岳秀紅

摘要：在我國人才資源構(gòu)成中，農(nóng)村人才資源是一支不可忽視的力量。農(nóng)村人才資源在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進新農(nóng)村建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中起著舉足輕重的作用。文章分析了我國農(nóng)村人才資源生存現(xiàn)狀及農(nóng)村人才資源開發(fā)中存在的問題，給出了解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人才資源；開發(fā)；實現(xiàn)路徑

人才是社會進步、人民幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量，是國家的第一資源。在2009年的第四屆全國杰出專業(yè)技術(shù)人才表彰大會上，時任國家副主席的習近平強調(diào)，“要深刻認識人才在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，牢固樹立人才資源是第一資源的理念”。

在我國人才資源的構(gòu)成中，農(nóng)村人才資源是一支不可忽視的巨大力量，農(nóng)村人才資源在發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中起著重要作用。因此，做好農(nóng)村人才資源的開發(fā)工作，提升我國農(nóng)村人才資源的質(zhì)量就顯就得尤為重要。

一、農(nóng)村人才資源的涵義及類型

關(guān)于人才資源的概念，在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃剛要2010-2020年》中作了這樣的解釋：“人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者?！闭驹趪覍用鎭碇v，有學者認為，人才資源是指一個國家或地區(qū)具有較強的管理能力、研究能力、創(chuàng)造能力和專門技術(shù)能力的總稱。有學者認為，人才資源是指一個國家或地區(qū)具有較多科學知識、較強勞動技能，在價值創(chuàng)造過程中起關(guān)鍵作用的那部分人。站在質(zhì)量角度講，有學者認為人才資源是指具有較強能力或?qū)ｉT技術(shù)的杰出人力資源，即人力資源中質(zhì)量較高的那部分群體。

總結(jié)以上概念，本文認為農(nóng)村才資源應包含以下三層涵義：首先農(nóng)村人才資源是指農(nóng)村人力資源中素質(zhì)相對較高的群體，主要是站在質(zhì)量層面來講；其次農(nóng)村人才資源是掌握了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營知識，掌握了專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)或技能，具有一定的創(chuàng)新或創(chuàng)造力的人，這也是農(nóng)村人才資源區(qū)別于農(nóng)村人力資源的根本特征；最后農(nóng)村人才資源是指能為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻的人的全部要素的總和。

二、我國農(nóng)村人才資源開發(fā)方面存在的問題

（一）政府部門對農(nóng)村人才資源在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的重要性認識不夠

近幾年來，盡管農(nóng)村人才待遇逐年提高，但仍有部分單位和領(lǐng)導對農(nóng)村人才在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性認識不足、重視不夠，沒有將農(nóng)村人才資源開發(fā)問題擺上議事日程。目前，部分縣鄉(xiāng)基層工作人員對農(nóng)村人力資源和人才資源的概念區(qū)分不清，只知道人力資源的概念，而對農(nóng)村人才資源的概念及重要性的認識相對模糊，對管轄區(qū)域范圍內(nèi)具體人才資源的數(shù)量、類型等現(xiàn)狀認識不清，導致農(nóng)村人才資源長期被忽視和邊緣化，致使農(nóng)村人才資源的管理及開發(fā)嚴重滯后。

（二）農(nóng)村人才資源外流嚴重，各類人才資源短缺

近些年來，由于家庭耕種土地的投入產(chǎn)出之比相對較低、土地收益逐年下滑等原因，大量農(nóng)村人才脫離土地外出打工，導致農(nóng)村人才資源外流嚴重。首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型人才外流嚴重，主要是因為大量掌握了基本農(nóng)田生產(chǎn)耕種知識的農(nóng)村勞動力外出打工；其次是農(nóng)村的木瓦工、縫紉工、油漆工等“手藝人”外流嚴重，導致有一技之長的農(nóng)村“受益人”隊伍逐步萎縮；最后是出身農(nóng)村的大學生畢業(yè)以后選擇留在大中城市就業(yè)，出現(xiàn)了嚴重的“離農(nóng)”、“棄農(nóng)”現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村人才的培養(yǎng)、選拔、激勵機制不健全，農(nóng)村人才資源市場缺位，流通渠道不通暢

