李炳毅，呂文麗

(蘭州大學(xué) 政治與行政學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

“期權(quán)腐敗”是近年來我國反腐敗力度不斷加大、錢權(quán)交易空間日益狹小的新的歷史時期衍生出來的是一種新的腐敗手段。近年來，“期權(quán)腐敗”的滋生和蔓延，已引起了社會各界的憂慮，同時也受到黨和國家最高決策層的高度重視。早在2006年8 月3 日，時任中央政治局常委、中央紀(jì)委書記的吳官正在紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班上的講話中強(qiáng)調(diào):“要針對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部‘官商勾結(jié)’、‘投資入股’、‘期權(quán)化’和生活作風(fēng)腐敗等問題，不斷完善和落實相關(guān)規(guī)定?！保?］筆者認(rèn)為，在新的歷史時期，加強(qiáng)對“期權(quán)腐敗”的研究刻不容緩。

一、“期權(quán)腐敗”的概念厘定

(一)“期權(quán)腐敗”的概念

“期權(quán)”一詞，最早是從經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“期貨”概念引申而來的?！捌谪洝笔峭顿Y商投資理財?shù)囊环N特殊工具，“期貨”的內(nèi)涵和要義是:交易雙方不必在買賣發(fā)生剛開始就交收實貨，而是共同約定在未來的某一時刻完成交收實貨的行為。“期權(quán)腐敗”本質(zhì)上是一種職務(wù)犯罪行為，權(quán)力的期權(quán)化是“權(quán)力尋租”的一種特殊表現(xiàn)形式。所謂“權(quán)力尋租”是指:“政府各層級的官員或企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)人利用手中掌握的權(quán)力，避開各種監(jiān)察、法律和審核，為自己尋求并且獲取經(jīng)濟(jì)利益的一種非生產(chǎn)性活動。”［2］這種非生產(chǎn)性活動所帶來的利益，成為“權(quán)力腐敗”的原動力，這已成為一個不爭的事實。所謂“期權(quán)腐敗”，是“指把公共權(quán)力當(dāng)做一種資本，被掌握這種權(quán)力的職務(wù)犯罪嫌疑人利用來為請托人謀取利益，此后請托人在某個時期內(nèi)按照事前的約定，將‘投資收益’回報給該職務(wù)犯罪嫌疑人或者親屬等利益相關(guān)人?！保?］

(二)“期權(quán)腐敗”的特征

1．“期權(quán)腐敗”的本質(zhì)特征?！捌跈?quán)腐敗”的最顯著的標(biāo)志，就在于它的期約性，這是其本質(zhì)特征。它區(qū)別于其他腐敗行為的顯著特征在于，是現(xiàn)權(quán)與期權(quán)之間的一種交易，權(quán)利主體利用職務(wù)上的便利為請托人謀取不正當(dāng)利益并不要求暫時回報，而是事后“收取利益”。任何一起“期權(quán)腐敗”案件，都將歷經(jīng)三個階段，即“行求、期約和交付”三個階段。所謂“‘行求’，就是指請托人主動向職務(wù)犯罪嫌疑人提出交付賄賂標(biāo)的物的意思表達(dá);所謂‘期約’是指請托人與犯罪嫌疑人雙方就職務(wù)犯罪嫌疑人的職務(wù)行為達(dá)成的請托人交付賄賂標(biāo)的物，職務(wù)犯罪嫌疑人利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益的約定;所謂‘交付’，就是指請托人將賄賂標(biāo)的物的控制權(quán)實際讓渡給職務(wù)犯罪嫌疑人。”［4］歸根到底，“期權(quán)腐敗”體現(xiàn)的是一種高度智能的“時間差腐敗”，這種腐敗的尋租、擴(kuò)張、蔓延既包含了時間上的維度，又有空間上的維度。這種腐敗模糊了兩種后果發(fā)生之間的相互關(guān)聯(lián)性，瞞天過海，以達(dá)到謀求利益、逃避打擊的目的。

