎn)。

媒體在事件報(bào)道中有自己的立場(chǎng)，也會(huì)因?yàn)榘l(fā)行量而提供偏激的信息。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員陳君石在2012年4月19日召開(kāi)的“‘科學(xué)家與媒體面對(duì)面’：全球視野下的食品安全”會(huì)議中提到“消費(fèi)者所得到的一些食品安全的信息不科學(xué)、不準(zhǔn)確，誤導(dǎo)性很強(qiáng)?！盵12]“信息的缺失”與“信息的不對(duì)等”會(huì)使問(wèn)題惡化，媒體是公眾獲得信息的重要途徑之一，那么如何才能讓公眾獲得準(zhǔn)確的信息呢？美國(guó)佐治亞大學(xué)食品安全中心主任邁克爾·道爾(Michael Doyle)說(shuō)“媒體人員一定要到科學(xué)家哪兒拿到第一手的新聞或資料，我們需要讓不懂得科學(xué)知識(shí)的人更好地了解這些科學(xué)知識(shí)”[12]。

7) 儀器材料的應(yīng)用

2010年11月下旬，新浪記者做“注水豬”調(diào)查時(shí)，偶然遇到畜禽改良站的工作人員，當(dāng)時(shí)他們正在對(duì)一輛運(yùn)豬車上的毛豬進(jìn)行尿樣檢測(cè)，初步檢查為陽(yáng)性。工作人員初步認(rèn)定這是“瘦肉精豬”，可惜的是，因?yàn)閾?dān)心測(cè)試條有問(wèn)題，去畜牧局進(jìn)行確認(rèn)檢測(cè)時(shí)，運(yùn)豬車突然跑掉了[4]?？梢?jiàn)，在食品安全問(wèn)題的解決中，不僅政治、科學(xué)、法律等這些顯而易見(jiàn)的因素在起作用，實(shí)驗(yàn)的儀器設(shè)備、材料的作用亦不能忽視。儀器材料作為行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中的非人類的行動(dòng)者，與人類的行動(dòng)者一樣影響網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如果其不能及時(shí)起到確定性的作用，作為網(wǎng)絡(luò)中的薄弱環(huán)節(jié)也會(huì)影響整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

8) 行業(yè)組織的服務(wù)與監(jiān)督

中國(guó)肉類協(xié)會(huì)是中國(guó)肉類(禽蛋)、肉制品行業(yè)的全國(guó)性社會(huì)組織，其成員不僅有肉類的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、經(jīng)營(yíng)等企業(yè)成員，還有相關(guān)高校、科研院所、媒體、地方社團(tuán)。其作為行業(yè)組織在肉類行業(yè)的自我約束上起到了一定的作用，但是作為肉類行業(yè)組織它最根本的宗旨還是為企業(yè)服務(wù)。它也指出了我國(guó)肉類監(jiān)管中的不足，即“把原料采購(gòu)、屠宰加工、流通銷售和售后等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)分由不同部門(mén)，因而，不能形成層次梯度的全方位、立體監(jiān)管網(wǎng)，從而出現(xiàn)了安全監(jiān)管上錯(cuò)位、缺位和推諉?！盵13]但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

食品安全的監(jiān)管是一個(gè)整體的系統(tǒng)工程，任何小細(xì)節(jié)都不能漏掉，這就要求行業(yè)組織能夠發(fā)揮自己的作用，在本著為企業(yè)服務(wù)的根本宗旨下，結(jié)合行業(yè)的自我約束。如開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估、企業(yè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)展示、企業(yè)產(chǎn)品合格率抽檢比較等能夠刺激企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量、高安全、高效率的產(chǎn)品，而不是僅僅局限在肉類分割上的技能競(jìng)賽。

在食品安全監(jiān)管中，多部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不清的問(wèn)題我們已經(jīng)知道，怎么使各部分都負(fù)起責(zé)任，這就需要從食品生產(chǎn)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，這些因素不僅是食品安全“無(wú)縫之網(wǎng)”中的要素，同時(shí)也各是自己競(jìng)技場(chǎng)的中心，每個(gè)競(jìng)技場(chǎng)都應(yīng)該有自己的規(guī)則，這些規(guī)則并非一成不變，需要對(duì)規(guī)則適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，自然不能固守“范圍”與“界限”，需要“外行”的補(bǔ)充。

