傅寧軍

摘要：固定總價(jià)合同在使用時(shí)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)包括業(yè)主和承包商兩個(gè)方面。業(yè)主由于專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)所限，更應(yīng)對(duì)固定總價(jià)合同的風(fēng)險(xiǎn)有足夠的認(rèn)識(shí)。對(duì)業(yè)主來說，這種風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在合同適用性、工程計(jì)價(jià)、工程款支付三個(gè)方面，應(yīng)加以分析并采取相應(yīng)的防范措施。

關(guān)鍵詞：固定總價(jià)；合同風(fēng)險(xiǎn)；防范

在現(xiàn)代工程管理中，合同的計(jì)價(jià)形式將近20種。固定總價(jià)合同是指在合同中確定工程項(xiàng)目的總價(jià)，承包單位據(jù)此完成項(xiàng)目全部內(nèi)容，合同在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)價(jià)款不再調(diào)整。固定總價(jià)合同的優(yōu)點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是使業(yè)主在選擇施工單位時(shí)易于操作，最低價(jià)中標(biāo)即可確定報(bào)價(jià)承包單位；二是易于辦理結(jié)算，若無需要調(diào)整造價(jià)的變更內(nèi)容，直接按合同價(jià)支付即可。實(shí)踐中，固定總價(jià)合同的使用也面臨著諸多的風(fēng)險(xiǎn)，包括業(yè)主和承包商兩個(gè)方面，本文只從業(yè)主的角度去考察。必須對(duì)客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和判斷，有針對(duì)性地采取一些措施，限制固定總價(jià)合同的負(fù)面影響，更好地為業(yè)主服務(wù)。

一、合同適用性方面的風(fēng)險(xiǎn)及其防范

由于固定總價(jià)合同的價(jià)款在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)是固定不變的，其風(fēng)險(xiǎn)分配存在著不均衡性，如果不顧客觀條件盲目地使用這類合同，可能會(huì)引起履約糾紛。業(yè)主必須準(zhǔn)備詳細(xì)而全面的設(shè)計(jì)圖紙和各項(xiàng)說明，對(duì)工程項(xiàng)目的內(nèi)容有明確具體的要求，這是應(yīng)用固定總價(jià)合同的基礎(chǔ)。為避免風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主在考察某個(gè)工程項(xiàng)目能否采取固定總價(jià)合同的形式時(shí)，要關(guān)注以下四個(gè)方面。

一是工程的內(nèi)容必須清晰、準(zhǔn)確，沒有漏項(xiàng)。用作招標(biāo)的工程量表應(yīng)該是嚴(yán)格按照?qǐng)D紙而確定的，必須全面準(zhǔn)確，不能有遺漏或估計(jì)數(shù)據(jù)。如果有漏項(xiàng)或暫定項(xiàng)，就會(huì)在后續(xù)施工過程中產(chǎn)生簽證單，固定總價(jià)合同也失去本身的意義。

二是用作前期計(jì)算造價(jià)的圖紙應(yīng)當(dāng)詳細(xì)、完整，這是確保工程量清單準(zhǔn)確和完整的前提條件。業(yè)主應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)踏勘，詳細(xì)繪制圖紙，使圖紙的數(shù)據(jù)能直接確定工程量清單的內(nèi)容和數(shù)量。業(yè)主不具備技術(shù)條件時(shí)，也可以直接委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。

三是工程內(nèi)容和施工技術(shù)較簡單，工期較短。一般情況下，工程內(nèi)容和施工技術(shù)越簡單，發(fā)生變更或增減項(xiàng)的可能性越小，如道路工程、粉刷工程等。另外，工期短，施工過程中影響造價(jià)的環(huán)境因素變化小。如果工期長，材料價(jià)差和人工價(jià)差較大，會(huì)影響固定總價(jià)合同的訂立基礎(chǔ)。出于這點(diǎn)考慮，使用固定總價(jià)合同的工程項(xiàng)目建設(shè)工期應(yīng)在一年以內(nèi)。

