高豐

摘 要： 中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，是中國(guó)積極主動(dòng)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要舉措。本文介紹上海自貿(mào)區(qū)總體方案的主要任務(wù)，通過(guò)重點(diǎn)分析相關(guān)政策對(duì)蘇州可能產(chǎn)生的影響，提出蘇州應(yīng)如何在現(xiàn)行體制與政策框架內(nèi)接軌上海自貿(mào)區(qū)，加快蘇州全面發(fā)展與提高對(duì)外開(kāi)放水平的策略。

關(guān)鍵詞： 上海自貿(mào)區(qū) 總體方案 蘇州對(duì)策

2013年8月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)（胡蘇敏，2013），設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”）。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，是我國(guó)順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)、深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的一項(xiàng)重大舉措。同時(shí)，其承擔(dān)輻射長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)的戰(zhàn)略使命。

一、上海自貿(mào)區(qū)總體方案主要內(nèi)容

《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》主要包括以下五項(xiàng)主要任務(wù)：

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變?！斗桨浮芬螅罨姓芾眢w制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新政府管理方式，按照國(guó)際化、法治化的要求，積極探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管（宋薇萍，2013）。

2.擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放?！斗桨浮愤x擇金融服務(wù)（銀行業(yè)、健康醫(yī)療保險(xiǎn)、融資租賃）、航運(yùn)服務(wù)（遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理）、商貿(mào)服務(wù)（增值電信、游戲游藝機(jī)銷售及服務(wù)、文物拍賣）、專業(yè)服務(wù)（律師服務(wù)、資信調(diào)查、旅行社、人才中介服務(wù)、投資管理、工程設(shè)計(jì)、建筑服務(wù)）、文化服務(wù)（演出經(jīng)紀(jì)、娛樂(lè)場(chǎng)所）和社會(huì)服務(wù)（教育培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)）等部分領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施（銀行業(yè)、信息通信服務(wù)業(yè)除外）。

3.推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能；鼓勵(lì)跨國(guó)公司建立亞太地區(qū)總部，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營(yíng)運(yùn)中心；深化國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)，拓展專用賬戶的服務(wù)貿(mào)易跨境收付和融資功能；支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展離岸業(yè)務(wù)；在區(qū)內(nèi)實(shí)行有利于內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的政策（宋薇萍，2013）。設(shè)立國(guó)際大宗商品交易和資源配置平臺(tái)，開(kāi)展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易；完善期貨保稅交割試點(diǎn)，拓展倉(cāng)單質(zhì)押融資等功能；建設(shè)對(duì)外文化貿(mào)易基地（胡蘇敏，2013）。發(fā)展服務(wù)外包；發(fā)展境內(nèi)外融資租賃業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)設(shè)立第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)；試點(diǎn)開(kāi)展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值的維修業(yè)務(wù)；加快培育跨境電子商務(wù)服務(wù)功能；提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)。

4.深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新。開(kāi)展人民幣資本項(xiàng)目可兌換試點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化；在人民幣跨境使用方面先行先試（錢鋼，杭華，2013）。改革外債管理方式，實(shí)行跨境融資自由化和便利化；深化跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)；允許金融市場(chǎng)在區(qū)內(nèi)建立面向國(guó)際的交易平臺(tái)；逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易；支持股權(quán)托管交易機(jī)構(gòu)建立綜合金融服務(wù)平臺(tái)；支持開(kāi)展人民幣跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

5.完善行政法制領(lǐng)域的制度保障。試行外資準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇，制定外商投資與國(guó)民待遇等不符的負(fù)面清單（錢鋼，杭華，2013）。將外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制改為備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)內(nèi)資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）；將外商投資企業(yè)和同章程審批改為備案管理；外資工商登記與商事登記制度改革相銜接（裴長(zhǎng)洪，2013）。優(yōu)化登記流程；完善外資項(xiàng)目的國(guó)家安全審查。逐步形成與國(guó)際接軌的外資管理制度。

二、蘇州對(duì)接上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的對(duì)策建議

蘇州要取上海自貿(mào)區(qū)之長(zhǎng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)在投資管理、貿(mào)易管理、金融創(chuàng)新和綜合監(jiān)管等方面好的思路和做法，結(jié)合蘇州自身特點(diǎn)，主動(dòng)承接上海自貿(mào)區(qū)的輻射和帶動(dòng)，爭(zhēng)取在現(xiàn)行體制與政策框架內(nèi)接軌上海自貿(mào)區(qū)。

