黃曉勇　劉先云

【摘要】基于作者對貴州遵義和重慶涪陵頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國頁巖氣開發(fā)具有產(chǎn)能較快增長、技術(shù)裝備國產(chǎn)化迅速提升、開采成本顯著下降等特點(diǎn)；同時，我國頁巖氣勘探開發(fā)也存在地質(zhì)勘探滯后、管網(wǎng)建設(shè)不足、激勵政策不完善等問題。因此，必須調(diào)整完善頁巖氣勘探開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策，完善相關(guān)法規(guī)和制度，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速、科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】頁巖氣 產(chǎn)能增長 技術(shù)水平 產(chǎn)業(yè)政策

【中圖分類號】F426.22 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，國際社會普遍認(rèn)為，頁巖氣開發(fā)是全球能源領(lǐng)域的一場革命。頁巖氣研究不僅能大大提高一國能源自給率，而且也能改變一國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。相對清潔的頁巖氣開發(fā)對我國也具有更大的戰(zhàn)略意義。因此，扶持頁巖氣開發(fā)行業(yè)有助于我國提高能源自給率，有助于改善我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。本文基于對貴州遵義和重慶涪陵兩個地區(qū)頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目的大量實(shí)際調(diào)研，歸納了我國頁巖氣資源開發(fā)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況和面臨的實(shí)際問題，在此基礎(chǔ)上提出有針對性和建設(shè)性的對策建議。

我國頁巖氣勘探開發(fā)行業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

據(jù)專家預(yù)測，頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，超過常規(guī)天然氣資源。國土資源發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年我國頁巖氣產(chǎn)量為13億立方米，相比2013年2億立方米的產(chǎn)量和2012年2500萬立方米的產(chǎn)量，我國頁巖氣產(chǎn)量增長十分迅猛。特別是中石化江漢油田所屬的重慶涪陵頁巖氣田，探明儲量已超千億立方米，2014年產(chǎn)量已達(dá)10.3億立方米，成為國內(nèi)首個成功進(jìn)入商業(yè)開發(fā)的頁巖氣田。涪陵頁巖氣項(xiàng)目的成功開發(fā)，使中國成為繼美國、加拿大之后世界上第三個實(shí)現(xiàn)頁巖氣商業(yè)開發(fā)的國家。

以貴州遵義鳳岡縣為中心的頁巖氣勘查項(xiàng)目是此次調(diào)研的主要對象之一。該項(xiàng)目于2013年由國土資源部公開招標(biāo)確定，共3個區(qū)塊，主要涉及鳳岡縣、湄潭縣、綏陽縣等7個縣，總勘查面積3251.275平方公里。初步估算3個區(qū)塊總資源量為2455～3987億立方米，目前勘查工作已經(jīng)完成總工作量的30%，完成勘查總投入的40%，初步發(fā)現(xiàn)頁巖氣賦存甜點(diǎn)區(qū)350平方公里。

此次調(diào)研的另一目的地—涪陵頁巖氣田，則是國內(nèi)最成熟的、最早實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)的項(xiàng)目。2013年9月，國家能源局批復(fù)設(shè)立“重慶涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)”，面積約7300平方公里。通過近年的技術(shù)攻關(guān)，中石化江漢油田涪陵頁巖氣公司的開發(fā)技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平，并且基本實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化，開采成本迅速下降。目前單口水平井的開發(fā)成本已經(jīng)從1.2億元左右降至5000～7000萬元，鉆井周期從5～7個月縮至2～3個月，最短只需46天。中石化在頁巖氣資源評價體系、工藝技術(shù)體系和壓裂裝備研發(fā)制造等方面取得了重要突破。

我國頁巖氣開發(fā)面臨的難題

近年我國頁巖氣開發(fā)在產(chǎn)量增長與技術(shù)和設(shè)備的國產(chǎn)化等方面取得了可喜成就，但由于我國地質(zhì)勘探滯后、全國范圍內(nèi)的頁巖氣資源評價不足，以及資源管理體制不健全、投資主體單一等因素，未來的頁巖氣開發(fā)前景仍然不容樂觀，能否實(shí)現(xiàn)2020年頁巖氣產(chǎn)量600～1000立方米的目標(biāo)仍存在較大不確定性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國頁巖氣開發(fā)事業(yè)主要還存在以下八個方面的問題：

