楊莉+柳玉琪

摘 要：結(jié)合西咸新區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)其發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的選擇及存在的問題進(jìn)行分析，提出西咸新區(qū)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：西咸新區(qū)；低碳農(nóng)業(yè)；模式；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）21-0039-02

引言

低碳農(nóng)業(yè)是為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖所提出的新型農(nóng)業(yè)[1]。低碳農(nóng)業(yè)是一種要求從能量輸入到使用過程到最終的能量輸出環(huán)節(jié)都要追求以高效、低能耗、低污染、低排放及碳匯為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)；是綜合有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等相關(guān)優(yōu)勢(shì)的多元化農(nóng)業(yè)模式；是綠色、有機(jī)、生態(tài)、循環(huán)、觀光和體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)。

2014年1月6日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立西咸新區(qū)為首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)。西咸新區(qū)位于西安、咸陽兩市建城區(qū)之間，總面積882平方公里，規(guī)劃建設(shè)用地272平方公里，包括空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城以及涇河新城五個(gè)組團(tuán)[2]。新區(qū)內(nèi)擁有人口約90萬，城鎮(zhèn)化率23%，農(nóng)村人口60萬，同時(shí)有渭水、涇河、灃河流過，歷史文化積淀深厚，呈現(xiàn)出明顯的城市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的特征?；诖?，西咸新區(qū)建設(shè)秉承現(xiàn)代田園城市的核心理念，要求保持大量的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地，將現(xiàn)代化的城市服務(wù)和農(nóng)村田園風(fēng)光有機(jī)結(jié)合，以生態(tài)休閑、文化旅游等為特色，利用城市二三產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為連接城市鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)紐帶。

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是促進(jìn)現(xiàn)代田園城市發(fā)展的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式的有效手段。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)有利于增加新區(qū)農(nóng)民收入與就業(yè)；有利于打造新區(qū)綠色游憩空間和防災(zāi)預(yù)留空間；有利于實(shí)現(xiàn)新區(qū)技術(shù)知識(shí)密集型、環(huán)境友好型以及資源節(jié)約型的人與自然和諧相處的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、西咸新區(qū)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式選擇

低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式包括以碳排放最小化為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)模式，如循環(huán)農(nóng)業(yè)模式等；以碳捕獲為方向的碳匯農(nóng)業(yè)模式，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林休閑度假和療養(yǎng)等旅游項(xiàng)目；以碳中和為要求的立體農(nóng)業(yè)模式，如間作套種等[3]。低碳農(nóng)業(yè)的推廣與發(fā)展不是模式的復(fù)制，也不是技術(shù)的復(fù)古[4]。對(duì)于不同的地區(qū)，由于自然環(huán)境不同、技術(shù)水平不同、資源和市場(chǎng)配置不同應(yīng)因地制宜地根據(jù)區(qū)域布局優(yōu)化與分工的原則，根據(jù)不同區(qū)劃的環(huán)境承載能力、資源環(huán)境容量、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿x擇相應(yīng)的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。綜上，西咸新區(qū)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的選擇，應(yīng)遵循利用環(huán)境資源與自然生態(tài)，結(jié)合相關(guān)區(qū)域的農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)家生活特色，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、生活效益以及生態(tài)效益于一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)延伸的原則。

由此，空港新城、秦漢新城、灃東新城、涇河新城、灃西新城可以依據(jù)其相關(guān)地理資源優(yōu)勢(shì)及功能定位以及不同側(cè)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因地制宜，選擇相應(yīng)的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

空港新城作為西北地區(qū)唯一的航空、鐵路、高速公路匯集的核心交通樞紐，其發(fā)展定位為第四代國(guó)際空港城市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為航空運(yùn)輸業(yè)、航空物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等。基于上述優(yōu)勢(shì)，空港新城旨在著力發(fā)展融合現(xiàn)代高新生物技術(shù)與高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)及將生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)有機(jī)結(jié)合的都市型休閑農(nóng)業(yè)。

秦漢新城作為中國(guó)歷史文明遺址的寶庫，文化資源深厚豐富，自然環(huán)境優(yōu)越，交通便捷。其發(fā)展定位為重點(diǎn)打造秦漢歷史文化主軸，打造渭河生態(tài)景觀帶、帝陵遺址風(fēng)光帶和涇河生態(tài)景觀帶，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、現(xiàn)代與歷史的完美融合。因此，秦漢新城應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)主題特色的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。

灃東新城作為古代中國(guó)的政治中心，歷史文化資源充沛豐盈，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚[5]。其發(fā)展定位為面向全國(guó)打造西部能源中心，立足陜西，樹立現(xiàn)代田園城市新標(biāo)桿，引領(lǐng)西咸，建設(shè)高新技術(shù)研發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。因此，灃東新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)廢棄物開發(fā)循環(huán)利用的新能源企業(yè)，圍繞歷史遺跡，建設(shè)富有歷史文化內(nèi)涵，特色鮮明的主題觀光農(nóng)業(yè)。

涇河新城作為大西安的北部中心，發(fā)展定位為以新能源和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、云計(jì)算等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃，涇河新城應(yīng)在新能源的開發(fā)利用上與灃東新城竭力合作，實(shí)現(xiàn)互惠共贏的局面。

