劉華 任鶴飛 梁夕雯 呂靜

摘要：上世紀(jì)80年代，中央正式提出高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)，現(xiàn)已經(jīng)歷了三十年的風(fēng)雨歷程，在這三十年間我國在高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程中取得了顯著的成就，但也存在著諸多的問題和困難。本文通過對我國高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程中的問題的分析與研究，結(jié)合實(shí)際，尋求一條適合我國國情的社會(huì)化改革發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：高校后勤管理；社會(huì)化改革；存在問題；應(yīng)對策略

高校后勤是高等院校的重要組成部分，也是高等教育事業(yè)的重要領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)高校后勤體制創(chuàng)新和后勤資源的優(yōu)化配置，提升高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和水平，我國自上世紀(jì)80年代初開始全面推行高校后勤的社會(huì)化改革，經(jīng)過30年的理論探討和實(shí)踐摸索以及不斷地調(diào)整完善，我國高校后勤開始走上了專業(yè)化、集約化的發(fā)展軌道，為學(xué)校的教學(xué)、科研以及師生生活提供了有力保障。30年間取得的成績固然可喜，然而在高校后勤社會(huì)化改革中存在的問題問題和困難仍無法忽視，形勢不容盲目樂觀：

一、高校后勤社會(huì)化改革中存在的問題：

（一）如何處理市場經(jīng)濟(jì)的功利性與高校教育的公益性的關(guān)系。所謂高校后勤社會(huì)化是指將高校后勤服務(wù)納入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立由政府引導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)為主，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場化后勤服務(wù)體系 。其核心就是使高校后勤進(jìn)入市場，使市場成為高校后勤資源配置的基礎(chǔ)手段，而同時(shí)高校后勤又必須保持將“樹才育人”作為其最根本的職能，這是高校后勤工作的本源所在。眾所周知，追求利益的最大化是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，不追求利潤就談不上市場經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)形勢要求人們具有功利意識(shí)；而教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，高校在與企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織進(jìn)行的有償性、慈善性、服務(wù)性活動(dòng)中，需要履行公共責(zé)任，體現(xiàn)公益性的價(jià)值取向。它不僅具有公平性和公共性的特點(diǎn)，更有要求人們所必須遵守的教育規(guī)律，所謂“十年樹木百年樹人”，從某種意義上說市場的功利性和教育的公益性之間存在著巨大的分歧，這也是“教育產(chǎn)業(yè)化改革”之所以飽受爭議的根本原因所在。一言以蔽之，由于自身性質(zhì)決定，高校后勤很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的企業(yè)化，在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中既要符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，又要使高校后勤系統(tǒng)體現(xiàn)出公益性、服務(wù)型，如何處理好兩者之間的關(guān)系，拿捏好高校后勤市場性和公益性之間的度，是擺在高校后勤社會(huì)化改革面前的一個(gè)不可回避的問題 。

（二）如何健全高校后勤的用人機(jī)制。實(shí)施社會(huì)化改革后，高校后勤的用人機(jī)制已開始由傳統(tǒng)的大鍋飯模式向現(xiàn)代化企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，這一定程度上為高校后勤管理注入了活力，提高了后勤職工的自主性和積極性，然而如今的高校后勤用人機(jī)制仍然存在著諸多不健全的方面。

（三）如何規(guī)劃高校后勤產(chǎn)權(quán)，使責(zé)權(quán)更加明晰。在我國高校中，相當(dāng)部分的后勤實(shí)體并沒有注冊成為獨(dú)立的企業(yè)法人，全部資產(chǎn)屬于學(xué)校，后勤實(shí)體僅僅擁有使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)而沒有真正的所有權(quán)，因此也就無法從根本上實(shí)施真正的企業(yè)化管理，更加無法真正的進(jìn)入市場，參與市場競爭。而另一些學(xué)校雖然對后勤實(shí)體進(jìn)行了工商注冊，成為了獨(dú)立法人，但基本都是國有獨(dú)資企業(yè)，經(jīng)營者與所有者的界限相對模糊，無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)的管理模式 ，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，在后勤企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展過程中難免會(huì)遇到種種問題，諸如學(xué)校過多干預(yù)后勤企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理行為，后勤企業(yè)的經(jīng)營受到掣肘；后勤企業(yè)的員工無法以主人翁的姿態(tài)參與企業(yè)經(jīng)營，關(guān)注企業(yè)發(fā)展等等，造成了后勤企業(yè)管理權(quán)力的缺失。

（四）如何解決高校后勤企業(yè)市場競爭力低的問題。高校后勤企業(yè)在參與市場競爭的過程中普遍顯現(xiàn)出競爭力不足的問題，這一定程度上是由于前文提到的缺乏專門的市場經(jīng)營管理人才的領(lǐng)導(dǎo)和產(chǎn)權(quán)體制不明確的牽絆引起的 ，但除此之外，仍有更深層次的原因。首先，在過去舊有的體制中，后勤部門隸屬于各個(gè)高校，學(xué)校出錢，后勤花錢，后勤部門既沒有必要也不被允許去通過服務(wù)創(chuàng)造利潤、增加積累，從而造成其缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的活力。其次，許多后勤實(shí)體自身的實(shí)力比較差，由于沒有獲得國家的相關(guān)資質(zhì)證書或資質(zhì)等級(jí)較低，在殘酷的市場中其競爭力極低，在某些市場領(lǐng)域，甚至根本就不具備進(jìn)入市場的資格。以上這些因素都制約著高校后勤企業(yè)在市場競爭中的生存和發(fā)展。

