李愛珍　崔芳芳

摘 要 在我國大學(xué)內(nèi)部治理中，由于受傳統(tǒng)管理理念的影響，黨政權(quán)力過分集中，學(xué)術(shù)權(quán)力虛化，監(jiān)督權(quán)處于嚴(yán)重缺失的狀態(tài)。我國多數(shù)大學(xué)存在這一現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高等教育的和諧發(fā)展。為此，文章探討了大學(xué)監(jiān)督權(quán)缺失的現(xiàn)狀，并從校內(nèi)監(jiān)督制度、監(jiān)督體系、監(jiān)督主體等方面進(jìn)行了原因分析，為監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)施提出有效對(duì)策，防止大學(xué)公權(quán)力的濫用，從而促進(jìn)大學(xué)穩(wěn)定健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 大學(xué)內(nèi)部治理 監(jiān)督權(quán) 缺失 權(quán)力制衡

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Lack of Supervision in the Internal Governance

of University and Cause Analysis

LI Aizhen， CUI Fangfang

（Nanchang Teachers College， Nanchang， Jiangxi 331103）

Abstract In our country university internal governance， there is lack of the right of supervision， influenced by the traditional concept of management， the excessive concentration of Party and government power， academic power emptiness. It is a general phenomenon in University of our country， and has seriously affected the harmonious development of higher education. For this reason， the paper discusses the present situation of University supervision power loss， and analyses reason and from the aspects of the school supervision system， supervision system， supervision subject. It puts forward good countermeasures to prevent the abuse of public power of the University， so as to promote the stable and healthy development of University.

Key words university internal governance； right of supervision； defect； balance of power

中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。①大學(xué)發(fā)展也不例外，在其內(nèi)部治理過程中必須有有效的監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡，促進(jìn)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展。但長(zhǎng)期以來，監(jiān)督權(quán)在大學(xué)內(nèi)部治理中表現(xiàn)得極其微弱、被動(dòng)，無法與其他權(quán)力共同發(fā)揮作用，以致出現(xiàn)了不少高校領(lǐng)導(dǎo)倒在了錢權(quán)交易上，阻礙了大學(xué)的健康發(fā)展。文章結(jié)合大學(xué)自身發(fā)展規(guī)律和《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，進(jìn)一步深化大學(xué)內(nèi)部治理改革，不斷提高依法治校、科學(xué)管理、民主監(jiān)督的能力，對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)以及權(quán)力監(jiān)督的現(xiàn)狀作一粗淺的探討。

1 當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其特征

按照利益相關(guān)者理論的觀點(diǎn)，大學(xué)的存在是多方利益的綜合體現(xiàn)，在大學(xué)內(nèi)部治理中其核心利益相關(guān)者主要包括以校長(zhǎng)為代表的管理人員、教師和學(xué)生，因此，其核心利益相關(guān)者的復(fù)雜性也決定了大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的多元化。根據(jù)目前大學(xué)管理模式以及《高等教育法》等法律法規(guī)規(guī)定，大學(xué)內(nèi)部治理的主要力量包括黨委會(huì)、以校長(zhǎng)為首的行政組織、以教授為主的學(xué)術(shù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)、學(xué)生委員會(huì)等等。與之對(duì)應(yīng)則形成了如下幾種權(quán)力：一是政治權(quán)力，《高等教育法》明確規(guī)定了我國大學(xué)內(nèi)部管理體制，即黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨委會(huì)在大學(xué)內(nèi)部治理中存在的合法性，它是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校各項(xiàng)工作，總攬全局，在支持校長(zhǎng)行使職權(quán)的同時(shí)協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部各個(gè)方面的工作，并堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。二是行政權(quán)力，它屬于法定權(quán)利，以校長(zhǎng)為首，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科研和各級(jí)行政管理等工作，行政權(quán)力以效率化為行動(dòng)的追求目標(biāo)，以嚴(yán)格的等級(jí)制度為依托，它的主體是高校管理部門的負(fù)責(zé)人及其輔助人員。②三是學(xué)術(shù)權(quán)力，以教授為主要代表，將追求學(xué)術(shù)真理作為基本價(jià)值，并對(duì)學(xué)術(shù)方面的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行民主管理，在高校中職稱評(píng)定委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)論文答辯委員會(huì)等組織是其主要表現(xiàn)形式，這種權(quán)力往往以“技術(shù)權(quán)限”為基礎(chǔ)，而非官僚等級(jí)的派生，因此它屬于一種自然權(quán)利。四是監(jiān)督權(quán)，根據(jù)黨的《基層組織工作條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《工會(huì)法》、《高等教育法》以及地方《職代會(huì)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，校黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門、工會(huì)、教代會(huì)、師生等組織及個(gè)人可以通過相應(yīng)的組織表達(dá)權(quán)益、提出要求，監(jiān)督并制止不良行為，提高管理效率，促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展。