1.在政府管理制度上對(duì)接。

上海自貿(mào)區(qū)以制度活力帶動(dòng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，將為蘇州新一輪改革開(kāi)放提供方向和經(jīng)驗(yàn)借鑒。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)不再?gòu)?qiáng)調(diào)輻射帶動(dòng)功能，而是突出“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，自貿(mào)區(qū)五項(xiàng)任務(wù)之首便是“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)大開(kāi)放外資投資領(lǐng)域”。新的階段，政府的發(fā)展效用將比后發(fā)崛起發(fā)展階段顯著趨弱。蘇州市應(yīng)借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，不斷爭(zhēng)取和吸收自貿(mào)區(qū)的改革措施，探索建立相應(yīng)的行政管理體系，以更好地適應(yīng)與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境，厘清政府邊界，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

蘇州要及時(shí)跟蹤自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策的出臺(tái)和推廣情況，對(duì)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)成功、不需國(guó)家另行批準(zhǔn)的政策，如商事登記制度等，可以立即利用；對(duì)區(qū)內(nèi)行之有效、但需國(guó)家批準(zhǔn)方可推廣的政策，要積極向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。構(gòu)建與自貿(mào)區(qū)貫通的管理制度，推動(dòng)蘇州投資與貿(mào)易管理制度的自由化、便利化。在貿(mào)易管理方面，要利用綜合保稅區(qū)與自貿(mào)區(qū)相似性較高和通用接口的特點(diǎn)，謀劃與上海自貿(mào)區(qū)的制度對(duì)接，為蘇州參與區(qū)域分工提供融入平臺(tái)。疊加蘇州工業(yè)園區(qū)保稅區(qū)、昆山海峽兩岸試驗(yàn)區(qū)、蘇州高新保稅區(qū)、蘇州高新物流園等的政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易、放寬外匯管理、實(shí)行區(qū)港一體化、構(gòu)筑進(jìn)口貿(mào)易基地的便利化環(huán)境，形成與上海自貿(mào)區(qū)的通用接口，為自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)來(lái)蘇開(kāi)展業(yè)務(wù)提供便利。

2.大力發(fā)展開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。

上海自貿(mào)區(qū)的“亞太運(yùn)營(yíng)商計(jì)劃”為蘇州企業(yè)的“國(guó)際化”提供了便利。自貿(mào)區(qū)具有開(kāi)展“國(guó)際化”業(yè)務(wù)的貿(mào)易、投資和金融便利條件，從自貿(mào)區(qū)功能來(lái)看，企業(yè)在自貿(mào)區(qū)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一定程度等同于企業(yè)“走出去”和“國(guó)際化”，應(yīng)享受相同的政策鼓勵(lì)。蘇州有實(shí)力的企業(yè)可以去自貿(mào)區(qū)設(shè)立區(qū)域總部或職能中心，引領(lǐng)企業(yè)全球化發(fā)展，提高蘇州企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)拓展能力。同時(shí)，金融自由化安排為蘇州企業(yè)實(shí)施國(guó)際并購(gòu)提供了有利條件。近年來(lái)，蘇州開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)的企業(yè)數(shù)量明顯增多，相關(guān)企業(yè)應(yīng)盡早熟悉上海自貿(mào)區(qū)為并購(gòu)提供的融資便利條件，提升并購(gòu)績(jī)效。部分企業(yè)收購(gòu)境外公司后，還可以考慮把相關(guān)部門轉(zhuǎn)移到自貿(mào)區(qū)，降低跨文化沖突，發(fā)揮并購(gòu)后的協(xié)同效應(yīng)。

3.抓好產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將以總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為中心，制造業(yè)部門不可避免地要放在江蘇、浙江等地。蘇州擁有以公路、鐵路、內(nèi)河航道、港口為軸的便利交通網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)一直面向歐美開(kāi)放，具有良好的政策基礎(chǔ)、合作基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，是在全國(guó)范圍內(nèi)最有條件與上海建立明確區(qū)域分工的地區(qū)之一。蘇州應(yīng)該充分利用上海自貿(mào)區(qū)的示范效應(yīng)，抓住國(guó)家新近提出的依托長(zhǎng)江建設(shè)經(jīng)濟(jì)支撐帶這一戰(zhàn)略機(jī)遇，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，盡快形成與上海自貿(mào)區(qū)相配套、與長(zhǎng)江流域相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)基地和出口基地，在具體的產(chǎn)業(yè)政策上加強(qiáng)對(duì)接。蘇州應(yīng)出臺(tái)一些配套政策，承接自貿(mào)區(qū)建設(shè)導(dǎo)致的上海制造業(yè)外溢，發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)腹地功能。結(jié)合現(xiàn)有的機(jī)械制造、新能源等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)承接上海、蘇南乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，利用自貿(mào)區(qū)的“窗口”優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“制造業(yè)——服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展”，錯(cuò)位打造次區(qū)域金融中心與金融中心后援系統(tǒng)，為上海提供配套服務(wù)。利用臨近上海的地域優(yōu)勢(shì)，一方面擴(kuò)大出口，穩(wěn)定外需，另一方面擴(kuò)大進(jìn)口裝備制造、新能源、新材料等行業(yè)的先進(jìn)裝備及前沿技術(shù)，加快推動(dòng)蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)上海，并借力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

