黎藜 劉寶發(fā) 胡偉清

摘要：文章采用“資源與市場”兩個維度對中國石油裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功模式進(jìn)行分析，并總結(jié)了四種發(fā)展模式：廣漢模式、寶雞模式、大慶模式、渤海模式。根據(jù)頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及重慶現(xiàn)實(shí)條件，對重慶可能采取的模式進(jìn)行了分析，借鑒國內(nèi)油氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式并結(jié)合重慶自身優(yōu)勢特點(diǎn)，提出了適宜于重慶頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的漸進(jìn)發(fā)展模式，即“政府主導(dǎo)招商，實(shí)施以工程服務(wù)為先導(dǎo)，帶動裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思路。最后，探討了重慶采取該模式的發(fā)展路徑及其支持政策。

關(guān)鍵詞：頁巖氣；裝備；發(fā)展模式；路徑

中圖分類號：F2707文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：

10085831（2014）04002506

美國頁巖氣革命成功，使之降低了能源對外依存度。為了加強(qiáng)國家能源安全，滿足對清潔能源的需求，中國正大力推進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，中國頁巖氣開發(fā)處于初期階段，所需關(guān)鍵技術(shù)裝備主要由外國公司提供，開發(fā)成本高，使頁巖氣開發(fā)的商業(yè)價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。因此，關(guān)鍵技術(shù)及裝備問題成為制約頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

據(jù)銀河證券分析師估計(jì)，到2020年，中國開采頁巖氣井口數(shù)量在4萬口左右，裝備市場總需求在2 000億元左右。而重慶作為國家頁巖氣勘探開發(fā)的先導(dǎo)示范區(qū)，如何盡快發(fā)展頁巖氣技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展并帶動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型具有重要意義。對此，我們借鑒國內(nèi)外油氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，分析重慶優(yōu)勢、特點(diǎn)，提出適宜于重慶的頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、路徑。

一、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論評述

頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展既具有一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，又具有相關(guān)油氣和頁巖氣裝備特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。因而，我們分別對產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論、油氣裝備與頁巖氣裝備研究進(jìn)行理論評述。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論

關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要有比較優(yōu)勢理論、新貿(mào)易理論、產(chǎn)業(yè)集聚理論等。其中，比較優(yōu)勢理論主要包括絕對優(yōu)勢理論[1]和相對優(yōu)勢理論[2]，表明發(fā)展產(chǎn)業(yè)需依托一定的優(yōu)勢。新貿(mào)易理論由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼根據(jù)區(qū)位分工理論提出，認(rèn)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)與國家或地區(qū)生產(chǎn)要素稟賦差異關(guān)系不大，而通過生產(chǎn)技術(shù)變化改變生產(chǎn)要素的需求結(jié)構(gòu)、收益格局，以及不完全競爭和收益遞增的存在，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚理論，馬歇爾研究并提出了產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)性[3]，之后得到較大發(fā)展，出現(xiàn)眾多流派，如韋伯的區(qū)位集聚論、熊彼特的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚論[4]、胡佛的產(chǎn)業(yè)集聚最佳規(guī)模論、波特的企業(yè)競爭優(yōu)勢與鉆石模型等。而新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論認(rèn)為企業(yè)集群的影響因素不是物質(zhì)資本的數(shù)量與質(zhì)量，而是與發(fā)揮人力資本潛力相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)等社會環(huán)境因素；而技術(shù)創(chuàng)新理論認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新及其擴(kuò)散促使企業(yè)集群形成[5]。后來，臺灣學(xué)者提出社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)理論是臺灣中小企業(yè)集群形成與發(fā)展的原因[6]。日本學(xué)者青木昌彥從企業(yè)治理角度分析企業(yè)集群發(fā)展問題[7]，提供了一個新思路。

在國內(nèi)，學(xué)者根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程提出了一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：市場創(chuàng)造模式、資本轉(zhuǎn)移模式、成本追逐型與外源型集聚模式、地區(qū)自發(fā)型集聚模式、政府主導(dǎo)的工業(yè)園模式等。其中，市場創(chuàng)造模式與資本轉(zhuǎn)移模式是比較優(yōu)勢理論與成本節(jié)約理論的延伸與發(fā)展。成本追逐型與外源型集聚模式則是中國利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)，運(yùn)用政策、成本優(yōu)勢吸引國際企業(yè)所形成，如沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該發(fā)展模式在最初能有效形成產(chǎn)業(yè)，與外部關(guān)聯(lián)，但與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度少，技術(shù)創(chuàng)新弱。地區(qū)自發(fā)型集聚模式是根據(jù)本地特色或優(yōu)勢逐漸發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)，具有一定特色，但發(fā)展周期長、創(chuàng)新力不足，產(chǎn)業(yè)升級困難。政府主導(dǎo)的工業(yè)園模式是政府主導(dǎo)招商，并給予政策優(yōu)惠而形成的產(chǎn)業(yè)，具有快速吸引資金、技術(shù)與龍頭企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，但是引進(jìn)企業(yè)與當(dāng)?shù)芈?lián)系緊密程度低，導(dǎo)致企業(yè)植入當(dāng)?shù)匦圆桓?，缺乏后續(xù)力。

