王柏清

摘要：高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間法律地位不明，高職學(xué)生與用人單位之間的法律關(guān)系存在爭(zhēng)議，在頂崗過程中相關(guān)各方利益俱損，工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式法律風(fēng)險(xiǎn)凸顯。校企合作制度化的前提是確認(rèn)高職學(xué)生頂崗期間的勞動(dòng)者法律地位。

關(guān)鍵詞：頂崗；高職學(xué)生；勞動(dòng)者

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2014）05-083-03

一、問題提出的背景

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的要求，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。高職學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年。在實(shí)習(xí)期間，企業(yè)要與學(xué)校共同組織好學(xué)生的相關(guān)專業(yè)理論教學(xué)和技能實(shí)訓(xùn)工作，做好學(xué)生實(shí)習(xí)中的勞動(dòng)保護(hù)、安全等工作，為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付合理報(bào)酬。

工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式在數(shù)年推行過程中逐漸暴露出一些問題，突出反映在頂崗實(shí)習(xí)期間，由于法律缺失，高職學(xué)生法律地位不明，高職院校教育、管理職責(zé)相對(duì)弱化，而用人單位漠視企業(yè)責(zé)任，追求利潤(rùn)最大化，將頂崗實(shí)習(xí)的高職學(xué)生視為勞動(dòng)力，導(dǎo)致高職學(xué)生教育權(quán)、休息權(quán)、人身健康權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán)等合法權(quán)益受到侵害，繼而高職學(xué)生對(duì)頂崗實(shí)習(xí)持懷疑、排斥態(tài)度。近年來，高職學(xué)生因權(quán)益受損狀告學(xué)校、用人單位案件的頻發(fā)，表明高職學(xué)生從容忍走向維權(quán)，工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式凸顯法律風(fēng)險(xiǎn)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化?！惫P者認(rèn)為，構(gòu)建校企合作制度的前提是明確高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的法律地位。

二、頂崗實(shí)習(xí)相關(guān)問題探析

（一）實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)法律概念

法律概念是“具有法律意義的概念，即對(duì)各種有關(guān)法律的事物狀態(tài)、行為進(jìn)行概括而形成的術(shù)語(yǔ)”。對(duì)法律概念的界定是相當(dāng)復(fù)雜的，需要經(jīng)過長(zhǎng)期的積累。2010年3月1日起施行的地方性法規(guī)《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》給實(shí)習(xí)賦予法律含義，該條例第二條規(guī)定：“實(shí)習(xí)是指高等學(xué)校按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃，組織學(xué)生到國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織進(jìn)行與專業(yè)相關(guān)的實(shí)踐性教學(xué)活動(dòng)?！痹诟呗毥逃^程中，高職學(xué)校通常會(huì)根據(jù)開設(shè)課程的性質(zhì)決定實(shí)習(xí)是安排在校內(nèi)還是校外，是模擬還是實(shí)景，是跟崗還是頂崗。高職學(xué)生按照學(xué)校安排到用人單位提供的專業(yè)對(duì)口的崗位，頂替用人單位勞動(dòng)者，綜合運(yùn)用本專業(yè)所學(xué)的知識(shí)和技能，完成用人單位分配的工作任務(wù)，并進(jìn)一步獲得感性認(rèn)識(shí)，掌握操作技能。這一實(shí)習(xí)階段也稱之為畢業(yè)實(shí)習(xí)。學(xué)生按照教學(xué)要求完成畢業(yè)實(shí)習(xí)后，經(jīng)實(shí)習(xí)單位鑒定合格后獲得該專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的相應(yīng)學(xué)分。

通過以上分析，筆者認(rèn)為，頂崗實(shí)習(xí)作為實(shí)習(xí)的一種形式，是高職院校教學(xué)活動(dòng)的重要組成部分，但在這一“教學(xué)”活動(dòng)中，高職院校不再是過程的唯一控制者，高職學(xué)生在接受高等職業(yè)教育的同時(shí)，也是實(shí)習(xí)（用人單位指派工作）任務(wù)的承擔(dān)者。在職業(yè)教育這一過程中，用人單位對(duì)高職學(xué)生的控制力甚至超過高職院校，高職學(xué)生必須遵守用人單位規(guī)章制度，完成工作任務(wù)，體現(xiàn)出用人單位勞動(dòng)者的特征。

