王清

[摘要]未成年人由于年齡、智力、認知能力有限，他們在遇到危險時的分析和判斷能力以及自我救助能力都是有限的，這就要求我們應(yīng)借助社會以及政府等多方力量關(guān)心和幫助未成年人，應(yīng)主動保護未成年人的權(quán)益。我國每年約有55000名未成年人意外死亡，未成年人的意外死亡占近80%的是農(nóng)村地區(qū)。強奸、淫穢、販賣、濫用、放棄是對未成年人的健康成長構(gòu)成威脅的罪魁禍首，未成年人的人身安全問題令人擔憂。尤其是對于“特殊未成年人”群體要重點關(guān)心和愛護。建立未成年人專門的保護機構(gòu)是當務(wù)之急。雖然近年來中國的未成年人保護工作取得了顯著的進步和成就卓著，但也有一些缺點，需要加強執(zhí)法力度，對未成年人保護法的修訂，使未成年人司法制度保護在保護未成年人的實際中充分發(fā)揮其作用。

[關(guān)鍵詞]未成年人 司法制度 少年司法制度

[中圖分類號]D926 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）10-0013-02

一、關(guān)于我國未成年人的司法制度建設(shè)

首先，在立法方面，對未成年人的保護在我國已經(jīng)制定和頒布了一系列法律法規(guī)及司法解釋，2006年12月國家修訂了《未成年人保護法》，1999年6月，全國人大常委會又通過了《預(yù)防未成年人犯罪法》。國家不僅制定了未成年人保護的獨立法規(guī)，在刑法、刑事訴訟法等法律方面也對未成年人犯罪做出了從寬處理的規(guī)定和對未成年人刑事案件的訴訟程序也做了具體的規(guī)定。與此同時，針對未成年人保護中央司法機關(guān)和各地方還制定了有關(guān)辦理未成年人刑事案件的司法解釋和地方性法規(guī)。預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組在中央社會治安綜合治理委員會下成立。中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會，由此前的預(yù)防未成年人犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組進一步細化成為預(yù)防青少年違法犯罪專項組。2012年3月14日，全國人民代表大會五次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定，在此決定中對未成年人刑事案件的訴訟程序做出了詳細規(guī)定，對于未成年人刑事案件的特殊性和辦理未成年人刑事案件的總體要求及其各個訴訟環(huán)節(jié)的程序特點作出全面的規(guī)定，對未成年人群體建立附條件不起訴的保護，刑事扣押和其他新的系統(tǒng)記錄實行保密。

今年，最高人民法院出臺《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，其中確定審理未成年人刑事案件應(yīng)當貫徹的原則是“教育為主，懲罰為輔”。該司法解釋對未成年人犯罪歲數(shù)做出了具體說明，被告人實施被指控的犯罪時已滿十四周歲不滿十八周歲的案件為未成年人刑事案件?？傊覀兛梢钥吹?，國家長期以來對青少年權(quán)益保護和預(yù)防青少年犯罪工作的重視，對未成年人利益、未成年人刑事處罰及立法建設(shè)和保護是成熟的。然則，僅有刑法法規(guī)的修改和補充還是不夠的，我們可以看出我國對于未年成人的民事權(quán)利保護的相關(guān)法律法規(guī)還處于空白的階段，只有民法和刑法雙管齊下，未成年人的權(quán)益才會得到更好的保護。

其次，在司法方面，關(guān)于司法方面從以下幾點分析：

1.關(guān)于公安方面。公安部在1995年出臺了《公安機關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》，其中主要是對承辦未成年人違法犯罪案件的專門機構(gòu)或者專職人員進行了規(guī)定。其中專門機關(guān)主要是指少年警察機構(gòu)，在該機構(gòu)中有專門的警察辦理少年案件，專門的預(yù)審組審理少年嫌疑犯，成立少年案件審理科等。就目前現(xiàn)實狀況來看我國關(guān)于未成年人案件的處理體系逐步建立健全。

