蘇麗緞

摘 要：公共資源市場化配置，被認為是從源頭上鏟除腐敗的有效手段。然而由于中國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的特殊時期，公共資源市場化配置中存在的諸多問題，使這一領(lǐng)域的腐敗未能得到根本防治。只有從法律、制度、科技等方面入手，不斷完善公共資源的市場化配置，才能使“市場化”真正成為反腐倡廉的“利器”。

關(guān)鍵詞：公共資源；市場化配置；腐敗；反腐倡廉

中圖分類號：F20 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）21-0317-02

公共資源的特殊性決定了其優(yōu)化配置必須走市場化道路。黨的十八屆三中全會提出“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[1]。培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場運行機制，是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。當(dāng)前“市場化”已成為公共資源配置的主要趨向，并被認為是遏制公共權(quán)力腐敗的一種有效手段。然而由于中國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的特殊時期，公共資源市場化配置功能并不完善，權(quán)力運行不規(guī)范，立法相對滯后、監(jiān)管缺乏等制約因素，使得政府在公共資源配置中仍然掌握著絕對的支配權(quán)力，容易出現(xiàn)職能“越位”與“錯位”的現(xiàn)象，腐敗行為不同程度存在。只有從法律、制度、科技等方面入手，不斷完善公共資源的市場化配置，才能真正發(fā)揮“市場化”防治腐敗的作用，扎實推進反腐倡廉工作。

一、公共資源和公共資源市場化配置的內(nèi)涵

公共資源，指能為人類提供生存、發(fā)展、享用的一切自然物質(zhì)與自然條件，及其相互作用而形成的自然生態(tài)環(huán)境、人文資源和相關(guān)衍生資源。由于這些資源是人類社會經(jīng)濟發(fā)展共同所有的基礎(chǔ)條件，我們稱之為公共資源，主要包括社會資源、自然資源和行政資源[2]，其主要配置類型有計劃配置和市場化配置兩種。在計劃經(jīng)濟體制下，中國公共資源的配置實行以政府為主導(dǎo)的行政審批模式，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展，市場對資源配置的作用逐步加大，最后轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲈谫Y源配置中起決定性作用。所謂公共資源市場化配置，是指按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，在政府宏觀調(diào)控下，依據(jù)法律法規(guī)，經(jīng)過科學(xué)合理程序，運用價格調(diào)節(jié)的手段，用陽光操作的辦法，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓、電子競價及法律法規(guī)另有規(guī)定的其他市場競爭方式進行的公共資源分配或處置[3]。換言之，就是利用市場的作用，通過優(yōu)勝劣汰的競爭機制，以價格信號調(diào)節(jié)資源的種類和數(shù)量，協(xié)調(diào)供求關(guān)系，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

二、公共資源市場化配置的反腐意義

實踐表明，要從源頭上預(yù)防和治理腐敗，其中一項重大措施就是大力推進公共資源配置的市場化改革。黨的十八大提出：“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”，把公共資源配置的過程以及行政權(quán)力運行置于“陽光”下，對從源頭預(yù)防和治理腐敗具有重要的現(xiàn)實意義。首先，公共資源交由市場配置后，市場機制通過公開的招拍掛等形式?jīng)Q定公共資源的配置結(jié)果，可以在較大程度上保證公共資源的配置滿足公開、公平、公正、擇優(yōu)的要求；其次，公共資源的市場化配置要求政府依法行政，實行“陽光運作”，行政權(quán)力運行的公開透明，為社會監(jiān)督和制約權(quán)力運行提供了條件，官員的腐敗曝光度將大大增加，有利于抑制官員的腐敗動機；再次，公共資源的配置通過市場這只“看不見的手”來運作，可以大幅度壓縮政府對配置資源的干預(yù)，能夠從根本上減少“暗箱操作”和尋租腐敗的土壤。

三、公共資源市場化配置過程中的腐敗表現(xiàn)及原因

公共資源市場化配置模式對于完善市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為的產(chǎn)生起到了積極作用。但由于目前“市場化”的環(huán)境尚不成熟，法律制度、管理體制及市場運行機制等方面尚不健全，部分官員為謀取私利或部門利益，主動利用手中權(quán)力“設(shè)租”，在公共資源招拍掛等環(huán)節(jié)中，收取“租金”，進行權(quán)錢交易。