以上所述是大學(xué)內(nèi)部治理中黨委決策—校長(zhǎng)執(zhí)行—師生監(jiān)督的三權(quán)制衡的理想模式。但在大學(xué)內(nèi)部治理中，由于部分高校領(lǐng)導(dǎo)受官本位思想的影響，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)目的不明確，對(duì)自身缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，權(quán)力界限混淆，導(dǎo)致行政權(quán)力膨脹，學(xué)術(shù)權(quán)力虛化，學(xué)校發(fā)展的重大決策更是看不到監(jiān)督部門或個(gè)人參與的跡象，民主監(jiān)督的至高地位并未凸顯，甚至臣服于其他權(quán)力，最終失去了其擁有的力度。endprint

2 大學(xué)內(nèi)部治理中監(jiān)督權(quán)缺失的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)法治化進(jìn)程的加快，大學(xué)逐漸成為“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”三位一體的治理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)制成為大學(xué)健康發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)。但在辦學(xué)過程中，大學(xué)監(jiān)督制約機(jī)制普遍欠缺，監(jiān)督權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，主要表現(xiàn)為如下幾點(diǎn)。

2.1 黨委監(jiān)督失力

黨的監(jiān)督是我國所特有的一種重要的監(jiān)督形式。因此，黨委對(duì)校內(nèi)各行政處室及其工作人員的監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要手段，也是校黨委的一項(xiàng)重要任務(wù)。但在具體的校黨委領(lǐng)導(dǎo)本單位的廉政監(jiān)督工作時(shí)，通常只談黨委正確領(lǐng)導(dǎo)，避而不談黨委的自身利益，從事物正常發(fā)展的觀點(diǎn)來看有失事實(shí)。因?yàn)樵诖髮W(xué)內(nèi)部治理中黨委領(lǐng)導(dǎo)是否絕對(duì)正確，執(zhí)行監(jiān)督是否有力，是人們不愿涉及和深究的問題。而實(shí)際上，大學(xué)黨委是一個(gè)議行合一的機(jī)構(gòu)，它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校各項(xiàng)工作，總攬全局，協(xié)調(diào)校內(nèi)各方事物，確保學(xué)校高效和諧發(fā)展，服務(wù)社會(huì)，這是大學(xué)黨委的根本利益所在。但權(quán)力的制約和監(jiān)督與黨委利益并非完全一致，當(dāng)監(jiān)督工作影響了大學(xué)公權(quán)力的行使和學(xué)校和諧發(fā)展時(shí)，它會(huì)不經(jīng)意地偏向?qū)W校的效率與和諧發(fā)展。如，因黨委監(jiān)督工作影響了領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)，勢(shì)必會(huì)影響了到相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性，監(jiān)督與和諧很難共存，黨委很難求得兩全，若從黨委的根本利益出發(fā)，且只能先以維護(hù)團(tuán)結(jié)、維持工作積極性為首，將監(jiān)督置于一邊。

2.2 紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督失衡

目前，大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)行力不夠理想。一是紀(jì)檢監(jiān)察部門在大學(xué)的權(quán)力架構(gòu)中位置尷尬。紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)機(jī)構(gòu)作為大學(xué)常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通常和校黨委的紀(jì)委是同一班人馬。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的成立、領(lǐng)導(dǎo)的任免、成員的選拔、考核、晉升等都由校黨委決定。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門在行使監(jiān)督檢察職能時(shí)，還要按照黨委的指示行事，并沒有特殊的權(quán)威，有時(shí)更是怕得罪分管領(lǐng)導(dǎo)或交惡相關(guān)部門，工作中畏手畏腳，不敢主動(dòng)出擊。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門有其相對(duì)的優(yōu)越性。綜觀歷年大學(xué)內(nèi)部的重大案件，紀(jì)檢監(jiān)察部門在案前案后都能立于不敗之地，因?yàn)閷?duì)于違紀(jì)案件尚未暴露之前，基本沒有采取相應(yīng)的行動(dòng)，否則可能會(huì)遭到責(zé)難；若違紀(jì)案件一旦暴露，即可完全按照上級(jí)指示進(jìn)行督查辦案，同樣可以得到表彰。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門平日較為“理性”的工作狀態(tài)則是多做宣傳，多組織學(xué)習(xí)。

