余光輝

摘 要： 在教師教育城鄉(xiāng)一體化背景下，為推動(dòng)農(nóng)村教師素質(zhì)的提高，本文首先對(duì)重慶市教師的職前、職后教育現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)一步梳理重慶市教師教育城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)展，指出當(dāng)前重慶市教師教育城鄉(xiāng)一體化方面存在空間資源分布不均衡、經(jīng)費(fèi)投入過(guò)少等問(wèn)題，旨在為教師教育城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系的構(gòu)建打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 教師教育 城鄉(xiāng)一體化 重慶市教師 教育現(xiàn)狀

2007年，國(guó)家在重慶市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在追尋城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平的道路上做了很多有益的探索。為進(jìn)一步推進(jìn)成果的落實(shí)，教育發(fā)展的關(guān)鍵在教師，農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)村教師質(zhì)量的提高。2012年2月，重慶市教育委員會(huì)決定開(kāi)展“重慶市城鄉(xiāng)教育一體化指標(biāo)體系”課題研究，主張對(duì)重慶市教師教育城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師的流動(dòng)與融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。在此背景下，有必要對(duì)現(xiàn)階段重慶市教師教育現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、重慶市教師教育的現(xiàn)狀

（一）教師教育資源的空間分布。

教師職前教育主要有各高校承擔(dān)，截至2013年，重慶市共有師范類(lèi)普通高校3所，中等師范類(lèi)學(xué)校6所，各級(jí)進(jìn)修學(xué)校32所?，F(xiàn)階段，各級(jí)師范類(lèi)院校承擔(dān)了大多數(shù)師范生的培養(yǎng)工作。2012年重慶高等學(xué)校招收本科師范生共12864人，招收專(zhuān)科師范生共1823人，其中重慶師范大學(xué)招收師范本科生為2400多人，西南大學(xué)免費(fèi)師范本科生接近3000人，三峽學(xué)院招收師范類(lèi)本科生共800人。[1]教師職后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括市中小學(xué)教師繼續(xù)教育中心、重慶市教科院、高校繼續(xù)教育學(xué)院和區(qū)（縣）教師進(jìn)修學(xué)院。

從整體看，重慶市師范生的培養(yǎng)主要集中在主城區(qū)，而地方院校師范生培養(yǎng)數(shù)量較少。在培養(yǎng)學(xué)校級(jí)別中，以高等學(xué)校為主，中等師范類(lèi)院校作為補(bǔ)充。

（二）教師教育院校的物質(zhì)。

一是教師教育師資力量的不同。根據(jù)各高校的情況，可大致分為傳統(tǒng)師范性大學(xué)、綜合類(lèi)大學(xué)、中職類(lèi)院校、教師進(jìn)修校幾類(lèi)。傳統(tǒng)的師范類(lèi)院校師資雄厚，而一些中職師范類(lèi)院校，教師的職稱(chēng)及專(zhuān)業(yè)化程度顯得較為薄弱。二是教育經(jīng)費(fèi)的投入。首先是經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不均衡，重點(diǎn)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為廣泛，而其他師范類(lèi)高校就沒(méi)有廣泛的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。其次是經(jīng)費(fèi)總量不均衡，重點(diǎn)大學(xué)對(duì)于師范生教育的經(jīng)費(fèi)投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他院校。三是教育配套資源不均衡。

（三）教師職前培養(yǎng)院校的課程設(shè)置。

參照西南大學(xué)及重慶師范大學(xué)師范生的培養(yǎng)方案，對(duì)于師范生的定位是：為本地培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的教師隊(duì)伍。對(duì)于師范生的培養(yǎng)，各高校依據(jù)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行知識(shí)與技能兩個(gè)方面的培養(yǎng)。各個(gè)學(xué)校對(duì)教師知識(shí)的培養(yǎng)主要開(kāi)設(shè)的課程有教育學(xué)、心理學(xué)、兒童發(fā)展心理學(xué)等師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程，對(duì)教師技能的培養(yǎng)主要采用教師技能培訓(xùn)、實(shí)習(xí)等方式，通過(guò)專(zhuān)業(yè)考試、及實(shí)習(xí)評(píng)定相結(jié)合完成教師能力的考核。各師范類(lèi)院?；狙赜眠@一模式進(jìn)行教師培養(yǎng)。

（四）重慶市教師教育職后培訓(xùn)的途徑。

教師教育職后培訓(xùn)方式包括教師培訓(xùn)、校本研修、校校聯(lián)合等途徑。

2011年，重慶市重點(diǎn)推進(jìn)了五大類(lèi)的教師培訓(xùn)：一是國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。2011年“國(guó)培計(jì)劃”共設(shè)計(jì)置換脫產(chǎn)、短期集中、遠(yuǎn)程培訓(xùn)三大類(lèi)七子項(xiàng)52個(gè)學(xué)科項(xiàng)目的培訓(xùn)；二是學(xué)前教育市級(jí)培訓(xùn)。2011年下發(fā)了《關(guān)于啟動(dòng)“十二五”期間幼兒教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》；三是義務(wù)教育市級(jí)培訓(xùn)。2011年實(shí)施了村小教師、心理健康教育、義務(wù)教育新課改、市區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、“領(lǐng)雁工程”等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目；四是高中階段的培訓(xùn)。開(kāi)展高中課改選修課管理干部培訓(xùn)，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育學(xué)科培訓(xùn)。[2]