四是工程招標(biāo)留有足夠時(shí)間。固定總價(jià)合同對(duì)于承包商來說也要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，所以招標(biāo)時(shí)要給承包商充分的時(shí)間分析招標(biāo)文件，仔細(xì)測(cè)算工程造價(jià)，合理報(bào)價(jià)。若時(shí)間過緊，承包商沒有做好準(zhǔn)備，容易流標(biāo)。即使招標(biāo)成功，若承包商投標(biāo)準(zhǔn)備不足而造成失誤，容易產(chǎn)生違約風(fēng)險(xiǎn)，影響工程進(jìn)度。

二、工程計(jì)價(jià)方面的風(fēng)險(xiǎn)及其防范

雖然是固定總價(jià)合同，但是工程量的量價(jià)計(jì)算也必不可少。業(yè)主應(yīng)該在招標(biāo)文件中確定工程量計(jì)算規(guī)則，否則承包商在投標(biāo)時(shí)各自按照自己的規(guī)則報(bào)價(jià)，商務(wù)標(biāo)的偏差大，評(píng)標(biāo)工作不好開展，也不利于用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)選擇最適合的承包商。固定總價(jià)合同一般可以采用兩種計(jì)價(jià)形式，一是工程量清單，二是分項(xiàng)工程表。與固定單價(jià)合同不同的是，工程量清單和分項(xiàng)工程表對(duì)于工程結(jié)算的意義在于質(zhì)的規(guī)定性，量的參考價(jià)值較小。

如果在招標(biāo)時(shí)采用分項(xiàng)工程表，業(yè)主要從以下三個(gè)方面防范計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。一是分項(xiàng)的劃分應(yīng)與施工進(jìn)度計(jì)劃保持一致。分項(xiàng)工程表應(yīng)當(dāng)作為工程價(jià)款支付的依據(jù)，分項(xiàng)工程實(shí)施完畢、驗(yàn)收通過后，承包商才能按合同得到相應(yīng)的支付。二是分部工程的劃分應(yīng)與工程很容易確定的幾個(gè)階段相對(duì)應(yīng)，即各個(gè)階段界限清晰，避免業(yè)主和承包商產(chǎn)生爭議。例如，建筑工程可以分為地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、屋面、給排水及采暖、電氣等分部工程。三是在編制分項(xiàng)工程表時(shí)，應(yīng)考慮承包商綜合實(shí)力，在資金墊付、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、工程物資采購渠道等方面能否確保工程順利實(shí)施。

如果在招標(biāo)時(shí)采用工程量清單，業(yè)主要從以下兩個(gè)方面防范計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。一是工程的范圍必須首先確定，這是工程量清單編制的基礎(chǔ)，業(yè)主應(yīng)拿出具體清晰的設(shè)計(jì)方案，如果承包商提出設(shè)計(jì)，所有投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方案作為工程量清單的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，制定明確工程量計(jì)算規(guī)則，可以采納既定的工程量計(jì)算規(guī)則，也可以規(guī)定專門的工程量計(jì)算規(guī)則。二是工程量清單的內(nèi)容要全面，包括必要的施工措施費(fèi)，避免施工過程中由于漏項(xiàng)而產(chǎn)生影響較大的簽證單使工程造價(jià)失控。或者在合同中約定，如果在報(bào)價(jià)中出現(xiàn)漏項(xiàng)，所遺漏的有關(guān)分項(xiàng)的價(jià)款作為承包商的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。

三、工程款支付方面的風(fēng)險(xiǎn)及其防范

固定總價(jià)合同的付款方式與其他合同一樣，可以按月支付，也可以按進(jìn)度支付，還可以采用合同完成后一次支付等多種方式。由于固定總價(jià)合同的工程價(jià)款是固定不變的，業(yè)主支付的工程價(jià)款與承包商最終所完成的工程量一般沒有太大關(guān)系，所以在招標(biāo)文件中應(yīng)注明承包商所得支付的估算方法，最好在招標(biāo)文件中包括支付表，詳細(xì)注明每次的到期應(yīng)付金額。工程款支付的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在總價(jià)款超額支付、款項(xiàng)支付安排不合理、結(jié)算方式約定不明確三個(gè)方面。