2.3 工會(huì)、教代會(huì)監(jiān)督失效

工會(huì)是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法定組織，具有維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的職責(zé)。③大學(xué)工會(huì)是由教職工自愿結(jié)合的群眾組織，代表了最廣大教職工的利益。④然而，從調(diào)查了解的10所大學(xué)來看，工會(huì)在整個(gè)大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)中的地位不高，校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)工作不夠重視，力量薄弱，其成員年齡普遍偏高，一般集中在45歲以上，工作缺乏熱情，參政議政不夠積極，維權(quán)不夠到位，工作多處在“等、要、靠”的現(xiàn)狀。工會(huì)在一定程度變成了組織教師參與文體活動(dòng)，或?qū)щy職工進(jìn)行慰問的福利機(jī)構(gòu)，其主要職能——監(jiān)督卻沒有發(fā)揮出來。

而教代會(huì)作為學(xué)校監(jiān)督的主要形式之一，從會(huì)議制度上來看，應(yīng)該是定期召開和不定期召開兩種形式。但多數(shù)學(xué)校只是每年定期召開一次教代會(huì)，會(huì)議議題和召開時(shí)間多是由校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要提出的，難以體現(xiàn)教師代表的動(dòng)議，教代會(huì)往往成了貫徹領(lǐng)導(dǎo)意志的工具，且有些學(xué)校的會(huì)期僅有一天，往往通過舉手的形式進(jìn)行表決。從成員組成上來看，代表以中層領(lǐng)導(dǎo)為主，一線教職工，特別是青年教師比例偏低，因此，教代會(huì)實(shí)際上成了中層領(lǐng)導(dǎo)擴(kuò)大會(huì)，一線教師的參與權(quán)、知情權(quán)和主體利益難以得到保障。同時(shí)，教代會(huì)代表參會(huì)積極性也不夠，主要表現(xiàn)為不愿意參會(huì)、即使參會(huì)也不愿意發(fā)言。在楊瑞靜的相關(guān)調(diào)查中顯示，只有17.8%的代表在會(huì)上能夠積極發(fā)言。這一數(shù)字足以反映教師對(duì)學(xué)校發(fā)展不夠關(guān)心，民主監(jiān)督熱情較低，教代會(huì)的監(jiān)督職權(quán)難以得到落實(shí)。

2.4 其他監(jiān)督力量失靈

眾所周知，大學(xué)早已實(shí)行了成本分擔(dān)制，學(xué)生作為高等教育的主要消費(fèi)者和核心利益相關(guān)者，有參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督學(xué)校服務(wù)的權(quán)利。目前，大學(xué)生的法律意識(shí)和參政積極性較之以前有很大提高，但依然屬于弱勢(shì)群體，且校內(nèi)無論何種形式的監(jiān)督，多是對(duì)事情的結(jié)果進(jìn)行的監(jiān)督，難以體現(xiàn)過程監(jiān)督，因此，學(xué)生監(jiān)督力度更是有限。而大學(xué)內(nèi)的其他監(jiān)督主體，如民主黨派或無黨派監(jiān)督主體，因缺乏核心機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，監(jiān)督力量不集中，監(jiān)督力度軟弱，監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮，出現(xiàn)監(jiān)督失靈的狀況。