灃西新城應(yīng)遵照“西安國(guó)際化大都市綜合服務(wù)副中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展定位，著力打造農(nóng)產(chǎn)品的銷售與流通市場(chǎng)，與其他新城構(gòu)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二、西咸新區(qū)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展問題及原因分析

低碳農(nóng)業(yè)不僅對(duì)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局、生物質(zhì)利用、生產(chǎn)組織管理等農(nóng)業(yè)內(nèi)部體系有較高要求，而且對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技術(shù)、人才、資金、信息等前后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的依賴程度更高。隨著產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，金融、研發(fā)、培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)、品牌評(píng)估等非農(nóng)主體會(huì)進(jìn)一步加入到這一系統(tǒng)中，成為推動(dòng)其發(fā)展的重要力量[6]。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是一項(xiàng)高投入、高產(chǎn)出的系統(tǒng)性工程，如生產(chǎn)用房、農(nóng)田改造、道路建設(shè)等都需大量的資金投入，而在改善硬件設(shè)施的同時(shí)，發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)的軟件設(shè)施也需同步完善。西咸新區(qū)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，如農(nóng)村生態(tài)文化以及圍繞休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)滯后，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。究其原因，一是相關(guān)政府的財(cái)政補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)不盡合理?，F(xiàn)行的補(bǔ)貼政策中針對(duì)資源綜合利用與環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目?jī)H限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼，缺乏必要的制度來推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是低碳農(nóng)業(yè)的操作人大多是資金匱乏的個(gè)體農(nóng)戶，依靠個(gè)人力量根本無法滿足低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展對(duì)資金的需求。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)要素的投入不足

技術(shù)是低碳農(nóng)業(yè)提供資源綜合利用效率和提高產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素。技術(shù)的使用可以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、能量和信息的高效利用。陜西省科教綜合實(shí)力僅次于北京和上海，是中國(guó)教育科研中心之一。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面，擁有7個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、兩個(gè)國(guó)家級(jí)培育學(xué)科以及省部級(jí)以上農(nóng)業(yè)科研中心20多個(gè)[7]。而根據(jù)陜西省第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員共有2.61萬，僅占全體農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的0.42%[8]。由此可見，西咸新區(qū)并未充分發(fā)揮其科研力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，將其運(yùn)用到對(duì)新科技的發(fā)明、吸收及接納等的實(shí)際操作，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣存在嚴(yán)重的供需結(jié)構(gòu)性矛盾；農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的積極性不高，使得新工藝、新品種難以快速推廣；技術(shù)研發(fā)相對(duì)滯后，對(duì)于核心的廢物利用技術(shù)和污染治理技術(shù)等研發(fā)投入不足，尤其在關(guān)鍵的技術(shù)方面，并為形成企業(yè)間聯(lián)合攻堅(jiān)的局面，多數(shù)企業(yè)使用技術(shù)裝備相對(duì)落后，難以形成促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。endprint

（三）農(nóng)業(yè)主體組織化程度不高

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求傾向于規(guī)模化種養(yǎng)以及管理公司化，具有綜合利用資源、提高經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。相比之下，西咸新區(qū)以家庭經(jīng)營(yíng)為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍占絕大多數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模下而分散，難以形成合作社、農(nóng)戶與公司之間的緊密合作聯(lián)盟，難以形成高效率的產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。究其原因，在于絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于低碳農(nóng)業(yè)缺乏足夠的認(rèn)知，對(duì)于規(guī)模發(fā)展意識(shí)薄弱。

三、西咸新區(qū)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）增加資金投入，完善制度設(shè)計(jì)與安排

建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，需要大量的資金保障。其一，相關(guān)政府應(yīng)設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施以及對(duì)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣；其二，要加大招商引資力度，建立良好的投資環(huán)境與政策，拓寬低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)融資渠道；其三，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向新區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村建設(shè)；其四，要探索完善低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)金融制度與政府政策，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展模式。

（二）加大農(nóng)業(yè)技術(shù)要素投入，提升科技支撐能力

科學(xué)技術(shù)是低碳農(nóng)業(yè)得以建構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與保證。其一，加大低碳農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)力度，制定科技人才培養(yǎng)方案，吸引科技人才的流入，力爭(zhēng)在短期培養(yǎng)出一批適應(yīng)于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型科技人才；其二，根據(jù)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加大低碳農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品及新模式的研發(fā)，加大沼氣發(fā)酵技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生物質(zhì)能源技術(shù)等的研發(fā)；其三，積極學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)相關(guān)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為新區(qū)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，為政府制定正確的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展政策提供依據(jù)。

（三）加大宣傳教育，樹立低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展理念

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，一要加大低碳農(nóng)業(yè)宣傳力度，要通過廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳，使農(nóng)民群眾對(duì)于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展形成初步認(rèn)知，營(yíng)造良好氛圍；二要重點(diǎn)利用網(wǎng)絡(luò)、光盤等現(xiàn)代媒體與技術(shù)，結(jié)合宣傳卡片、村務(wù)公開欄、科技入戶等形式，對(duì)廣大農(nóng)民以及相關(guān)開展更有效的教育與培訓(xùn)。

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