（二）頂崗實(shí)習(xí)期間相關(guān)利益方

校企合作、工學(xué)結(jié)合是高等職業(yè)教育的本質(zhì)要求，實(shí)施高等職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)主體：一是高職院校，二是用人單位。在理想狀態(tài)下，用人單位為高職學(xué)生提供真實(shí)的工作場(chǎng)所、工作設(shè)施，可以使高職學(xué)生獲得職業(yè)技能、管理經(jīng)驗(yàn)、明確的職業(yè)角色以及一定的頂崗實(shí)習(xí)收入，從而解決了高職院校設(shè)備、設(shè)施缺乏，高職學(xué)生實(shí)習(xí)難、就業(yè)難的問題。反過來，高職院?？梢詾橛萌藛挝惶峁┚哂幸欢夹g(shù)、技能，能夠完成企業(yè)指派工作任務(wù)的高職學(xué)生，節(jié)省用人單位的日常運(yùn)營(yíng)開支，形成一舉多得、互利共贏的關(guān)系。

盡管高職院校、用人單位和高職學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中存在著上述共同利益，但由于各自行為的利益訴求存在差異，產(chǎn)生利益的矛盾與沖突在所難免。用人單位的核心價(jià)值觀是建立在交換基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，以最小的成本最大限度地獲取利潤(rùn)是其根本目標(biāo)。我國(guó)《職業(yè)教育法》第三十七條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)?！边@一規(guī)定在法理學(xué)上稱之為義務(wù)性規(guī)則，筆者認(rèn)為《職業(yè)教育法》規(guī)定的企事業(yè)單位的接納義務(wù)是不明確的，沒有規(guī)定應(yīng)當(dāng)接納的時(shí)間、人數(shù)，更沒有規(guī)定不履行該義務(wù)的法律后果。用人單位接納高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)首要考慮的因素自然是成本因素，無(wú)論是直接的還是間接的。我國(guó)政府目前對(duì)企業(yè)支持職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償政策并不完善，以法律形式保證用人單位間接降低自身成本的規(guī)定是《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》，其第五十三條規(guī)定：“對(duì)企業(yè)接收學(xué)生和畢業(yè)生實(shí)習(xí)、見習(xí)并支付實(shí)習(xí)報(bào)酬、見習(xí)補(bǔ)貼的，按照國(guó)家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對(duì)實(shí)習(xí)基地、見習(xí)基地依法減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)?！毕喾?，用人單位把高職學(xué)生當(dāng)作勞動(dòng)者頂替原先崗位上的勞動(dòng)者卻可以直接降低用工成本，即便用人單位按照同類崗位工資標(biāo)準(zhǔn)支付實(shí)習(xí)報(bào)酬，僅無(wú)須為高職學(xué)生辦理社會(huì)保險(xiǎn)一項(xiàng)，用人單位就可以降低30%左右的勞動(dòng)力成本。在校企合作制度不健全的情況下，用人單位處于強(qiáng)勢(shì)地位，以拒絕接受實(shí)習(xí)生相要挾，一旦高職院校自身辦學(xué)條件不足，工學(xué)結(jié)合就會(huì)變成只工不學(xué)。

三、高職學(xué)生法律地位的法理學(xué)分析

在頂崗實(shí)習(xí)期間，由于相關(guān)法律的缺失，通常由高職院校與用人單位協(xié)商，采用簽訂協(xié)議的方式來明確相關(guān)利益各方的權(quán)利、義務(wù)。高職院校組織學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)屬于我國(guó)《教育法》第二十八條第二款規(guī)定的“組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)”授權(quán)的職權(quán)范圍內(nèi)，高職學(xué)生并沒有與用人單位協(xié)商頂崗實(shí)習(xí)相關(guān)事宜的可能性。筆者認(rèn)為，在頂崗實(shí)習(xí)期間高職學(xué)生與高職院校之間的法律關(guān)系是清晰的，而對(duì)于高職學(xué)生與用人單位之問的法律關(guān)系，理論界爭(zhēng)議較大，主流觀點(diǎn)認(rèn)為，高職學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間屬在校學(xué)生身份，與用人單位之間并無(wú)直接的法律關(guān)系。也有學(xué)者認(rèn)為高職學(xué)生與用人單位之間是“建立在實(shí)習(xí)生所在學(xué)校與實(shí)習(xí)單位簽訂的實(shí)習(xí)合同基礎(chǔ)之上的，它是一種以實(shí)習(xí)合同為依托的教育管理關(guān)系”。還有學(xué)者認(rèn)為“學(xué)生和實(shí)習(xí)企業(yè)存在的是準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”。在司法實(shí)踐中，法院對(duì)頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生與用人單位之間的法律關(guān)系的認(rèn)定并不統(tǒng)一，往往依據(jù)當(dāng)事人的訴求及提供的證據(jù)做出判斷，如高職學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間健康權(quán)受損，學(xué)生能夠證明用人單位存在過錯(cuò)，則按民事侵權(quán)處理。黑龍江某職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生在實(shí)習(xí)中意外受傷，導(dǎo)致雙肺損傷，腰椎粉碎性骨折。學(xué)生及其家長(zhǎng)將學(xué)校和實(shí)習(xí)單位告上了法庭。2007年6月，法庭判決該學(xué)校和實(shí)習(xí)單位分別按20%和80%的比例賠償學(xué)生共90余萬(wàn)元人民幣。