2．“期權(quán)腐敗”的具體特征。從性質(zhì)上講，“期權(quán)腐敗”的內(nèi)容已經(jīng)不再是簡單的錢權(quán)交易，而是合作共謀;從機(jī)制上講，“期權(quán)腐敗”是按利潤來收取回報的，貪污的資金數(shù)量巨大，貪污受賄的內(nèi)容既有物質(zhì)性利益，也有非物質(zhì)性利益;從行為上看，作為一種智能化程度較高的職務(wù)犯罪實施者，“期權(quán)腐敗”具有較強(qiáng)的預(yù)謀性;從“期權(quán)腐敗“的對象來看，犯罪雙方一般都是戰(zhàn)友、同學(xué)、老鄉(xiāng)或者情人關(guān)系，是彼此間最信得過的人，他們的腐敗系統(tǒng)有龐大的核心層、緊密層和外圍層，即所謂的“權(quán)力傳銷”，體現(xiàn)出較強(qiáng)的糾合性;從時間上看，“期權(quán)腐敗”不同于傳統(tǒng)的那種赤裸裸的權(quán)錢交易，不再是簡單的及時兌現(xiàn)式的“投桃報李”，而是表現(xiàn)出較強(qiáng)的時差性;從空間上看，“期權(quán)腐敗”的交易雙方雖然關(guān)系較好，但并不一定在同一個領(lǐng)域，在市場經(jīng)濟(jì)語境下，資本的跨地域、跨國境流動性很強(qiáng)，所以“期權(quán)腐敗”表現(xiàn)出較強(qiáng)的地域性。此外，“期權(quán)腐敗”的一個重要特征是其具有很強(qiáng)的隱蔽性，主要是其交易過程不是及時兌現(xiàn)，而是在較長的一個時間段內(nèi)，雖然職務(wù)犯罪嫌疑人已經(jīng)利用手中的權(quán)力為請托人謀取了利益，但是由于“期權(quán)腐敗”的本質(zhì)決定了雙方達(dá)成的回報期限還未到，所以紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門即使對職務(wù)犯罪嫌疑人進(jìn)行查處，但收賬人的賬戶里干干凈凈，清清楚楚，很難讓執(zhí)法部門即刻抓住犯罪把柄。

二、“期權(quán)腐敗”滋生蔓延的成因分析

權(quán)力自一誕生，就具有天然的擴(kuò)張性和腐蝕性。因此，在有效制約失卻的情況下，權(quán)力很容易被異化成“尋租”的資本，最終導(dǎo)致腐敗的出現(xiàn)。正如19 世紀(jì)英國著名思想家阿克頓勛爵所言:“權(quán)力傾向于腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！保?］筆者認(rèn)為，“期權(quán)腐敗”滋生、蔓延的主要原因有以下幾方面:

(一)直接原因

近年來，隨著我國反腐力度的不斷加大，錢權(quán)交易的空間日益萎縮，在新的歷史條件下，部分意志薄弱的權(quán)力行為主體經(jīng)不住錢、權(quán)、物、色的誘惑，他們?yōu)榱艘?guī)避風(fēng)險而不得不進(jìn)行腐敗形式的“創(chuàng)新”，這是“期權(quán)腐敗”產(chǎn)生的最直接原因。自改革開放以來，在黨中央強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國的反腐敗工作取得了明顯成效。尤其是近幾年來，從中央到地方，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢，重點查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂的各種案件。資料顯示，“自2002 年12 月至2007 年6 月，全國紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)共立案677924 件，結(jié)案679846 件(包括十六大前未辦結(jié)案件)，給予黨紀(jì)處分518484人”［6］;“2008 年，全國紀(jì)檢查機(jī)關(guān)共立案128516件，結(jié)案127949 件，給予黨紀(jì)處分133951 人，其中涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理4518 人”［7］;“2009年，全國紀(jì)檢查機(jī)關(guān)共立案134504 件，結(jié)案132808 件，給予黨紀(jì)處分138708 人，涉及犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5366 人”［8］;“2010 年全國紀(jì)檢查機(jī)關(guān)共立案139621 件，結(jié)案139482 件，給予黨紀(jì)處分146517 人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5373 人”［9］;2012 年1 月6 日，中央紀(jì)委監(jiān)察部新聞發(fā)布會上透漏:“2011 年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案137859 件，結(jié)案136679 件，處分142893 人，通過查辦案件為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失84.4 億元?！保?0］;“與2011 年相比，2012 年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初步核實違紀(jì)線索件數(shù)增長10.6%，立案件數(shù)增長12.5%，處分人數(shù)增長12.5%，移送司法機(jī)關(guān)人數(shù)增長38.4%，而且在2012 年全國紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案調(diào)查案件中有41.8%線索來自群眾舉報。”［11］由以上數(shù)據(jù)可以看到，我們黨和國家治理腐敗的態(tài)度是鮮明的，決心是堅定的，通過懲治，教育廣大干部廉潔從政，使一些有違法之心者的行為有所收斂，不敢輕舉妄動。但同時也可以看到，涉嫌犯罪的人數(shù)并沒有下降，一些權(quán)欲熏心的不法分子絞盡腦汁地進(jìn)行腐敗手段的“創(chuàng)新”，于是“期權(quán)腐敗”就應(yīng)用而生了。