三、 SEE視角的“外行”介入

“技科學(xué)”研究注重從多領(lǐng)域、多學(xué)科、多視角對(duì)同一問(wèn)題進(jìn)行解析，也注意到對(duì)于同一問(wèn)題的爭(zhēng)論會(huì)處于不同的競(jìng)技場(chǎng)中，每個(gè)競(jìng)技場(chǎng)都帶有自己的規(guī)則，競(jìng)技場(chǎng)中的規(guī)則會(huì)隨爭(zhēng)論的進(jìn)行發(fā)生改變，并非像ANT理論把所有的異質(zhì)性要素都變成符號(hào)化的存在，而在不同的競(jìng)技場(chǎng)中會(huì)對(duì)所關(guān)注的問(wèn)題給予態(tài)度上的傾斜，但是這種研究并沒(méi)有比社會(huì)建構(gòu)論前進(jìn)多少，在現(xiàn)實(shí)中依然缺乏可操作性。

而哈里·柯林斯與羅伯特·埃文斯(Robert Evans)的科學(xué)論第三波——經(jīng)驗(yàn)與技能的研究(SEE)，探討誰(shuí)應(yīng)該或誰(shuí)不應(yīng)該參與決策的問(wèn)題，打破了科學(xué)共同體與“外行人”之間的明顯界限，提出公眾作為“經(jīng)驗(yàn)型專家”參與科技決策，試圖從微觀的視角解決風(fēng)險(xiǎn)分析中的問(wèn)題，為外行公眾介入事件的處理提供了現(xiàn)實(shí)參考。

柯林斯與埃文斯在其文章中對(duì)技能理論進(jìn)行了介紹，并在其后來(lái)的書(shū)《再思技能》(Rethinking Expertise)中進(jìn)一步深化。在技能周期表中，有十種技能，這些技能以及它們之間的關(guān)系在最近幾年也在不斷地研究與增加中，在這些技能中，比較成熟，且被討論的比較多的就是專業(yè)性技能(包括“貢獻(xiàn)性技能”與“相互性技能”)與經(jīng)驗(yàn)型技能。

技能理論體現(xiàn)在案例分析中，比較有代表性的就是坎伯蘭牧民案例[14]。生活在坎伯蘭地區(qū)的牧民見(jiàn)證了核電站的發(fā)展，也因此對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有更加深刻的了解。在切爾諾貝利事件之后牧民因所飼養(yǎng)的羊受到污染而被卷進(jìn)對(duì)羊的處理和輻射污染源的調(diào)查中。對(duì)輻射羊的處理中，牧民展現(xiàn)了他們的“貢獻(xiàn)性技能”，但是卻缺乏“相互性技能”。他們?cè)趯?duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、對(duì)羊的飼養(yǎng)方面具有十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是因?yàn)闆](méi)有辦法用科學(xué)的語(yǔ)言與科學(xué)家進(jìn)行對(duì)話，也缺少具有轉(zhuǎn)譯能力的科學(xué)家或是社會(huì)學(xué)家的存在，所以他們的技能不能視為科學(xué)家對(duì)問(wèn)題處理過(guò)程中的合理補(bǔ)充，因此表現(xiàn)出了對(duì)立，即專家的建議與牧民的看法截然對(duì)立，也因此專家和牧民都認(rèn)為對(duì)方是不現(xiàn)實(shí)的。一方面，科學(xué)家建議選用進(jìn)口飼料如“麥稈”喂羊群，但是牧民們反對(duì)說(shuō)“我從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)甚至看到一頭羊以麥稈作為飼料”[15]153，在這里牧民從生活經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)于羊的飼養(yǎng)是最具有發(fā)言權(quán)的，表現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)型技能，這種經(jīng)驗(yàn)型技能對(duì)問(wèn)題的處理具有貢獻(xiàn)性。另一方面，“科學(xué)家正在尋求能使其他礦物質(zhì)吸入放射性絕的方法。如在用柵欄圍起來(lái)的地域可以播撒不同濃度的皂土。在標(biāo)繪所定區(qū)域吃草的羊被用于污染試驗(yàn)，其實(shí)驗(yàn)結(jié)果與在荒野吃草的羊進(jìn)行對(duì)比。農(nóng)場(chǎng)主批判了這個(gè)實(shí)驗(yàn)，他們指出，羊在吃草時(shí)通常會(huì)越過(guò)沒(méi)有柵欄圍起來(lái)的荒野地帶，如果這些地帶被柵欄圍起來(lái)，那將是‘浪費(fèi)’(超出了條件)”[15]151。事實(shí)正如牧民所料，試驗(yàn)迫于現(xiàn)實(shí)而停止。在爭(zhēng)論過(guò)程中，牧民對(duì)羊的飼養(yǎng)呈現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)型的貢獻(xiàn)性技能，而科學(xué)家對(duì)于輻射物質(zhì)的處理則具有專業(yè)的貢獻(xiàn)性技能，但是在現(xiàn)實(shí)中，這二者沒(méi)有真正結(jié)合起來(lái)，科學(xué)家把牧民當(dāng)成是“外行人”排斥在科學(xué)共同體之外。