（二）油氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

1.發(fā)展問題分析

關(guān)于中國石油石化裝備產(chǎn)業(yè)存在的問題，陳柳欽認(rèn)為主要是企業(yè)多而小、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、裝備國產(chǎn)化率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低等[8]；王蘭認(rèn)為是技術(shù)水平落后、業(yè)化水平不高、高端產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造能力缺乏、產(chǎn)品價(jià)值增值率低、產(chǎn)能過剩與兩級分化[9]；沈桂蘭認(rèn)為存在粗放、中低端產(chǎn)品集中且競爭激烈、高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)能力不足等問題[10]；王桂榮等認(rèn)為產(chǎn)業(yè)處于初級階段、產(chǎn)業(yè)集群度不高 [11]；孫騰良則認(rèn)為存在結(jié)構(gòu)不合理、能耗高、污染重、技術(shù)創(chuàng)新能力整體不足等問題[12]。

針對石油裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陳柳欽提出的思路是科學(xué)引導(dǎo)完善功能布局、發(fā)展高端裝備制造、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、拓展海外市場、堅(jiān)持“綠色制造”等[8]；王蘭認(rèn)為需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)生產(chǎn)組織專業(yè)化和規(guī)模化與技術(shù)進(jìn)步、提高管理水平等[9]；沈桂蘭提出發(fā)展石油和化工裝備機(jī)電一體化技術(shù)，應(yīng)用新材料、新設(shè)計(jì)和新的制造技術(shù)，提高設(shè)計(jì)與制造技術(shù)水平，建立先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室等途徑[10]；王桂榮等運(yùn)用波特的“鉆石”模型理論進(jìn)行分析，提出了制定發(fā)展規(guī)劃、搭建高端科研人才引進(jìn)平臺、設(shè)立石油裝備發(fā)展基金委員會、建立國際石油裝備技術(shù)論壇與石油裝備制造業(yè)維權(quán)協(xié)會等發(fā)展思路[11]；王瑞華等提出了發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)品，提供政策支持、金融支持的建議，并強(qiáng)調(diào)了政府資源整合的作用[13]；孫騰良提出的發(fā)展方向是裝備大型化、機(jī)電一體化、高效節(jié)能型與環(huán)保型[12]。

（三）頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

通過查閱現(xiàn)有文獻(xiàn)，還未發(fā)現(xiàn)專門針對頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究。據(jù)調(diào)查，國內(nèi)主要有山東、四川等地區(qū)積極開展頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

山東省的發(fā)展思路：通過聯(lián)合重組、合資合作、政策扶持，打造東營、青島、煙臺、濰坊、德州5大頁巖氣裝備制造基地，重點(diǎn)發(fā)展勘探設(shè)備、鉆完井裝備、測錄井裝備、固井壓裂裝備、生產(chǎn)作業(yè)裝備、電控設(shè)備與專用工具等

中國石油新聞中心. 山東擬建五大頁巖氣裝備制造基地[N/OL]. 2013-06-19. http：//news.cnpc.com.cn/system/2013/06/19/001432975.shtml.

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四川省的發(fā)展思路：在成都新都區(qū)設(shè)立頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)基地，以西南石油大學(xué)為產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，采取“壯大本土+招引補(bǔ)鏈”的發(fā)展思路，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條

鳳凰資訊. 新都能源裝備基地沖刺百億產(chǎn)業(yè)園[N/OL]. 2014-03-25. http：//news.ifeng.com/gundong/detail_2014_03/25/35101522_0.shtml.

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二、中國石油裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分析

頁巖氣是一種非常規(guī)天然，其開發(fā)與常規(guī)天然氣、石油開發(fā)基本相同，除特殊技術(shù)設(shè)備外，所用多數(shù)裝備是通用的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律基本相同。因此，分析當(dāng)前中國石油裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，對于重慶頁巖氣裝備發(fā)展路徑選擇有重要的借鑒作用。

中國許多省市已成功發(fā)展了石油裝備產(chǎn)業(yè)，如遼寧盤錦、山東東營、黑龍江大慶、陜西寶雞、四川廣漢、湖北江漢等。油氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要受資源與市場兩個因素影響。為了更好闡述石油裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，我們把這兩個因素分成兩個維度：資源維度與市場維度。其中資源維度分為：資源與非資源；市場維度分為：市場與非市場（或政策）?；诖?，我們構(gòu)建油氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四維模型，如圖1所示。圖1油氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展四維模型

根據(jù)圖1，可以知道中國油氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式有4種。

（1）廣漢模式——市場主導(dǎo)型。該模式以四川廣漢的四川宏華石油設(shè)備有限公司為代表，是以市場為主導(dǎo)的發(fā)展方式。四川宏華石油設(shè)備有限公司由川油廣漢宏華有限公司改制而成，經(jīng)過多年的產(chǎn)品開與市場拓展，現(xiàn)已成為一家專業(yè)從事石油鉆機(jī)及石油勘探開發(fā)裝備研究、設(shè)計(jì)、制造、總裝成套的大型設(shè)備制造企業(yè)，并帶動周邊一些配套企業(yè)的發(fā)展。

（2）寶雞模式——產(chǎn)業(yè)依托型。該模式是以寶雞石油機(jī)械有限責(zé)任公司、江漢油田的中國南方石油裝備制造基地為代表，源于國有石油公司投資興建而成。寶雞石油機(jī)械有限責(zé)任公司是中石油公司投資建設(shè)的石油鉆采裝備研發(fā)制造企業(yè)，為中石油公司提供裝備，經(jīng)過70多年的發(fā)展現(xiàn)已成為陸地石油鉆機(jī)和系列泥漿泵研發(fā)制造基地，寶雞市以該企業(yè)為龍頭設(shè)立工業(yè)園發(fā)展石油裝備。中國南方石油裝備制造基地是中國石化公司投資建設(shè)，為中石化公司提供裝備，該基地已經(jīng)形成了鉆頭、固井壓裂成套設(shè)備、車裝鉆機(jī)、修井機(jī)、天然氣壓縮機(jī)、鋼管等特色產(chǎn)品。