(二)深層原因

1. 資源配置的行政壟斷。改革開放以前，我們長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，然而計劃經(jīng)濟(jì)恰恰是政府主導(dǎo)一切經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。改革開放30 多年來，我國市場經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但同時我們必須清楚地認(rèn)識到，市場化改革在許多領(lǐng)域還沒有到位。正如我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出的:“中國在20世紀(jì)90 年代初步建立起來的市場經(jīng)濟(jì)體制還是很不完善的。這種不完善性，主要表現(xiàn)為國有部門仍然在資源配置中起著主導(dǎo)的作用”［12］。政府主導(dǎo)，本身就意味著資源配置上的壟斷。大量事實表明，在這種壟斷下，極易導(dǎo)致種種“權(quán)力尋租”的腐敗行為的產(chǎn)生。比如，“2004 年期間，蘇州市原副市長姜人杰利用職務(wù)便利，先后收受四家房產(chǎn)公司和一家科技公司賄賂款，共計人民幣1.0867 億元、港幣5 萬元、美元4000 元。”［13］;北京原副市長劉志華“在職期間，他以職務(wù)上的便利為他人謀取土地開發(fā)、銀行借貸等方面的利益，單獨或者同其情婦王建瑞，索取非法的錢物折合人民幣696.59 萬元?！保?4］從這些“權(quán)力尋租”案件中可以看出，資源配置的行政壟斷是滋生“期權(quán)腐敗”的肥沃土壤。

2. 權(quán)力行為主體價值觀的扭曲。20 世紀(jì)80年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，整個社會生活領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化。發(fā)軔于經(jīng)濟(jì)體制改革的社會變革是一場深刻的社會革命，必然會對社會的意識形態(tài)、思想觀點、道德準(zhǔn)則以及價值體系產(chǎn)生極大的影響。與此同時，科學(xué)技術(shù)的高揚導(dǎo)致了一個嚴(yán)重的結(jié)果，那便是“工具理性”的猖獗和“價值理性”的迷失。一方面，權(quán)力行為主體在宏觀的社會化背景下日益變得渺小而無能，他們在價值、道德等方面的判斷與選擇出現(xiàn)困惑和茫然，導(dǎo)致價值取向的迷失;另一方面，在物質(zhì)利益熱受追捧的新時期，無限欲望的渴望與有限欲望的實現(xiàn)交替流動，權(quán)力行為主體人格開始“異化”，“利益與道德”關(guān)系的博弈出現(xiàn)了“背離”，致使“權(quán)力尋租”、“資本邏輯”、簡單理性、躲避崇高等一系列現(xiàn)象的出現(xiàn)。在“多元化”的影響下，“一些人不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑;把腐朽當(dāng)神奇，把庸俗當(dāng)高尚，把謬誤當(dāng)真理;不以為恥，反以為榮;這種現(xiàn)象毒化了人們的心靈，敗壞了社會風(fēng)氣，使得為官者重謀權(quán)、為商者重謀財，為醫(yī)者重謀利，為師者重謀名，為學(xué)者重謀巧?！保?5］歷史經(jīng)驗告訴我們，所有的腐敗分子之所以最終走上職務(wù)犯罪道路，都是從理想信念的迷失、人生價值的扭曲、權(quán)力道德的淪喪、道德內(nèi)約的崩潰開始的。如杭州市原副市長許邁永2009 年10 月在思想檢查里寫到:“在組織的不斷培養(yǎng)下，我的工作崗位越來越重要，級別越來越高，權(quán)力越來越大，但自己的世界觀，人生觀，價值觀卻偏離了正確的軌道……我對經(jīng)濟(jì)上總不滿足于現(xiàn)狀，心態(tài)不平衡，時常有一種攀比思想，與老板比，與高收入階層比，越比差距越大，越比心態(tài)越不平衡。金錢第一的思想在我的頭腦里越來越深……”［16］一個干部如果放松了對主觀世界的改造，不從嚴(yán)拒絕外在的層層誘惑，就會在權(quán)力、錢物、色欲的沖擊下發(fā)生畸變，從而上演“卻是平流無石處，時時聞?wù)f有沉淪”的悲劇。［17］