二、深化高校后勤社會(huì)化改革的對策：

（一）對高校資產(chǎn)進(jìn)行屬性細(xì)分，實(shí)施分類管理。按高校資產(chǎn)性質(zhì)可將高校內(nèi)的各種資產(chǎn)分為服務(wù)型、服務(wù)經(jīng)營型、經(jīng)營服務(wù)型、經(jīng)營型 四種類型，按照不同性質(zhì)的類型分別進(jìn)行管理。服務(wù)型資產(chǎn)包括：教學(xué)樓、圖書館、公共環(huán)境設(shè)施、水電暖氣設(shè)施、學(xué)生公寓等。服務(wù)經(jīng)營型資產(chǎn)以為師生提供服務(wù)保證學(xué)校正常的教學(xué)為主要屬性同時(shí)兼具市場經(jīng)營性質(zhì)，一定程度上參與市場競爭；經(jīng)營服務(wù)型則以參與市場經(jīng)營為主要屬性，同時(shí)兼具一定的服務(wù)屬性。根據(jù)不同類型的屬性，選擇不同的后勤實(shí)體運(yùn)營方式，對于服務(wù)型實(shí)體可以選擇后勤實(shí)體托管或代管，學(xué)校承擔(dān)維護(hù)及服務(wù)費(fèi)用的方式，如此學(xué)校能后享受服務(wù)，后勤實(shí)體則能獲得相關(guān)的服務(wù)費(fèi)用。

（二）完善用人機(jī)制，加強(qiáng)后勤實(shí)體隊(duì)伍建設(shè)。高校后勤隊(duì)伍的整體素質(zhì)和后勤管理工作的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)一步深化，在新形勢下的高校后勤改革中需要：

1、開展對高校后勤在職人員相關(guān)教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)人才資源開發(fā)的主要方式和渠道，培訓(xùn)的對象既包括高校后勤的管理干部也包括在一線工作的普通工人，通過多種渠道加快人才培訓(xùn)。

2、更新用人理念，創(chuàng)新用人機(jī)制。在加強(qiáng)對已有人員的教育培訓(xùn)的同時(shí)要不拘一格的吸納人才，人才的競爭力直接決定著后勤企業(yè)的命運(yùn)，要增強(qiáng)對人才關(guān)鍵作用的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，科學(xué)的吸引人才，打破束縛人才積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮的體制障礙，建立有利于各類人才成長和發(fā)揮作用的用人機(jī)制，提升后勤管理的效率和質(zhì)量 。

3、建立健全高校后勤績效考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施規(guī)范化管理。高校后勤的績效管理應(yīng)提升員工技能和工作成就感為目標(biāo)，引導(dǎo)員工進(jìn)行個(gè)人績效計(jì)劃的制定并實(shí)施自我管理。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)高校后所有權(quán)改革。在我國高校后勤產(chǎn)權(quán)制動(dòng)中，高校后勤資產(chǎn)的占有權(quán)在高校，終極全在國家，后勤只擁有經(jīng)營權(quán)。在高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程中，針對國有資產(chǎn)的處理方式主要由間接性管理和經(jīng)營型管理等兩種方式 。

（四）提升高校后勤實(shí)體市場競爭力。完善高校后勤實(shí)體用人機(jī)制以及推進(jìn)高校后勤所有權(quán)改革會(huì)提高后勤員工的自主性和靈活性，從主觀上，能在一定程度上提升企業(yè)競爭力。但更應(yīng)該在經(jīng)營管理模式上發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，進(jìn)行深化的探索。譬如在推行聯(lián)辦模式組件跨校的集團(tuán)性后勤企業(yè)，在這一點(diǎn)上廣東省的高校進(jìn)行了有益的探索，廣東海洋大學(xué)、廣東醫(yī)學(xué)院、湛江師范學(xué)院三校按聯(lián)合辦后勤的模式組建了湛江高等學(xué)校后勤集團(tuán)，在各省、市、自治區(qū)等高校較為集中的城市由各校剝離出來的后勤實(shí)體聯(lián)合組建的跨校后勤集團(tuán)相互之間取長補(bǔ)短，在資金、技術(shù)、成本等市場競爭的各個(gè)方面都完成了優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，也是提高高校后勤實(shí)體市場競爭力的有效手段。

三、結(jié)語

高校后勤社會(huì)化是我國高校后勤深化改革的方向，改革的前景是光明的，但其進(jìn)程不可能一帆風(fēng)順，制約著改革的因素仍有很多，因此，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)分析高校后勤社會(huì)化改革中出現(xiàn)的問題，找到解決問題的方法和途徑，對改革的成敗具有至關(guān)重要的意義。唯有改革，唯有發(fā)展，才能適應(yīng)不斷變換的新形勢、才能推進(jìn)我國高等教育事業(yè)的更大發(fā)展。

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