在柯林斯等的話語(yǔ)中，具有能夠參與問(wèn)題處理能力的“外行”并不是真正的局外人，不是實(shí)證主義所劃界的科學(xué)家的對(duì)立面，不應(yīng)該是科學(xué)共同體之外的人。因此，在案例的分析中，他們重視被限制在共同體之外的“外行”——牧民，通過(guò)坎伯蘭牧民在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題處理中的表現(xiàn)和反映，SEE研究力圖說(shuō)明科學(xué)共同體之外的人的言論合法性、參與的合法性、內(nèi)行與外行界限的靈活性。

四、 公眾介入的現(xiàn)實(shí)路徑分析

SEE理論為公眾參與提供了現(xiàn)實(shí)的可操作性，為我國(guó)食品安全問(wèn)題的分析提供了方法論指導(dǎo)。公眾參與路徑要針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行探析。

我國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注食品安全問(wèn)題，重視食品安全中的公眾參與問(wèn)題。李克強(qiáng)總理在2014年第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上指出，將“用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障‘舌尖上的安全’”[16]。而2013-2014年《食品安全法》的修訂充分體現(xiàn)了在食品安全問(wèn)題中注重公眾參與，體現(xiàn)出民主。但是在現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)案例中，公眾參與的過(guò)程會(huì)遇到一些問(wèn)題，如公眾參與了，但意見(jiàn)沒(méi)被采納；或是少數(shù)公眾多次參與，公眾參與變得流于形式；亦或是給予了公眾參與的機(jī)會(huì)，公眾盲目參與，沒(méi)有收到效果。如何才能讓公眾切實(shí)地參與進(jìn)去，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后形成自己的認(rèn)知，不跟風(fēng)、不制造輿論壓力，同時(shí)也避免風(fēng)險(xiǎn)事件出現(xiàn)后辟謠的專家學(xué)者經(jīng)常挨“板磚”、被稱為“叫獸磚家”的尷尬，這些都需要對(duì)公眾參與的路徑進(jìn)行分析。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的公眾參與科學(xué)有很多形式，如公民陪審團(tuán)、共識(shí)會(huì)議、愿景工作坊、21世紀(jì)城鎮(zhèn)會(huì)議、聽(tīng)證會(huì)、市民小組、學(xué)習(xí)圈等，在這些形式中最能夠體現(xiàn)民主形式的就是源于丹麥的共識(shí)會(huì)議(Consensus Conference)。