3. 權(quán)力制約監(jiān)督的失語。無論哪一個國家或政黨，權(quán)力結(jié)構(gòu)的集權(quán)必然導(dǎo)致權(quán)力制約和監(jiān)督形同虛設(shè)，即使有制約和監(jiān)督的存在，這種存在也極有可能只是所謂的“面子工程”。早在改革開放初期，鄧小平就十分深刻地指出了期權(quán)結(jié)構(gòu)模式的弊端。他指出:“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)利集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)，全國各級都不同程度的存在這個問題?！保?8］改革開放30 多年過去了，目前我國現(xiàn)行的政治體制在運行過程中，權(quán)力結(jié)構(gòu)的集權(quán)性依然較強(qiáng)，這是一個不容忽視的事實。我國權(quán)力的集權(quán)性主要集中表現(xiàn)在部門的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)混為一體。三權(quán)集于一身勢必會造成“左手”難以監(jiān)督“右手”的尷尬局面。當(dāng)前，權(quán)力過于集中突出表現(xiàn)為“一把手”現(xiàn)象，即“財務(wù)一支筆，用人一堂言，大權(quán)一手?jǐn)垺??！耙话咽帧贝嬖谶`規(guī)用人、違規(guī)用權(quán)、違規(guī)決策、違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動、違規(guī)收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證等問題。很多的“一把手”集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，權(quán)力得不到有效地分解和制約。加上監(jiān)督主體缺失，上級監(jiān)督由于時空距離，難以及時、全面、準(zhǔn)確地進(jìn)行監(jiān)督;同級監(jiān)督由于畏懼“一把手”的權(quán)勢，存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題;民主黨派監(jiān)督由于缺乏權(quán)力的支撐，無法做到實質(zhì)性監(jiān)督;群眾監(jiān)督由于公開機(jī)制不完善，無法進(jìn)行有效監(jiān)督。這種現(xiàn)象致使部門內(nèi)部長期存在著“潛規(guī)則”、權(quán)力濫用、“暗箱操作”、“一手遮天”的隱患，對社會的危害極大?？陀^上講，“一把手”腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生不僅有其自身素質(zhì)低、意志薄弱、信念不牢等方面的主觀原因，但主要問題在于客觀上的管理失控、監(jiān)督不到位導(dǎo)致了權(quán)力的絕對化。從表面上看，“期權(quán)腐敗”的主體貌似即將退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，但追根溯源就可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)生腐敗行為的往往卻是擁有現(xiàn)權(quán)且權(quán)高位重的“一把手”干部，因此必須對這些重權(quán)在握的“一把手”腐敗進(jìn)行全方位、全過程的嚴(yán)格治理。

4. 規(guī)范權(quán)力運行的制度失靈。腐敗往往是社會轉(zhuǎn)型階段的產(chǎn)物。目前，我們不得不承認(rèn)這樣一個事實，即幾乎人人對社會的失范深表憂慮，但每每又看到幾乎人人都參與了創(chuàng)造性的不規(guī)范活動，“期權(quán)腐敗”是其突出表現(xiàn)之一。正如亨廷頓所說:“一方用政治權(quán)利去換取金錢，另一方則用金錢換取政治權(quán)利”。［19］在社會轉(zhuǎn)型的新時期，窮人為了生存，用政治權(quán)利換取金錢，而富人恰恰相反，無論哪一種行為，都是為了私利出賣公益。因此，基于人性貪婪的本性分析，要想取得反腐敗斗爭的成功，制度建設(shè)是其根本保證。十六大以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)在繼承過程中不斷創(chuàng)新、發(fā)展，法制化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，反腐敗取得了明顯效果。然而，反腐敗斗爭是一個長期的歷史過程，因而反腐倡廉制度建設(shè)不可能一蹴而就。正如胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)的:“教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象得以滋生蔓延的重要原因?！保?0］目前，我國國內(nèi)反腐倡廉過程中，不僅存在著嚴(yán)重的制度缺失，而且還存在著已有的制度嚴(yán)重失靈的情況。具體表現(xiàn)在對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督制度的不健全、不完善，集中體現(xiàn)在對“一把手”權(quán)力缺乏有效的制約和監(jiān)督上;此外，還表現(xiàn)在在查處懲治犯罪案件制度的缺失和已有制度的嚴(yán)重失靈。因此，習(xí)近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話中強(qiáng)調(diào):“我們要堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障?！保?1］