2.關(guān)于檢察院。我國最高人民檢察院曾經(jīng)有過自己的“少年犯罪檢察處”，后來由偵查監(jiān)督廳代替此項工作。從最高人民檢察院到各級基層人民檢察院都建立了完善的少年檢察機構(gòu)體系。細化監(jiān)察機構(gòu)對未成年人保護的權(quán)利，有利于監(jiān)察機構(gòu)對于未成年犯罪的監(jiān)督，降低未成年人審理中的誤判和錯判，更有利于保護未成年犯。

3.關(guān)于少年法庭。1984年11月上海市長寧區(qū)人民法院建立了中國大陸第一個少年法庭，其本著“教育為主，懲罰為輔”，“審教結(jié)合，寓教于審”的原則。筆者認為，少年法庭應(yīng)漸漸取消，少年法庭的建立寓意是審理未成年人犯罪的獨立場所，那么少年法庭的建立是否寓意未成年人犯罪率的上升呢？還有對于未成年人犯，本意應(yīng)以教育為主，對于重大或是特大未成年人犯罪案件可以以不公開審理的原則在成年人法庭審理，這樣既是一種資源的節(jié)約又可以對未成年犯達到“審教結(jié)合，寓教于審”的目的。

二、美國關(guān)于未成年人司法制度保護

美國在未成年人保護方面擁有世界多個第一，世界上第一部《少年法院法》在美國的伊利諾斯州出臺，世界上第一個少年法院在美國芝加哥的庫克郡建立了，同時美國也是世界上第一個建立少年司法制度的國家。除此以外，美國第一個在紐約市建立了專門未成年人的庇護所，收容那些違法犯罪、無家可歸、失依失養(yǎng)、生活陷入犯罪危險環(huán)境的未成年人。大規(guī)模建立專門的少年庇護所在美國各個州悄然展開。與此同時，少年矯正機構(gòu)在美國的市政府、州政府的支持下建立起來，有學者將其稱為少年教養(yǎng)學校，工業(yè)習藝學校，訓練學校，這就是所謂的美國19世紀的少年矯正機構(gòu)運動。美國開辟了未成年人保護的先鋒，為以后未成年人保護樹立了模范，但是各國還應(yīng)根據(jù)自己國家不同的特點，取其精華去其糟粕，制定適用于本國的法律法規(guī)。

美國少年法院法的確立：首先，在刑法方面，它將未成年人從成年人范疇中分離出來，確保未成年人的身心得到保護，這就是二元法分離并且明確指出16歲以下無人撫養(yǎng)兒童、被遺棄兒童和罪錯兒童為少年法院管理的對象。其次，它對審理少年案件的程序做出了明確的規(guī)定，以簡易程序為主，有犯罪學家將其稱為“三分鐘少年時”，秉承對未成年人的保護案件審理采取不公開的方式，在類似家庭式的氣氛中進行?？祻?fù)是少年司法干預(yù)的目的而不是懲罰，按照“少年最大利益原則”進行福利性干涉，這也是其建立保護制度的初衷。更為重要的是，少年矯正有專門的執(zhí)行機構(gòu)，這便于管理少年犯罪和規(guī)范少年犯矯正。在美國，少年司法的價值取向是以福利為主，而未成年人處于一種“良好的生活狀態(tài)”下是福利的核心價值。美國少年法院法很好地從未成年人的身心兩方面做出保護，以及美國在未成年人保護方面所采取的一系列司法制度保護無疑是值得我們學習和借鑒的。