目前我國(guó)的公眾參與形式主要是聽(tīng)證會(huì)。在現(xiàn)實(shí)的生活中，我們經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到一些民眾對(duì)聽(tīng)證會(huì)的看法：“流于形式”、“走過(guò)場(chǎng)”“逢聽(tīng)必漲”、“聽(tīng)證人多次參與”。如成都的胡姓老人，在隨機(jī)抽簽的情況下，從2004年到2011年的7年里一共參加過(guò)19次聽(tīng)證會(huì)，被網(wǎng)友戲稱為“聽(tīng)證專業(yè)戶”。因此，導(dǎo)致公眾對(duì)于公眾參與的置信力不高。耿弘和童星兩位教授在2009年前后對(duì)食品安全管制中的公眾參與進(jìn)行調(diào)查研究，針對(duì)南京市的公眾參與情況進(jìn)行分析，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示95.6%的公眾對(duì)于“環(huán)保、食品安全、衛(wèi)生安全等問(wèn)題”表示關(guān)注，對(duì)食品安全監(jiān)管的關(guān)注度最高，達(dá)到了72.61%。75.6%的人對(duì)參與政府管制活動(dòng)很有興趣，但是當(dāng)問(wèn)及“遇到環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療事故等問(wèn)題時(shí)應(yīng)該找哪個(gè)部門(mén)解決”時(shí)62.07%的人表示不知道或是不確切知道，對(duì)于公眾參與的效果卻有55.43%的人表示幾乎沒(méi)有效果，只有34.13%的人表示有效果。[17]在這種情形下，公眾只好尋找其他的平臺(tái)來(lái)表達(dá)自己的看法。

網(wǎng)絡(luò)在食品安全問(wèn)題處理中，成了公眾交流意見(jiàn)的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)輿情也是突發(fā)問(wèn)題處理中不可忽視的一個(gè)維度。電子平臺(tái)的存在，一方面反映出公眾對(duì)于食品安全問(wèn)題的關(guān)注度、態(tài)度、熱情，另一方面也表現(xiàn)出公眾在食品安全問(wèn)題中對(duì)問(wèn)題的了解程度。在很多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和論壇中，公眾對(duì)于科學(xué)家、專家的言論持否定的態(tài)度、甚至出現(xiàn)了過(guò)激的言論，這些言論的存在說(shuō)明在食品安全問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)分析與處理中，公眾并沒(méi)有切實(shí)地參與，筆者認(rèn)為這種矛盾折射出以下問(wèn)題：

1.公眾切實(shí)參與食品安全問(wèn)題的權(quán)利沒(méi)有被重視

在現(xiàn)實(shí)中，公眾參與的問(wèn)題表現(xiàn)在水價(jià)、油價(jià)等的討論中，且公民代表的意見(jiàn)是否被合理地采納，是否能夠真實(shí)地代表公眾的想法，這在公眾對(duì)于參與效果的反映中也體現(xiàn)出來(lái)。在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的處理中，充斥著實(shí)證主義的思想。在實(shí)證主義的分析中，科學(xué)家是絕對(duì)的權(quán)威，公眾只是科學(xué)知識(shí)傳播中的接受者，處于被動(dòng)地位，所接受的知識(shí)是科學(xué)家認(rèn)為公眾應(yīng)該知道的、應(yīng)該接受的、接受后可以提高公民科學(xué)素養(yǎng)的知識(shí)，并且采用一種數(shù)量指標(biāo)去測(cè)量公眾的科學(xué)素養(yǎng)，用量化的指標(biāo)去做定性的分析。公眾的權(quán)利沒(méi)有被重視，鑒于此，一些科學(xué)論領(lǐng)域的研究者如希拉·賈薩諾夫(Sheila Jasanoff)、布萊恩·溫(Brian Wynne)等對(duì)科學(xué)問(wèn)題進(jìn)行了社會(huì)建構(gòu)論的分析，突出問(wèn)題中的公眾參與，突出其民主權(quán)利，為公眾參與提供了可能性。公眾有權(quán)利參與處理與自己有關(guān)的問(wèn)題，但是有權(quán)利與能夠參與以及參與后能夠得到合理的審議卻是兩回事。我國(guó)雖然提出了聽(tīng)證會(huì)的政策，讓公眾進(jìn)行參與，但是在很多現(xiàn)實(shí)的層面，公眾參與只停留在口號(hào)的層次，在政治上有這樣的權(quán)利，在現(xiàn)實(shí)中卻存在落實(shí)的困難。

