摘 要：近年來(lái)，各個(gè)街道轄區(qū)內(nèi)德經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的黨建情況有了新的動(dòng)向，通過(guò)對(duì)這些動(dòng)向的掌握、分析，提出了消除“空白點(diǎn)”，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面的具體方案。但在具體落實(shí)的過(guò)程中，我們?cè)絹?lái)越感覺(jué)到，要快速有效地推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的黨建工作，在黨員的教育管理體制上必須有所突破。

關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建；黨員管理；身份管理

現(xiàn)階段，在許多新的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中沒(méi)有組織掛靠的黨員和由三個(gè)以上正式黨員仍沒(méi)有成立黨組織的“空白點(diǎn)”是極少的，可以說(shuō)應(yīng)建黨組織的黨委，都百分之百地建立了。但實(shí)際上，有一個(gè)更為普遍的現(xiàn)象是，在新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中很多單位是有黨員的，有的甚至有10多名黨員，但他們的黨組織關(guān)系都沒(méi)有賺到單位來(lái)，從而使這些單位成為“潛在”的“空白點(diǎn)”。為此，經(jīng)過(guò)對(duì)364位黨員進(jìn)行了的調(diào)查。結(jié)果顯示，原已將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到單位來(lái)的只有6個(gè)人，分析原因主要由以下兩類：

（1）不愿意轉(zhuǎn)。這類黨員主要是個(gè)人隱私所致，有些原因也不是用一句“黨性不強(qiáng)”就可以說(shuō)明白的。詳細(xì)地說(shuō)，一時(shí)設(shè)計(jì)黨員自身利益。一些下崗、協(xié)保、待退休的黨員，總想喝原來(lái)的單位保持一定的聯(lián)系，能及時(shí)了解單位的動(dòng)向，爭(zhēng)取組織的關(guān)懷，所以不愿意將組織關(guān)系轉(zhuǎn)出來(lái)；二是嫌組織關(guān)系轉(zhuǎn)遞“麻煩”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，職業(yè)的不停變動(dòng)導(dǎo)致黨員流動(dòng)性加大，如果不停地將組織關(guān)系轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，太浪費(fèi)經(jīng)歷，步入穩(wěn)定在一個(gè)地方省時(shí)省心；三是感情因素。部分黨員因?yàn)樵瓉?lái)黨支部凝聚力強(qiáng)，黨員之間感情深厚，對(duì)轉(zhuǎn)出來(lái)假如新的組織，特別市到新經(jīng)濟(jì)組織中過(guò)組織生活沒(méi)有信心，所以不愿意轉(zhuǎn)；四室逃避組織教育管理。也不能派出一部分黨員，抓住在黨員管理體制的漏洞，逃避組織教育管理，造成一邊“管不著”，一邊“不能管”的局面。

（2）不可能轉(zhuǎn)。這種情況主要表現(xiàn)在社會(huì)團(tuán)體和群眾性自發(fā)組織的問(wèn)題活動(dòng)群體（如社區(qū)中的各類氣功組織、健身組織和各種自發(fā)的文娛組織等）中，也表現(xiàn)在退休后返聘到單位的黨員身上。這些黨員都有穩(wěn)定可靠地黨組織教育管理，他們參加這類組織知識(shí)“業(yè)余的”“兼職的”，所以不可能將組織關(guān)系轉(zhuǎn)來(lái)。再說(shuō)，這類群眾自發(fā)組織的群體也往往是松散的、不穩(wěn)定的，甚至是臨時(shí)的，所以也不可能接受黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)。

綜上所述，由于經(jīng)濟(jì)體制變革所帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題和原油黨員教育管理與組織關(guān)系“捆綁”在一起的體制之間的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致心驚驚組織、社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作的過(guò)程中出現(xiàn)了這樣一個(gè)鏈條：黨員不轉(zhuǎn)組織關(guān)系—無(wú)法成立黨組織—無(wú)法開(kāi)展黨大的工作—出現(xiàn)“空白點(diǎn)”。所以，如何解決黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)遞和黨員教育管理之間的矛盾，舊成為消除這類“空白點(diǎn)”的瓶頸問(wèn)題。

一、概念—解決矛盾的理論先導(dǎo)