（3）大慶模式——資源依托型。該模式以大慶、東營、盤錦等城市石油裝備發(fā)展為代表，以油氣資源為依托，最初由國有石油公司投資建設(shè)、購買產(chǎn)品，逐漸形成。大慶、東營及盤錦等城市是中國有名的“油城”，由石油公司建設(shè)裝備制造企業(yè)，并依托大油田的勘探開發(fā)和石化工程建設(shè)，發(fā)展形成了具有一定規(guī)模的石油石化裝備制造產(chǎn)業(yè)。與美國著名“油城”休斯敦市石油裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程類似。

（4）渤海模式——政府推動型。該模式以天津渤海石油基地、深圳赤灣石油基地為代表，主要以政府設(shè)立工業(yè)園區(qū)及相關(guān)政策引導(dǎo)，并以市場為主導(dǎo)培育裝備制造產(chǎn)業(yè)。天津渤海石油基地成立于2000年，最初為石油公司提供服務(wù)，經(jīng)過10多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成了以中石油渤海石油裝備制造有限公司為龍頭的石油裝備制造基地。深圳赤灣石油基地于1984年成立，主要為海上石油工程提供服務(wù)，現(xiàn)已發(fā)展為完善的海洋石油服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，并發(fā)展了相關(guān)裝備的安裝、制造、工程承包、船舶修理等產(chǎn)業(yè)。

通過對上述4種模式分析，目前中國的石油裝備產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展主要源于以下因素：第一，政策計(jì)劃安排投資建設(shè)。主要因國有石油公司設(shè)備需求而建設(shè)制造企業(yè)，自己生產(chǎn)使用，并逐漸形成裝備制造產(chǎn)業(yè)，如寶雞模式、江漢油田的中國南方石油裝備制造基地。盡管有些地區(qū)的裝備產(chǎn)業(yè)依托油氣資源，但是還是由國有石油公司計(jì)劃建設(shè)發(fā)展起來，如大慶、東營、盤錦等城市的裝備產(chǎn)業(yè)。第二，市場主導(dǎo)發(fā)展。如四川廣漢模式，盡管有國有石油公司建設(shè)的痕跡，但是在市場改革后裝備企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，經(jīng)過改制后，以市場為主導(dǎo)，不斷發(fā)展壯大，最后形成裝備產(chǎn)業(yè)制造基地。第三，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)發(fā)展。如天津渤海石油基地、深圳赤灣石油基地，均是政府規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園，然后依托市場招商，在市場的推動下逐步形成產(chǎn)業(yè)。由于市場主導(dǎo)狀況存在差異原因，天津渤海石油基地通過服務(wù)發(fā)展為以裝備為主的產(chǎn)業(yè)園，而深圳赤灣石油基地則是以工程服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)園。

三、重慶頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的選擇

為更好選擇與決策，首先需要了解頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，以對頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行把握；然后分析重慶相關(guān)優(yōu)勢、劣勢與發(fā)展機(jī)遇；最后，依據(jù)頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律并依托優(yōu)勢與條件，選擇適于重慶的頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（一）國際頁巖氣裝備行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

市場寡頭壟斷。在全球頁巖氣裝備市場上，斯倫貝謝、哈里伯頓、貝克休斯、美國國民油井華高公司、Cameron等主要國際巨頭占據(jù)大部分裝備與技術(shù)服務(wù)市場份額，并與國際大型石油公司如BP、雪佛龍、殼牌、埃克森美孚等形成了穩(wěn)定的合作關(guān)系，新型廠商的市場進(jìn)入難度極大。

一體化。頁巖氣裝備寡頭壟斷廠商如哈里伯頓、斯倫貝謝等，往往不直接出售設(shè)備及關(guān)鍵技術(shù)，而只為頁巖氣開發(fā)公司提供從研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、裝備、開發(fā)、工程服務(wù)等一體化的融合式服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)利潤最大化。

技術(shù)壁壘。由于裝備廠商實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)模式，關(guān)鍵技術(shù)及研發(fā)成果通常嵌入設(shè)備中，再加上不同地質(zhì)狀況的開采技術(shù)存在差異性以及技術(shù)創(chuàng)新投資高，使得頁巖氣勘探開采的關(guān)鍵技術(shù)通常掌握在少數(shù)一流公司手中，逐漸形成非常高的技術(shù)壁壘。

全球性。頁巖氣裝備是特種設(shè)備，技術(shù)含量高，產(chǎn)品附加值高，大部分設(shè)備能夠重復(fù)使用，其運(yùn)輸成本相對占費(fèi)比例非常小。頁巖氣分布具全球性，國際一流頁巖氣裝備廠商從全球市場發(fā)展考慮，通過工程服務(wù)占據(jù)市場，然后依據(jù)市場分布、份額以及成本，構(gòu)建一個一體化中心，以確定企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、工程服務(wù)等。

（二）重慶優(yōu)劣勢與機(jī)遇

1.優(yōu)勢

（1）資源與先導(dǎo)示范區(qū)優(yōu)勢。第一，資源儲量豐富。重慶地區(qū)的頁巖氣可采儲量在2萬億m3左右，列全國第3位

重慶頁巖氣勘探開發(fā)獲進(jìn)展 可采資源量約2萬億方[N]. 經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2013-12-04.