第一，地質(zhì)勘探滯后、資源情況尚不清楚。我國具備頁巖氣大規(guī)模成藏的基本條件，但并未系統(tǒng)開展全國范圍內(nèi)頁巖氣資源調(diào)查和評價，資源總量和分布尚未完全掌握。我國頁巖氣勘探開發(fā)的歷史還十分短暫，相關(guān)地質(zhì)資料遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而地質(zhì)數(shù)據(jù)的獲取需要一個較長且無法逾越的周期。目前以遵義鳳岡為核心的頁巖氣勘探項(xiàng)目進(jìn)展慢于預(yù)期，主要在于地質(zhì)數(shù)據(jù)的缺失。

第二，關(guān)鍵技術(shù)仍有待突破。頁巖氣勘探開發(fā)需要水平井分段壓裂等專門技術(shù)，雖然以江漢油田涪陵頁巖氣公司的開發(fā)技術(shù)已日趨成熟，但對3500米以下的頁巖氣仍不具備開發(fā)能力。且該技術(shù)能否在其他區(qū)域廣泛復(fù)制推廣，也存在一定的不確定性。

第三，地面建設(shè)條件較差。我國頁巖氣藏普遍埋藏較深，通常在2000米以下，開采難度大、成本高，且頁巖氣富集區(qū)地表地形復(fù)雜、人口密集、工程作業(yè)困難，開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性相對較差。

第四，管網(wǎng)建設(shè)滯后且建設(shè)難度較大。頁巖氣資源富集區(qū)很多集中在中西部山區(qū)，管網(wǎng)建設(shè)難度大、成本高，不利于頁巖氣外送和下游市場的開拓。目前涪陵頁巖氣田主要的外送通道為中石化川氣東送管道，由于該管道輸送能力已經(jīng)趨于飽和，涪陵頁巖氣公司不得不對產(chǎn)能進(jìn)行適當(dāng)控制。

第五，資源管理機(jī)制有待完善。頁巖氣作為一種非常規(guī)天然氣資源，需研究制定資源勘探開發(fā)準(zhǔn)入資質(zhì)，以加快其規(guī)模化、科學(xué)化發(fā)展。目前我國頁巖氣開發(fā)大規(guī)模、多元化投資機(jī)制尚未形成。

第六，缺乏足夠的鼓勵政策。頁巖氣開發(fā)具有初期投入高、產(chǎn)出周期長，投資回收慢的特點(diǎn)，需要制定頁巖氣開發(fā)的鼓勵政策，加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)化。盡管我國相關(guān)規(guī)劃提出了加大頁巖氣開發(fā)的財稅支持力度，但各地出臺和落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的力度非常有限。目前我國對頁巖氣開發(fā)參照煤層氣開發(fā)政策給予了一定補(bǔ)貼，但隨著今后補(bǔ)貼的逐年遞減，相關(guān)企業(yè)開發(fā)頁巖氣的動力可能會逐步減弱。

第七，對環(huán)境和資源可能造成的破壞。頁巖氣開發(fā)對環(huán)境和資源的影響主要體現(xiàn)在：我國頁巖氣富集區(qū)主要分布在人口稠密的區(qū)域，頁巖氣開發(fā)存在與人爭地的情況；水力壓裂開采法需要一定的水耗，且壓裂液中添加的化學(xué)物質(zhì)對地下水可能帶來潛在污染。開采過程可能排放的甲烷、揮發(fā)性有機(jī)化合物會造成一定的大氣污染。

第八，當(dāng)前國際油價的暴跌可能影響頁巖氣開發(fā)的積極性。目前即使地質(zhì)條件相對較好且儲量豐富的涪陵頁巖氣項(xiàng)目也僅能略微保持在盈虧平衡點(diǎn)之上，未來如果油氣價格長期處于低位，企業(yè)開發(fā)的積極性會大大受損。

以上八點(diǎn)難題顯示出我國頁巖氣的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)還存在諸多技術(shù)和政策上的障礙。我國需要在制度和法律上逐步為頁巖氣開發(fā)開辟快速通道。

推動我國頁巖氣開發(fā)的政策建議

大力開展頁巖氣資源的勘探和調(diào)查評價。我國頁巖氣資源調(diào)查與勘探還處于探索起步階段，應(yīng)盡快建立起中國的頁巖氣基礎(chǔ)地質(zhì)理論體系。在勘探方面，亟需加大頁巖氣開發(fā)投入，提高勘探水平。應(yīng)盡快分析已有區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和油氣等勘查資料，實(shí)施野外地質(zhì)調(diào)查，開展地球物理及地球化學(xué)勘查和淺井調(diào)查，獲取各個地區(qū)富有機(jī)質(zhì)頁巖基礎(chǔ)資料，盡快查明我國陸上富有機(jī)質(zhì)頁巖的分布和基本參數(shù)。