（一）頂崗實(shí)習(xí)期間高職學(xué)生與用人單位的意思表示

在工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式下，相關(guān)利益各方都有其意思表示。意思表示，是指“行為人把進(jìn)行某一民事法律行為的內(nèi)心效果意思，以一定的方式表達(dá)與外部的行為”。長(zhǎng)達(dá)半年以上時(shí)間的頂崗實(shí)習(xí)，就高職學(xué)生個(gè)體而言，其意思表示會(huì)發(fā)生變化。實(shí)習(xí)期初是希望自己能夠在工作實(shí)踐中檢驗(yàn)所學(xué)的知識(shí)、技能，更希望能夠掌握更多的實(shí)操技能。也正是如此，理論界形成了前述主流觀點(diǎn)，高職學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間依然是學(xué)生，頂崗實(shí)習(xí)是教學(xué)活動(dòng)的延續(xù)，用人單位是高職院校教學(xué)活動(dòng)的延續(xù)實(shí)施、管理者。筆者在此認(rèn)為，需要探討“頂崗”這一意思表示。在實(shí)習(xí)期初，用人單位安排指導(dǎo)人員“傳、幫、帶”學(xué)生跟崗實(shí)習(xí)，是與高職院校共同實(shí)施職業(yè)教育。隨著高職學(xué)生自身知識(shí)和技能的積累、提高，用人單位認(rèn)為高職學(xué)生能夠勝任或者基本勝任該崗位工作時(shí)安排其頂崗，用人單位原先承擔(dān)該崗位工作的勞動(dòng)者被高職學(xué)生頂替。高職學(xué)生能夠頂崗，是因?yàn)槠湟丫邆浠蛘呋揪邆溆萌藛挝徽J(rèn)可的承擔(dān)該崗位工作的知識(shí)和技能。這樣一個(gè)頂崗過程安排，表明用人單位的意思表示發(fā)生了變化，用人單位從高職學(xué)生身上獲取其勞動(dòng)創(chuàng)造的剩余價(jià)值，才是其真實(shí)的意思表示。而高職學(xué)生頂崗之后，其學(xué)生身份也發(fā)生了變化，誰(shuí)又能夠否認(rèn)學(xué)生期望成為勞動(dòng)者的這一意思表示？相反，有些用人單位為安撫學(xué)生還會(huì)做出學(xué)生畢業(yè)后即錄用的承諾。通過以上分析可以看出，當(dāng)高職學(xué)生從跟崗實(shí)習(xí)演變?yōu)轫攳弻?shí)習(xí)之后，相關(guān)利益各方的真實(shí)意思表示被理論界定義的“教育管理關(guān)系”隱藏了。

（二）頂崗實(shí)習(xí)期間高職學(xué)生擁有勞動(dòng)者法律地位

高職學(xué)生被用人單位安排頂崗之后，高職學(xué)生除了具備在校高職學(xué)生的身份，還與用人單位勞動(dòng)者一樣履行崗位職責(zé)和義務(wù)，承擔(dān)并按時(shí)保質(zhì)保量地完成本崗位的工作任務(wù)，如果高職學(xué)生不能或不愿完成工作任務(wù)，會(huì)導(dǎo)致高職學(xué)生被用人單位退回甚至給予實(shí)習(xí)鑒定不合格。因此，在頂崗實(shí)習(xí)期間，高職學(xué)生被用人單位假高職院校行政管理權(quán)之手加重了法律上的義務(wù)、限制了法律上的權(quán)利。