三、反“期權(quán)腐敗”的緊迫性分析

習(xí)近平同志指出:“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國!”［22］《三國演義》第七十五回中記載，關(guān)云長在率眾士攻打曹營樊城時，被曹兵的毒箭射中了右臂，名醫(yī)華佗看后曰:“此乃弩箭所傷，其中有烏頭之藥，直透入骨;若不早治，此臂無用矣。”［23］關(guān)公為了拯治自己的手臂，強(qiáng)忍劇痛，讓華佗用刀割開皮肉，刮凈胳膊上的毒液，然后敷藥治療。由此典故，不難想到我們黨目前正在開展的反腐敗工作，不正是“刮骨療毒”，拯救黨和國家肌體的重大決策嗎?腐敗現(xiàn)象猶如病毒一般侵入部分共產(chǎn)黨員的體內(nèi)，所以必須對其進(jìn)行“刮骨療毒”，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，完成歷史賦予黨的使命。加大反腐敗斗爭力度，不僅由黨的性質(zhì)和宗旨決定，而且也是我黨進(jìn)一步搞好建黨治國的重要環(huán)節(jié)。新加坡人民行動黨執(zhí)政后，始終把廉潔上升為國家戰(zhàn)略，明確提出了“為了生存，必須廉政;為了發(fā)展，必須反貪?！痹诜锤瘮〉膽?zhàn)場上，我們共產(chǎn)黨人一樣沒有退路。隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的改革勇氣和決心有所消退，不愿改革、不敢改革、不會改革。恰恰就在這樣的關(guān)鍵時期，我們黨更需要拿出“刮骨療毒”般反貪反腐的態(tài)度、決心和勇氣。腐敗問題，是眾禍之源。應(yīng)該肯定，我們的黨員干部隊伍主流是好的。但也要看到，消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)、多發(fā)，已嚴(yán)重影響到黨的形象，有的人甚至開始對黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑。因此，我們必須正視腐敗，拿出“刮骨療毒”的勇氣，乃至壯士斷腕、斷尾求生的決心、狠心，鏟除腐敗這種毒素。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“有腐必反、有貪必肅。”“不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。”這是我們黨對反腐敗的硬要求、硬指標(biāo)，我們要堅決做到。在實際工作中，對于“親親相隱”、“官官相護(hù)”的行為，必須是站在黨和人民立場上堅決反腐。要有除惡務(wù)盡的勇氣，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，不管涉及到誰，決不手軟。無容置疑，“刮骨療毒”，難免挨疼。實際工作中，什么怕丟面子，怕退賠后生活單調(diào)乏味，怕受處分等等，都是“刮骨”過程中的“疼”。［24］在這個關(guān)鍵時刻，我們黨員干部要敢于忍痛療毒?！拔萋┰谙?，止之在上”。對于“期權(quán)腐敗”行為，更需要“刮骨療毒”的勇氣，原因在于“期權(quán)腐敗”的行為主體往往都大權(quán)在握，更容易腐敗。反“期權(quán)腐敗”要想取得成功，重要的一點是對于那些已經(jīng)感染上病毒的人，要拿出關(guān)公般的勇氣，主動“刮骨療毒”，敢于承擔(dān)責(zé)任，重獲新生，而不是被動的接受法律最終的裁判。所以，從這點上講，“刮骨療毒”中的“刮”不僅體現(xiàn)了一種勇氣、決心，更體現(xiàn)了一種主動和正氣。

四、“期權(quán)腐敗”的治理研究

預(yù)防和治理“期權(quán)腐敗”，制度建設(shè)至關(guān)重要。制度通過其正激勵與負(fù)激勵來維護(hù)社會的公平、公正。管理學(xué)中的“熱爐法則”正是對制度負(fù)激勵的體現(xiàn)，其包括四大懲處原則:一是警告性原則，即熱爐外觀火紅，不用手去摸，也可以知道爐子是熱的足以灼傷人的;二是驗證性原則，即用手觸摸熱爐，毫無疑問地會被烈焰灼傷;三是即時性原則，即碰到熱爐時，立即就被灼傷;四是公平性原則，即無論誰碰到熱爐，都會被灼傷。在反“期權(quán)腐敗”的過程中，我們同樣需要“熱爐法則”?？陀^上講，“期權(quán)腐敗”的滋生和蔓延，既有道德文化和價值觀念方面的原因，但更多的是因為我國社會轉(zhuǎn)型過程中一系列的體制、機(jī)制和法律制度的不完善、不健全所導(dǎo)致。因此，在反“期權(quán)腐敗”的過程中，不僅要充分考慮到具體“招術(shù)”的制約與監(jiān)督是否新穎且有效，而且更要重視反腐敗的基礎(chǔ)性工作是否落到了實處，即“熱爐”的熱是否真正震懾到了腐敗分子。鑒于“熱爐法則”原理。筆者認(rèn)為，在預(yù)防和治理“期權(quán)腐敗”的過程中必須從以下幾個方面著手:

1．推進(jìn)預(yù)防和治理“期權(quán)腐敗”的體制創(chuàng)新。一要大力推進(jìn)市場化改革。加快資源配置的市場化進(jìn)程，關(guān)鍵一點是要落實資源配置的市場化這一實質(zhì)性要求，力求以市場經(jīng)濟(jì)的概念、機(jī)制、運行模式，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，使“期權(quán)腐敗”的權(quán)利主體告別“半統(tǒng)治半市場化的共同體”，消除“期權(quán)腐敗”滋生、蔓延的土壤和條件。二要大力推進(jìn)行政管理體制改革。“深化市場化改革，堵塞資源配置中的制度漏洞，是預(yù)防和治理包括‘期權(quán)腐敗’在內(nèi)的各種腐敗的根本原因”。［25］只有加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度、行政決策制度，加強(qiáng)依法行政，才能防止“一把手”濫用公權(quán)，促使政府形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為懲治和預(yù)防“期權(quán)腐敗”提供政治保證。三要大力推進(jìn)財稅、金融、政府投資等管理體制改革。近年來，“期權(quán)腐敗”之所以會在這些領(lǐng)域高發(fā)、頻發(fā)，關(guān)鍵是這些領(lǐng)域的改革還很不到位。