，為頁巖氣裝備市場形成提供了資源支持。第二，先導(dǎo)示范區(qū)的優(yōu)惠政策。重慶被確定為國家頁巖氣開發(fā)先導(dǎo)示范區(qū)，并享有相關(guān)的政策支持（礦權(quán)、稅收、補(bǔ)貼等），這是其他省市很難享有的優(yōu)惠政策。

（2）政策優(yōu)勢。裝備產(chǎn)業(yè)可依托兩江新區(qū)的相關(guān)優(yōu)勢，如交通優(yōu)越、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)惠。此外，還有西部大開發(fā)優(yōu)惠政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革先行先試政策以及比照浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的開發(fā)開放政策，三大優(yōu)惠政策的疊加，意味著兩江新區(qū)是保有國家內(nèi)陸最優(yōu)惠政策的區(qū)域。

（3）重慶本地石油裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，重慶本地有近10家油氣裝備生產(chǎn)企業(yè)，如重慶生普石油設(shè)備制造有限公司、重慶胤合石油化工機(jī)械制造有限公司、重慶中重石油機(jī)械有限公司、重慶望江鑫祺機(jī)械公司、重慶城開石油管道有限公司、重慶天藝石油鉆采工具有限公司等。這些企業(yè)可對頁巖氣裝備生產(chǎn)起到支持作用。

（4）油氣相關(guān)裝備與儀器儀表生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)勢。頁巖氣裝備的生產(chǎn)加工需要眾多接卸設(shè)備，而重慶市作為重工業(yè)城市，能夠滿足頁巖氣裝備生產(chǎn)的設(shè)備需要，如重慶永進(jìn)重型機(jī)械成套設(shè)備有限責(zé)任公司成功研制12 000米石油鉆機(jī)絞車齒輪箱，重慶儀表廠、重慶精益儀表有限公司等為石油裝備生產(chǎn)提供了相關(guān)設(shè)備與人才支持。

2.劣勢

目前，重慶、山東、四川等省市競相發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。相比山東、四川等省市頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，重慶存在一定的不足與劣勢。

（1）重裝企業(yè)缺乏。從目前基礎(chǔ)看，山東有壓裂車鉆機(jī)與鉆進(jìn)平臺生產(chǎn)等企業(yè)；四川有壓裂泵生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)多年生產(chǎn)，具有一定的市場知名度，而重慶則沒有相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，缺乏生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（2）配套企業(yè)沒有形成。山東、四川由于多年的石油裝備生產(chǎn)與研發(fā)，形成了較為完善的石油裝備生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚，有眾多配套企業(yè)，為頁巖氣裝備開發(fā)與生產(chǎn)起到巨大的支撐作用，而重慶市石油裝備生產(chǎn)企業(yè)少且產(chǎn)品相對獨(dú)立，相互之間互補(bǔ)性小，較為分散，沒有形成石油裝備產(chǎn)業(yè)的聚集。

（3）頁巖氣相關(guān)研究機(jī)構(gòu)較弱。盡管重慶和中國石油大學(xué)（北京）油氣資源與探測國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成立了重慶頁巖氣研究中心，但是，山東、四川分別有中國石油大學(xué)（華東）、西南石油大學(xué)等眾多國家級研究機(jī)構(gòu)，為頁巖氣技術(shù)裝備提供了有力支持。如中國石油大學(xué)（華東）具有重質(zhì)油國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、超臨界二氧化碳鉆井實(shí)驗(yàn)室、油氣成因高溫高壓熱模擬實(shí)驗(yàn)室等；西南石油大學(xué)擁有目前中國最先進(jìn)的油氣藏地質(zhì)及開發(fā)工程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及專門用于頁巖氣研究的非常規(guī)天然氣實(shí)驗(yàn)室。

（4）人才缺乏。盡管有科研機(jī)構(gòu)在重慶設(shè)立研發(fā)中心，但是人數(shù)很少，難以支撐未來頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。而且重慶沒有相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，不具備碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)資格，因此培養(yǎng)頁巖氣開發(fā)方面的技術(shù)人才遠(yuǎn)不如山東、四川，成為重慶頁巖氣裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。此外，重慶石油裝備企業(yè)很少，沒有培養(yǎng)出大量的專業(yè)技術(shù)人才，對頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。

上述劣勢阻擾了重慶裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，還存在其他障礙：第一，頁巖氣開發(fā)技術(shù)主要掌握在外國公司手中，國內(nèi)還未取得重大突破；第二，開發(fā)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致外部資金進(jìn)入頁巖氣開發(fā)市場不積極，頁巖氣裝備市場啟動延緩；第三，存在環(huán)境與水資源保護(hù)問題，導(dǎo)致大規(guī)模開發(fā)處于謹(jǐn)慎狀態(tài)。

3.發(fā)展機(jī)遇

為推進(jìn)頁巖氣開發(fā)，中國政府出臺了一系列政策措施。如2011年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)頁巖氣為中國第172個獨(dú)立礦種夏明月. 國務(wù)院正式批準(zhǔn)頁巖氣作為我國第172個礦種[N/OL]. http：//www.qq.com，2012.03.02.；2012年3月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》

http：//www.ctaxnews.com.cn/.

；2012年11月1日，財(cái)政部、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》http：//www.gov.cn/.

