張夢云 陳明華

摘 要： 習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委第十八屆二次全會上提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，隨即引起全黨及社會的關(guān)注或者說更多的是一種期待。本文主要就建立科學(xué)有效制度的必要性、如何建立科學(xué)有效的“制度鐵籠”和如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠子”三方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞； 制度 權(quán)力 必要性

中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委第二次全體會議上指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。此言一出，迅速引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，是對權(quán)力與制度關(guān)系的形象概括，也是回歸權(quán)力本質(zhì)的必然要求。對共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，權(quán)力是人民賦予的，行使權(quán)力必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督，只有為政清廉才能取信于民，只有秉公用權(quán)才能贏得人心。

一、建立科學(xué)有效制度的必要性

腐敗從根源上說，是權(quán)力失去制約和監(jiān)督導(dǎo)致的權(quán)力濫用、以權(quán)謀私行為。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是把權(quán)力運(yùn)行納入制度軌道，用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，保證權(quán)力正確行使而不被濫用。

近年來，我們在用制度監(jiān)督制約權(quán)力方面下了很大工夫，做了不少努力，但離“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求還有很大差距。一些權(quán)力游離于制度的制約監(jiān)督之外，存在違規(guī)用權(quán)、違反制度現(xiàn)象和權(quán)力濫用、以權(quán)謀私問題，這些都侵害了群眾利益，破壞了社會的公平正義，損害了黨和政府的形象和公信力。

因此，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，必須針對存在的問題，對癥下藥，加快打造科學(xué)、合理、嚴(yán)密、結(jié)實(shí)的“制度鐵籠”，以此規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防范權(quán)力濫用。

二、建立科學(xué)有效的“制度鐵籠”

事實(shí)上，用來關(guān)權(quán)力的籠子一直都有，但或許是籠子本身不夠完善，或許是看管籠子之人不夠盡職，致使權(quán)力從籠內(nèi)輕易竄出，為所欲為。當(dāng)務(wù)之急是編織更堅(jiān)實(shí)、致密、合體的“制度籠子”。一方面要盡快對現(xiàn)有籠子查漏補(bǔ)缺、修繕鞏固，確保已經(jīng)暴露出來的漏洞被徹底封死，斷了某些掌權(quán)者繼續(xù)鉆空子的企圖。另一方面要根據(jù)世情、國情、社情、民情的變化，廣泛聽取各方聲音，吸納各種力量，集合各方才智，共同打造腐敗的“終結(jié)籠”這一不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。打造制度的“籠子”是一門科學(xué)，需要注意以下方面。

（一）制度設(shè)計(jì)要著眼于對權(quán)力的全覆蓋

制度設(shè)計(jì)要著眼于對權(quán)力的全覆蓋：在空間上涵蓋權(quán)力行使的各個(gè)領(lǐng)域；在時(shí)間上籠罩權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)[1]。例如，在黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，包括宣傳思想工作、組織生活、黨員發(fā)展和管理、干部工作、紀(jì)檢工作等，都需要一整套制度做準(zhǔn)則和規(guī)程。就一項(xiàng)具體工作說，制度要貫穿全過程，如干部工作，對于干部的考察、培養(yǎng)、選拔、委任、晉升、調(diào)動(dòng)、免職、退休、獎(jiǎng)勵(lì)和處分，都需要明確的制度規(guī)范。各項(xiàng)制度之間要實(shí)現(xiàn)“無縫對接”，并及時(shí)堵塞漏洞。

（二）要注重培養(yǎng)制度文化

制度需要人來制定和完善，更需要人來執(zhí)行和維護(hù)。人對制度的認(rèn)同、遵守制度的自覺性和習(xí)慣、意志至關(guān)重要。事實(shí)上，當(dāng)多數(shù)人不理解制度規(guī)則、不愿意執(zhí)行某項(xiàng)制度規(guī)定時(shí)，再好、再嚴(yán)格的制度也會在執(zhí)行中打折扣，甚至流于形式。可以說，當(dāng)代中國，我們?nèi)鄙俚牟皇侵贫?，而是使制度能夠真正?zhí)行和切實(shí)保障的社會、文化環(huán)境。形形色色的“潛規(guī)則”無處不在，造成了制度失效，解決這一問題的重要辦法在于培養(yǎng)制度文化。完善、健全制度規(guī)則一定要與培養(yǎng)制度文化同步進(jìn)行。