2.公眾缺少在相關(guān)問(wèn)題分析與處理中的技能

公眾的權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中很難落實(shí)的一個(gè)原因，即公眾的技能缺失。食品安全問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，其中涉及到政治、法律、食品、倫理、哲學(xué)等很多領(lǐng)域的問(wèn)題。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的留言中，公眾的參與多數(shù)從自己的情緒出發(fā)，或者從自己的日常生活經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，有些經(jīng)驗(yàn)是公眾在選購(gòu)食品中積累下來(lái)的，可以作為判斷的依據(jù)，但也并不充分。在食品安全問(wèn)題的處理中需要具備柯林斯技能周期表中的三種技能：專業(yè)的貢獻(xiàn)性技能、相互性技能、經(jīng)驗(yàn)性技能。“專業(yè)的貢獻(xiàn)性技能”是能夠在問(wèn)題的處理中起貢獻(xiàn)性力量的專業(yè)知識(shí)，常為相關(guān)專業(yè)的科學(xué)家和專家所具有?！跋嗷バ约寄堋笔窍嚓P(guān)領(lǐng)域具有的交流能力，雖然沒(méi)有專業(yè)性的技能進(jìn)行實(shí)際操作，但是能夠與本領(lǐng)域的科學(xué)家、專家進(jìn)行交流，知道專家們?cè)谧鍪裁?，并能夠把情況反饋給普通公眾的技能，這常被一些研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的社會(huì)學(xué)家所具有。“經(jīng)驗(yàn)性技能”存在于有經(jīng)驗(yàn)的公眾中，是公眾的日常生活經(jīng)驗(yàn)、飼養(yǎng)、種植經(jīng)驗(yàn)的積累，有些也源于公眾生活在事發(fā)地附近，對(duì)情況比較了解。公眾參與如需切實(shí)進(jìn)行，技能是必備的。在食品安全問(wèn)題的分析與處理中，公眾的生活經(jīng)驗(yàn)可以起到豐富與補(bǔ)充的作用，這一點(diǎn)可以從“坎伯蘭牧民事件”中得到啟示。

3.食品安全問(wèn)題中存在著專家、政府與公眾之間的信息不對(duì)等的情況

在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題處理中，科學(xué)家、專家往往擔(dān)任審判者的角色，政府則根據(jù)科學(xué)家、專家的建議做出決策?？茖W(xué)家與政府之間組成了利益相關(guān)者群體，科學(xué)家有時(shí)也充當(dāng)政府的喉舌，因此信息的交流存在于科學(xué)家與政府之間。公眾所掌握的信息很少，在科學(xué)家的觀念中，公眾是無(wú)知的，公眾的參與被當(dāng)成是搗亂的行為，且科學(xué)家在研究中往往忽視自己的社會(huì)職責(zé)——向公眾解釋自己的研究，因此信息不對(duì)等情況就產(chǎn)生了。在斯坦福大學(xué)科學(xué)技術(shù)史教授羅伯特·普羅克特(Robert N. Proctor)和蘭達(dá)·席賓格(Londa Schiebinger)教授所編的書(shū)《Agnotology: The Making and Unmaking of Ignorance》中，普羅克特在研究了“煙草公司反對(duì)煙草致癌論爭(zhēng)論”后，正式提出了“知識(shí)遮蔽”(Agnotology) 的概念。他說(shuō)煙草公司和行業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo)者并不希望得到“吸煙是否有害”調(diào)查的詳細(xì)信息，當(dāng)自己所堅(jiān)守的理論受到威脅時(shí)，不惜花費(fèi)數(shù)億美元的經(jīng)費(fèi)“通過(guò)廣告、口是心非的新聞發(fā)布會(huì)、帶有欺騙性的研究、建立科學(xué)的前沿組織、操縱立法議程”[18]去打破“常識(shí)”，進(jìn)行“公開(kāi)的爭(zhēng)論”，尋找導(dǎo)致肺癌及相關(guān)癌癥的數(shù)據(jù)與其他原因掩蓋真相，以消除公眾的憂慮，故意造成一種無(wú)知，以致民調(diào)中視肺癌為吸煙主要原因的公眾還不到一半。

網(wǎng)絡(luò)輿情是公眾參與與現(xiàn)實(shí)矛盾的產(chǎn)物，公共的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)給公眾參與的機(jī)會(huì)與權(quán)力，但是如何能夠使這種機(jī)會(huì)和權(quán)力變成現(xiàn)實(shí)，還是我們進(jìn)一步要思考的問(wèn)題，也是公眾參與切實(shí)進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

五、 結(jié)語(yǔ)