第一，相關(guān)機制缺失降低了防腐效果。由于改革不到位，政府在公共資源配置領(lǐng)域集規(guī)則制定者、執(zhí)行者和參與者等多種身份于一身，這種集“裁判員”與“運動員”于一身的高度集權(quán)體制，缺乏相互制約的機制，難以體現(xiàn)公開、公平、公正的交易原則，并且由于監(jiān)督機制不夠完善，行政權(quán)力具有較大的自由裁量空間，容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用，滋生新的腐敗問題。

第二，法律體系不健全。目前，中國公共資源配置相關(guān)法律法規(guī)不健全是導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的一個重要因素。雖然廈門已率先出臺了全國首部關(guān)于公共資源市場化配置的地方法規(guī)，并制定了與之配套的實施細則，但全國性行業(yè)內(nèi)配套的政策法規(guī)仍然缺乏。政府采購、建筑工程、土地類資源等領(lǐng)域由于國家重視，相關(guān)法律法規(guī)比較健全，也比較完善。但其他諸如森林資源、服務(wù)資源以及中介資源等相關(guān)的法律法規(guī)相當(dāng)缺乏[4]，造成了部門與部門之間、項目與項目之間、領(lǐng)域與領(lǐng)域之間推行不平衡，影響了工作的整體有序推進。

第三，監(jiān)管制度不健全。目前，公共資源配置領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管制度，各監(jiān)管職能部門之間權(quán)力、義務(wù)和職責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致監(jiān)管缺位、失位、越位或不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，很多政府部門對信息發(fā)布、資格審查、開標(biāo)評標(biāo)等制度規(guī)定不詳細，程序操作不規(guī)范，監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致評標(biāo)、定標(biāo)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，感情因素及行政色彩濃，這就為滋生腐敗提供了土壤。

四、公共資源市場化配置的防腐對策

針對公共資源市場化配置領(lǐng)域存在的問題，只有進一步完善法律法規(guī)，健全相關(guān)制度，利用科技手段建立健全信息化建設(shè)，才能真正發(fā)揮“市場化”防治腐敗的作用。

1.健全公共資源市場化配置的法律法規(guī)。在公共資源配置領(lǐng)域，引入“市場化”配置模式，必然會涉及眾多權(quán)力與利益關(guān)系的調(diào)整與協(xié)調(diào)，為有效防范和控制市場化過程中的可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險及其他風(fēng)險，就有必要以完善的規(guī)則和嚴(yán)格的法律制度，來約束和規(guī)范權(quán)力運行和政府行為。西方發(fā)達國家的經(jīng)驗也表明，公共資源配置的市場化改革應(yīng)以立法為先導(dǎo)，逐步建立起與之相配套的法律法規(guī)體系。為此，應(yīng)通過立法對地方政府、監(jiān)管機構(gòu)、消費者及經(jīng)營者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等進行法律界定，明確各類公共資源管理的目標(biāo)、程序、范圍、原則、組織形式以及法律責(zé)任等，使公共資源的市場化配置行為有法可依，有章可循。對違背公平競爭原則的行為依法追究相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任，使尋租腐敗得到有效遏制。endprint

2.健全公共資源市場化配置的相關(guān)制度。腐敗的根源在于制度約束存在漏洞。為此，要根據(jù)公共資源的特點和市場化配置的要求，制定和完善遏制權(quán)力腐敗的市場化制度。一是強化理念更新，形成公共資源配置市場化的共識。通過運用市場機制解決腐敗的深層次問題，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。實踐證明，政府的廉潔程度往往與市場機制的實現(xiàn)程度成正比，防治腐敗必須著力健全市場機制。二是深入推進制度體系建設(shè)。逐步將建設(shè)工程、政府采購、土地交易、國有產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一的公共資源招標(biāo)投標(biāo)平臺，并逐步建立起內(nèi)容完整、程序嚴(yán)密、配套完備的制度體系，規(guī)范公共資源市場化配置運行機制，使配置過程中的每一個環(huán)節(jié)、權(quán)力運行的每一個步驟都有制度和法律依據(jù)，逐步構(gòu)建起制度防腐的屏障。