首先，我國基層政府對農(nóng)村人才資源的培養(yǎng)意識淡漠，大多數(shù)農(nóng)村人才資源都是“自學成才、自我成長”，基層政府并沒有進行及時的培養(yǎng)。其次，選拔激勵機制仍不健全?；鶎诱]有把農(nóng)村人才資源納入地方人事部門的規(guī)范管理中，致使農(nóng)村人才資源通過正常選拔脫穎而出并得以重用的機會少之又少，農(nóng)村人才的培養(yǎng)選拔機制已遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，在一定程度上也影響了農(nóng)村人才資源開發(fā)的力度。在培養(yǎng)、選拔機制不健全的同時，還存在著對農(nóng)村人才資源的激勵手段相對單一、激勵內(nèi)容相對單調(diào)、激勵作用相對較弱的問題，亟需建立激勵的長效機制。隨著市場經(jīng)濟體制的建立及逐步完善，我國的人才市場也漸趨完善，但就農(nóng)村勞動力市場來講才剛剛起步，其中農(nóng)村人才資源市場基本處于缺位狀態(tài)，農(nóng)村人才資源缺乏必要的溝通、交流平臺，極大地阻礙了農(nóng)村人才隊伍作用的發(fā)揮、發(fā)展。

（四）人才資源利用率低，不能很好地發(fā)揮農(nóng)村人才的帶頭或帶動作用

農(nóng)村普通農(nóng)民多且分布面廣，多為分散作業(yè)，確實給人才管理工作帶來了一定的難度。近幾年來，隨著對農(nóng)村人才資源的重視，部分地區(qū)建立了農(nóng)村人才管理制度，做到了有人才檔案，有技能鑒定、有技能培訓等，但因為對農(nóng)村人才資源重要性及作用的宣傳輿論滯后，以及農(nóng)村人才資源市場缺位、政府沒有搭建有效的示范平臺等原因，使農(nóng)村人才資源仍處于一種孤立“成才”狀態(tài)，在一定程度上限制了其模范帶頭作用的發(fā)揮，人才資源浪費現(xiàn)象比較突出。

（五）政府主導的培訓開發(fā)力度不夠

我國現(xiàn)有的農(nóng)村人才大部分是靠十年、幾十年的實踐積累自然成長起來的，絕大多數(shù)為初中或初中以下文化水平，亟需進行文化知識的學習或?qū)I(yè)技能水平的提升。但培訓經(jīng)費不足、針對性不強、培訓數(shù)量難以保證、培訓質(zhì)量難以提高是目前政府部門主導的培訓中普遍存在的問題，這也導致農(nóng)村人才資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的新技術(shù)、新項目難以掌握，跟不上時代發(fā)展的步伐，嚴重影響了農(nóng)村人才資源開發(fā)的效果。

（六）農(nóng)村人才自我重視不夠，使自身發(fā)展受到制約

大多數(shù)農(nóng)村人才沒受過系統(tǒng)全面的教育，視野不夠開闊，思想觀念落后，普遍存在小農(nóng)經(jīng)濟等、靠、要思想，對自身的作用估量不夠，影響了農(nóng)村人才示范帶頭作用的發(fā)揮。農(nóng)村人才由于自身的局限性，使其對自身價值及其帶動作用認識不充分，部分農(nóng)村人才只埋頭于自己的“事業(yè)”，對于政府主導的結(jié)對幫扶等活動積極性不高、主動性不強，即使參加結(jié)對幫扶致富活動，幫扶中傾向于“親幫親”，更有部分人對政府主導的各項幫扶活動公然抵制，部分真正起帶作用的農(nóng)村人才占少數(shù)，農(nóng)村人才資源發(fā)揮作用沒有被充分利用。

三、提升農(nóng)村人才資源的數(shù)量及質(zhì)量的對策思考

農(nóng)村人才資源開發(fā)直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進程，搞好農(nóng)村人才資源開發(fā)應從以下幾點做起。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提升農(nóng)村人才資源的技能水平

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要一大批具備現(xiàn)代科技知識的新型農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是把農(nóng)村眾多的人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源、提升現(xiàn)有人才資源質(zhì)量的重要途徑。我國農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村人才資源總量多，在搞好農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育同時，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的功能，針對農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展實際情況，調(diào)整農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)面向農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)一線需要的各種農(nóng)村人才，提升農(nóng)村人才資源的質(zhì)量。

