劉紅英+占佳藝

基金項目：山東科技大學科學研究“春蕾計劃”項目 （ 項目編號：2010AZZ062） 階段性成果

摘 要：有效地承接來自發(fā)達國家的服務外包是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，突破能源和資源等瓶頸的重要手段。本文通過對山東省承接服務外包的現(xiàn)狀的描述，剖析了目前山東省發(fā)展服務外包存在的問題，并據(jù)此提出了相應的對策。

關(guān)鍵詞：服務外包;人力資本;信息技術(shù)

一、山東省承接服務外包的現(xiàn)狀

1.企業(yè)業(yè)務規(guī)模擴大，發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)固

截至2013年第一季度，山東省登記開展離岸業(yè)務的服務外包企業(yè)已高達173家，且業(yè)務規(guī)模逐年擴大，離岸執(zhí)行額超過千萬美元的已經(jīng)達16家，超百萬美元的更高達124家。在山東省的服務外包承接業(yè)務中，濟南、青島兩座城市的的帶動作用較為明顯。2013年第一季度，濟南和青島兩市業(yè)務額均高達2.6億美元，占全省總額的四分之三，濟南的增長速度為155.8%，而青島的增速更高達230.3%。除此之外，省內(nèi)離岸執(zhí)行額過千萬美元的基地已達13個，包括淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊等地區(qū)。

2.發(fā)包國多元化

日本、美國是山東省承接服務外包的主要發(fā)包國，是山東省服務外包離岸業(yè)務主要來源地。2013年第一季度，日本、美國離岸執(zhí)行額分別達到1.68億美元、1.34億美元，分別占全省總額的24.5%和20.7%。在以日美為主導的情況下，近幾年，山東省逐步開拓國際市場，發(fā)包國逐步多元化。2013年第一季度，發(fā)包國高達109個國家和地區(qū)，較上年同期增長33%，且離岸執(zhí)行額有所增長，過百萬美元的有45個。

3.三大類型業(yè)務大幅增長

信息技術(shù)外包（ITO）、技術(shù)性業(yè)務流程外包（BPO）和技術(shù)性知識流程外包（KPO）是服務外包的三大典型業(yè)務。2013年第一季度，“山東省信息技術(shù)外包（ITO）離岸執(zhí)行金額3.52億美元，增長140.2%;技術(shù)性業(yè)務流程外包（BPO）離岸執(zhí)行額1.41億美元，增長261.2%;技術(shù)性知識流程外包（KPO）離岸執(zhí)行金額1.94億美元，增長176.7%”。三大業(yè)務結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，離岸執(zhí)行額全省占比分別為51.2%、20.5%和20.3%，呈現(xiàn)以ITO為主、三大業(yè)務共同發(fā)展的局面。

二、山東省承接服務外包的主要問題

1.發(fā)展基礎薄弱，服務范圍較小

服務外包產(chǎn)業(yè)是一種勞動力密集型和知識密集型并有的產(chǎn)業(yè)。但是山東省的技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)卻在一定程度上難以應對服務外包所需要的標準和要求，如企業(yè)規(guī)模偏小，總體實力偏弱等。同時，山東省服務業(yè)依舊以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，國際化、信息化、現(xiàn)代化水平不高，難以滿足發(fā)包國不同的需求。這些是山東省必須通過加快產(chǎn)業(yè)改革才能解決的問題，不僅影響服務外包的發(fā)展，還對其他高新行業(yè)有重要影響。

2.人才短缺和結(jié)構(gòu)不合理

雖然山東省在高等教育方面有著一定的建樹，有著一系列國家及省級重點院校，但是IT人才嚴重缺失，現(xiàn)有的高校畢業(yè)生經(jīng)驗不足，難以勝任相關(guān)工作。而且由于培養(yǎng)機制并不完善，造成了一些人才素質(zhì)相對較低、人才結(jié)構(gòu)不合理等問題。同時，各類專業(yè)、管理和復合型人才也是發(fā)展業(yè)務流程外包所急需的。山東省的人才資源不僅與國際上的高素質(zhì)人才難以相比，就是相對于國內(nèi)一些省份，人才短缺的弊端也很明顯。

3.缺少企業(yè)領頭羊，產(chǎn)業(yè)鏈較脆弱

由于缺少信息技術(shù)和業(yè)務流程外包領域的領頭企業(yè)，山東省的服務外包產(chǎn)業(yè)難以形成以大帶小的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，難以形成產(chǎn)業(yè)集成、相互配套的協(xié)作體系和增值鏈條的優(yōu)勢。相對于國際性的企業(yè)，山東省的企業(yè)沒有可以與之競爭的服務產(chǎn)業(yè)鏈，競爭實力較弱，難以承接到國內(nèi)外發(fā)包商大額和高端的訂單。