；2013年10月30日，國家能源局發(fā)布了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》http：//www.xinhuanet.com/3-0-2.。這些政策支持為重慶頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。

（1）國家支持頁巖氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如國家制定并頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、工信部印發(fā)了《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)高端裝備制造的發(fā)展，國家還在頁巖氣規(guī)劃中針對國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)）減免關(guān)稅，為頁巖氣裝備制造業(yè)發(fā)展提供政策保障。

（2）頁巖氣關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備研發(fā)的資金支持。國家成立了國家能源頁巖氣研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心，針對頁巖氣開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)投入大量資金實(shí)施攻關(guān)；在國家科技重大專項(xiàng)“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”中設(shè)立“頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”研究項(xiàng)目，加大頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，取得了較好效果，水平井技術(shù)、多段壓裂技術(shù)、同步壓裂技術(shù)等取得了重大進(jìn)展。

（3）頁巖氣開發(fā)市場開放帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家把頁巖氣批準(zhǔn)為獨(dú)立礦種，規(guī)避法律對天然氣開發(fā)進(jìn)入的管制，并采用眾多鼓勵政策，包括對開發(fā)企業(yè)直接補(bǔ)貼、減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)等，引導(dǎo)多元投資主體參與頁巖氣開發(fā)，激發(fā)了市場對裝備的需求，將會帶來裝備市場的蓬勃發(fā)展。

（三）發(fā)展方式的比較與選擇

根據(jù)頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律與市場特點(diǎn)，依據(jù)重慶發(fā)展裝備產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢，從“重慶發(fā)展基礎(chǔ)、重慶可能采取發(fā)展措施、面對問題、面對風(fēng)險(xiǎn)”等四個方面來比較分析，以獲得適宜于重慶的發(fā)展模式。

依據(jù)國際頁巖氣裝備市場的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢以及重慶的實(shí)際條件，筆者認(rèn)為采取漸進(jìn)發(fā)展模式即“政府主導(dǎo)招商，實(shí)施以工程服務(wù)為先導(dǎo)，帶動裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思路較為適宜。具體的發(fā)展路線為：建立頁巖氣工程技術(shù)服務(wù)基地→吸引國外一流公司進(jìn)駐重慶→圍繞工程技術(shù)服務(wù)形成配套企業(yè)→吸收消化國外裝備技術(shù)→產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套形成集聚→協(xié)同創(chuàng)新并形成頁巖氣技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)集群。

這種發(fā)展模式具有以下優(yōu)點(diǎn)。

其一，充分發(fā)揮了市場優(yōu)勢、盤活了土地資源。重慶作為頁巖氣開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)，頁巖氣儲量居全國省市前三，并已經(jīng)鉆探數(shù)百口氣井，2014年也將鉆探數(shù)百口井，初具市場規(guī)模，現(xiàn)已吸引了一批國外一流公司。但是這些公司在國內(nèi)還沒有為其提供服務(wù)的平臺，只有自己公司負(fù)責(zé)維護(hù)、安裝，成本非常高。因此，重慶發(fā)展相應(yīng)的工程技術(shù)服務(wù)，為這些國外公司提供相應(yīng)的服務(wù)支持，將大受歡迎。

其二，有利于國外一流公司引進(jìn)。由于重慶裝備生產(chǎn)條件較弱，許多國外一流公司不愿進(jìn)駐重慶，而發(fā)展工程技術(shù)服務(wù)符合國外公司的利益，對于外國公司有較大的吸引力，為引進(jìn)國外公司進(jìn)駐重慶提供平臺。

其三，錯位發(fā)展。四川、山東等地正大力發(fā)展裝備產(chǎn)業(yè)，沒有把重點(diǎn)放在工程服務(wù)，這為重慶發(fā)展工程技術(shù)服務(wù)提供了市場發(fā)展空間，能夠搶占市場先機(jī)。

（二）重慶優(yōu)劣勢與機(jī)遇

1.優(yōu)勢

（1）資源與先導(dǎo)示范區(qū)優(yōu)勢。第一，資源儲量豐富。重慶地區(qū)的頁巖氣可采儲量在2萬億m3左右，列全國第3位

重慶頁巖氣勘探開發(fā)獲進(jìn)展 可采資源量約2萬億方[N]. 經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2013-12-04.

，為頁巖氣裝備市場形成提供了資源支持。第二，先導(dǎo)示范區(qū)的優(yōu)惠政策。重慶被確定為國家頁巖氣開發(fā)先導(dǎo)示范區(qū)，并享有相關(guān)的政策支持（礦權(quán)、稅收、補(bǔ)貼等），這是其他省市很難享有的優(yōu)惠政策。

（2）政策優(yōu)勢。裝備產(chǎn)業(yè)可依托兩江新區(qū)的相關(guān)優(yōu)勢，如交通優(yōu)越、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)惠。此外，還有西部大開發(fā)優(yōu)惠政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革先行先試政策以及比照浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的開發(fā)開放政策，三大優(yōu)惠政策的疊加，意味著兩江新區(qū)是保有國家內(nèi)陸最優(yōu)惠政策的區(qū)域。

（3）重慶本地石油裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，重慶本地有近10家油氣裝備生產(chǎn)企業(yè)，如重慶生普石油設(shè)備制造有限公司、重慶胤合石油化工機(jī)械制造有限公司、重慶中重石油機(jī)械有限公司、重慶望江鑫祺機(jī)械公司、重慶城開石油管道有限公司、重慶天藝石油鉆采工具有限公司等。這些企業(yè)可對頁巖氣裝備生產(chǎn)起到支持作用。

（4）油氣相關(guān)裝備與儀器儀表生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)勢。頁巖氣裝備的生產(chǎn)加工需要眾多接卸設(shè)備，而重慶市作為重工業(yè)城市，能夠滿足頁巖氣裝備生產(chǎn)的設(shè)備需要，如重慶永進(jìn)重型機(jī)械成套設(shè)備有限責(zé)任公司成功研制12 000米石油鉆機(jī)絞車齒輪箱，重慶儀表廠、重慶精益儀表有限公司等為石油裝備生產(chǎn)提供了相關(guān)設(shè)備與人才支持。