三、確保把權(quán)力關(guān)住

權(quán)力天然具有腐敗的潛質(zhì)，能令掌握它的人滋生欲望、迷失本性。即便有籠子的震懾，也按捺不住蠢蠢欲動(dòng)的心，總想挑戰(zhàn)制度的權(quán)威，抱著“或許沒事”的僥幸。要想讓權(quán)力在制度的籠子里安分守己，需請出“?！?、“長”二劍“護(hù)法”一反腐倡廉“?！弊ゲ恍福芨雷兙姟伴L”鳴。唯有經(jīng)常性地反腐倡廉，才能做到有腐必反，有貪必肅，讓權(quán)力時(shí)刻保持警醒；唯有長期性地拒腐防變，才能保持黨的純潔性，清除權(quán)力妄為的土壤?！俺！?、“長”二劍出鞘，反腐就不會淪為“運(yùn)動(dòng)式”、“一陣風(fēng)”，“上有政策、下有對策”之類的權(quán)宜之計(jì)就難以存活。要鞏固制度反腐的成果，就要保證籠子能夠關(guān)住權(quán)力，進(jìn)一步規(guī)范、完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以更大的勇氣、更高的智慧積極穩(wěn)妥地推動(dòng)政治體制改革。

（一）讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

黨的第十七次、十八次代表大會的報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。其中，十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。

（二）加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督

孟德斯雞在《論法的精神》中說：“不受約束的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”這句話講的是只有權(quán)力相互制衡，才能防止權(quán)力的濫用。在我國政治環(huán)境下，我們不搞三權(quán)分立，但要讓人民擁有更多權(quán)利制約政府的權(quán)力，保證權(quán)為民所用。

黨的十八大報(bào)告指出，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，就要把“權(quán)利放出籠子”，使人民擁有監(jiān)督權(quán)力的權(quán)利，讓權(quán)力形成對權(quán)利的敬畏。只有保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)，“權(quán)力之籠”才能密不透風(fēng)，既打“老虎”，又打“蒼蠅”。只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。只有這樣，才能讓擁有權(quán)力的人“不敢腐”。

（三）建立健全反腐倡廉運(yùn)行機(jī)制

反腐倡廉重在“動(dòng)”，而不在“靜”。重在“動(dòng)”，就意味著必須使我黨確立的推進(jìn)反腐倡廉體系和制度真正運(yùn)轉(zhuǎn)。反腐倡廉制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在表現(xiàn)形式上就是其機(jī)制建設(shè)。機(jī)制的本義是機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)原理，是機(jī)器的各個(gè)要素、部件有機(jī)聯(lián)結(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，關(guān)鍵是使其運(yùn)轉(zhuǎn)起來，這就必須同時(shí)建立健全其運(yùn)行機(jī)制[2]。

綜上所述，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要在制度籠子的設(shè)計(jì)上下工夫，要在培養(yǎng)制度文化的基礎(chǔ)上，著眼于對權(quán)力的全覆蓋，確保在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、行使的各個(gè)領(lǐng)域都有明確的規(guī)范和足夠的制衡力量。在設(shè)計(jì)出科學(xué)、有效的制度籠子的同時(shí)，我們要反腐倡廉“?！弊ゲ恍福芨雷兙姟伴L”鳴，通過增強(qiáng)政務(wù)運(yùn)行的透明度、加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督、完善社會主義法治，將權(quán)利放出籠子，建立、健全使權(quán)力擁有者不能腐的防范機(jī)制、不敢腐的懲戒機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚桓，張玉寶.如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里.理論探討，2013，（4）.

[2]張書林.怎樣“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”.領(lǐng)導(dǎo)之友，2013，（4）.