為了解決上述矛盾，黨組織做了大量的動(dòng)員說(shuō)服工作，充分向黨員傳達(dá)組織有關(guān)文件精神，產(chǎn)民黨組織關(guān)系和黨員的勞動(dòng)關(guān)系、利益關(guān)系是沒(méi)有聯(lián)系的，但始終收效甚微。如接到法律服務(wù)所一名黨員（屬待退休返聘），動(dòng)員了六七次，都沒(méi)能說(shuō)服其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到單位來(lái)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們不得不重新思考，在新形勢(shì)下，在新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中，要真正將黨建工作落到實(shí)處，有必要在黨員的教育管理體制上引進(jìn)一些概念，有所突破。

（1）非正式組織。黨組織應(yīng)該可以分為黨的正式組織和非正式組織。正式組織是由三個(gè)以上黨員組成的，并且至少由三個(gè)黨員的組織關(guān)系在本單位的黨的基層組織。我們通常說(shuō)的黨總支、黨支部、黨小組等都是黨的正式組織；非正式組織是由三個(gè)以上可以證明其政治身份的黨員組成的，并且由正式組織關(guān)系的黨員不去三名的黨的基層組織。近年來(lái)出現(xiàn)的黨建聯(lián)席會(huì)、黨建研究會(huì)、在職黨員活動(dòng)站、社區(qū)黨員之家等都是黨的非正式組織。

引進(jìn)黨的非正式組織概念，可以有效地解決黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)遞和黨員教育管理之間的矛盾。從理論上講，無(wú)論黨的正式組織還是非正式組織，隊(duì)黨員進(jìn)行教育管理在本質(zhì)上都是一致的，與黨員組織關(guān)系在不在該組織是沒(méi)有必然聯(lián)系的。在目的一致的前提下，手段可以多樣化。所以，在新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的黨建工作中消除空白點(diǎn)，舊不僅僅局限于建立黨的正式組織，也可以建立黨的非正式組織。況且，近年來(lái)出現(xiàn)的黨的非正式組織，不僅得到了廣大黨員和群眾的廣泛認(rèn)可，而且也取得了很好的效果。

（2）非正式成員。在黨組織（包括正式組織和非正式組織）中，黨員組織關(guān)系在本組織的黨員是該黨組織的正式成員，黨員組織關(guān)系雖不在該組織中，但可以證明政治身份是黨員的是該組織的非正式成員。

如上所述，既然黨員組織關(guān)系和黨員接受教育管理是可以分開(kāi)進(jìn)行的，那么在一個(gè)組織中出現(xiàn)非正式成員也是順利成章的。再說(shuō)，同在一個(gè)單位內(nèi)，預(yù)備黨員就可以參加黨的組織生活，那么一名可以證明其身份的老黨員，為什么不可以參加呢？

（3）身份管理，是指黨組織（包括正式組織和非正式組織）根據(jù)黨員在不同時(shí)段、不同場(chǎng)合和不同群體中的不同身份，有針對(duì)性地實(shí)施教育管理的方法和體制。

我們知道，每個(gè)人在不同時(shí)段、不同場(chǎng)合和不同群眾的身份是不同的，當(dāng)你面對(duì)父母時(shí)，你是兒子；面對(duì)兒子時(shí)，你是父親；在單位你是員工，在家庭你是家長(zhǎng)等等。這每一種身份都有不同的權(quán)利和義務(wù)，都有不同的職責(zé)要求。既不能用一種身份的權(quán)利和義務(wù)來(lái)要求另一種身份的要求來(lái)代替他所有的身份的要求。黨員也是一樣的道理，在單位他是員工黨員，在社區(qū)他是在職黨員，如果參加社會(huì)團(tuán)體，他就又是社團(tuán)中的黨員了。僅僅依靠黨員組織關(guān)系所在黨組織管理黨員，在當(dāng)前的形勢(shì)下必然是不全面的、不到位的。

引進(jìn)身份管理的概念就是要解決黨員組織關(guān)系和黨員教育管理的困版體制所帶來(lái)的這種問(wèn)題。因?yàn)?，身份管理的本質(zhì)在于，只要能夠證明其政治身份是黨員，至于黨員接受什么樣的教育管理，發(fā)揮什么樣的先鋒模范作用，不在于黨員組織關(guān)系的歸屬，而在于這個(gè)黨員在此時(shí)、此地和此群體中是何身份。所以，提出身份管理的概念舊不僅僅是為了消除空白點(diǎn)工作，而是在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性呵呵實(shí)效性的必然要求。從這種意義上講，實(shí)行身份管理不僅是黨員教育管理的一種方法，也是一種新的管理體制。