2.劣勢

目前，重慶、山東、四川等省市競相發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。相比山東、四川等省市頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，重慶存在一定的不足與劣勢。

（1）重裝企業(yè)缺乏。從目前基礎(chǔ)看，山東有壓裂車鉆機(jī)與鉆進(jìn)平臺生產(chǎn)等企業(yè)；四川有壓裂泵生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)多年生產(chǎn)，具有一定的市場知名度，而重慶則沒有相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，缺乏生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（2）配套企業(yè)沒有形成。山東、四川由于多年的石油裝備生產(chǎn)與研發(fā)，形成了較為完善的石油裝備生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚，有眾多配套企業(yè)，為頁巖氣裝備開發(fā)與生產(chǎn)起到巨大的支撐作用，而重慶市石油裝備生產(chǎn)企業(yè)少且產(chǎn)品相對獨(dú)立，相互之間互補(bǔ)性小，較為分散，沒有形成石油裝備產(chǎn)業(yè)的聚集。

（3）頁巖氣相關(guān)研究機(jī)構(gòu)較弱。盡管重慶和中國石油大學(xué)（北京）油氣資源與探測國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成立了重慶頁巖氣研究中心，但是，山東、四川分別有中國石油大學(xué)（華東）、西南石油大學(xué)等眾多國家級研究機(jī)構(gòu)，為頁巖氣技術(shù)裝備提供了有力支持。如中國石油大學(xué)（華東）具有重質(zhì)油國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、超臨界二氧化碳鉆井實(shí)驗(yàn)室、油氣成因高溫高壓熱模擬實(shí)驗(yàn)室等；西南石油大學(xué)擁有目前中國最先進(jìn)的油氣藏地質(zhì)及開發(fā)工程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及專門用于頁巖氣研究的非常規(guī)天然氣實(shí)驗(yàn)室。

（4）人才缺乏。盡管有科研機(jī)構(gòu)在重慶設(shè)立研發(fā)中心，但是人數(shù)很少，難以支撐未來頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。而且重慶沒有相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，不具備碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)資格，因此培養(yǎng)頁巖氣開發(fā)方面的技術(shù)人才遠(yuǎn)不如山東、四川，成為重慶頁巖氣裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。此外，重慶石油裝備企業(yè)很少，沒有培養(yǎng)出大量的專業(yè)技術(shù)人才，對頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。

上述劣勢阻擾了重慶裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，還存在其他障礙：第一，頁巖氣開發(fā)技術(shù)主要掌握在外國公司手中，國內(nèi)還未取得重大突破；第二，開發(fā)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致外部資金進(jìn)入頁巖氣開發(fā)市場不積極，頁巖氣裝備市場啟動延緩；第三，存在環(huán)境與水資源保護(hù)問題，導(dǎo)致大規(guī)模開發(fā)處于謹(jǐn)慎狀態(tài)。

3.發(fā)展機(jī)遇

為推進(jìn)頁巖氣開發(fā)，中國政府出臺了一系列政策措施。如2011年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)頁巖氣為中國第172個獨(dú)立礦種夏明月. 國務(wù)院正式批準(zhǔn)頁巖氣作為我國第172個礦種[N/OL]. http：//www.qq.com，2012.03.02.；2012年3月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》

http：//www.ctaxnews.com.cn/.

；2012年11月1日，財(cái)政部、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》http：//www.gov.cn/.

；2013年10月30日，國家能源局發(fā)布了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》http：//www.xinhuanet.com/3-0-2.。這些政策支持為重慶頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。

（1）國家支持頁巖氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如國家制定并頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、工信部印發(fā)了《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)高端裝備制造的發(fā)展，國家還在頁巖氣規(guī)劃中針對國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)）減免關(guān)稅，為頁巖氣裝備制造業(yè)發(fā)展提供政策保障。

（2）頁巖氣關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備研發(fā)的資金支持。國家成立了國家能源頁巖氣研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心，針對頁巖氣開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)投入大量資金實(shí)施攻關(guān)；在國家科技重大專項(xiàng)“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”中設(shè)立“頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”研究項(xiàng)目，加大頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，取得了較好效果，水平井技術(shù)、多段壓裂技術(shù)、同步壓裂技術(shù)等取得了重大進(jìn)展。

（3）頁巖氣開發(fā)市場開放帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家把頁巖氣批準(zhǔn)為獨(dú)立礦種，規(guī)避法律對天然氣開發(fā)進(jìn)入的管制，并采用眾多鼓勵政策，包括對開發(fā)企業(yè)直接補(bǔ)貼、減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)等，引導(dǎo)多元投資主體參與頁巖氣開發(fā)，激發(fā)了市場對裝備的需求，將會帶來裝備市場的蓬勃發(fā)展。

（三）發(fā)展方式的比較與選擇

根據(jù)頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律與市場特點(diǎn)，依據(jù)重慶發(fā)展裝備產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢，從“重慶發(fā)展基礎(chǔ)、重慶可能采取發(fā)展措施、面對問題、面對風(fēng)險(xiǎn)”等四個方面來比較分析，以獲得適宜于重慶的發(fā)展模式。

依據(jù)國際頁巖氣裝備市場的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢以及重慶的實(shí)際條件，筆者認(rèn)為采取漸進(jìn)發(fā)展模式即“政府主導(dǎo)招商，實(shí)施以工程服務(wù)為先導(dǎo)，帶動裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思路較為適宜。具體的發(fā)展路線為：建立頁巖氣工程技術(shù)服務(wù)基地→吸引國外一流公司進(jìn)駐重慶→圍繞工程技術(shù)服務(wù)形成配套企業(yè)→吸收消化國外裝備技術(shù)→產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套形成集聚→協(xié)同創(chuàng)新并形成頁巖氣技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)集群。