三、我國未成年人司法制度改革的趨勢

（一）未成年人必須有自己獨立的司法法規(guī)體系

1.建立獨立的未成年人刑法審判條例和民法審理條例，把未成年人犯罪審判從刑法和刑事訴訟以及民法和民事訴訟中分離出來使其成為獨立的體系。

2.完善未成年人審判程序，擴大未成年案件審理范圍。當前我國對于未成年人案件的審理僅限于刑事案件，對于未成年人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保護制度并不完善，我們可以借鑒成人類民事案件的審理擴大到對未成年人的民事權(quán)利的保護。民法要進一步細化監(jiān)護人應(yīng)承擔的責任，對不履行監(jiān)護職責的父母或其他監(jiān)護人，應(yīng)進行教育和采取應(yīng)對的措施，在刑法方面，還應(yīng)擴大未成年人的行使權(quán)力，賦予未成年人公訴的權(quán)利，使其不僅僅有自訴權(quán)，這樣可以更好地保護未成年人的合法權(quán)益。同時，我們還可以借鑒英美國家對我未成年犯的簡易審理程序，案件審理不公開，專人專審。

3.細化未成年人保護制度。尤其是要細化特殊未成年人保護制度，例如對于留守兒童的關(guān)愛保護制度和對未成年犯從輕處理細化標準等方面完善未成年人保護制度。

4.制定未成年人福利法規(guī)，激勵未成年人德育發(fā)展，做到教育為主，賞罰分明。

（二）規(guī)范未成年人保護區(qū)，加強未成年人法制保護宣傳

近年來我國對于未成年人保護區(qū)的試點如雨后春筍般建立起來，以今年成立的天津未成年人試點保護區(qū)為例，針對此次試點通過整理概括為以下幾點：

1.試點所針對的未成年人對象。法定監(jiān)護人服刑、重病、遺棄或法定監(jiān)護人生活自理性存在缺陷的實際無人監(jiān)護的未成年人；法定監(jiān)護人缺失、家庭暴力、家庭矛盾等原因未成年人得不到適當監(jiān)護的；家庭困難或家庭失去生活保障的未成年人；有嚴重偏差行為的未成年人，如流浪者或是有違法犯罪經(jīng)歷的；還有被拐賣或是被傳銷組織利用而陷入困境的未成年人。由以上可以看出，國家擴大了未成年人對象保護范圍，但是筆者認為，還應(yīng)將留守兒童歸入此類中，留守兒童在實際中也是因為法定第一監(jiān)護人被生活所迫不得不外出而無法實施實際的監(jiān)護意義，所以，對于留守兒童我們應(yīng)該更加地呵護和關(guān)愛。

2.幫扶政策。在生活方面，對于第一法定監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責的或侵害未成年人合法權(quán)益屢教不改的，按照相應(yīng)規(guī)定應(yīng)改變監(jiān)護人的監(jiān)護順序完成監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移。對于第一法定監(jiān)護人正在服刑或是失蹤、患重大疾病、重度殘疾的未成年人，由民政部門協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)護責任人或是監(jiān)護單位妥善安置，符合條件的還可以納入低保保護范疇。

總之，針對上述的試點區(qū)工作，還應(yīng)建立相對的地方性法規(guī)來保護試點區(qū)工作的執(zhí)行，這樣不僅可以使試點區(qū)的工作有法可依，還可以使未成年人的合法權(quán)益有法可依，所以建立統(tǒng)一的保護條例，也是完善未成年人司法保護的重要手段。

對此，筆者認為，未成年人保護區(qū)也應(yīng)有專門的國家機構(gòu)規(guī)范化管理，各地方應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的特點制定好本地區(qū)保護未成年人的地方性條例。重點是要防范未成年人犯罪和減少未成年人犯罪，以達到保護的目的，這就要求我們應(yīng)該做好未成年人法制宣傳，將未成年人法制宣傳走進家庭走進社區(qū)走進未成年人的身邊，或者是在社區(qū)內(nèi)建立專門保護未成年人的部門，這樣更貼近于未成年人的生活。

未成年人保護一直是國家最關(guān)心的問題，對于未成年人的司法制度改革一直以來從未間斷過，保護好、關(guān)心好祖國的下一代是重中之重的任務(wù)，所以，對于未成年人的司法制度改革是要與時俱進的，也是要一直進行下去的。

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責任編輯：張麗