三、山東省發(fā)展服務外包的應對之策

1.合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大支持力度

針對GDP與服務外包呈現(xiàn)的負相關(guān)性，政府應當調(diào)整山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加服務外包產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重。為此，政府部門應當充分學習服務外包發(fā)展經(jīng)驗，向國內(nèi)先進的服務外包示范城市和印度、愛爾蘭等國際服務外包大國借鑒發(fā)展經(jīng)驗，在與山東省現(xiàn)有發(fā)展條件相結(jié)合的情況下確定發(fā)展目標，建立發(fā)展規(guī)劃。

加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，扶持重點企業(yè)，改變山東省軟件行業(yè)基礎薄弱的現(xiàn)狀。利用領頭企業(yè)帶動周邊的發(fā)展模式擴大行業(yè)規(guī)模，快速完善行業(yè)生產(chǎn)鏈，帶動服務外包行業(yè)整體的發(fā)展。建立健全政府支持政策，利用山東省獨特的區(qū)位優(yōu)勢，引進外資和國外先進發(fā)展技術(shù)和行業(yè)標準，并以此帶動全區(qū)服務外包行業(yè)的發(fā)展，形成企業(yè)的集約化優(yōu)勢。

2.加強基礎設施和教育事業(yè)建設

由于山東省在服務外包行業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，因此難以帶動相關(guān)基礎設施的建設，這容易成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此合理規(guī)劃基礎設施建設成為政府部門工作的重中之重。由于山東省軟件行業(yè)的疲軟，吸引優(yōu)秀人才的能力有限，需要政府出面引進相關(guān)優(yōu)秀人才，扶持企業(yè)發(fā)展。同時，必須加強教育事業(yè)建設，學習印度的發(fā)展經(jīng)驗，設立專門的培訓基地，完善人才培養(yǎng)機制，改善后勁不足和人才缺乏的現(xiàn)狀，為服務外包的發(fā)展奠定基礎。在引進人才的同時，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境，建立行之有效的技術(shù)支持平臺，完善已有的技術(shù)和環(huán)境資源，建立健全行業(yè)數(shù)據(jù)庫，完成行業(yè)平臺的建立，這都是需要與基礎設施建設配合完成的目標。

3.發(fā)展科研機構(gòu)，提高科技水平，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護

科技發(fā)展對服務業(yè)的發(fā)展有較大的促進作用。山東省政府可以通過擴大科研機構(gòu)、增加科研經(jīng)費支出、擴充科技人才數(shù)量、提高高科技產(chǎn)品的優(yōu)惠、提升自主創(chuàng)新能力，促進科技教育事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟水平的提高。由于知識產(chǎn)權(quán)的保護問題是在國際服務外包行業(yè)中有著重要地位的問題，國際服務外包的發(fā)展過程中會涉及到許多知識產(chǎn)權(quán)的保護問題，特別是高新技術(shù)的國際服務外包，發(fā)包商對承包商所在國或地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護要求是比較嚴格的。但是我國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面還存在一些欠缺，雖然我國的各類知識產(chǎn)權(quán)法律已經(jīng)比較完善，但在保護的執(zhí)行力度方面與國際要求還有所欠缺。因此，我國政府還必須加強支持產(chǎn)權(quán)的保護，使發(fā)包商有信心在我們國家進行投資與合作。

4.加快服務業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)變

山東省的服務業(yè)發(fā)展程度對服務外包的正相關(guān)系數(shù)較大，加快服務業(yè)的發(fā)展對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的促進作用。山東省應通過制定合理發(fā)展規(guī)劃，加大對服務業(yè)的支持，提高辦事效率，為企業(yè)發(fā)展開綠燈。目前，山東省的服務業(yè)依舊以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，金融、證券、房地產(chǎn)等現(xiàn)代化服務產(chǎn)業(yè)與一線城市相比明顯落后。而在現(xiàn)今的服務外包領域，行業(yè)主流已經(jīng)轉(zhuǎn)向金融、通訊媒體等利潤高的現(xiàn)代化服務產(chǎn)業(yè)。如果沒有相應的服務可以選擇而難以受到發(fā)包國的親睞，就會成為服務外包的短板，而且在后續(xù)的發(fā)展中會逐漸喪失動力。因此擴大服務業(yè)的范圍成為山東省在現(xiàn)在以及將來需要長期貫徹的一個目標。而現(xiàn)代化的服務又離不開科技的發(fā)展，在回歸模型中清楚的顯示了科技的作用，因此具有高科技和現(xiàn)代化的服務業(yè)是發(fā)展山東省服務業(yè)的主要發(fā)展方向。

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