2．推進(jìn)預(yù)防和治理“期權(quán)腐敗”的機(jī)制創(chuàng)新。一要創(chuàng)新從政道德規(guī)范的約束機(jī)制?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，外界的各種誘惑很多，對從政者的誘惑比其他人更大。規(guī)范從政行為，外在的約束機(jī)制固然重要，但畢竟所有外在的約束機(jī)制，都要通過內(nèi)在的素質(zhì)修養(yǎng)才能發(fā)揮作用。由此我們必須建立和健全從政道德修養(yǎng)機(jī)制、評價機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、社會環(huán)境機(jī)制等，全方位地創(chuàng)新道德約束機(jī)制，來防止“期權(quán)腐敗”的發(fā)生。二要創(chuàng)新廉潔從政的激勵機(jī)制。防止“期權(quán)腐敗”不僅需要建立約束性機(jī)制，而且需要激勵性機(jī)制。比如我們可以建立廉政保證金制度，即“以年金方式提取一定數(shù)額的資金準(zhǔn)備，通過累計效應(yīng)增加腐敗成本，約束和激勵國家公職人員廉潔從政的保廉機(jī)制”。［26］廉政保證金制度，是以“性本惡”為出發(fā)點，讓國家公職人員預(yù)先支付一本分可能的腐敗成本，這種機(jī)制是以一種新的視角來研究腐敗的成本，與傳統(tǒng)意義上的法學(xué)治腐不同。實施廉政保證金制度，不僅可以對國家公職人員從思想上起到經(jīng)常性的防腐提示作用，而且能從經(jīng)濟(jì)上對其起到制約和激勵的作用。三要健全和完善舉報人保護(hù)機(jī)制。目前，我國的舉報人保護(hù)制度還存在很多瑕疵和漏洞，尤其體現(xiàn)在只注重對打擊報復(fù)者的事后懲罰，而忽視對舉報人的事先保護(hù)，而且對舉報人保密制度存在缺陷，泄密事件時常發(fā)生。因此，我們可以借鑒其他國家(如法國)的立法經(jīng)驗，從我國的國情出發(fā)，大力推進(jìn)舉報人保護(hù)制度的規(guī)范化、程序化和法制化。

3．推進(jìn)預(yù)防和治理“期權(quán)腐敗”的制度創(chuàng)新。遏制和解決腐敗問題，制度創(chuàng)新一刻也不能丟。選擇什么樣的人、任用什么樣的人做干部，是從源頭上預(yù)防和治理“期權(quán)腐敗”的一個關(guān)鍵。吏治腐敗是各種腐敗的根源。如江澤民曾經(jīng)說的:“歷史上的腐敗現(xiàn)象，為害最烈的是吏治腐敗，由于買官弩爵及其帶來和助長的其他腐敗現(xiàn)象，造成‘人亡政息’、王朝覆滅的例子，在中國封建社會是屢見不鮮的。這種歷史教訓(xùn)很值得我們注意?！保?7］鄧小平也曾經(jīng)指出:“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！保?8］誠然，恰恰在這個關(guān)鍵問題上，我們出了偏差。當(dāng)前中國，在干部任用過程中，“帶病提拔”、“帶病上崗”、“跑官要官”、“買官賣官”的現(xiàn)象并不少見，官員“邊腐邊升”也并非稀罕之事?！敖?0年來落馬的72 名省部級官員中，近八成腐敗期間職務(wù)得到了晉升。原中石油黑龍江銷售分公司總經(jīng)理王賢瀘在其任職14 年時間中，多次遭到舉報，不僅未被查處，還步步高升。”［29］因此，我們必須創(chuàng)新干部選拔任用制度。一要建立和完善干部推薦責(zé)任制度，必須明確干部推薦環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，下大力氣解決責(zé)任不明確和用人失誤無法追究等一系列問題。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，規(guī)范干部提名的渠道、方式和程序。二要建立和完善干部考察工作責(zé)任制度。干部考察是落實群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。在實際工作中，必須對黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的擬任人選進(jìn)行德、能、勤、績、廉等全方位的考察。除此之外，成立專門的考察組考察對象所在單位、檢察機(jī)關(guān)等部門。三要建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。對于那些受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政職務(wù)以上處分且在提拔之前已經(jīng)有嚴(yán)重違紀(jì)行為的，必須對其任用過程進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，對于那些確實存在問題的干部，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?？傊ㄟ^創(chuàng)新干部選拔任用制度來監(jiān)督約束選拔人與被選拔人的行為，盡可能把干部選準(zhǔn)、選好，形成正確的用人導(dǎo)向，把制約和監(jiān)督貫穿于選用干部工作程序運行的全過程，為預(yù)防和治理“期權(quán)腐敗”從源頭上掃除障礙。