《食品安全法》要求不同部門(mén)共同監(jiān)管食品安全工作的做法并不能遏制像“瘦肉精”這類食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生，繼“瘦肉精”之后，“塑化劑”、“豆?jié){精”、“牛肉膏”、“工業(yè)明膠”等食品添加劑相繼出場(chǎng)，挑戰(zhàn)食品監(jiān)管的權(quán)威。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，貝克的“有組織的無(wú)責(zé)任”概念給我們提供了啟示，職責(zé)分?jǐn)偛幻鞔_，相互“踢皮球”，上下級(jí)之間的權(quán)利博弈都促使“基于科學(xué)技術(shù)的決策風(fēng)險(xiǎn)”[19]轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)。

針對(duì)這種監(jiān)管的漏洞，STS視域中ANT、技科學(xué)、SEE等理論為問(wèn)題分析提供了理論依據(jù),即從宏觀的網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)到微觀行動(dòng)者的介入為食品安全的社會(huì)共治提供哲學(xué)上的方法論指導(dǎo),進(jìn)而為社會(huì)共治由可能性到可行性的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

拉圖爾和卡隆的ANT、皮克林的“力量的舞蹈”為實(shí)踐中多因素的呈現(xiàn)貢獻(xiàn)了力量，但是博納伊等人看到了ANT “符號(hào)化”的弊端，用“技科學(xué)”思想還原了行動(dòng)者的主體性。這就為問(wèn)題解決對(duì)策的提出提供了理論依據(jù)。食品安全的監(jiān)管是政治、法律、科學(xué)、企業(yè)、公眾、媒體、儀器材料、行業(yè)組織等多維度行動(dòng)者組成的一張“無(wú)縫之網(wǎng)”，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都不能防止問(wèn)題的產(chǎn)生。

因此，2012年6月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出了八個(gè)方面的工作，把加強(qiáng)政治保障、細(xì)化監(jiān)管職責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究、強(qiáng)化科技支撐、加大資金投入力度等作為食品安全工作的任務(wù)，發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、廣大科技工作者和各類媒體的作用，充分體現(xiàn)了“技科學(xué)”的思想，為我們建立一個(gè)現(xiàn)代化的、科學(xué)的、透明的和涉及廣泛的食品安全系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。2014年修訂后的《食品安全法》也即將出臺(tái)，我們期待食品安全問(wèn)題中更加徹底的監(jiān)管。

但食品安全的監(jiān)管不僅需要宏觀的監(jiān)管，還需要微觀的介入。SEE理論為公眾介入食品安全監(jiān)管打開(kāi)了突破口，為公眾參與路徑的探討提供了方法論指導(dǎo)。公眾是食品安全中的重要維度之一，如何讓公眾成為食品安全問(wèn)題監(jiān)管中的參與者，而不是受眾，也是當(dāng)前國(guó)家在食品安全問(wèn)題治理中關(guān)注的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)輿情是目前公眾參與食品安全問(wèn)題的一種嘗試。

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Social Co-governance of Food Safety Problems

in China from Perspective of STS

——Case Study of "Lean Meat Powder"

ZHAO Xi-Feng

(School of Marxism, Ningbo University, Ningbo 315211，China)

Abstract：The promulgation of Food Safety Law in China failed to stop the use of "lean meat powder". "Organized irresponsibility" concept by Beck interprets the cause of the problem, which is the lack of the explicit responsibility. The concept of "technology and science" provides macroscopic basis for the solution of the problem. It shows that the food safety monitoring is a seamless web commonly knit by politics, law, science, enterprises, the public, media, instruments, materials, industries and organizations. The combined action of various elements and factors can make the problem solved. The perspective of SEE provides countermeasures in a microscopic way to approach the problem , namely, analyzing the legitimacy and the rationality of the public engagement from the dimension of expertise which gives methodological guidance to the public participation.

Key Words：food safety supervision; STS; social co-governance

中圖分類號(hào)：N031

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-105X(2015)02-0100-08

作者簡(jiǎn)介：趙喜鳳(1985-)，女，哲學(xué)博士，寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。

基金項(xiàng)目：浙江省教育廳科研資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：Y201430708)；寧波大學(xué)?？蒲许?xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：XYW14006)

收稿日期：2014 - 09 - 30