3 大學(xué)內(nèi)部治理中監(jiān)督權(quán)缺失的原因分析

3.1 大學(xué)人監(jiān)督與被監(jiān)督的意識(shí)淡薄

國家和工作人員享有的任何公共權(quán)力均是人民賦予的，為了維護(hù)公共利益，一切公共權(quán)力的行使，理應(yīng)受到人民的監(jiān)督。然而，公民監(jiān)督意識(shí)與社會(huì)發(fā)展和法治進(jìn)步密切聯(lián)系，在傳統(tǒng)的“權(quán)大于法”的管理體制影響下，我國大學(xué)師生的監(jiān)督權(quán)利觀念在法律制度中幾乎無從體現(xiàn)。在調(diào)查與訪談中發(fā)現(xiàn)，一是不少大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和師生認(rèn)為，大學(xué)是教學(xué)、科研中心，是傳播文化的主要場(chǎng)所，民主思想活躍，足以形成風(fēng)清氣正的文化氛圍，無需過多強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的作用。二是大學(xué)內(nèi)部監(jiān)督主體缺乏民主監(jiān)督的意識(shí)。由于目前關(guān)于監(jiān)督者法律保護(hù)的條文過于籠統(tǒng)，因此，無論是專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是師生均認(rèn)為，監(jiān)督過于較真可能會(huì)得罪領(lǐng)導(dǎo)，甚至?xí)獾健按┬⌒贝驌魣?bào)復(fù)等不堪設(shè)想的后果，因而導(dǎo)致師生監(jiān)督權(quán)的行使和實(shí)現(xiàn)大打折扣。三是大學(xué)部分領(lǐng)導(dǎo)及一些職能部門自覺接受法律監(jiān)督的意識(shí)淡薄，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏認(rèn)同感。他們并未理性地把師生的民主監(jiān)督與學(xué)校發(fā)展聯(lián)系起來，置于同一高度，而認(rèn)為師生的監(jiān)督就是對(duì)其工作不滿，出難題，找岔子，從內(nèi)心難以接受師生的監(jiān)督。

3.2 大學(xué)監(jiān)督制度不夠完善，缺乏規(guī)范性和可操作性

大學(xué)監(jiān)督工作涉及學(xué)校內(nèi)部治理的方方面面，只有有了完善的監(jiān)督制度、規(guī)范的監(jiān)督程序，才能保障監(jiān)督的有效實(shí)施。目前，大學(xué)內(nèi)部治理中一些重大案件的頻發(fā)讓我們清醒地認(rèn)識(shí)到監(jiān)督制度的不足與缺陷，主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面。一是監(jiān)督制度的建立滯后于形勢(shì)的發(fā)展。近年來，隨著高等教育體制的改革，大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力過分集中，新事物、新情況層出不窮，腐敗現(xiàn)象不斷增多，腐敗手段更加多樣、隱蔽，針對(duì)以上問題，相應(yīng)的監(jiān)督制度并未及時(shí)跟進(jìn)與完善，導(dǎo)致監(jiān)督工作出現(xiàn)了盲區(qū)或死角。二是存在重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象。任何制度的制定應(yīng)以執(zhí)行為出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部治理中監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐漸完善，監(jiān)督覆蓋面較為廣泛，但在實(shí)際的監(jiān)督執(zhí)行過程中，由于執(zhí)行組織領(lǐng)導(dǎo)不重視、宣傳不到位等因素，監(jiān)督制度往往被束之高閣，執(zhí)行過程中隨意性較大，甚至出現(xiàn)了有章不循的違規(guī)操作，嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性和監(jiān)督的實(shí)效性。三是監(jiān)督制度缺乏針對(duì)性和可操作性。隨著法治的進(jìn)步，雖然部分大學(xué)加強(qiáng)了對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)、人事任免等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，但多數(shù)監(jiān)督制度（下轉(zhuǎn)第11頁）（上接第2頁）（條文）過于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，監(jiān)督內(nèi)容不詳、監(jiān)督程序不明，事前、事中監(jiān)督無章可循、無據(jù)可依，只是簡(jiǎn)單的事后回饋監(jiān)督，而事后回饋監(jiān)督往往迫于“權(quán)力”壓力，且缺乏相應(yīng)的法律救濟(jì)渠道而流于形式，大大降低了監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)和實(shí)效性。endprint