4．推進(jìn)預(yù)防和治理“期權(quán)腐敗”法治建設(shè)。恩格斯說:“蔑視社會秩序最明顯最極端的表現(xiàn)就是犯罪”。［30］“期權(quán)腐敗”是一種新型的職務(wù)犯罪。當(dāng)前中國正處于社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的重要變革時期，很多法律制度還很不完善。因此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國際上相關(guān)立法的成熟經(jīng)驗，制定反“期權(quán)腐敗”的法律條款，修訂和完善刑法等相關(guān)法律法規(guī)，為懲治“期權(quán)腐敗”提供必要的法律保障。一要進(jìn)一步完善《中華人民共和國公務(wù)員法》。2005年4 月27 日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議表決通過了《公務(wù)員法》。然而這部法律還存在一定程度上的缺陷。比如，“對公務(wù)員離職從業(yè)所作的限制性規(guī)定依然比較籠統(tǒng)，還需進(jìn)一步細(xì)化;對公務(wù)員離職從業(yè)所作的限制性規(guī)定還是單方面的，只對離職公務(wù)員的從業(yè)行為作了限制性規(guī)定，卻并未對接納其從業(yè)的相關(guān)企業(yè)的接納行為作出相應(yīng)的規(guī)定;對違反離職從業(yè)禁令者的處罰力度不夠大，還不足以收到震懾犯罪的預(yù)期效果;對公務(wù)員離職從業(yè)行為的監(jiān)管尚待進(jìn)一步加強(qiáng)?！保?1］鑒于此，必須進(jìn)一步拉長離職公務(wù)員離職從業(yè)的時間距離，延長公務(wù)員職務(wù)犯罪的追溯力。在這方面，許多現(xiàn)代法治國家都有相關(guān)立法。如美國《佛羅里達(dá)州公務(wù)員和雇員的道德法》要求，公務(wù)員“在離職后兩年內(nèi)不得代表他人或?qū)嶓w向他曾經(jīng)工作的機(jī)構(gòu)提出補(bǔ)償要求，違者予以處罰，并處以相等于他通過違禁行為得到的補(bǔ)償數(shù)額的民事罰款?！保?2］與此同時，還必須對離職公務(wù)員的從業(yè)行為作限制性的規(guī)定，并以法律的形式明確規(guī)定企業(yè)不能聘用原先管轄過它們的原國家工作人員，這樣可以避免原在職國家工作人員“發(fā)揮余熱”之行為。除此之外，必須不斷完善違反公務(wù)員辭職以后行為限制的懲罰機(jī)制，加大對違反離職從業(yè)禁令的處罰力度。二要進(jìn)一步完善《中華人民共和國刑法》。首先，必須在《刑法》中增加受賄罪的“約定”行為類型。我國《刑法》第385 條規(guī)定，受賄行為的類型主要分索取賄賂和非法受賄賂兩種。索取賄賂行為是指受賄人處于主動，請托人處于被動，而非法受賄賂恰恰相反。但是，除了這兩種類型外，還有一種賄賂形式，即受賄人和請托人都處于主動，他們往往約定事后兌現(xiàn)賄賂。從原則上講，只要請托人和受賄人雙方相互約定賄賂就構(gòu)成犯罪。然而在具體的司法實踐過程中，雖然也將這種類型的賄賂認(rèn)定為犯罪行為，但法律并沒有明確規(guī)定。因此，在《刑法》中增加受賄罪的“約定賄賂”，有利于減少我國《刑法》中的一些不必要爭論。其次，在《刑法》中應(yīng)將賄賂的范圍由財物擴(kuò)大為“不正當(dāng)好處”或非物質(zhì)性行為。我國《刑法》385 條將受賄罪的賄賂內(nèi)容限定為“財物”。2007年7 月8 日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，首次將賄賂的內(nèi)容由“財物”擴(kuò)大到“財產(chǎn)性利益”(如合作投資等)。但遺憾的是，對于這一內(nèi)容的擴(kuò)大并沒有載入憲法。因此，截至目前，我國對于賄賂罪的賄賂內(nèi)容和范圍尚沒有一個統(tǒng)一的界定。與此同時，諸如幫助提職升級、出國留學(xué)、調(diào)動工作、安排高檔娛樂消費，甚至提供美色等非物質(zhì)性利益式“亞腐敗”賄賂，并未納入賄賂的范圍。這一立法狀況，顯然值得我們深思。