建立“百校牽手”“捆綁發(fā)展”等校校合作的方式，通過(guò)這樣的方式實(shí)現(xiàn)兩校資源共享、加強(qiáng)師資互派、教師定期流動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)校本研修。比如重慶第二師范學(xué)院與武隆縣合作采用“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)”進(jìn)行培訓(xùn)方式的改革，這給提高農(nóng)村地區(qū)校本合作的實(shí)效提供了新的方案。讓教師在完成課題的壓力下，主動(dòng)參與校本培訓(xùn)，提高教師動(dòng)力和校本研修實(shí)效。

二、重慶市教師教育城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)展

2011年，在重慶市召開(kāi)的“十一五”期間教師教育工作總結(jié)表彰會(huì)。市教委主任周旭稱(chēng)，未來(lái)5年內(nèi)，重慶將以實(shí)施多種有效方式，不斷完善教師教育的“重慶模式”。構(gòu)建職前職后相互貫通的現(xiàn)代教師教育體系。[3]

（一）對(duì)教師教育資源進(jìn)行空間的調(diào)整。

2012年，“立足重慶基礎(chǔ)教育，服務(wù)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展”的重慶教育學(xué)院經(jīng)過(guò)改制更名為重慶第二師范學(xué)院，在萬(wàn)州批準(zhǔn)成立重慶幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校等。院校與專(zhuān)業(yè)的調(diào)整，促進(jìn)為農(nóng)村教育培養(yǎng)更高層次的教育人才，對(duì)重慶市整體高等教育資源分布不均衡起到一定程度上的均衡。

（二）增加對(duì)教師教育城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)費(fèi)投入。

2011年重慶市委教育工委與市教委提出全市在“十二五”期間，預(yù)計(jì)投入1億元經(jīng)費(fèi)用于教師培訓(xùn)，全面提高教師的專(zhuān)業(yè)水平。同時(shí)，區(qū)縣將按五年一個(gè)周期，制訂本地區(qū)教師全員集中培訓(xùn)計(jì)劃。按照不低于本地區(qū)教職工工資總額的1.5%納入財(cái)政預(yù)算，有條件的區(qū)縣達(dá)到2.5%，并將其中的50%劃撥區(qū)縣教師研訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用的監(jiān)管和督查，杜絕截留、侵占、挪用教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)的使用效益。2012年重慶市政府還針對(duì)農(nóng)村教師個(gè)人設(shè)立邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、艱苦地區(qū)和民族地區(qū)教師特殊津貼、農(nóng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，建設(shè)農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師“周轉(zhuǎn)房”，定期組織農(nóng)村教師免費(fèi)體檢，搭建一條從普通教師到骨干教師、到學(xué)科帶頭人、到名師、到“未來(lái)教育家”的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)道路。[4]

（三）搭建教師教育城鄉(xiāng)一體化的平臺(tái)。

2007年，重慶市出臺(tái)《重慶市教育委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展“百校牽手”城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶的實(shí)施意見(jiàn)》，自2010年開(kāi)始，實(shí)施針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的“國(guó)培計(jì)劃”，創(chuàng)新“理論研修、影子研修、反思研修、實(shí)踐研修”四個(gè)階段“國(guó)培計(jì)劃”置換脫產(chǎn)研修重慶模式。在重慶市內(nèi)各高校及中職學(xué)校師范類(lèi)學(xué)生中實(shí)施“頂崗支教計(jì)劃”，并對(duì)重慶市農(nóng)村艱苦偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)實(shí)施培養(yǎng)大學(xué)生計(jì)劃。2012年重慶市教委下發(fā)《重慶市教育委員會(huì)關(guān)于大規(guī)模組織開(kāi)展中小學(xué)教師暑期培訓(xùn)的通知》等文件，一系列培訓(xùn)的實(shí)施，為教師教育城鄉(xiāng)一體化實(shí)施搭建了平臺(tái)，促進(jìn)了農(nóng)村教師教育質(zhì)量的提高，推動(dòng)了教師教育城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。[5]

（四）完善教師教育城鄉(xiāng)一體化的管理體系。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐，建立教師職后教育招標(biāo)——培訓(xùn)——考核的較完善的培訓(xùn)體系，如2012年10月12日，重慶市教委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2012年教師、教育管理干部市級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的通知》，各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，自選項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)培訓(xùn)承擔(dān)資格。這在一定程度上規(guī)范了培訓(xùn)單位實(shí)施培訓(xùn)。考核制度的建立，打破了以往的培訓(xùn)由于缺乏考核機(jī)制，教師在培訓(xùn)過(guò)程中積極性差，培訓(xùn)像完成任務(wù)，一結(jié)束就與自己再?zèng)]有關(guān)系的狀況，更進(jìn)一步提高培訓(xùn)實(shí)效。