建立頁巖氣勘探開發(fā)多元化投入新機(jī)制。目前我國頁巖氣勘探開發(fā)尚未形成大規(guī)模、多元化投入的體制。我國需要加大頁巖氣行業(yè)對社會資本開放的力度，將更多優(yōu)質(zhì)的區(qū)塊納入招投標(biāo)范圍，加快引入有實(shí)力的企業(yè)參與頁巖氣勘探開發(fā)，推進(jìn)投資主體多元化。同時，相關(guān)部門要制定準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)，杜絕“蜂擁而上”的同時，也必須防止出現(xiàn)“跑馬圈地”等現(xiàn)象。

加快頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。我國需要繼續(xù)堅(jiān)持技術(shù)設(shè)備的自主研發(fā)創(chuàng)新，加快頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的提升。通過設(shè)立國家科技重大專項(xiàng)等措施，加大對頁巖氣勘探開發(fā)相關(guān)技術(shù)研發(fā)的支持力度。鼓勵國內(nèi)企業(yè)及院所與國外研究機(jī)構(gòu)開展勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研究，通過引進(jìn)國外技術(shù)服務(wù)和開展對外合作，吸收借鑒國外先進(jìn)成熟技術(shù)，形成適用于我國地質(zhì)構(gòu)造的勘探開發(fā)核心技術(shù)。我國還應(yīng)學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗(yàn)，培育更多專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司，降低勘探開發(fā)成本。

落實(shí)鼓勵頁巖氣開發(fā)的財稅政策。頁巖氣與煤層氣、致密氣同屬非常規(guī)天然氣，我國頁巖氣勘探開發(fā)仍屬幼稚產(chǎn)業(yè)，仍需國家扶持。相比于美國對頁巖氣勘探開發(fā)補(bǔ)貼約23年，我國將在2020年完全退出補(bǔ)貼制度顯得為時過早。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，由于國稅與地稅以及不同層級政府之間分稅難以達(dá)成一致，部分稅收優(yōu)惠政策難以得到有效執(zhí)行。因此，國家對頁巖氣開發(fā)的鼓勵措施盡快落地。

完善頁巖氣利用配套基礎(chǔ)設(shè)施。天然氣管道建設(shè)滯后已經(jīng)成為阻礙天然氣開發(fā)的重要因素。當(dāng)前我國一方面要盡最大可能利用已有天然氣管網(wǎng)設(shè)施完成頁巖氣輸出；另一方面應(yīng)迅速著手對新管網(wǎng)的建設(shè)；同時，還應(yīng)在遠(yuǎn)離天然氣管網(wǎng)設(shè)施、初期產(chǎn)量較小的勘探開發(fā)區(qū)，建設(shè)小型LNG或CNG利用裝置，或者就近建設(shè)燃?xì)怆娬?，以使頁巖氣產(chǎn)能得以充分釋放。

加強(qiáng)環(huán)境評估和環(huán)境公眾溝通?？梢詮乃膫€方面加強(qiáng)此項(xiàng)工作：一是工廠化作業(yè)減少地表植被破壞；二是壓裂液循環(huán)利用減少用水量；三是嚴(yán)格鉆完井規(guī)程杜絕污染地下水；四是加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測實(shí)現(xiàn)壓裂液無污染排放。中石化涪陵項(xiàng)目在這些方面做出了有益的嘗試?？傮w而言，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對頁巖氣開采相關(guān)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境評估、監(jiān)測，同時，相關(guān)企業(yè)也必須加強(qiáng)公眾溝通，避免因公眾誤解而阻擾項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

結(jié)語

我國頁巖氣儲量可觀，當(dāng)前加快頁巖氣資源的開發(fā)，是提升我國油氣資源保障能力的重要舉措，也是推動我國能源供給革命的重要內(nèi)容。近年來我國頁巖氣勘探開發(fā)取得了驕人成績，技術(shù)和裝備國產(chǎn)化水平也得到了極大提升，但我國地質(zhì)勘探滯后、勘探投入保障機(jī)制不健全、管網(wǎng)建設(shè)滯后等問題也使得頁巖氣勘探開發(fā)經(jīng)濟(jì)性偏差，嚴(yán)重制約了頁巖氣大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的進(jìn)程。我國必須調(diào)整完善頁巖氣勘探開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策，完善相關(guān)法規(guī)和制度，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速、科學(xué)發(fā)展。

（作者分別為中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任，中國社科院研究生院亞太系世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)博士研究生）

責(zé)編 /張蕾