總而言之，反“期權(quán)腐敗”任重而道遠(yuǎn)。在新的歷史時期，黨和國家還需進(jìn)一步下大力氣進(jìn)行改革，創(chuàng)新完善各種體制、機(jī)制，加大對權(quán)力主體的監(jiān)督力度，使廣大干部懂得貪污、受賄、濫用職權(quán)等行為的“風(fēng)險”，從而不想“探險”、不敢“冒險”、力求“保險”，以避免權(quán)力失控、行為失范、干部失足的悲劇重演。

［1］吳官正:《拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域》，《求是》，2006 年第18 期．

［2］楊龍等，發(fā)展政治學(xué)［M］．高等教育出版社，2006．7．

［3］閆德民、劉兆鑫，論“期權(quán)腐敗”及其治理［M］．北京:人民出版社，2012 年版，第4 －5 頁．

［4］閆德民、劉兆鑫，論“期權(quán)腐敗”及其治理［M］．北京:人民出版社，2012 年版，第24 頁．

［5］［英］阿克頓著，侯建、范亞峰譯:《自由與權(quán)力》，商務(wù)印書館，2001 年版，第343 頁．

［6］中共中央紀(jì)律檢查委員會:《中共中央紀(jì)律檢查委員向黨的十七次全國代表大會的工作報告》，《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2007 年版，第114 頁．

［7］賀國強(qiáng):《在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告》，《人民日報》，2009 年2 月23 日．

［8］賀國強(qiáng):《在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告》，http://www． xinhuanet． com，2010 年2 月9 日

［9］中共中央紀(jì)律檢查委員會:《2010 年全國146517 人受黨紀(jì)政紀(jì)處分》，http//www．chinanews．com，2011 年6 月22 日

［10］中共中央紀(jì)律檢查委員會:《四千八百多名縣級以上干部受處分》，http://www．people．com．cn，2012 年1 月7 日

［11］全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作情況新聞發(fā)布會:《2012年中國3 萬余人因貪污賄賂受處分》，http://www． xinhuanet． com．2013 年1 月9 日

［12］吳敬璉:《防止政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)蛻變?yōu)闄?quán)貴資本主義》，《比較》，2011 年8 月．

［13］王維博:《中國第一貪姜人杰通過土地置換受賄過億》，http://www．yangtse．com，2008 年11 月13 日．

［14］陳俊杰:《“兩高”新法成北京市原副市長劉志華案判決依據(jù)》，《新京報》，2008 年10 月29 日．

［15］趙家瑞:《轉(zhuǎn)型期社會心理問題的認(rèn)知與調(diào)適》，http://www．zhangye．gov．cn，2007 年8 月27 日．

［16］徐永邁:《對一次次舉報，我都存在嚴(yán)重的僥幸心理》，《檢查日報》，2011 年9 月6 日．

［17］(唐)杜荀鶴:《涇溪》，《全唐詩》第10 函第8 冊第693卷，傷害古籍出版社，1986 年10 月影印本，第1750 頁．

［18］鄧小平:《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》，《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994 年版，第328 －329 頁．

［19］［美］塞繆爾·P．亨廷頓:《變化社會中政治秩序》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)2008 年版，第51 頁．

［20］胡錦濤:轉(zhuǎn)引自任鐵纓、賀春蘭的文章《十六大以來黨反腐倡廉的基本思路》，《學(xué)習(xí)時報》，2007 年7 月24 日．

［21］［22］http://news． xinhuanet． com/2012 － 11/19/c _123967017．htm．

［23］羅貫中，三國演義(第七十五回)［M］．人民文學(xué)出版社，2002 年3 月．

［24］反腐敗，要拿出刮骨療毒的勇氣，http://www． xinhuanet．com，2013 年3 月22 日．

［25］閆德民，論“期權(quán)腐敗”及其治理［M］． 北京:人民出版社，2012 年版，第189 頁．

［26］邢光略、岳峰、丁亞慶:《軍隊建立廉政保證金制度的可行性與注意的問題》，《軍事經(jīng)濟(jì)研究》，2007 年第12 期．

［27］江澤民:《論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社，2001 年版，第229 頁．

［28］《鄧小平文選》第2 卷，人民出版社1993 年版，第380 頁．

［29］http://blog．people．com．cn/u/1207383．html

［30］恩格斯:《馬克思恩格斯全集》第2 卷，人民出版社，1957年版，第416 頁．

［31］閆德民、劉兆鑫，論“期權(quán)腐敗”及其治理［M］．北京:人民出版社，2012 年版，第271 頁．

［32］史春林、于霞:《各國對離職公務(wù)員某些行為的限制》，《秘書》，2004 年第6 期．