（一）總價(jià)款超額支付，給業(yè)主帶來經(jīng)濟(jì)損失

要避免這種情況，細(xì)分、明確施工內(nèi)容是基礎(chǔ)工作，同時(shí)必須強(qiáng)化合同管理，在合同中明確規(guī)定變更的處理辦法。固定總價(jià)合同簽訂以后，就不能再對(duì)合同約定范圍內(nèi)的工程量隨意提出更改。確實(shí)需要變更時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：比較合同約定的范圍或圖紙與變更后的差異，找出這個(gè)差異加以計(jì)量、計(jì)價(jià)并進(jìn)行結(jié)算。

從前面的分析可以看到，工程量清單中的工程數(shù)量不是合同的組成部分，而是由承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。但是，合同單價(jià)在固定總價(jià)合同中起到了很重要的作用。設(shè)計(jì)變更、簽證的數(shù)量都能得到有效的計(jì)量，但是遇到合同中沒有的或難以直觀的單價(jià)應(yīng)該怎么計(jì)?。考s定的工程量出現(xiàn)了大副的增減或主要材料的價(jià)格產(chǎn)生了巨大變化時(shí)單價(jià)是不是繼續(xù)有效？這些都應(yīng)該在合同中約定明確，不然會(huì)給正常結(jié)算帶來很大的隱患。

（二）款項(xiàng)支付進(jìn)度不合理，對(duì)承包商無法形成有效的約束

合同中的結(jié)算條款規(guī)定工程款支付方式和進(jìn)度，為保持對(duì)承包商的有效控制，工程款支付必須合理安排，最高一般不得超過總價(jià)款的80%。如果工程款支付過多或過快，承包商將風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主身上，承包商中途退出或不履行合同，業(yè)主利益都得不到保障。以工程量清單進(jìn)行招標(biāo)的固定總價(jià)合同為例，應(yīng)對(duì)清單中的項(xiàng)目劃分予以足夠的重視，特別留意承包商投標(biāo)書的內(nèi)容。承包商為了及早得到工程款，在業(yè)主沒有提供工程量清單時(shí)，有時(shí)會(huì)采用一些不合理項(xiàng)目的劃分。對(duì)于由承包商完成設(shè)計(jì)的工程，不可能要求承包商在投標(biāo)時(shí)就按詳細(xì)的設(shè)計(jì)報(bào)出各部分的工程量，在這種情況下，需制定專門的計(jì)算規(guī)則。對(duì)于業(yè)主來說，應(yīng)對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則的合理性進(jìn)行評(píng)估分析。

（三）結(jié)算方式對(duì)工程未完工的情形沒有約定，引起爭議

固定總價(jià)合同對(duì)于承包商來說存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，如果環(huán)境變化造成成本上升，或者不可抗力延長了工期，造成施工費(fèi)大幅上升，都會(huì)壓縮利潤空間，甚至?xí)a(chǎn)生虧損。承包商如果中止或終止合同，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的結(jié)算規(guī)則來處理此類情況。一旦遇到這種情況，固定總價(jià)合同會(huì)被分解拆賽后計(jì)算，此時(shí)如何確定單價(jià)、數(shù)量就顯得尤為重要。一種做法是“數(shù)量按實(shí)計(jì)算、單價(jià)按合同價(jià)”，但實(shí)際操作中，這樣的計(jì)算非常繁瑣，很多數(shù)量難以界定，單價(jià)、措施費(fèi)的確定也很難統(tǒng)一，需要大量的協(xié)商和談判工作。因此，應(yīng)在合同中對(duì)工程未完工的處理做出約定，業(yè)主與承包商明確如何運(yùn)用招標(biāo)結(jié)果和固定總價(jià)合同的內(nèi)容，避免在實(shí)際發(fā)生時(shí)產(chǎn)生糾紛。

綜上所述，業(yè)主為了節(jié)約時(shí)間，控制成本，簡化結(jié)算手續(xù)，對(duì)固定總價(jià)合同有偏愛是有一定道理的，固定總價(jià)合同作為一種簡單、高效的合同類別被積極采用。但是，要發(fā)揮出其應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，必須考慮所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，審查分析合同條件的適應(yīng)性、合同計(jì)價(jià)、付款方式的合理性、合同風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟木庑?、合同范圍的明確性。只有這樣，才能確保合同的順利執(zhí)行，才能保證工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和工程整體效益的實(shí)現(xiàn)。

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（作者單位：公安海警學(xué)院）