二、利弊—對(duì)黨員實(shí)行身份管理的得失分析

從組織關(guān)系與黨員教育管理的捆綁機(jī)制轉(zhuǎn)為身份管理機(jī)制，畢竟是前所未有的一種嘗試，準(zhǔn)確地分析這一轉(zhuǎn)換的利弊得失，更有利于統(tǒng)一思想，推動(dòng)工作。

（1）減少成本。對(duì)于組織來(lái)說(shuō)，實(shí)行身份管理可以簡(jiǎn)化程序，減少緩解，節(jié)省不必要的管理成本。這主要體現(xiàn)在節(jié)省了組織關(guān)系的不必要轉(zhuǎn)接。我們知道，通過(guò)組織關(guān)系的轉(zhuǎn)遞，主要起到三個(gè)作用：一是正面本人的政治身份；二是可以通過(guò)黨員信息統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的宏觀管理和收繳黨費(fèi)；三是可以以此增強(qiáng)黨員的組織紀(jì)律觀念。進(jìn)一步分析，證明身份的作用可以用黨員證、黨員鄭敏信等其他方式代替。增強(qiáng)黨員組織紀(jì)律觀念可以通過(guò)黨組織的教育管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。這樣我們就可以把組織關(guān)系轉(zhuǎn)遞的作用定位在黨委手腳和黨員信息統(tǒng)計(jì)等純業(yè)務(wù)性工作上。從而把組織關(guān)系與黨員接受組織教育管理分開(kāi)進(jìn)行。這樣，從黨內(nèi)是一家的角度說(shuō)，很多黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)遞是沒(méi)有必要地。讓黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，在實(shí)踐就是金錢的現(xiàn)代社會(huì)，無(wú)論隊(duì)組織還是個(gè)人，都是要花費(fèi)一定的精力去完成的，實(shí)質(zhì)上也就是管理成本的一部分不必要支出。從上級(jí)文件精神來(lái)看，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作的本意也是要加強(qiáng)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域里黨員的教育管理，并以此來(lái)將黨的工作滲透進(jìn)去，加強(qiáng)黨對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。所以，如果組織關(guān)系布用轉(zhuǎn)接，同樣可以達(dá)到這樣的目的，并且效果可能更好，何樂(lè)而不為呢？

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，黨員信息和黨費(fèi)收繳逐步實(shí)行電腦化管理，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，通過(guò)查詢身份證號(hào)碼，無(wú)論在何時(shí)、何地都可以查證黨員的政治身份和黨費(fèi)收繳情況，那時(shí)組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接可以完全取消，也不會(huì)再有正式組織和非正式組織之分、黨組織的正式成員和非正式成員之分，有的只是黨齡的差別和入黨地點(diǎn)的不同。

對(duì)消除空白點(diǎn)工作來(lái)說(shuō)，實(shí)行身份管理可以節(jié)省對(duì)黨員的動(dòng)員說(shuō)服工作，減少黨員結(jié)轉(zhuǎn)組織關(guān)系的時(shí)間，同時(shí)，成立黨的非正式組織可以用任命負(fù)責(zé)人的辦法，不用直接選舉，簡(jiǎn)化了操作的程序，大大地方便了工作。另外還可以通過(guò)非正式組織的國(guó)度，使這些黨員在互相磨合中增加感情，等條件成熟后再建立黨的正式組織，更加水到渠成，順理成章。

（2）增強(qiáng)實(shí)效。實(shí)行身份管理，引進(jìn)非正式黨員和非正式組織的概念，將現(xiàn)在黨組織和黨員之間一對(duì)一的管理模式轉(zhuǎn)化為多對(duì)一的立體式管理模式，是對(duì)黨員教育管理的進(jìn)一步完善。