2009年7月，湖南某技師學(xué)院數(shù)控專業(yè)2007級(jí)學(xué)生被安排到北京三一有限公司實(shí)習(xí)，后被派到沈陽(yáng)三一重裝工作。2009年9月13日中午1點(diǎn)半左右，該學(xué)生在上班途中搬運(yùn)中型工件（約80斤的實(shí)心鋼材）時(shí)不慎把腰扭傷。已花費(fèi)十多萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)，以后還要支付幾萬(wàn)元取釘費(fèi)。事后，該學(xué)生及其親屬數(shù)十次電話找北京三一有限公司負(fù)責(zé)人溝通，卻被該公司以“實(shí)習(xí)生”之名拒賠。

通說認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)力所有者和勞動(dòng)力使用者之間的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是特定的，高職學(xué)生是擁有勞動(dòng)力的勞動(dòng)者，而用人單位安排其頂崗后開始使用該勞動(dòng)力。在頂崗實(shí)習(xí)過程中，高職學(xué)生必須服從用人單位的規(guī)章制度，如工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作方式以及勞動(dòng)紀(jì)律，高職學(xué)生受到用人單位的管理和支配，這體現(xiàn)出從屬性的特點(diǎn)。因此筆者認(rèn)為，高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)后，與用人單位之間形成了勞動(dòng)關(guān)系。

當(dāng)前，理論界主流觀點(diǎn)并不承認(rèn)高職學(xué)生的勞動(dòng)者法律地位，如學(xué)者董保華認(rèn)為：“實(shí)習(xí)的內(nèi)容決定了大學(xué)生是在繼續(xù)學(xué)習(xí)，是學(xué)校課堂教學(xué)的一種延伸，因此實(shí)習(xí)狀態(tài)下的大學(xué)生不是勞動(dòng)者。”在司法實(shí)踐中，有法院依據(jù)1995年《關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法）若干問題的意見》否認(rèn)高職學(xué)生勞動(dòng)者法律地位，其第十二條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同?！惫P者認(rèn)為，勞動(dòng)作為我國(guó)憲法賦予公民的權(quán)利，而高職學(xué)生作為成年人也應(yīng)當(dāng)依靠自己的勞動(dòng)來謀生。依據(jù)我國(guó)2000年7月1日起施行的《立法法》第八條、第九條的規(guī)定，對(duì)公民勞動(dòng)權(quán)利進(jìn)行限制只能以全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委會(huì)制定法律的形式。我國(guó)現(xiàn)行基本法律對(duì)公民勞動(dòng)權(quán)利做出了排除性規(guī)定，不具有勞動(dòng)權(quán)利的公民有四類：一是未滿16周歲的未成年人；二是完全喪失勞動(dòng)能力的殘疾人；三是精神病患者；四是行為自由被剝奪者或受到特定限制者（如國(guó)家公務(wù)人員）。由此可見，現(xiàn)行基本法律并沒有限制在校高職學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)利，剝奪其勞動(dòng)者地位。因此，筆者認(rèn)為《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第十二條規(guī)定作為低位階的部門規(guī)章，因《立法法》的施行應(yīng)予以修改或撤銷，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法及基本法律的立法精神，高職學(xué)生完全具備勞動(dòng)者的主體資格。

從上述法律規(guī)定及法理可以看出，我國(guó)高職學(xué)生符合法定就業(yè)年齡，在頂崗實(shí)習(xí)期間，盡管其身份是高職學(xué)生，但作為我國(guó)公民，具備了支配自己勞動(dòng)能力所必要的行為自由，能夠以自己的行為去實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)。在頂崗實(shí)習(xí)期間，高職學(xué)生遵守用人單位的規(guī)章制度，在用人單位的生產(chǎn)崗位或工作環(huán)節(jié)所提供的勞動(dòng)，為用人單位創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，高職學(xué)生已成為用人單位用工的組成部分，高職學(xué)生與用人單位之間形成勞動(dòng)關(guān)系，高職學(xué)生的勞動(dòng)者法律地位應(yīng)該得到確認(rèn)。非經(jīng)法律，任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)剝奪、限制高職學(xué)生作為公民的勞動(dòng)權(quán)利。

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