3.構(gòu)建公共資源市場化配置的監(jiān)督體制。強有力的監(jiān)督是避免腐敗滋生的重要手段。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗也表明，公共資源市場化配置監(jiān)督力度越大的地方，其防治權(quán)力尋租的成效也越顯著。為此，應(yīng)盡快完善科學(xué)的公共資源市場化配置監(jiān)管體制。一是按照“管辦分離”原則，理順公共資源市場化配置的監(jiān)督體制，推進政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)配置決策、監(jiān)管、執(zhí)行的分離和制約，確保監(jiān)督者與被監(jiān)督者不形成利益共同體。二是加強對公共資源配置前、配置中、配置后的全過程監(jiān)管體系，充分發(fā)揮制度的規(guī)范性作用。三是加強與審計、紀(jì)檢監(jiān)察、工商等部門的協(xié)調(diào)合作，形成強有力的監(jiān)督合力。紀(jì)檢部門應(yīng)強化法紀(jì)監(jiān)管，切實查處配置過程中各方的違法、違紀(jì)行為。四是強化社會監(jiān)督。積極拓展以人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督為主的社會監(jiān)督[5]，通過公開各類配置信息、過程和結(jié)果，將公共資源配置置于“陽光”下，增加市場信息的透明度，同時通過設(shè)立投訴舉報箱、開辟網(wǎng)絡(luò)舉報、公布投訴舉報電話、開通媒體監(jiān)督熱線、聘請社會監(jiān)督員等方式，接受全社會監(jiān)督。

4.利用科技手段防治公共資源市場化配置腐敗?？萍挤锤菓?yīng)對當(dāng)前反腐倡廉形勢的客觀需求。在公共資源市場化配置領(lǐng)域引入科技反腐可以從以下幾個方面入手：一是完善業(yè)務(wù)流程。按照公共資源配置各業(yè)務(wù)流程特點，對工程招投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等公共資源配置系統(tǒng)設(shè)置詳細的流程和節(jié)點，流程相對獨立，節(jié)點相互制約。通過完善業(yè)務(wù)流程，全面實現(xiàn)電子化操作，減少人為控制，從源頭上預(yù)防腐敗。二是用“電子眼”看管權(quán)力。結(jié)合各項制度，將現(xiàn)代科技全方位融入公共資源配置工作的每一個環(huán)節(jié)，建立全程化的監(jiān)控系統(tǒng)，用電子眼代替人眼，用電腦代替人腦，對配置活動實現(xiàn)全程無縫隙的監(jiān)管，減少人為因素干預(yù)。通過運用招投標(biāo)業(yè)務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管軟件系統(tǒng)、計算機自動抽取系統(tǒng)、語音自動通知評委系統(tǒng)、評標(biāo)專家管理軟件系統(tǒng)、計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)、音視頻實時監(jiān)控系統(tǒng)、企業(yè)數(shù)據(jù)庫等，形成以機器管人的一整套電子監(jiān)管手段，構(gòu)建集協(xié)同辦公、全程網(wǎng)上采購、電子評審、專家?guī)旃芾頌橐惑w的高效電子管理平臺，實現(xiàn)資源配置運行全流程公開、透明、留痕。三是建立電子監(jiān)察系統(tǒng)。在開評標(biāo)區(qū)安裝音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對各類配置活動做到無死角、無縫隙、全過程監(jiān)管；在評標(biāo)區(qū)設(shè)置無線通信屏蔽系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)，保證評標(biāo)過程不受外部干擾；通過安裝“全球眼”實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門遠程聯(lián)網(wǎng)，打破時間和空間限制，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門實時全方位監(jiān)察，有效防止暗箱操作和虛假投標(biāo)，真正使權(quán)力在陽光下運行，讓腐敗無以遁形。

參考文獻：

[1] 習(xí)近平.中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/house/sh/2013-11-12/c_

118113936.htm，2013-11-12.

[2] 徐曉日.公共資源市場化配置的腐敗防治[J].長白學(xué)刊，2012，（5）：67-70.

[3] 吳盛光.論公共資源市場化配置[J].福州黨校學(xué)報，2009，（1）：14-18.

[4] 陳榮輝.積極推進公共資源市場化配置[J].發(fā)展研究，2007，（3）：76-78.

[5] 侯水平，周中舉.構(gòu)建中國公共資源市場化配置監(jiān)管體制[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2007，（4）：136-140.

[責(zé)任編輯 魏 杰]endprint