（二）更新觀念，加強管理和引導，完善農(nóng)村人才資源市場體系

為農(nóng)村人才資源成長搭建平臺、營造環(huán)境。面對農(nóng)村人才流失、緊缺的現(xiàn)狀，要從根本上更新人才觀念，加強引導，積極培育農(nóng)村人才市場。首先，人事部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成立農(nóng)村人才管理部門或機構(gòu)，對當?shù)剞r(nóng)村人才資源的數(shù)量、類型及質(zhì)量進行普查，及時收集整理新增人才的信息資料，迅速將其納入管理范圍。其次，人事部門要定期對農(nóng)村人才需求進行統(tǒng)計并按崗位及技能的不同進行分類，打破地域壁壘，統(tǒng)籌或積極協(xié)調(diào)各類人才資源的配置及使用。最后，要積極培育農(nóng)村人才市場，如根據(jù)農(nóng)村市場需求，在一定范圍內(nèi)定期召開農(nóng)村人才資源招聘會或交流會并使招聘會或交流會常態(tài)化、專業(yè)化，促進農(nóng)村人才資源的合理流動，為合理配置農(nóng)村人才資源提供平臺支持，以充分挖掘發(fā)揮其作用。

（三）建立健全農(nóng)村人才資源的培訓機制，不斷開發(fā)、提升其技能水平

首先，要把農(nóng)村人才資源重點培訓對象納入培訓計劃，有針對性地增加農(nóng)村人才資源的培訓數(shù)量及規(guī)模。其次，建立切實可行、符合農(nóng)村實際需求的培訓機制，通過技能培訓，掌握了某一單項技能的農(nóng)村人才培養(yǎng)成高級技能人才，綜合素質(zhì)高的農(nóng)村人才培養(yǎng)成懂經(jīng)營、會管理、具有開拓能力的復合型農(nóng)村人才。最后，要加大公共教育資源向農(nóng)村的傾斜力度，可以探索和高職院校進行互動式或訂單式培訓，提高農(nóng)村人才的知識及技能含量。培訓方式要靈活多樣，既要走出去，也要請進來。走出去可以采取把文化程度較高，有一技之長、有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識及能力的人才資源送到各類高職院?；蚩蒲袡C構(gòu)學習鍛煉，培養(yǎng)他們的綜合素質(zhì)和能力；請進來就要采取政府出資和企業(yè)出資相結(jié)合的辦法，組織各類專家圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，對于一些新引進的品種和項目，上門服務(wù)，進行現(xiàn)場指導，適時傳播新技術(shù)、新知識。同時，也要充分利用現(xiàn)代信息資源，發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)遠程教育作用，定期組織面向不同專業(yè)技術(shù)的人才集中培訓，使農(nóng)村人才資源的技能水平得以提升。

（四）建立有效的激勵機制，充分發(fā)揮農(nóng)村人才的帶動作用

首先，政府部門要在政策上進行激勵。鼓勵農(nóng)村人才投身農(nóng)村建設(shè)并在條件允許的情況下，在生產(chǎn)信息、生產(chǎn)用地、生產(chǎn)資金、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)技術(shù)等方面給予優(yōu)惠政策，資金及技術(shù)傾斜和扶持。對那些年紀輕、技術(shù)水平較高的農(nóng)村人才，要進行重點培養(yǎng)。其次，要在待遇上進行激勵。可以建立農(nóng)村人才專業(yè)技術(shù)職稱的評定制度，以職稱定技術(shù)等級，逐步把農(nóng)村人才納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才管理范圍，憑職稱等級享受相應的優(yōu)惠政策，以此調(diào)動農(nóng)村人才的主動性和積極性。再次，要采取科學合理的激勵方法，既有物質(zhì)激勵也有精神激勵，根據(jù)不同人才資源的不同需求采取不同的激勵方法和措施。最后，要搭建平臺，鼓勵創(chuàng)業(yè)，把優(yōu)秀的農(nóng)村人才樹立為典型，加大獎勵表彰力度，擴大農(nóng)村人才的影響力和知名度，激發(fā)農(nóng)村人才報效家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。

（五）加大農(nóng)村人才資源引進力度，提升農(nóng)村人才資源數(shù)量和質(zhì)量

在大力開發(fā)農(nóng)村人才資源的同時，還可以通過引進的方式提高農(nóng)村人才資源的數(shù)量和質(zhì)量。首先，基層政府部門要有人才引進意識，通過政策、資金傾斜等優(yōu)厚條件引導城市的人才資源向農(nóng)村流動，可以在城市相對成熟的人力資源市場選拔經(jīng)驗豐富、農(nóng)村緊缺且急需的專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村就業(yè)，引進農(nóng)業(yè)類高校的大學畢業(yè)生回到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，還可以和高職院校、科研機構(gòu)通過技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、資金參股等方式合作，為農(nóng)村輸送有知識、懂技術(shù)的科技人才資源，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

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（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟學院）