這種發(fā)展模式具有以下優(yōu)點(diǎn)。

其一，充分發(fā)揮了市場優(yōu)勢、盤活了土地資源。重慶作為頁巖氣開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)，頁巖氣儲量居全國省市前三，并已經(jīng)鉆探數(shù)百口氣井，2014年也將鉆探數(shù)百口井，初具市場規(guī)模，現(xiàn)已吸引了一批國外一流公司。但是這些公司在國內(nèi)還沒有為其提供服務(wù)的平臺，只有自己公司負(fù)責(zé)維護(hù)、安裝，成本非常高。因此，重慶發(fā)展相應(yīng)的工程技術(shù)服務(wù)，為這些國外公司提供相應(yīng)的服務(wù)支持，將大受歡迎。

其二，有利于國外一流公司引進(jìn)。由于重慶裝備生產(chǎn)條件較弱，許多國外一流公司不愿進(jìn)駐重慶，而發(fā)展工程技術(shù)服務(wù)符合國外公司的利益，對于外國公司有較大的吸引力，為引進(jìn)國外公司進(jìn)駐重慶提供平臺。

其三，錯位發(fā)展。四川、山東等地正大力發(fā)展裝備產(chǎn)業(yè)，沒有把重點(diǎn)放在工程服務(wù)，這為重慶發(fā)展工程技術(shù)服務(wù)提供了市場發(fā)展空間，能夠搶占市場先機(jī)。

（二）重慶優(yōu)劣勢與機(jī)遇

1.優(yōu)勢

（1）資源與先導(dǎo)示范區(qū)優(yōu)勢。第一，資源儲量豐富。重慶地區(qū)的頁巖氣可采儲量在2萬億m3左右，列全國第3位

重慶頁巖氣勘探開發(fā)獲進(jìn)展 可采資源量約2萬億方[N]. 經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2013-12-04.

，為頁巖氣裝備市場形成提供了資源支持。第二，先導(dǎo)示范區(qū)的優(yōu)惠政策。重慶被確定為國家頁巖氣開發(fā)先導(dǎo)示范區(qū)，并享有相關(guān)的政策支持（礦權(quán)、稅收、補(bǔ)貼等），這是其他省市很難享有的優(yōu)惠政策。

（2）政策優(yōu)勢。裝備產(chǎn)業(yè)可依托兩江新區(qū)的相關(guān)優(yōu)勢，如交通優(yōu)越、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)惠。此外，還有西部大開發(fā)優(yōu)惠政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革先行先試政策以及比照浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的開發(fā)開放政策，三大優(yōu)惠政策的疊加，意味著兩江新區(qū)是保有國家內(nèi)陸最優(yōu)惠政策的區(qū)域。

（3）重慶本地石油裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，重慶本地有近10家油氣裝備生產(chǎn)企業(yè)，如重慶生普石油設(shè)備制造有限公司、重慶胤合石油化工機(jī)械制造有限公司、重慶中重石油機(jī)械有限公司、重慶望江鑫祺機(jī)械公司、重慶城開石油管道有限公司、重慶天藝石油鉆采工具有限公司等。這些企業(yè)可對頁巖氣裝備生產(chǎn)起到支持作用。

（4）油氣相關(guān)裝備與儀器儀表生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)勢。頁巖氣裝備的生產(chǎn)加工需要眾多接卸設(shè)備，而重慶市作為重工業(yè)城市，能夠滿足頁巖氣裝備生產(chǎn)的設(shè)備需要，如重慶永進(jìn)重型機(jī)械成套設(shè)備有限責(zé)任公司成功研制12 000米石油鉆機(jī)絞車齒輪箱，重慶儀表廠、重慶精益儀表有限公司等為石油裝備生產(chǎn)提供了相關(guān)設(shè)備與人才支持。

2.劣勢

目前，重慶、山東、四川等省市競相發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。相比山東、四川等省市頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，重慶存在一定的不足與劣勢。

（1）重裝企業(yè)缺乏。從目前基礎(chǔ)看，山東有壓裂車鉆機(jī)與鉆進(jìn)平臺生產(chǎn)等企業(yè)；四川有壓裂泵生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)多年生產(chǎn)，具有一定的市場知名度，而重慶則沒有相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，缺乏生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（2）配套企業(yè)沒有形成。山東、四川由于多年的石油裝備生產(chǎn)與研發(fā)，形成了較為完善的石油裝備生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚，有眾多配套企業(yè)，為頁巖氣裝備開發(fā)與生產(chǎn)起到巨大的支撐作用，而重慶市石油裝備生產(chǎn)企業(yè)少且產(chǎn)品相對獨(dú)立，相互之間互補(bǔ)性小，較為分散，沒有形成石油裝備產(chǎn)業(yè)的聚集。

（3）頁巖氣相關(guān)研究機(jī)構(gòu)較弱。盡管重慶和中國石油大學(xué)（北京）油氣資源與探測國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成立了重慶頁巖氣研究中心，但是，山東、四川分別有中國石油大學(xué)（華東）、西南石油大學(xué)等眾多國家級研究機(jī)構(gòu)，為頁巖氣技術(shù)裝備提供了有力支持。如中國石油大學(xué)（華東）具有重質(zhì)油國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、超臨界二氧化碳鉆井實(shí)驗(yàn)室、油氣成因高溫高壓熱模擬實(shí)驗(yàn)室等；西南石油大學(xué)擁有目前中國最先進(jìn)的油氣藏地質(zhì)及開發(fā)工程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及專門用于頁巖氣研究的非常規(guī)天然氣實(shí)驗(yàn)室。