3.3 大學(xué)監(jiān)督體系不夠完善，監(jiān)督力量缺乏有序整合

為遏制權(quán)力濫用，大學(xué)內(nèi)部治理中一般設(shè)有以紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)為代表的黨內(nèi)監(jiān)督，以工會(huì)、教代會(huì)、民主黨派等組織為代表的黨外監(jiān)督，多種監(jiān)督形式構(gòu)成了一個(gè)較大的監(jiān)督體系，以保證學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的正常運(yùn)行。但長(zhǎng)期以來由于缺乏有效的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，無論何種形式的監(jiān)督，尚未形成相互協(xié)作、相互補(bǔ)充，共同維護(hù)權(quán)力平衡、穩(wěn)定運(yùn)行的局面，特別是群眾監(jiān)督和民主黨派的監(jiān)督在多數(shù)大學(xué)中沒有得到較好的體現(xiàn)。因此，工作中不可避免地出現(xiàn)了監(jiān)督內(nèi)容交叉，任務(wù)不明，職權(quán)不清等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了監(jiān)督效果。如對(duì)校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)監(jiān)督，黨內(nèi)外的各監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)都負(fù)有監(jiān)督的職權(quán)和責(zé)任，⑤但由于各監(jiān)督部門所處的角度不同，職權(quán)不同，因此對(duì)問題的看法和監(jiān)督手段也存在較大差異，往往造成監(jiān)督失效的局面。

3.4 大學(xué)組織內(nèi)部權(quán)力交叉，運(yùn)行失范

大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理配置以及各部門的職責(zé)明晰是影響大學(xué)內(nèi)部有效監(jiān)督的重要因素之一。雖然《高等教育法》第39條、41條、42條、43條分別明確了校黨委、校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)以及教師的職權(quán)，但由于這些法律法規(guī)比較抽象，原則性較強(qiáng)，且對(duì)大學(xué)公權(quán)力的設(shè)定、取得、行使方式和基本程序沒有從法律或制度上做出可操作性的具體規(guī)定，⑥導(dǎo)致權(quán)力的行使具有較大的隨意性。因此，在長(zhǎng)期“人治”傳統(tǒng)的影響下，校內(nèi)黨政權(quán)力重疊，界限不明，權(quán)責(zé)不清；行政權(quán)力過分集中，學(xué)校重大事件的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一體。上述情況一方面導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力虛化無序，因部分大學(xué)行政權(quán)過分干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、成員的組成未經(jīng)民主選舉，而是由行政機(jī)構(gòu)直接任命，致使行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力混淆不清，阻礙了學(xué)術(shù)的發(fā)展；另一方面校內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)功能弱化，監(jiān)督主體的建議或提案得不到領(lǐng)導(dǎo)的回應(yīng)，最終使權(quán)力在學(xué)校管理的運(yùn)行中出現(xiàn)了不受監(jiān)督的“盲區(qū)”，而這一“盲區(qū)”正是造成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)失誤、公權(quán)力濫用的“高危地帶”。

如上所述，隨著高等教育的改革，大學(xué)制度逐漸完善并走向成熟，但是在具體的管理過程中，由于大學(xué)人監(jiān)督意識(shí)淡薄，監(jiān)督制度和監(jiān)督體系不夠完善等因素的影響，出現(xiàn)了大學(xué)公權(quán)力運(yùn)行失范，權(quán)力監(jiān)督失控，監(jiān)督權(quán)難以實(shí)現(xiàn)的局面，導(dǎo)致大學(xué)發(fā)展出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了大學(xué)的順利運(yùn)行。因此，為確保大學(xué)各項(xiàng)工作順利完成，更好地服務(wù)于社會(huì)，在大學(xué)內(nèi)部治理中要不斷完善監(jiān)督機(jī)制，逐步提高師生的監(jiān)督意識(shí)，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力，創(chuàng)造風(fēng)清氣正的校園文化氛圍。

基金項(xiàng)目：江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究2013年度項(xiàng)目“基于大學(xué)內(nèi)部治理的監(jiān)督權(quán)研究”（JY1360）階段性成果之一

注釋

① 習(xí)近平.把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里[EB/OL].新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet. com/politics/2013-01/22/c_114459610.htm，2013-01-22/2014-08-06.

② 葉茂林，肖念.中國高等教育熱點(diǎn)問題書評(píng)[M].北京：科學(xué)出版社，2007：240.

③ 張霞，駱福林.勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2011：3.

④ 汪俊東，盛敏.論高校工會(huì)在校園文化建設(shè)中的定位及其著力點(diǎn)—以浙江工業(yè)大學(xué)工會(huì)實(shí)踐為例[J].浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（3）：89.

⑤ 陳永明，夏順宏.認(rèn)真強(qiáng)化高校監(jiān)督制約機(jī)制[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002（3）：70.

⑥ 陳杰峰.高校權(quán)力運(yùn)行與民主監(jiān)督[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2008（6）：180.endprint