經(jīng)濟(jì)體制的變化和人們工作、生活方式的多樣化，也使黨員的身份多樣化。如上所述，在不同的時(shí)段、不同的場(chǎng)合和不同的群體中，黨員的身份是不一樣的，要求自然也是不同的。所以，在新的形勢(shì)下，靠組織關(guān)系所在黨支部一家獨(dú)自管理是不行的，他只能管理黨員的一部分，而對(duì)其他場(chǎng)合下、其他群體中黨員究竟應(yīng)起什么樣的作用，應(yīng)如何進(jìn)行管理是不知道的。所以，這種一對(duì)一的管理方式是不全面的，缺乏應(yīng)有的針對(duì)性，也肯定不能取得應(yīng)有的成效。現(xiàn)在讓其他黨組織根據(jù)自己?jiǎn)挝惶攸c(diǎn)，參與黨員的教育管理，使黨員在不同時(shí)段、不同場(chǎng)合、不同身份下接受不同的教育管理，形成多對(duì)一的立體式管理框架，既增加了黨員教育管理的針對(duì)性，又可以使黨組織的教育、管理和監(jiān)督更有實(shí)效性。在本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，不同的黨組織隊(duì)黨員的不同要求也是一致的，目的是相同的，不存在必然的矛盾。所以，實(shí)施身份管理照顧了黨的組織之間隊(duì)黨員教育管理的差異性，使黨員教育管理更有針對(duì)性、實(shí)效性，隊(duì)黨員的管理也更全面。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該充分考慮到實(shí)行身份管理的復(fù)雜性。如建立非正式組織如果把關(guān)不嚴(yán)，舊可能由假黨員混入黨內(nèi)，如果分不清黨組織中的非正式成員和正式成員，舊可能造成黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)的混亂等等，但這些弊端都可以通過(guò)技術(shù)性手段來(lái)加以避免。另外，可能會(huì)因?yàn)樵黾恿它h組織的設(shè)置而增大管理成本，但從加強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性和實(shí)效性的角度來(lái)說(shuō)，不是現(xiàn)在黨組織設(shè)置得多了，而是以前黨組織設(shè)置得少了。必要地成本再多也是應(yīng)該的，不必要的成本再少也是應(yīng)該取消的。所以，總體來(lái)說(shuō)，實(shí)行身份管理，還是利大于弊的。

三、方案—現(xiàn)階段實(shí)行身份管理的操作設(shè)計(jì)

在現(xiàn)階段，為進(jìn)一步推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的黨建工作，在對(duì)黨員實(shí)行身份管理時(shí)，可以按如下方案操作。

（1）一個(gè)黨員組織關(guān)系只能隸屬于一個(gè)黨組織，黨費(fèi)交在組織關(guān)系所在黨支部，但要主動(dòng)接受與之相關(guān)的其他黨組織的教育管理。

（2）在新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中，有正式組織關(guān)系的黨員三人以上的，成立黨的獨(dú)立支部。無(wú)正式組織關(guān)系，但可以證明其身份的黨員，可以作為該支部的非正式成員，參與支部生活，接受該支部的教育管理。

（3）在新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中，有三個(gè)以上可以證明其身份的黨員，但有正式組織關(guān)系的黨員不足三名的，可以成立黨的非正式組織（如黨員活動(dòng)站），履行臨時(shí)黨支部工作職能，一旦由三名以上黨員將正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入，即轉(zhuǎn)為黨的正式組織。

（4）在新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中，可以證明身份的黨員不足三名的，由街道黨工委組織成立黨的聯(lián)合正式組織或非正式組織，對(duì)這些黨員進(jìn)行管理。同時(shí)，要求他們按照組織安排，在本人所在單位開(kāi)展黨的工作，義務(wù)擔(dān)當(dāng)該單位的黨建聯(lián)絡(luò)員。

（5）證明黨員身份的途徑可以多樣化，但必須嚴(yán)肅認(rèn)真，防止不良分子混入黨內(nèi)。

（6）黨的非正式組織負(fù)責(zé)人由街道黨工委任免，一旦轉(zhuǎn)為黨的正式組織，即按照民主程序選舉產(chǎn)生。

（7）黨員考評(píng)時(shí)，黨的正式組織或非正式組織應(yīng)將其組織中的非正式成員的考評(píng)意見(jiàn)反饋給其組織關(guān)系所在黨支部，由后者對(duì)黨員進(jìn)行綜合考評(píng)。

作者簡(jiǎn)介：張昊然（1990—），男，山西臨汾人，上海師范大學(xué)中共黨史專業(yè)碩士研究生，研究方向：黨史與黨建理論。