貨物貿(mào)易自由、服務(wù)貿(mào)易自由、投資自由和金融自由是上海自貿(mào)區(qū)的核心內(nèi)容。其中，金融改革與創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展的亮點(diǎn)與難點(diǎn)，也是迄今為止，自貿(mào)區(qū)最有成效的改革領(lǐng)域。蘇州應(yīng)高度重視對(duì)金融領(lǐng)域“可復(fù)制、可對(duì)接經(jīng)驗(yàn)”的研究，將其作為建設(shè)蘇州區(qū)域金融中心的戰(zhàn)略突破口。首先，上海自貿(mào)區(qū)金融改革與創(chuàng)新，將對(duì)蘇州金融業(yè)發(fā)展的理念、技術(shù)、人才和管理產(chǎn)生溢出效應(yīng)。其次，蘇州信托、東吳證券、蘇州銀行、國(guó)發(fā)創(chuàng)投、張家港商業(yè)銀行等本地法人金融機(jī)構(gòu)可以考慮進(jìn)入自貿(mào)區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)與謀求轉(zhuǎn)型；亨通集團(tuán)、創(chuàng)元集團(tuán)、東方絲綢等具有一定金融市場(chǎng)實(shí)踐能力的企業(yè)也可以通過(guò)中外合資的方式進(jìn)入金融領(lǐng)域，或進(jìn)入新金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域。例如，元禾創(chuàng)投、國(guó)發(fā)創(chuàng)投可以嘗試發(fā)起設(shè)立離岸美元基金、人民幣基金；蘇州信托可以嘗試轉(zhuǎn)型綜合金融服務(wù)機(jī)構(gòu)；恒力集團(tuán)可以嘗試參與原油期貨業(yè)務(wù)。此外，自貿(mào)區(qū)發(fā)展也會(huì)對(duì)蘇州傳統(tǒng)和現(xiàn)代旅游業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

以蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)為試點(diǎn)開(kāi)展的江蘇自貿(mào)區(qū)方案也在籌建中。2013年，蘇州實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值35685萬(wàn)億元，居全國(guó)大中城市之首；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值30393萬(wàn)億元，在全國(guó)僅次于上海；8個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口超過(guò)1050億美元，占全省87%、全國(guó)15.1%。作為中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府間最大的合作項(xiàng)目，蘇州工業(yè)園區(qū)以舉世矚目的成就，成為國(guó)際合作的典范；蘇州還是海峽兩岸合作的核心區(qū)域，集聚了1萬(wàn)余家臺(tái)資企業(yè)，臺(tái)商實(shí)際投資近250億美元，常年在蘇州工作生活的臺(tái)籍人員5萬(wàn)多人。尤其是2013年初，昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)獲批，更是開(kāi)啟了兩岸合作的嶄新一幕。港口是對(duì)外開(kāi)放的門戶，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的樞紐，蘇州擁有蘇州港這個(gè)4億噸以上港口。此外，上海自貿(mào)區(qū)是在原上海綜保區(qū)基礎(chǔ)上疊加了新的功能而成的，蘇州工業(yè)園區(qū)綜保區(qū)與原上海綜保區(qū)在功能平臺(tái)、業(yè)務(wù)發(fā)展模式、轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑上極為相似，擁有其他地區(qū)不具有的良好基礎(chǔ)和技術(shù)條件（封思賢，2013）。蘇州應(yīng)充分學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)改革成功經(jīng)驗(yàn)，先行復(fù)制，率先推廣，構(gòu)筑更高的對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)，以制度創(chuàng)新贏得開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]宋薇萍.制度創(chuàng)新頻現(xiàn)大手筆.上海自貿(mào)區(qū)總體方案亮點(diǎn)紛呈[N].上海證券報(bào)，2013（09）.

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項(xiàng)目基金：本文系2014年度蘇州市社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究課題《接軌上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、加快蘇州發(fā)展與提高對(duì)外開(kāi)放水平的對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2014LX088）的階段性研究成果之一。