三、重慶市教師教育城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題

（一）空間資源分布不均衡。

重慶市教師教育城鄉(xiāng)一體化空間上資源的分布不均衡，表現(xiàn)在以下方面：教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)資源城鄉(xiāng)空間分布不均，集中與一圈，兩翼相對(duì)單??；農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量不足，補(bǔ)給途徑較少，師生比高于城市學(xué)校。

（二）經(jīng)費(fèi)投入總量不足，標(biāo)準(zhǔn)化及信息化水平有待提高。

第一，農(nóng)村地區(qū)教師教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足。政府雖然要求各區(qū)縣必須保證一定的資金用于教師培訓(xùn)，但是在有些區(qū)縣并沒(méi)有執(zhí)行落實(shí)，導(dǎo)致教師培訓(xùn)無(wú)法開(kāi)展或培訓(xùn)流于形式，或者是由教師自己出資，大大增加參培教師的負(fù)擔(dān)，影響培訓(xùn)的時(shí)效性。第二，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師教育一體化，必須加大對(duì)教師教育經(jīng)費(fèi)的投入，并且向區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行政策傾斜。

（三）農(nóng)村教師待遇較低及獲得繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)少、層次低。

第一，農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)收入較低仍是農(nóng)村地區(qū)留不住人才的重要因素。第二，大多數(shù)農(nóng)村教師學(xué)歷較低，獲得繼續(xù)教育的次數(shù)不夠，層次不高，仍以區(qū)縣教師進(jìn)修校為主。第三，“校校合作”“捆綁發(fā)展”等教師教育互助交流的措施執(zhí)行不徹底，存在城區(qū)學(xué)校舍不得派最優(yōu)秀教師到農(nóng)村，農(nóng)村教師無(wú)法完全融入城區(qū)學(xué)校的現(xiàn)象。

（四）管理體制尚不能為城鄉(xiāng)教師教育一體化發(fā)展提供支持與保障。

教師教育城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，在管理體制上存在以下問(wèn)題：第一，對(duì)于教師教育城鄉(xiāng)一體化政策執(zhí)行力度不夠，影響教師教育城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。比如秀山等縣始終無(wú)法保證教師教育經(jīng)費(fèi)的足額撥付。第二，區(qū)縣在促進(jìn)教師教育的舉措地區(qū)差異性較大。第三，缺乏對(duì)教師教育結(jié)果的跟蹤及監(jiān)察機(jī)制。

（五）教師教育的教學(xué)方法及方式有待創(chuàng)新。

第一，不管是職前教學(xué)還是職后教學(xué)，教師教育的教學(xué)內(nèi)容沒(méi)有緊緊圍繞辦學(xué)目標(biāo)，課程設(shè)置沒(méi)有很好地貫徹、反映城鄉(xiāng)教師的實(shí)際需要。第二，教學(xué)方法及方式有待創(chuàng)新。現(xiàn)有的課堂教學(xué)大多還是采用“滿(mǎn)堂灌”陳舊的教學(xué)方式，學(xué)生得不到解放，教學(xué)效果差。教研室開(kāi)展的活動(dòng)流于形式，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。第三，信息化資源利用差。很多進(jìn)修校的信息化建設(shè)較低，根本無(wú)法有效利用。第四，高校及教師進(jìn)修校教師存在職業(yè)倦怠，教師的職業(yè)信念、精神面貌、工作態(tài)度有待提高。

（六）教師教育缺乏對(duì)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的考慮。

從教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的角度說(shuō)，在推進(jìn)教師教育城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，需要關(guān)注以下問(wèn)題：第一，職前教師的培養(yǎng)過(guò)程中缺乏對(duì)學(xué)生個(gè)性及創(chuàng)新性的培養(yǎng)；第二，缺乏建立發(fā)展性評(píng)價(jià)指標(biāo)。發(fā)展性評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)分別存在于教師職前培養(yǎng)與職后的培訓(xùn)中，通過(guò)對(duì)教師持續(xù)地關(guān)注促進(jìn)其專(zhuān)業(yè)化發(fā)展；第三，缺乏對(duì)教師獲得培訓(xùn)、交流效果及成果的持續(xù)關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

[1]2012年重慶市教師事業(yè)統(tǒng)計(jì)分析資料.

[2]楊冰.2011重慶教育發(fā)展報(bào)告[C].重慶市教育委員會(huì).

[3]重慶市中小學(xué)教師教育第十二個(gè)五年計(jì)劃[C].重慶市教育委員會(huì).

[4]人民網(wǎng).http：//cq.people.com.cn/news/2012829/20128291650322967756.htm.

[5]新華網(wǎng).http：//www.cq.xinhuanet.com/zhengwu/2008-12/31/content_15333258.htm.

基金項(xiàng)目：2012年重慶市教委重大軟科學(xué)課題“重慶市城鄉(xiāng)教育一體化指標(biāo)體系研究”第十三重點(diǎn)子課題“重慶市城鄉(xiāng)教師教育一體化指標(biāo)體系研究”，項(xiàng)目編號(hào)：KJTC201201-13。