（4）人才缺乏。盡管有科研機(jī)構(gòu)在重慶設(shè)立研發(fā)中心，但是人數(shù)很少，難以支撐未來頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。而且重慶沒有相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，不具備碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)資格，因此培養(yǎng)頁巖氣開發(fā)方面的技術(shù)人才遠(yuǎn)不如山東、四川，成為重慶頁巖氣裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。此外，重慶石油裝備企業(yè)很少，沒有培養(yǎng)出大量的專業(yè)技術(shù)人才，對頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。

上述劣勢阻擾了重慶裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，還存在其他障礙：第一，頁巖氣開發(fā)技術(shù)主要掌握在外國公司手中，國內(nèi)還未取得重大突破；第二，開發(fā)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致外部資金進(jìn)入頁巖氣開發(fā)市場不積極，頁巖氣裝備市場啟動延緩；第三，存在環(huán)境與水資源保護(hù)問題，導(dǎo)致大規(guī)模開發(fā)處于謹(jǐn)慎狀態(tài)。

3.發(fā)展機(jī)遇

為推進(jìn)頁巖氣開發(fā)，中國政府出臺了一系列政策措施。如2011年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)頁巖氣為中國第172個獨(dú)立礦種夏明月. 國務(wù)院正式批準(zhǔn)頁巖氣作為我國第172個礦種[N/OL]. http：//www.qq.com，2012.03.02.；2012年3月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》

http：//www.ctaxnews.com.cn/.

；2012年11月1日，財(cái)政部、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》http：//www.gov.cn/.

；2013年10月30日，國家能源局發(fā)布了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》http：//www.xinhuanet.com/3-0-2.。這些政策支持為重慶頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。

（1）國家支持頁巖氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如國家制定并頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、工信部印發(fā)了《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)高端裝備制造的發(fā)展，國家還在頁巖氣規(guī)劃中針對國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)）減免關(guān)稅，為頁巖氣裝備制造業(yè)發(fā)展提供政策保障。

（2）頁巖氣關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備研發(fā)的資金支持。國家成立了國家能源頁巖氣研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心，針對頁巖氣開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)投入大量資金實(shí)施攻關(guān)；在國家科技重大專項(xiàng)“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”中設(shè)立“頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”研究項(xiàng)目，加大頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，取得了較好效果，水平井技術(shù)、多段壓裂技術(shù)、同步壓裂技術(shù)等取得了重大進(jìn)展。

（3）頁巖氣開發(fā)市場開放帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家把頁巖氣批準(zhǔn)為獨(dú)立礦種，規(guī)避法律對天然氣開發(fā)進(jìn)入的管制，并采用眾多鼓勵政策，包括對開發(fā)企業(yè)直接補(bǔ)貼、減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)等，引導(dǎo)多元投資主體參與頁巖氣開發(fā)，激發(fā)了市場對裝備的需求，將會帶來裝備市場的蓬勃發(fā)展。

（三）發(fā)展方式的比較與選擇

根據(jù)頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律與市場特點(diǎn)，依據(jù)重慶發(fā)展裝備產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢，從“重慶發(fā)展基礎(chǔ)、重慶可能采取發(fā)展措施、面對問題、面對風(fēng)險(xiǎn)”等四個方面來比較分析，以獲得適宜于重慶的發(fā)展模式。

依據(jù)國際頁巖氣裝備市場的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢以及重慶的實(shí)際條件，筆者認(rèn)為采取漸進(jìn)發(fā)展模式即“政府主導(dǎo)招商，實(shí)施以工程服務(wù)為先導(dǎo)，帶動裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思路較為適宜。具體的發(fā)展路線為：建立頁巖氣工程技術(shù)服務(wù)基地→吸引國外一流公司進(jìn)駐重慶→圍繞工程技術(shù)服務(wù)形成配套企業(yè)→吸收消化國外裝備技術(shù)→產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套形成集聚→協(xié)同創(chuàng)新并形成頁巖氣技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)集群。

這種發(fā)展模式具有以下優(yōu)點(diǎn)。

其一，充分發(fā)揮了市場優(yōu)勢、盤活了土地資源。重慶作為頁巖氣開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)，頁巖氣儲量居全國省市前三，并已經(jīng)鉆探數(shù)百口氣井，2014年也將鉆探數(shù)百口井，初具市場規(guī)模，現(xiàn)已吸引了一批國外一流公司。但是這些公司在國內(nèi)還沒有為其提供服務(wù)的平臺，只有自己公司負(fù)責(zé)維護(hù)、安裝，成本非常高。因此，重慶發(fā)展相應(yīng)的工程技術(shù)服務(wù)，為這些國外公司提供相應(yīng)的服務(wù)支持，將大受歡迎。

其二，有利于國外一流公司引進(jìn)。由于重慶裝備生產(chǎn)條件較弱，許多國外一流公司不愿進(jìn)駐重慶，而發(fā)展工程技術(shù)服務(wù)符合國外公司的利益，對于外國公司有較大的吸引力，為引進(jìn)國外公司進(jìn)駐重慶提供平臺。

其三，錯位發(fā)展。四川、山東等地正大力發(fā)展裝備產(chǎn)業(yè)，沒有把重點(diǎn)放在工程服務(wù)，這為重慶發(fā)展工程技術(shù)服務(wù)提供了市場發(fā)展空間，能夠搶占市場先機(jī)。